導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

作為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是關(guān)系到農(nóng)業(yè)科研事業(yè)發(fā)展。國(guó)家和人民對(duì)農(nóng)業(yè)科研的重視與支持推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位快速發(fā)展，使農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的物質(zhì)基礎(chǔ)條件和環(huán)境得到了很好的改善，形成了一定規(guī)模的國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)是科研持續(xù)進(jìn)行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是滿足科研事業(yè)單位自身發(fā)展的需要。但是，隨著國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)成日趨復(fù)雜，管理的難度也越來(lái)越大，因此，新時(shí)期對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理有了更進(jìn)一步的新要求。

1國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1.1資產(chǎn)配置與后期管理脫節(jié)

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的支持力度的增加，科研事業(yè)單位的設(shè)備數(shù)量也在增加。但應(yīng)看到的是，由于一些單位缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃和目光，往往只注重當(dāng)前設(shè)備的配置情況，缺乏對(duì)已有設(shè)備的后期管理與監(jiān)督，容易造成一些大型儀器設(shè)備被閑置、無(wú)人管理的問(wèn)題。設(shè)備存在隨意購(gòu)置的情況，缺乏資源共享的意識(shí)。一些經(jīng)費(fèi)充足的科研單位通用設(shè)備配置數(shù)量超標(biāo)，過(guò)多的設(shè)備導(dǎo)致部分資產(chǎn)閑置，尚能使用的設(shè)備處于閑置狀態(tài)，缺乏對(duì)已有資產(chǎn)保養(yǎng)，超常規(guī)、破壞性的使用，嚴(yán)重影響資產(chǎn)使用效果，縮短資產(chǎn)使用的壽命。

1.2管理意識(shí)淡薄、管理機(jī)構(gòu)不健全

隨著我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度更趨規(guī)范化，改革的穩(wěn)步進(jìn)行，財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)的法律法規(guī)和制度都在更新、健全。當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位缺少對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用的責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，資產(chǎn)管理制度不夠完善，資產(chǎn)管理流程可進(jìn)一步優(yōu)化。保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值是一個(gè)要重視的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)依照現(xiàn)行的管理體制，很難把許多“死”資產(chǎn)盤活，管理體制的不足導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益。很多農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位更看重財(cái)務(wù)管理，缺少單獨(dú)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，往往非專職人員進(jìn)行資產(chǎn)管理工作，并且人員變動(dòng)頻繁。在這樣情況下，僅能開(kāi)展固定資產(chǎn)的登記工作，很難開(kāi)展固定資產(chǎn)管理工作。國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量在不斷增加，國(guó)家法律法規(guī)在不斷完善，管理要求在不斷，但卻缺乏專業(yè)資產(chǎn)管理人員的數(shù)量，從而限制對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，難以發(fā)揮資產(chǎn)管理職能作用。

1.3監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制不健全，管理與使用責(zé)任人不清晰

監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制不健全表現(xiàn)在兩方面。①內(nèi)部管理監(jiān)督制度。部分單位只嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)開(kāi)支制度對(duì)公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范，缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督。只重購(gòu)置，不重日常管理，資產(chǎn)領(lǐng)用和保管沒(méi)有做出記錄，資產(chǎn)領(lǐng)用和保管手續(xù)不完備，不能明確劃分資產(chǎn)管理責(zé)任。②外部監(jiān)督力度不夠。依照相關(guān)資產(chǎn)管理制度的要求，主管部門需要處罰導(dǎo)致資產(chǎn)違規(guī)問(wèn)題的責(zé)任人。然而管理不能得到徹底落實(shí)，資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)淡薄，對(duì)資產(chǎn)的管理工作不夠重視，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

2農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策及建議

2.1重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門需要建立資產(chǎn)明細(xì)賬、資產(chǎn)保管卡片，國(guó)有資產(chǎn)管理部門要建立資產(chǎn)保管賬，使用單位設(shè)立使用物品登記表。農(nóng)業(yè)科研單位承擔(dān)課題，儀器設(shè)備專業(yè)性技術(shù)性很強(qiáng)，資產(chǎn)管理部門要擔(dān)負(fù)統(tǒng)一調(diào)配設(shè)備儀器的責(zé)任，建立資產(chǎn)共享平臺(tái)，清晰做出使用、維護(hù)的規(guī)定。一個(gè)課題組或單位使用另一個(gè)課題組或單位的儀器設(shè)備，可收取一定的使用費(fèi)，把這些使用費(fèi)用來(lái)更新改造、維護(hù)設(shè)備儀器。這樣做不僅滿足了工作需要，也避免閑置儀器，提高資產(chǎn)使用率。嚴(yán)禁個(gè)人把單位國(guó)有資產(chǎn)歸入其他組織或個(gè)人名下，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，清理、盤點(diǎn)各類實(shí)物和固定資產(chǎn)，與相關(guān)賬簿互相核對(duì)。倘若在清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)盈虧或毀損，需要及時(shí)查明找出原因，之后依據(jù)相關(guān)規(guī)定處理。及時(shí)更新資產(chǎn)信息，確保賬實(shí)、賬賬相符，以防國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.2嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理制度。對(duì)報(bào)廢、報(bào)損的國(guó)有資產(chǎn)，務(wù)必提供專業(yè)技術(shù)鑒定意見(jiàn)和價(jià)值清單。倘若資產(chǎn)屬于非正常損失，提供責(zé)任事故的鑒定意見(jiàn)和對(duì)責(zé)任者的處理文件。嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行不同情況下的資產(chǎn)處理程序。

2.3價(jià)值管理和實(shí)物管理并重

在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)管理工作中對(duì)確保農(nóng)業(yè)科研任務(wù)順利完成的實(shí)物資產(chǎn)，需要從購(gòu)置、使用和處理等多個(gè)方面實(shí)施的全方位管理和維護(hù)。以貨幣為單位進(jìn)行計(jì)量，對(duì)單位占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模、消耗情況進(jìn)行記錄，把管理和監(jiān)督工作貫穿于實(shí)物資產(chǎn)購(gòu)置、使用、結(jié)束整個(gè)過(guò)程。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)本身就是價(jià)值和使用價(jià)值的統(tǒng)一體，無(wú)論是單一的價(jià)值管理還是單一的實(shí)物管理都不是科學(xué)有效的資產(chǎn)管理辦法，需要堅(jiān)持價(jià)值管理和實(shí)物管理相結(jié)合的原則，從價(jià)值層面和實(shí)物層面兩個(gè)不同的方面實(shí)行全面管理，缺少其中的任何一個(gè)方面，都會(huì)造成資產(chǎn)管理體制出現(xiàn)漏洞。

2.4規(guī)范資產(chǎn)出租、對(duì)外投資行為

為了保障國(guó)有資產(chǎn)收益的安全，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位想要把國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外出租和投資，必須通過(guò)主管部門審核、同級(jí)財(cái)政部門審批，由對(duì)外出租和投資行為獲得的收入必須要?dú)w入單位預(yù)算中，做到“統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”。對(duì)把國(guó)有資產(chǎn)出租、出售來(lái)獲取私人收益的責(zé)任人和單位，需要嚴(yán)肅追究責(zé)任，必須按照“公平、公正、公開(kāi)”的原則，嚴(yán)格處理審批國(guó)有資產(chǎn)，依照法律規(guī)定操作。

2.5建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制

必須建立健全有效的管理機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)使用人和管理人的責(zé)任做出明確劃分，從而使管理目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。建立農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，建立適合農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)，輔助主管單位實(shí)時(shí)了解掌握下級(jí)研究所國(guó)有資產(chǎn)使用及調(diào)配情況。明確各相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，把國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到各人，定期對(duì)責(zé)任履行情況做出考核。加大外部監(jiān)督的力度，財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察等部門要履行好各自職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、租賃、增減地監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、上報(bào)問(wèn)題，分析原因，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)各種違法違紀(jì)的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決按照規(guī)定進(jìn)行處理。

2.6加強(qiáng)資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍建設(shè)

增加資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)和交流溝通的機(jī)會(huì)，可以組織工作人員到管理流程規(guī)范、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的單位實(shí)地調(diào)研學(xué)習(xí)，借鑒吸收經(jīng)驗(yàn)，提高職業(yè)技能。重視對(duì)資產(chǎn)管理人員的考核，建立農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理、使用人員評(píng)價(jià)考核機(jī)制，考核結(jié)果與單位部門及個(gè)人的年終績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。有條件的單位，可以設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理專家組，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理中遇到的重大事項(xiàng)提供咨詢，避免出現(xiàn)大的過(guò)失。

3結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有資產(chǎn)管理在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理中具有重大作用和意義，管理工作的復(fù)雜性和整體性要求單位內(nèi)部要樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)，建立完善的資產(chǎn)管理制度，做到“全面參與、全員參與”。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)的管理能力，要對(duì)現(xiàn)行的已有的單位財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度做出改變，形成一套具有科學(xué)性的完整國(guó)有資產(chǎn)管理體系。更進(jìn)一步完善對(duì)國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算編制、執(zhí)行、報(bào)告制度，引進(jìn)科學(xué)的編制手段和方法，樹(shù)立全新的國(guó)有資產(chǎn)管理理念，努力構(gòu)建與農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)相適應(yīng)資產(chǎn)管理體制。盡管在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在各樣的問(wèn)題，但只要在每個(gè)人在思想上重視、單位在制度上完善、負(fù)責(zé)人在管理上到位，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理會(huì)有很大的提升。

作者:朱毅 單位:湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院

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