導(dǎo)語：民辦高職院校資產(chǎn)管理理性思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：高職院校資產(chǎn)管理是與教學(xué)、科研管理同等重要的一項(xiàng)工作。民辦與公辦高職院校在辦學(xué)主體、經(jīng)費(fèi)來源等方面的差異性，決定了民辦高職院校資產(chǎn)管理的特殊性。文章從剖析公辦與民辦高職院校的不同點(diǎn)出發(fā)，指出了民辦高職院校應(yīng)在資產(chǎn)管理原則、管理對策方面有別于公辦高職院校，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值與增值。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理；辦學(xué)效益；集約化

資產(chǎn)管理是所有高職院校辦學(xué)中的重要任務(wù)。高職院校的資產(chǎn)，是其進(jìn)行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件，是反映學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件的重要指標(biāo)之一。資產(chǎn)管理的質(zhì)量與水平，直接影響到高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量、辦學(xué)特色與辦學(xué)效益。區(qū)別于公辦高職院校，民辦高職院校在辦學(xué)主體、經(jīng)費(fèi)來源等方面的差異性，一定程度上決定了民辦高職院校資產(chǎn)管理的特殊性。綜觀絕大部分民辦高職院校的資產(chǎn)管理模式，普遍存在著遷移本科經(jīng)驗(yàn)、管理粗放、效益不夠高等問題。本文擬從公辦與民辦高職院校的差異性剖析開始，針對性分析民辦高職院校資產(chǎn)管理的目的、原則與對策。

1公辦與民辦高職院校的差異性

1.1辦學(xué)主體不同，資產(chǎn)屬性不同。公辦高職院校的辦學(xué)主體，一般是地方政府；民辦高職院校，一般是教育集團(tuán)或熱心職業(yè)教育的企業(yè)家。辦學(xué)主體不同，決定了學(xué)校資產(chǎn)所有權(quán)不同。公辦高職院校由于是政府辦學(xué)，其所有資產(chǎn)均屬于政府，是國家財(cái)產(chǎn)，帶有“公”的屬性；民辦高職院校由于是非政府辦學(xué)，其資產(chǎn)屬于個(gè)人或集團(tuán)，是私人財(cái)產(chǎn)，帶有“私”的屬性。兩類不同性質(zhì)的高職院校在資產(chǎn)屬性上的不同，決定了其在資產(chǎn)管理上的差異性。1.2經(jīng)費(fèi)來源不同，資產(chǎn)管理不同。公辦高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，主要由地方政府投入；民辦高職院校，則主要由不同股東或個(gè)人投入。兩種不同的經(jīng)費(fèi)來源，決定了資產(chǎn)管理模式的不同。首先，服務(wù)對象不同。公辦高職院校負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的部門，是代表學(xué)校管理國家資產(chǎn)，對地方政府負(fù)責(zé)，實(shí)施國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體；民辦高職院校負(fù)責(zé)部門，則是代表學(xué)校管理私有資產(chǎn)，對學(xué)校舉辦方個(gè)人或集團(tuán)或股東負(fù)責(zé)；其次，資產(chǎn)管理流程不同。公辦高職院校在資產(chǎn)購置、處置等方面，需經(jīng)過系列規(guī)范的流程與報(bào)批，民辦高職院校在資產(chǎn)管理流程等方面則相對扁平化，其流程更短、更簡潔。不同的資產(chǎn)管理流程，也影響了公辦與民辦高職院校資產(chǎn)管理的方式。1.3辦學(xué)目標(biāo)不同，資產(chǎn)功能不同。雖然公辦與民辦高職院校的辦學(xué)目標(biāo)都是培養(yǎng)人才，但民辦高職院校還存在著追求更大辦學(xué)效益這一重要目標(biāo)。公辦高職院校的資產(chǎn)，其主要功能在于培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會服務(wù)；而民辦高職院校的資產(chǎn)，其功能更多在于培養(yǎng)人才上，社會服務(wù)、科學(xué)研究則較少關(guān)注，并由此影響了資產(chǎn)購置的方方面面。比較而言，公辦高職院校在購置高精尖等教學(xué)、科研設(shè)備上，往往比民辦高職院校更有力度。這種差異性，也影響了兩類高職院校在資產(chǎn)管理方面的側(cè)重點(diǎn)。

2民辦高職院校資產(chǎn)管理的目的

依據(jù)上述分析，筆者認(rèn)為，民辦高職院校的資產(chǎn)管理有著不同于公辦高職院校的特殊目的，主要如下。2.1服務(wù)于規(guī)?；瞬排囵B(yǎng)。民辦高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，主要依托辦學(xué)個(gè)人或股東的投入，在兼顧人才培養(yǎng)與辦學(xué)效益的雙重目標(biāo)下，增加專業(yè)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的規(guī)模化是民辦高職院校生存及可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力與保證。因此，保證教學(xué)需要的設(shè)備、教師辦公需要的設(shè)施及學(xué)生學(xué)習(xí)、生活所需的資產(chǎn)，并由此規(guī)范和加強(qiáng)學(xué)校的資產(chǎn)管理，維護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，合理配置和有效利用資產(chǎn)，滿足規(guī)?；瞬排囵B(yǎng)需要，保障和促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展，則是民辦高職院校資產(chǎn)管理的首要目的。2.2增強(qiáng)了辦學(xué)吸引力。民辦高職院校的辦學(xué)吸引力，一方面，需要良好的校園環(huán)境、辦學(xué)設(shè)施；另一方面，需要不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量與就業(yè)率。無論是校園環(huán)境還是人才培養(yǎng)質(zhì)量，都離不開良好教學(xué)設(shè)施或設(shè)備的支撐等，說到底，離不開資產(chǎn)的科學(xué)配置與良性管理。優(yōu)良的校園環(huán)境，一流的辦學(xué)設(shè)施、滿足學(xué)生技能訓(xùn)練的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備等，及以師生為本的、科學(xué)的資產(chǎn)管理模式，不但能提高在校學(xué)生對學(xué)校的滿意度，而且影響了潛在學(xué)生的選擇性。2.3滿足降低辦學(xué)成本提高效益的需要。民辦高職院校辦學(xué)的理想目標(biāo)即以最少的成本辦最好的教育。由于高職教育是針對性、應(yīng)用性強(qiáng)的教育，更加關(guān)注學(xué)生的實(shí)踐技能培養(yǎng)與模擬仿真等實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件的建設(shè)。因此，較之公辦高職院校，民辦院校對資產(chǎn)管理更為重視。具體表現(xiàn)在：其一，在資產(chǎn)購置上厲行節(jié)約。由于沒有地方政府的投入，在資產(chǎn)購置上，民辦高職院校往往堅(jiān)持“夠用、適用”之原則，避免盲目追求“高大上”的設(shè)備，在具備服務(wù)對象、開機(jī)頻率、操作人員等條件后明確使用指標(biāo)與購買事宜，以期最大限度降低成本以提供辦學(xué)效益。其二，在資產(chǎn)管理上更強(qiáng)調(diào)安全與完整，力求做到現(xiàn)有資產(chǎn)使用率最大化，資產(chǎn)不丟失及將意外傷害降低最低。其三，在資產(chǎn)管理層級上更強(qiáng)調(diào)扁平化，減少管理人員與管理成本以提高辦事效率?？梢哉f，資產(chǎn)管理的好壞，一定程度上影響了民辦高職院校的辦學(xué)成本與辦學(xué)效益。

3民辦高職院校資產(chǎn)管理的原則

3.1以師生為根本。學(xué)校辦學(xué)以教師為本，學(xué)校發(fā)展以學(xué)生為本，民辦高職院校資產(chǎn)的購置與管理，應(yīng)堅(jiān)持一切為了教師樂教、一切為了學(xué)生樂學(xué)的理念，面向教師、學(xué)生兩類主體提供教學(xué)、學(xué)習(xí)，及工作與生活所需的設(shè)備設(shè)施與場所。為此，在資產(chǎn)的購置上，應(yīng)以能用、好用、舒適、先進(jìn)為標(biāo)準(zhǔn)；在資產(chǎn)的管理上，應(yīng)以方便、快捷、科學(xué)、可行為標(biāo)準(zhǔn)，從而做到購置的資產(chǎn)滿足師生的多元需要，資產(chǎn)管理滿足學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展需要。3.2重點(diǎn)專業(yè)優(yōu)先。民辦高職院校的辦學(xué)特色與優(yōu)勢，重點(diǎn)在于優(yōu)勢與特色專業(yè)的培育與積淀。在民辦高職院校資產(chǎn)配置與管理上，既要與學(xué)校重點(diǎn)發(fā)展的專業(yè)規(guī)劃一致，確保重點(diǎn)專業(yè)重點(diǎn)投入；又要與學(xué)校的特色專業(yè)相結(jié)合。在資產(chǎn)的配置上，需重點(diǎn)配置與扶持特色專業(yè)的建設(shè)，集中財(cái)力進(jìn)一步培育特色專業(yè)的亮點(diǎn)、示范點(diǎn)等，做到不同層級的專業(yè)其資產(chǎn)配置有差異，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置與專業(yè)建設(shè)相結(jié)合，資產(chǎn)配置與學(xué)校的中長期規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目相結(jié)合，并由此提高學(xué)校辦學(xué)吸引力與經(jīng)濟(jì)效益3.3集約化建設(shè)。在資產(chǎn)尤其是實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的配置上，由于學(xué)校根據(jù)職責(zé)、業(yè)務(wù)不同將其分到了不同的部門、不同的二級學(xué)院，不同單位根據(jù)其分管的工作提出的資產(chǎn)配置，往往存在資源重復(fù)現(xiàn)象，導(dǎo)致資源利用率不高、資源浪費(fèi)等問題。民辦高職院校經(jīng)費(fèi)來源的相對單一性，要求在資產(chǎn)的配置與管理方面需堅(jiān)持集約化理念，對相近或相關(guān)的專業(yè)資源實(shí)施跨界整合、統(tǒng)一利用，減少資產(chǎn)投入，節(jié)約辦學(xué)成本，并利用學(xué)校的現(xiàn)有資創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)社會效益。3.4信息化管理。在傳統(tǒng)資產(chǎn)管理中，主要靠人工進(jìn)行手動(dòng)操作，辦事效率低下，而且由于與資產(chǎn)相關(guān)的信息分散在規(guī)劃、生產(chǎn)、物流、財(cái)務(wù)等各個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，造成了信息孤島，成為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期管理的主要障礙。資產(chǎn)管理不及時(shí)、信息反饋不到位，有效管理不能覆蓋到資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，依托各種先進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)，使資產(chǎn)信息實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一平臺下管理，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期管理尤為緊迫、勢在必行。

4民辦高職院校資產(chǎn)管理的對策

民辦高職與公辦高職間的競爭，不僅僅是人才、科技和文化等“軟實(shí)力”方面的競爭，也是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備設(shè)施等“硬實(shí)力”方面的較量，充足且滿足多元功能需要的資產(chǎn)，能為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究提供基本的物質(zhì)基礎(chǔ)和競爭保障。民辦高職院校如何管理好資產(chǎn)，并使資產(chǎn)最大限度服務(wù)人才培養(yǎng)以發(fā)揮最大效益，可從發(fā)展規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行系統(tǒng)應(yīng)對。4.1提高認(rèn)識，資產(chǎn)管理納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。從包含民辦高職在內(nèi)的絕大部分高職院校來看，黨建、教學(xué)、科研、社會服務(wù)等各項(xiàng)重點(diǎn)工作均給予了高度重視，但作為保障上述任務(wù)完成的資產(chǎn)管理，則未納入學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行考量，一直被視為日常管理工作及可有可無的邊緣性工作，既沒有引起足夠重視，也缺少系統(tǒng)規(guī)劃。作為保障學(xué)院人才培養(yǎng)及可持續(xù)發(fā)展的資產(chǎn)管理工作，一是需納入學(xué)院近期發(fā)展規(guī)劃及年度行政工作要點(diǎn)中，提高資產(chǎn)管理在學(xué)校發(fā)展事務(wù)中的地位；二是需在日常的教育教學(xué)管理中擺正資產(chǎn)管理工作的地位，做到人人參與資產(chǎn)管理，人人都是資產(chǎn)管理者，營造重視資產(chǎn)管理、參與資產(chǎn)管理的校園氛圍，真正發(fā)揮資產(chǎn)管理應(yīng)有的保值、增值功能。4.2頂層謀劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)資產(chǎn)管理制度體系。高職院校的資產(chǎn)從使用對象來分，可分為面向教師的資產(chǎn)、面向?qū)W生的資產(chǎn)；從資產(chǎn)形態(tài)來劃分，可分為有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等；同時(shí)，從資產(chǎn)的整個(gè)管理流程來看，資產(chǎn)管理包含了購置、使用等環(huán)節(jié)，民辦高職院?？蓮牟煌暯窍到y(tǒng)設(shè)計(jì)資產(chǎn)管理方面的制度體系。俗話說，“沒有規(guī)矩，不成方圓”。從筆者對部分高職院校的了解來看，絕大部分高職院校的制度體系中，資產(chǎn)管理方面的制度最為欠缺，即缺制度或制度不健全。資產(chǎn)管理涉及到各個(gè)部門，包含財(cái)、物等方面的內(nèi)容。根據(jù)國家頒布的相關(guān)資產(chǎn)管理?xiàng)l例，民辦高職院校應(yīng)該構(gòu)建既能滿足學(xué)校真實(shí)狀況，同時(shí)還具備較強(qiáng)操作性的資產(chǎn)管理機(jī)制，逐步建立資產(chǎn)購置與配置制度、資產(chǎn)處理制度、資產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓制度、資產(chǎn)報(bào)廢評估制度、資產(chǎn)監(jiān)管制度、資產(chǎn)績效考核制度等，做到資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)有制度、有依據(jù)，全過程、全方位規(guī)范資產(chǎn)管理行為。4.3流程再造，分類規(guī)范資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)。民辦高職院校的資產(chǎn)管理，一般包含了資產(chǎn)申購、驗(yàn)收、入庫、使用、折舊、報(bào)廢等流程，對資產(chǎn)管理的流程進(jìn)行再造，其一，依托教育信息技術(shù)對資產(chǎn)管理流程進(jìn)行再造，實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)記錄、調(diào)配、返還以及報(bào)廢等事項(xiàng)的信息化管理，減少管理工作方面的漏洞，降低資產(chǎn)規(guī)劃方面的盲目性、重置性與閑置現(xiàn)象，有效實(shí)現(xiàn)資源的合理分配；其二，需結(jié)合資產(chǎn)重要等級以實(shí)施分類管理，將管理重心放在數(shù)額較大的資產(chǎn)中，由實(shí)際應(yīng)用部門以及歸口部門審核資產(chǎn)數(shù)量、技術(shù)以及管理標(biāo)準(zhǔn)；其三，根據(jù)不同資產(chǎn)的屬性實(shí)施差異化的流程管理，如對一般的資產(chǎn)，可簡化審批程序；對超過一定數(shù)額且重要的資產(chǎn)，可根據(jù)一定的經(jīng)費(fèi)額度確定審批權(quán)限，分級處理資產(chǎn)管理中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，充分保障資產(chǎn)應(yīng)用部門在資產(chǎn)管理方面的權(quán)限。調(diào)動(dòng)教師參與資產(chǎn)管理的積極性、主動(dòng)性。4.4引育結(jié)合，提高資產(chǎn)管理員隊(duì)伍的素質(zhì)。資產(chǎn)管理員素質(zhì)的高低是做好資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵。根據(jù)“權(quán)、責(zé)、利”相統(tǒng)一的原則，為提高資產(chǎn)管理員隊(duì)伍的素質(zhì)，一是，要在校院二級配備足夠數(shù)量的專職資產(chǎn)管理員，并形成老中青結(jié)合的管理梯隊(duì)，確保資產(chǎn)管理有專人負(fù)責(zé)；二是，要提高資產(chǎn)管理員的入職標(biāo)準(zhǔn)，良好的品行，服務(wù)教學(xué)科研的理念，敢管善管會管的工作態(tài)度，熟練掌握現(xiàn)代管理技術(shù)手段等等，都是資產(chǎn)管理員應(yīng)有的選聘標(biāo)準(zhǔn)；三是，重視資產(chǎn)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，把在職學(xué)習(xí)作為一種制度設(shè)計(jì)納入學(xué)校教師的培訓(xùn)計(jì)劃中，逐步培養(yǎng)資產(chǎn)管理員公平公正的意識、服務(wù)師生的水平。4.5結(jié)合人才培養(yǎng)，建立服務(wù)專業(yè)建設(shè)的資產(chǎn)配置機(jī)制。在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，專業(yè)均需發(fā)展的背景下，需建立服務(wù)專業(yè)建設(shè)的資產(chǎn)配置機(jī)制，并在資源配置方面優(yōu)先傾斜重點(diǎn)特色學(xué)科（專業(yè)），堅(jiān)持“有所為有所不為”的指導(dǎo)思想，集中財(cái)力突出重點(diǎn)、服務(wù)特色、扶持品牌，支撐學(xué)校的優(yōu)勢學(xué)科和特色專業(yè)的發(fā)展，凸顯學(xué)校辦學(xué)特色與核心競爭力。4.6績效優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)學(xué)校各類資產(chǎn)最優(yōu)化配置?？冃?yōu)先是民辦高職院校資產(chǎn)管理必須堅(jiān)持的理念。在傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理中，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，沒有成本效益概念，沒有勤儉辦學(xué)意識；尚未建立獎(jiǎng)罰分明的管理制度或沒有很好執(zhí)行制度；部門盲目爭資源，對資源閑置現(xiàn)象熟視無睹，不受罰，不擔(dān)責(zé)等等，是資源管理中存在的普遍問題。而誰使用，誰管理的制度，使資產(chǎn)一經(jīng)形成，就為部門所有，很難實(shí)現(xiàn)資源共享，各部門追求大而全，方便使用，盲目配置。績效考核的目的，一是在于優(yōu)化新增資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)。二是減少上文所述各種弊端，提高資產(chǎn)使用效益。建立多層次的考核體系強(qiáng)化評價(jià)，督促使用單位重視資產(chǎn)管理工作，可采取使用單位自查、學(xué)校抽查、第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查等方式，形成資產(chǎn)管理人人有責(zé)、主動(dòng)履責(zé)、人人監(jiān)管的氛圍。三是重點(diǎn)要設(shè)計(jì)好指標(biāo)體系，指標(biāo)應(yīng)包括教學(xué)辦公用房面積的配額標(biāo)準(zhǔn)、生均教學(xué)設(shè)備占有量等靜態(tài)指標(biāo)，及大型設(shè)備的年使用時(shí)間、資產(chǎn)設(shè)備的完好率、設(shè)備盤點(diǎn)查賬等動(dòng)態(tài)指標(biāo)等等，確保資產(chǎn)在保值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值。

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作者:歐陽擁彬 單位:廣州華立科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院