導(dǎo)語：事業(yè)單位資產(chǎn)管理策略探討7篇一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一篇：事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題及解決辦法

基層事業(yè)單位的資產(chǎn)管理問題一直是相關(guān)工作人員工作的重點(diǎn)，其對(duì)單位的長期發(fā)展有很大的影響。其中固定資產(chǎn)的管理是最主要的部分之一。隨著近幾年來我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理也隨之進(jìn)行了一系列的改革，但是就目前情況來看，還存在著很多的問題，這些問題的存在嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的發(fā)展前景?；鶎邮聵I(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)大體如下圖所示，下面本文就對(duì)資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行分析，并為其提出具體的解決辦法。

一、基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

固定資產(chǎn)在為事業(yè)單位向社會(huì)提供公共服務(wù)中起到重要的保障作用，隨著事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量的逐步提高，固定資產(chǎn)規(guī)模、種類也在不斷加大，要求事業(yè)單位嚴(yán)格按照財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》及《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化，提高固定資產(chǎn)使用效率及保證資產(chǎn)安全、完整，更好地為公共服務(wù)提供物質(zhì)保障。

1.固定資產(chǎn)管理制度不完善。在基層事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中，最大的問題就是管理制度的不完善，如果缺少一個(gè)完善的管理制度，那么在管理工作的進(jìn)行過程中就會(huì)遇到很多的問題，這對(duì)資產(chǎn)管理的效果也會(huì)有不利的影響。從目前的情況來講，對(duì)固定資產(chǎn)的硬性規(guī)定較少，在資產(chǎn)的購入、使用和處理中，管理工作發(fā)揮的作用也不是很大。除此之外，管理工作中的職責(zé)不夠明確，從而導(dǎo)致管理工作的針對(duì)性以及效率不高也是非常重要的一個(gè)問題。

2.固定資產(chǎn)盤查、清理工作不到位。事業(yè)單位的日常運(yùn)行工作中，對(duì)固定資產(chǎn)的盤查和清理是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，但是就目前情況來看，在事業(yè)單位的管理工作中，對(duì)資產(chǎn)的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，并沒有形成應(yīng)該具有的定期核算的習(xí)慣，這對(duì)固定資產(chǎn)的管理來說是非常不利的。從盤點(diǎn)與清查的角度來看，隨著固定資產(chǎn)的使用期的不斷增加，在定期清查方面的工作還有很大的不足，在盤點(diǎn)力度上也有一定的缺陷，這些問題的存在嚴(yán)重影響了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作的進(jìn)行。

3.固定資產(chǎn)報(bào)廢處置方式不當(dāng)。固定資產(chǎn)的使用情況隨著時(shí)間的變化也會(huì)發(fā)生改變，尤其在報(bào)廢和調(diào)撥方面這種變化更是明顯。因此，相關(guān)人員應(yīng)該對(duì)固定資產(chǎn)的報(bào)廢等進(jìn)行定期的、詳細(xì)的記錄，為之后的資產(chǎn)管理工作提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)。但是就目前情況來看，事業(yè)單位在這個(gè)方面的工作的隨意性很大，相關(guān)的手續(xù)并不完整，這就導(dǎo)致了資產(chǎn)的報(bào)廢過程并沒有相關(guān)的詳細(xì)的記錄，就難免會(huì)產(chǎn)生一些遺漏，造成一部分資產(chǎn)的損。除此之外，審查以及監(jiān)督工作的不完善也是重要的原因之一。

4.固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不清。目前，我國大多數(shù)事業(yè)單位出于人員編制、經(jīng)營規(guī)模限制等原因，未在單位內(nèi)部成立固定資產(chǎn)專門管理機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)管理工作往往是根據(jù)資產(chǎn)使用部門進(jìn)行劃分，例如，某醫(yī)院各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)對(duì)本部門使用的醫(yī)療儀器進(jìn)行管理、辦公室負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)議室桌椅、復(fù)印機(jī)等辦公用品進(jìn)行管理。由于事業(yè)單位各部門只負(fù)責(zé)本部門使用固定資產(chǎn)的日常管理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行登記、盤點(diǎn)、會(huì)計(jì)核算過程中需分別取得各個(gè)部門的配合、支持，而且由于各部門之間各自為政、信息無法實(shí)現(xiàn)共享，致使事業(yè)單位未能對(duì)閑置固定資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑使用，造成財(cái)政資金不必要的浪費(fèi)。

二、固定資產(chǎn)管理工作的解決辦法分析

1.健全相關(guān)管理制度。在之前的分析中可以得知，對(duì)于基層單位來講，一個(gè)完善的固定資產(chǎn)管理制度是必不可少的，因此，想要有效地解決資產(chǎn)管理中存在的問題，從健全的管理制度入手是最好的途徑。在管理工作的進(jìn)行過程中，將固定資產(chǎn)納入管理的范圍內(nèi)，并對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作進(jìn)行詳細(xì)的條文規(guī)定，對(duì)責(zé)任部門、經(jīng)辦手續(xù)等一系列因素都進(jìn)行規(guī)劃，提高固定資產(chǎn)的管理效果。除此之外，建立責(zé)任管理制度也是至關(guān)重要的，將管理工作落實(shí)下去，對(duì)每一項(xiàng)管理工作的負(fù)責(zé)人都進(jìn)行明確，這樣才能有效地對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)范。

2.事業(yè)單位應(yīng)樹立正確的資產(chǎn)管理理念。一是事業(yè)單位法人應(yīng)帶頭重視固定資產(chǎn)管理對(duì)于保障公共服務(wù)質(zhì)量、提高資產(chǎn)效率與安全性等方面所發(fā)揮的作用，督促內(nèi)部各個(gè)部門給予財(cái)務(wù)及固定資產(chǎn)管理部門必要的配合，為其順利開展工作提供保證。同時(shí)，將固定資產(chǎn)管理作為部門、工作人員業(yè)績考核、晉升的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位所有部門及員工參與固定資產(chǎn)管理工作的積極性，促使單位內(nèi)部形成良好的固定資產(chǎn)管理氛圍。二是就《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及單位固定資產(chǎn)管理制度等知識(shí)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理部門相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，在提高工作人員綜合業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，促使其能夠在日常管理工作日中自覺遵守資產(chǎn)管理制度及充分發(fā)揮工作人員主觀能動(dòng)性。

3.對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤查。在對(duì)規(guī)定資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中，定期的盤查和清算有利于幫助相關(guān)的工作人員了解單位的資產(chǎn)具體情況，對(duì)可以為資產(chǎn)管理方法的變更和完善提供一定的依據(jù)。首先是要制定一個(gè)具體的固定資產(chǎn)盤查制度，在實(shí)際的盤查工作中嚴(yán)格按照制度規(guī)定來執(zhí)行。除此之外，在盤查工作中要對(duì)一些事項(xiàng)進(jìn)行特殊注意，例如盤查時(shí)間的確定可以根據(jù)單位具體的情況來進(jìn)行，可以分為半年、一年，對(duì)于一些具體的固定資產(chǎn)甚至可以要進(jìn)行按月盤查與清算。

4.做好折舊工作。折舊工作的進(jìn)行主要是為了解決固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的一些資產(chǎn)的磨損、貶值的情況，這在資產(chǎn)管理的過程中是非常普遍的，因此做好折舊工作就顯得尤為重要。具體的方法可以是對(duì)資產(chǎn)的使用年限以及磨損程度等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中根據(jù)具體情況對(duì)一些資產(chǎn)進(jìn)行折舊處理，同時(shí)要把市場(chǎng)價(jià)格當(dāng)做折舊計(jì)算的依據(jù)，要做到公正處理，這樣才能夠保證基層事業(yè)單位對(duì)規(guī)定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確估算。

5.發(fā)揮內(nèi)、外部固定資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督作用。一是事業(yè)單位應(yīng)通過內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行及購置、使用、保管、處置固定資產(chǎn)行為進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)資產(chǎn)管理部門盤點(diǎn)結(jié)果進(jìn)行抽查，以檢查資產(chǎn)管理部門是否定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)及盤點(diǎn)結(jié)果的準(zhǔn)確性，必要時(shí)內(nèi)部審計(jì)部門可組織對(duì)本單位資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，在發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)盤虧盤盈的基礎(chǔ)上，詳細(xì)了解本單位固定資產(chǎn)使用及保管情況。二是審計(jì)、財(cái)政等外部監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)開展事業(yè)單位固定資產(chǎn)專項(xiàng)檢查，檢查內(nèi)容不僅應(yīng)包括固定資產(chǎn)在采購預(yù)算編制、政府采購流程、報(bào)廢處置審批及財(cái)務(wù)核算等方面，而且應(yīng)對(duì)事業(yè)單位建立固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)合理性及執(zhí)行有效性進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，以督促事業(yè)單位不斷加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作，為社會(huì)公益服務(wù)工作提供資產(chǎn)保障。總而言之，目前在基層事業(yè)單位的資產(chǎn)管理過程中還存在著一些問題，相關(guān)人員必須要通過健全管理制度、對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤查等措施對(duì)這些問題進(jìn)行解決，這樣才能夠促進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作的不斷改善，為事業(yè)單位的發(fā)展提供動(dòng)力。

作者:劉文靜 單位:濟(jì)南市市中區(qū)財(cái)政局

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理探討

摘要：近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)也獲得很大幅度增長，資產(chǎn)管理中一些亟待解決的問題也開始暴露出來。文章詳細(xì)闡述了當(dāng)前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及潛藏的問題，并針對(duì)相關(guān)問題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；難點(diǎn)；對(duì)策

國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位基礎(chǔ)職能得以順利實(shí)現(xiàn)的有效保障。因此，不斷優(yōu)化行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，是保證國有資產(chǎn)安全、規(guī)范財(cái)政資金使用、推動(dòng)單位長遠(yuǎn)發(fā)展的必要手段。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中亟待解決的難題

1.單位的資產(chǎn)管理制度有待規(guī)范與完善

目前，我國不少行政事業(yè)單位內(nèi)部并沒有針對(duì)資產(chǎn)管理工作設(shè)立配套、規(guī)范的資產(chǎn)管理制度。這樣一來，行政事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部資產(chǎn)管理時(shí)，很容易就會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)劃分不清、管理職責(zé)不明等問題。例如：一部分行政事業(yè)單位忽視了對(duì)國有資產(chǎn)日常使用與管理流程的規(guī)范，致使資產(chǎn)數(shù)目賬實(shí)不符、破損遺失無人承擔(dān)責(zé)任等現(xiàn)象泛濫。與此同時(shí)，單位內(nèi)部也沒有建立起與資產(chǎn)管理制度相對(duì)應(yīng)的約束機(jī)制，這必然會(huì)使資產(chǎn)管理工作的隨意性大大增加，使得資產(chǎn)管理的效果差強(qiáng)人意。

2.單位的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)及預(yù)算管理脫節(jié)

當(dāng)前，行政事業(yè)單位所采用的管理制度與資產(chǎn)管理的實(shí)際需求并不相匹配。行政事業(yè)單位現(xiàn)多采用分散管理及使用的方法來管理國有資產(chǎn)，不僅沒有起到應(yīng)有的資產(chǎn)管理效果，反而拉大了資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理之間的距離，讓二者彼此脫離。例如：單位部分資產(chǎn)的報(bào)損和報(bào)廢中存在極大的隨意性，這不僅削弱了單位國有資產(chǎn)賬目的規(guī)范性和完善性，而且也為有效的財(cái)務(wù)核算增添了不小的阻礙，致使單位資產(chǎn)的實(shí)物管理無法與價(jià)值管理進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，同時(shí)也削弱了資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)督的投入力度。此外，由于單位預(yù)算編制人員的工作態(tài)度不夠認(rèn)真、細(xì)致，形成了資產(chǎn)購置比資產(chǎn)管理更重要的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，致使單位盲目、大量的購置資產(chǎn)，資產(chǎn)得不到優(yōu)化配置只能長期閑置，大大降低了資產(chǎn)的有效性和財(cái)政資金的使用效率。

3.單位資產(chǎn)管理的內(nèi)外部監(jiān)管力度薄弱

就目前情況看，我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)監(jiān)管制度仍然存在很大的問題，不論是內(nèi)部監(jiān)督還是外部審計(jì)的執(zhí)行力度都非常薄弱。一方面，行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)督工作相當(dāng)不到位，而且內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使監(jiān)管權(quán)力時(shí)也缺乏足夠的獨(dú)立性，導(dǎo)致單位資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)督名不副實(shí)。另一方面，由于行政事業(yè)單位的資金管理保密性極強(qiáng)，所以外部審計(jì)機(jī)構(gòu)只有權(quán)對(duì)單位的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管，而對(duì)于資產(chǎn)的采購、管理制度的執(zhí)行等方面基本無權(quán)干涉，使得外部審計(jì)行為虛有其表。

4.單位資產(chǎn)管理的數(shù)字化與信息化程度偏低

雖然，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，給我們的生活帶來了前所未有的便利和改變。但是，目前行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理的數(shù)字化與信息化程度普遍偏低。大多數(shù)行政事業(yè)單位仍然沿用某公司生產(chǎn)的單機(jī)版的資產(chǎn)管理軟件進(jìn)行國有資產(chǎn)的管理。該軟件雖然具有比較多的模塊，但是信息共享化能力卻非常低，而且也沒有隨著信息技術(shù)的發(fā)展引入帶二維碼的身份識(shí)別系統(tǒng)，使得單位資產(chǎn)的跟蹤管理難以有效開展。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的有效對(duì)策

1.完善資產(chǎn)管理制度，規(guī)范單位的資產(chǎn)管理行為

行政事業(yè)單位的當(dāng)務(wù)之急，就是要根據(jù)國家相關(guān)法律章程的引導(dǎo)，基于本單位的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)單位資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、保管、使用等各項(xiàng)環(huán)節(jié)制定出詳細(xì)、規(guī)范、統(tǒng)一的現(xiàn)代化管理制度。（1）行政事業(yè)單位在采購資產(chǎn)之前，必須由提出采購需求的部門先提交申請(qǐng)，提供詳盡的可研報(bào)告及前期詢價(jià)機(jī)制，并提供科學(xué)合理的預(yù)算，大型或?qū)ｍ?xiàng)資金采購還要求提供績效評(píng)估報(bào)告，經(jīng)過充分論證后方能進(jìn)行采購，堅(jiān)決杜絕不負(fù)責(zé)任的盲目采購行為。而且對(duì)于已經(jīng)納入《政府采購目錄》內(nèi)的單位資產(chǎn)，則必須走政府采購的渠道，嚴(yán)禁單位私自采購，造成財(cái)政資金的不必要浪費(fèi)。（2）行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)管理工作時(shí)，一定不能忽略了對(duì)資產(chǎn)的分類和資產(chǎn)卡片的編制。根據(jù)卡片內(nèi)容來分門別類地進(jìn)行國有資產(chǎn)的管理，提升單位資產(chǎn)管理的合理性及效率。（3）對(duì)單位的資產(chǎn)進(jìn)行核算時(shí)，還要一并詳細(xì)記錄資產(chǎn)的入庫、出庫時(shí)間，金額與數(shù)量，使用部門或個(gè)人等基礎(chǔ)信息，讓單位的資產(chǎn)管理更規(guī)范。（4）還要?jiǎng)?chuàng)建規(guī)范的資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，建立由資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、監(jiān)察部門等組成的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)單位資產(chǎn)管理工作進(jìn)行事前、事中、事后全面化的監(jiān)督，確保單位資產(chǎn)管理工作的制度化和規(guī)范化。

2.統(tǒng)一單位的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)及預(yù)算管理，提升單位資產(chǎn)的有效性

首先，要基于行政事業(yè)單位的實(shí)際資產(chǎn)情況，在內(nèi)部建立起科學(xué)、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理間的良好結(jié)合，進(jìn)一步明確可用于資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的具體方法，全面加強(qiáng)對(duì)單位資產(chǎn)從購置、使用到處置等整個(gè)過程的財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，并對(duì)單位的資產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)、全面的分析，堅(jiān)決杜絕存在賬外資產(chǎn)的可能性。其次，對(duì)于財(cái)政資金的預(yù)算管理，行政事業(yè)單位應(yīng)該制定出規(guī)范、合理的資產(chǎn)配置制度，讓資產(chǎn)管理與預(yù)算管理得到充分的結(jié)合。將預(yù)算約束機(jī)制的監(jiān)督效力充分發(fā)揮出來，在確保單位預(yù)算編制科學(xué)性，提升財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行有效性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)單位各項(xiàng)資源的科學(xué)分配與合理利用，并通過預(yù)算管理制度的高效執(zhí)行，來增強(qiáng)單位國有資產(chǎn)的有效管理，讓單位的各項(xiàng)資產(chǎn)真正得到充分、合理、恰當(dāng)?shù)膽?yīng)用，讓單位資產(chǎn)與財(cái)政資金的利用效率不斷得到提升。

3.加大單位資產(chǎn)的日常監(jiān)管力度，提升內(nèi)外部監(jiān)督的權(quán)威性

首先，針對(duì)單位現(xiàn)有資產(chǎn)制定統(tǒng)一、規(guī)范、切實(shí)可行的監(jiān)管細(xì)則，并明確各項(xiàng)操作環(huán)節(jié)中的具體責(zé)任人，讓單位的資產(chǎn)管理真正有章可循。確保國有資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管和交接等每一項(xiàng)環(huán)節(jié)都能具備齊全的手續(xù)，資產(chǎn)的報(bào)損、報(bào)廢也能嚴(yán)格按流程處理，并且組織專人來負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理工作。還要定期對(duì)單位內(nèi)部的各項(xiàng)資產(chǎn)使用及損壞情況進(jìn)行詳細(xì)的盤查與核對(duì)，對(duì)于需要報(bào)損或報(bào)廢的資產(chǎn)則應(yīng)該及時(shí)提出報(bào)損、報(bào)廢申請(qǐng)，并做好相應(yīng)的記錄工作，確保單位資產(chǎn)能夠賬實(shí)相符。其次，行政事業(yè)單位還要組建專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，來監(jiān)督單位的資產(chǎn)管理行為。同時(shí)要充分確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，以便監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠真正對(duì)單位各職能部門的資產(chǎn)進(jìn)行合理、公正的監(jiān)督。并加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)單位資產(chǎn)的監(jiān)管力度，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)管理違規(guī)行為，要給予嚴(yán)肅、嚴(yán)厲的處理，確保資產(chǎn)監(jiān)管的權(quán)威性和約束力。

4.引入二維碼識(shí)別系統(tǒng)，提升單位資產(chǎn)管理水平

為了提升資產(chǎn)管理的信息化程度，行政事業(yè)單位在選擇相應(yīng)的資產(chǎn)管理軟件時(shí)，既要注重其與政府報(bào)表銜接緊的密性，也要關(guān)注軟件輔助功能的更新。例如，添加資產(chǎn)二維碼識(shí)別功能，使得資產(chǎn)管理人員通過掃描二維碼這一簡單的操作，就能對(duì)國有資產(chǎn)的整個(gè)生命周期進(jìn)行跟蹤管理，還能有效解決單位資產(chǎn)管理中賬實(shí)不符的問題，減少國有資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)或意外流失。為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作提供可靠、系統(tǒng)、全面的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，提升了單位資產(chǎn)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化與信息化程度，也有效地實(shí)現(xiàn)了單位資產(chǎn)管理工作效率和水平的提高。綜上所述，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作中仍然存在著不少亟待解決的難題，需要進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理制度，規(guī)范單位的資產(chǎn)管理行為，統(tǒng)一單位的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)及預(yù)算管理，加大單位資產(chǎn)的日常監(jiān)管力度，提升內(nèi)外部監(jiān)督的權(quán)威性，提升單位資產(chǎn)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化與信息化程度，提高資產(chǎn)管理的效率和效果。

作者:李昌志 單位:成都市技師學(xué)院

參考文獻(xiàn):

1.李紅.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題與對(duì)策.中國經(jīng)貿(mào)，2016(2).

2.周愛軍.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建研究.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015(12).

第三篇：事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究

摘要:事業(yè)單位作為國家使用國有資產(chǎn)設(shè)立的服務(wù)于社會(huì)活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)，在我國國家正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人民日常生活中具有不可或缺的作用。作為非盈利性機(jī)構(gòu)，國家必須投入大量資金進(jìn)行對(duì)事業(yè)單位的建設(shè)，事業(yè)單位也占據(jù)國有資產(chǎn)方可進(jìn)行生產(chǎn)工作。國家和事業(yè)單位相輔相成，國有資產(chǎn)的投入運(yùn)作成為能維護(hù)這條聯(lián)系的重要紐帶。盡管政府和單位領(lǐng)導(dǎo)一再強(qiáng)調(diào)對(duì)國有資產(chǎn)管理的重要性，但是事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的實(shí)際運(yùn)用中會(huì)往往出現(xiàn)各種問題，降低單位工作質(zhì)量，造成國家不必要的資產(chǎn)損失。所以對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)必須采取相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn)運(yùn)用問題資產(chǎn)損失改進(jìn)措施

一、引言

事業(yè)單位在社會(huì)活動(dòng)中起著極其重要的服務(wù)作用，人民在日常生活工作中也時(shí)常會(huì)與事業(yè)單位接觸，作為一個(gè)公益服務(wù)性、不直接生產(chǎn)商品的組織機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位是不盈利的。國家必須投入大量資金財(cái)產(chǎn)用于事業(yè)單位的運(yùn)作。但是事業(yè)單位在對(duì)國有資產(chǎn)的管理運(yùn)用中，不可避免產(chǎn)生諸多安全和使用問題：財(cái)務(wù)核算不合理、資產(chǎn)管理不平衡、管理意識(shí)淡薄、管理理念落后等。為了保證國有資產(chǎn)的安全和合理運(yùn)用，對(duì)現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的問題進(jìn)行改進(jìn)變得必要和緊迫。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

(一)財(cái)政部對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度不健全

每年事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都需向財(cái)政部門申請(qǐng)大量的資產(chǎn)投入，財(cái)政部門雖出臺(tái)相關(guān)的管理制度進(jìn)行調(diào)控，但是在實(shí)際運(yùn)用中屢有問題出現(xiàn)。我國現(xiàn)行的“國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管”的管理體制有其優(yōu)越性，不過并非十全十美，財(cái)政部在對(duì)下屬事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)管過程中往往不能很好的對(duì)所有國有資產(chǎn)進(jìn)行把握調(diào)控，造成下派到單位的部分物資去向不明；在單位對(duì)國有資產(chǎn)的申請(qǐng)審批上過于草率，沒有從單位實(shí)際使用上進(jìn)行考慮和盤查；對(duì)國有資產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)管理力度不夠，甚至于在許多部門或者許多物資上管理空白；管理措施落后，現(xiàn)有管理方式方法運(yùn)用多年，但是時(shí)代是進(jìn)步的，所以管理措施與時(shí)代脫節(jié)。

(二)事業(yè)單位缺乏對(duì)國有資產(chǎn)管理的宣傳教育

國有資產(chǎn)是事業(yè)單位的命脈，事業(yè)單位只有依靠國有資產(chǎn)才能生存，不難看出國有資產(chǎn)對(duì)于事業(yè)單位的意義重大。但是許多事業(yè)單位恰恰忽略了這一點(diǎn)，認(rèn)為背后有國家這兒龐大的體系支撐就能高枕無憂，這種想法是絕對(duì)錯(cuò)誤的。這種錯(cuò)誤的想法往往會(huì)對(duì)國有資產(chǎn)造成不必要的浪費(fèi)和損失，使國有資產(chǎn)的使用效率大打折扣。譬如，有的單位對(duì)分配的國有資產(chǎn)有意無意的劃分層次，對(duì)劃分的有價(jià)值的物資認(rèn)真對(duì)待，對(duì)劃分的所謂的廉價(jià)物資隨意浪費(fèi)；有的單位為了盲目追求新事物、填充硬件設(shè)備，在現(xiàn)占有國有物資滿足的條件下，依然向財(cái)政部申請(qǐng)分配，結(jié)果分配下來也沒有得到妥善使用，甚至閑置；一些單位還存在對(duì)國有資產(chǎn)意識(shí)淡薄，將國有資產(chǎn)用于其他用途，公為他用，公為己用現(xiàn)象嚴(yán)重。

(三)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門對(duì)國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算混亂

同樣由于事業(yè)單位對(duì)于國有資產(chǎn)管理的不重視也影響了其財(cái)務(wù)部門對(duì)該項(xiàng)資產(chǎn)的嚴(yán)格核算，核算機(jī)制不夠健全，甚至有一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員都缺乏對(duì)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的政策、法規(guī)專業(yè)知識(shí)，核算混亂不清，再加上單位內(nèi)部對(duì)國有資產(chǎn)的使用隨意，也增加了會(huì)計(jì)核算的難度：譬如單位車產(chǎn)的使用折舊，但是公車用作了其他部門或者私人使用加速了車產(chǎn)的折舊，或者對(duì)部分資產(chǎn)的使用、毀損未向財(cái)務(wù)上報(bào)等問題。這些情況往往造成會(huì)計(jì)核算的不合理，賬面和實(shí)物不相符，做出來的財(cái)務(wù)報(bào)表便沒有了參考價(jià)值。

(四)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度不夠，國有資產(chǎn)使用存在灰色地帶

總的來說事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)的使用隨意，挪作他用現(xiàn)象嚴(yán)重，會(huì)計(jì)核算沒起到作用，最根本的原因就是缺乏有力的監(jiān)管機(jī)制。事業(yè)單位的國有資產(chǎn)原則上實(shí)行所有權(quán)和使用權(quán)分離的辦法，類似于政府的三權(quán)分離政策，權(quán)利制衡本身是個(gè)很有效的方法，在國家行政上也很好的得到了運(yùn)用，但在事業(yè)單位上運(yùn)用就問題倍出，就是因?yàn)楸O(jiān)管不力，一是財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力，二是事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，三是國有資產(chǎn)取之于民，國民也有權(quán)利對(duì)國有資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，但是大多數(shù)時(shí)候國民并沒有渠道了解國有資產(chǎn)的使用情況，更毋談監(jiān)督了。

三、對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改進(jìn)

(一)財(cái)政部建立健全對(duì)下屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理機(jī)制

加強(qiáng)鞏固“國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管”的管理辦法，增強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)國有資產(chǎn)的控制：嚴(yán)格審批事業(yè)單位的物資申請(qǐng)，對(duì)審批分配下去的物資繼續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)于不合理的分配予以撤回；彌補(bǔ)完善對(duì)部分單位、部分物資管理的空白，做到對(duì)所有國有資產(chǎn)的有效把控；實(shí)時(shí)更新相關(guān)管理措施的方法，社會(huì)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，管理辦法也應(yīng)該隨時(shí)代的改變而更新，譬如在互聯(lián)網(wǎng)普及的今天，有效的利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行記錄，監(jiān)管監(jiān)察一定會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。

(二)對(duì)事業(yè)單位有關(guān)人員定期組織國有資產(chǎn)使用教育宣傳

由于事業(yè)單位普遍存在不重視國有資產(chǎn)使用的情況，導(dǎo)致大量資產(chǎn)使用不合理，物資大量閑置浪費(fèi)，費(fèi)用使用效率低等。針對(duì)以上諸多情況，定期對(duì)單位內(nèi)部相關(guān)人員進(jìn)行宣傳教育變得十分有必要，通過一系列的教育讓國有資產(chǎn)使用者認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)對(duì)于單位的意義；使國有資產(chǎn)不分價(jià)值高低都應(yīng)該得到認(rèn)真對(duì)待；對(duì)于不必要的支出盡量不去申請(qǐng)?jiān)斐衫速M(fèi)；閑置物資報(bào)備財(cái)政部，方便財(cái)政部回收調(diào)配；不屬于國有資產(chǎn)使用范疇的相關(guān)物資不能挪用等。要從思想上讓事業(yè)單位人員達(dá)成正確的共識(shí)，樹立良好的風(fēng)氣，方能減少國有資產(chǎn)的不合理使用。

(三)財(cái)務(wù)部門規(guī)范對(duì)國有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算規(guī)則

改變現(xiàn)有事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)不重視的局面，財(cái)務(wù)部門的工作是重要一極，會(huì)計(jì)在相關(guān)核算中必須嚴(yán)格把控，組織專業(yè)人員對(duì)國有資產(chǎn)的賬務(wù)處理及相關(guān)法規(guī)政策學(xué)習(xí)，嚴(yán)肅對(duì)待涉及國有資產(chǎn)開支的每一筆業(yè)務(wù)，各部門和個(gè)人必須積極配合財(cái)務(wù)工作，這樣既能做到做賬明確，賬實(shí)相符，又能在一定程度上威懾胡亂使用國有資產(chǎn)的部分人員。準(zhǔn)確科學(xué)的開具國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)報(bào)告能夠強(qiáng)有力的提高費(fèi)用的使用效率，通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，可以避免不必要的支出，使資金得到合理的配置，財(cái)政部也能通過對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的解析，監(jiān)管和批復(fù)下一階段事業(yè)單位所能配用的物資。

(四)建立對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督審查部門，全方位對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督

權(quán)利缺少了監(jiān)督，勢(shì)必會(huì)泛濫，任何一個(gè)機(jī)關(guān)部門行使權(quán)力理應(yīng)有相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控。我們實(shí)行的國有資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離的理論基礎(chǔ)是好的，不過在實(shí)際操作中，大多事業(yè)單位忽視了這條理論的意義，實(shí)際上應(yīng)該明確所有者和使用者的界限，強(qiáng)化權(quán)力制衡效果，在自身內(nèi)部權(quán)力制衡的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位再設(shè)立專門部門或者專員對(duì)物資所有者、使用者進(jìn)行監(jiān)督，杜絕物資使用中的不合理行為。當(dāng)然，僅僅一方的監(jiān)督職能是有限的，財(cái)政部方面，同樣設(shè)立監(jiān)督職能的崗位，對(duì)下屬的事業(yè)單位進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督；群眾上，由事業(yè)單位的監(jiān)督部門設(shè)立渠道供群眾查詢、監(jiān)督單位物資使用情況，公布有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表，接收社會(huì)的監(jiān)督、批評(píng)、舉報(bào)，做到真正的公開透明，讓事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理不再有見不得光的地方。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理主要要從財(cái)政部和單位內(nèi)部著手。財(cái)政部方面，建立健全對(duì)下屬事業(yè)單位的管理制度，完善有關(guān)物資管理的空白區(qū)域，不斷更新管理理念和措施，做到與時(shí)俱進(jìn)。事業(yè)單位方面，首先要做好相關(guān)人員的教育宣傳工作，對(duì)國有資產(chǎn)所有者、使用者樹立自身的正確價(jià)值觀，其次財(cái)務(wù)部門必須做好對(duì)所有物資的明確賬務(wù)處理，出具客觀真實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)告反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，最后設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)自身進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，并接受上級(jí)部門、社會(huì)民眾的監(jiān)督，做到國有資產(chǎn)使用的公開透明。

作者:張玉敏 單位:濟(jì)南市園林花卉苗木培育中心

參考文獻(xiàn):

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第四篇：行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理新目標(biāo)

摘要：資產(chǎn)是行政事業(yè)單位行使其職能的物質(zhì)保障，如何保證單位有效使用資產(chǎn)、科學(xué)配置資產(chǎn)及規(guī)范處置與監(jiān)督資產(chǎn)是各級(jí)行政事業(yè)單位面臨的重要問題。近年來，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作取得明顯成效，資產(chǎn)管理水平及管理效能逐步提升。面對(duì)當(dāng)前全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下財(cái)政部提出的資產(chǎn)管理五大新目標(biāo)，傳統(tǒng)意義上的信息化管理已經(jīng)不能滿足資產(chǎn)管理的需求。因此，充分運(yùn)用最新信息技術(shù)、勇于創(chuàng)新，是解決當(dāng)前資產(chǎn)管理面臨的主要問題，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理新目標(biāo)的突破口。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位資產(chǎn)；管理；新目標(biāo)；大數(shù)據(jù)；互聯(lián)網(wǎng)+；移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)

截至2012年12月31日，全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額14.77萬億元，扣除負(fù)債后凈資產(chǎn)總額9.60萬億元，約占全部國有凈資產(chǎn)總額的三分之一。這一數(shù)據(jù)在2006年底為8.01萬億元和5.31萬億元（2006年的資產(chǎn)清查工作沒有提供占國有資產(chǎn)總額的比率這一指標(biāo)）。6年間分別增長了53.85%和80.79%。因此不管從增長速度來看，還是在國有資產(chǎn)總額中的比率來看，行政事業(yè)單位資產(chǎn)在國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及國家治理中都起著舉足輕重的作用，所以加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理勢(shì)所必然。從數(shù)量上來看，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的變化，從實(shí)際的資產(chǎn)構(gòu)成來看，由于日益復(fù)雜的管理活動(dòng)，也已產(chǎn)生了巨大的變化。因此，一般意義上的資產(chǎn)信息化管理已難以適應(yīng)當(dāng)前資產(chǎn)管理需求，運(yùn)用最新信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部提出的五大資產(chǎn)管理新目標(biāo)已是迫在眉睫。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化發(fā)展歷程

1.手工記賬時(shí)期

資產(chǎn)管理的手工記賬時(shí)期是未引入計(jì)算機(jī)和信息化技術(shù)的時(shí)期，這一時(shí)期追求如何合理合規(guī)的記錄資產(chǎn)的數(shù)量及使用人等信息以及如何進(jìn)行正確的資產(chǎn)分類，即主要研究資產(chǎn)的計(jì)量與如何分類的問題。

2.計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)代替手工記賬時(shí)期

這一時(shí)期是計(jì)算機(jī)管理初期，出現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，但系統(tǒng)僅是將手工記賬流程直接搬到計(jì)算機(jī)上實(shí)現(xiàn)，并未從根本上優(yōu)化資產(chǎn)管理流程，資產(chǎn)管理仍然處于粗放管理階段。

3.計(jì)算機(jī)信息化管理時(shí)期

與手工資產(chǎn)管理及計(jì)算機(jī)管理初期相比，這一時(shí)期的資產(chǎn)管理進(jìn)入信息化時(shí)代，應(yīng)用現(xiàn)代信息化手段，通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)開創(chuàng)了行政事業(yè)單位人人用資產(chǎn)、人人管資產(chǎn)的新局面，全面貫通了資產(chǎn)使用部門、歸口管理部門、財(cái)務(wù)部門之間的銜接，解決了賬賬不符、賬實(shí)不符的問題，徹底改觀了行政事業(yè)單位家底不清、前清后亂的狀況，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理的精細(xì)化和動(dòng)態(tài)化。

4.互聯(lián)網(wǎng)+及大數(shù)據(jù)的資產(chǎn)管理時(shí)期

互聯(lián)網(wǎng)+及大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理是未來資產(chǎn)管理發(fā)展的方向，在互聯(lián)網(wǎng)+及大數(shù)據(jù)模式下，通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等手段，不僅能夠獲得大量的資產(chǎn)管理與資產(chǎn)使用的數(shù)據(jù)，還可以獲得大量的與資產(chǎn)管理有關(guān)系但屬于非資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)，更進(jìn)一步，能夠非常容易、非常廉價(jià)地獲得海量的通過各類傳感器采集的資產(chǎn)管理與資產(chǎn)使用的數(shù)據(jù)，尤其是各類重要的資產(chǎn)，通過大數(shù)據(jù)管理工具，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的宏觀管理，提高全社會(huì)資產(chǎn)配置的效率。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

2006年財(cái)政部頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第35號(hào))和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào))，根據(jù)兩令的有關(guān)要求，各級(jí)財(cái)政部門先后成立了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門，代表本級(jí)政府對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理，并先后制定了資產(chǎn)購置、處置和評(píng)估等管理辦法、明確了各類資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、開展了資產(chǎn)清查、實(shí)施了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等全國性的資產(chǎn)管理工作，有效地加強(qiáng)了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，填補(bǔ)了管理漏洞。但在具體工作過程中，由于各方面的原因，管理工作仍存在著一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)，資產(chǎn)配置苦樂不均資產(chǎn)配置是指根據(jù)各行政事業(yè)單位主要職能，按照國家有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度的規(guī)定，為行政事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。但目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基本上還處于就資產(chǎn)論資產(chǎn)的階段，由于缺乏科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)購置資金來源的多樣性、資產(chǎn)配置的無償性以及缺乏有效的制約手段，資產(chǎn)配置苦樂不均、資產(chǎn)大量閑置及因資產(chǎn)配置不合理而導(dǎo)致政府運(yùn)行成本過高等問題普遍存在，主要表現(xiàn)為財(cái)政部門在編制部門預(yù)算時(shí)對(duì)資金盤子考慮得較多而對(duì)單位是否確實(shí)需要配置資產(chǎn)考慮得較少，造成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理在實(shí)質(zhì)上的脫節(jié)。

2.資產(chǎn)監(jiān)管不到位，資產(chǎn)數(shù)據(jù)的合理性分析困難行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管不到位，長期以來形成就資產(chǎn)論資產(chǎn)、為了管理而管理的資產(chǎn)管理理念，沒有將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理充分結(jié)合起來，導(dǎo)致資產(chǎn)利用率低，資產(chǎn)監(jiān)管體制和機(jī)制不健全，資產(chǎn)處置程序不規(guī)范，資產(chǎn)浪費(fèi)和流失嚴(yán)重。而每年政府部門或主管部門都要求使用單位上報(bào)資產(chǎn)數(shù)據(jù)，上報(bào)資產(chǎn)數(shù)據(jù)匯總后形成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但由于以上原因，相關(guān)部門對(duì)數(shù)據(jù)的合理性分析困難很大。

3.資產(chǎn)處置不規(guī)范、不科學(xué)、不合理現(xiàn)象大量存在資產(chǎn)處置是資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，在處理國有資產(chǎn)的過程中，有些行政事業(yè)單位人員不嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)處置管理的相關(guān)規(guī)定而是隨意處置資產(chǎn)，造成資產(chǎn)流失；有些單位僅憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意愿便擅自處理部門資產(chǎn)，完全忽視單位資產(chǎn)管理相關(guān)部門的作用，無視資產(chǎn)處置的評(píng)估程序；少數(shù)單位甚至隨意轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢或捐贈(zèng)，改變國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，甚至直接將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人私有財(cái)產(chǎn)。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理新目標(biāo)

財(cái)政部于2015年底在財(cái)資〔2015〕90號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》中對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要目標(biāo)進(jìn)行了明確的規(guī)定，主要有5個(gè)方面：（1）保障履職。充分發(fā)揮行政事業(yè)單位資產(chǎn)在單位履行職能方面的物質(zhì)基礎(chǔ)作用，有效保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)的需要。（2）配置科學(xué)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的范圍符合公共財(cái)政的要求；資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理；根據(jù)行政事業(yè)單位職能、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)存量情況以及資產(chǎn)使用績效細(xì)化資產(chǎn)配置預(yù)算。（3）使用有效。行政事業(yè)單位資產(chǎn)日常管理制度完善，單位資產(chǎn)得到有效維護(hù)和使用；資產(chǎn)共享共用機(jī)制合理，實(shí)現(xiàn)使用效益最大化；績效評(píng)價(jià)體系科學(xué)；對(duì)資產(chǎn)出租、出借和對(duì)外投資行為及其收益實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。（4）處置規(guī)范。有效遏制隨意處置資產(chǎn)的行為，防止處置環(huán)節(jié)國有資產(chǎn)的流失；建立完善的資產(chǎn)處置交易平臺(tái)和重大資產(chǎn)處置公示制度，引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置的公開化、透明化；規(guī)范資產(chǎn)處置收入管理。（5）監(jiān)督到位。建立財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位全方位、多層次的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，以及資產(chǎn)配置、使用、處置等全過程的監(jiān)督制約機(jī)制，單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

四、運(yùn)用最新信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理新目標(biāo)

1.引入互聯(lián)網(wǎng)+及大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理理念，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理創(chuàng)新與業(yè)務(wù)流程變革

在現(xiàn)有行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上引入互聯(lián)網(wǎng)+及大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的思維，利用信息通信技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)資源配置中的優(yōu)化和集成作用，提升創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。同時(shí)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員要跟上互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的步伐，積極適應(yīng)和運(yùn)用全新的思維模式，用創(chuàng)新的思維顛覆傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式，改變傳統(tǒng)的使用資產(chǎn)、管理資產(chǎn)的模式，改變資產(chǎn)使用人員頻繁跑到資產(chǎn)處（財(cái)務(wù)處）去辦理資產(chǎn)業(yè)務(wù)的模式，將管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)模式，實(shí)現(xiàn)管理的創(chuàng)新與業(yè)務(wù)流程的變革。

2.運(yùn)用SOA技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)對(duì)接，加強(qiáng)監(jiān)督與配置管理運(yùn)用

SOA技術(shù)，建設(shè)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理大平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與資金管理的全過程銜接，形成一個(gè)從預(yù)算編制、指標(biāo)管理、政府采購、國庫支付、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置的完整的封閉式的財(cái)政資金資產(chǎn)管理鏈條，實(shí)現(xiàn)從政府預(yù)算到資產(chǎn)處置統(tǒng)一高效管理，提高財(cái)政管理的精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。同時(shí)，依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理大平臺(tái)，建立全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、動(dòng)態(tài)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，為管理決策和編制部門預(yù)算等提供參考依據(jù)。

3.運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)及時(shí)的信息披露，加強(qiáng)資產(chǎn)的監(jiān)督管理

當(dāng)前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理活動(dòng)仍然是單位單獨(dú)管理，有關(guān)事項(xiàng)上報(bào)上級(jí)部門審批的集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的模式，由于當(dāng)前信息系統(tǒng)的局限性，不管是上級(jí)主管部門還是下級(jí)組織的業(yè)務(wù)主管部門，很多事項(xiàng)不能實(shí)時(shí)、及時(shí)的披露，造成監(jiān)督與控制主要是事后進(jìn)行，不能進(jìn)行有效的事前、事中監(jiān)督。而通過使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)海量的、多樣的、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)進(jìn)行共享和利用，挖掘隱藏在數(shù)據(jù)背后的信息，實(shí)現(xiàn)信息披露更及時(shí)更快捷，從而加強(qiáng)資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

4.引入新技術(shù)新設(shè)備，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理水平的大幅提升

一方面行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理引入物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)識(shí)別、圖像快速采集等技術(shù)，可為資產(chǎn)管理工作帶來全新的理念和手段，而且還能夠帶來資產(chǎn)管理工作效率和工作質(zhì)量的提高，更重要的是能夠帶來管理水平的大幅提升，讓原來難以實(shí)現(xiàn)的管理要求輕松實(shí)現(xiàn)。另一方面引入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，4G的發(fā)展以及未來更高速的無線連接技術(shù)、行政事業(yè)單位高速Wifi的普及，讓單位資產(chǎn)管理對(duì)移動(dòng)應(yīng)用的需求比以往更為強(qiáng)烈。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理解決方案可與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)做更多的結(jié)合，開發(fā)專用的行政事業(yè)單位資產(chǎn)業(yè)務(wù)移動(dòng)終端（智能手機(jī)）APP軟件，設(shè)計(jì)全面的資產(chǎn)管理相關(guān)功能，充分利用移動(dòng)終端獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)：設(shè)備普及率高、可識(shí)別條形碼和二維碼、可GPS定位、可拍照片、能夠和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器直接聯(lián)網(wǎng)等，使行政事業(yè)單位相關(guān)人員辦理資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)不再受地點(diǎn)、臺(tái)式電腦的束縛，而是隨時(shí)、隨地均可進(jìn)行，所有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)極其方便靈活，資產(chǎn)信息唾手可得，完全改變單位職工都要到統(tǒng)一的資產(chǎn)處排隊(duì)辦理資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)，充分體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)+資產(chǎn)管理的創(chuàng)新形態(tài)。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的管理活動(dòng)也變得越來越復(fù)雜，為了完成組織的使命，各單位所使用的資產(chǎn)不管在數(shù)量上還是在內(nèi)容上都有了巨大變化。新的形勢(shì)下，財(cái)政部適時(shí)提出了資產(chǎn)管理的五大新目標(biāo)，為下一步資產(chǎn)管理指明了發(fā)展方向，而現(xiàn)代信息化技術(shù)的應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的最有效甚至是唯一途徑，方興未艾的互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等最新信息技術(shù)必將推動(dòng)資產(chǎn)管理邁上更高的臺(tái)階。

作者:山東國子軟件股份有限公司

第五篇：事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與對(duì)應(yīng)策略

摘要:事業(yè)單位是指和企業(yè)單位相對(duì)而言，不以盈利作為目的的國家機(jī)構(gòu)分支，一般是作為增加社會(huì)福利，滿足科學(xué)、文化、教育和衛(wèi)生等方面需求，為社會(huì)提供各種服務(wù)為目的的組織。而國有資產(chǎn)定義是在法律上確定屬于國家所有并為國家?guī)斫?jīng)濟(jì)與社會(huì)效益各種的經(jīng)濟(jì)資源總和，即為國家所有一切的財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)權(quán)利總稱。事業(yè)單位國有資產(chǎn)作為我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要部分之一，加強(qiáng)對(duì)其管理可有效促進(jìn)國家資產(chǎn)提升，本文現(xiàn)就強(qiáng)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意義出發(fā)，就其管理過程中存在的問題及相應(yīng)解決措施進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)變革推進(jìn)，事業(yè)單位國有資產(chǎn)比重呈逐步上升趨勢(shì)，事業(yè)單位進(jìn)行國有資產(chǎn)強(qiáng)化管理具有重要意義[1]。傳統(tǒng)管理方式弊端逐漸顯露，為了保證事業(yè)單位穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，需強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理水平，保障國有資產(chǎn)合理和科學(xué)利用，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)共同發(fā)展。

一、強(qiáng)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意義

對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)化管理首先可促進(jìn)我國事業(yè)單位分配和收入管理協(xié)調(diào)，政府為提高人們生活舒適度及品質(zhì)，大力推動(dòng)事業(yè)單位建設(shè)，而其建立需要國家財(cái)政支持，事業(yè)單位規(guī)模的擴(kuò)展的同時(shí)國家財(cái)政投入也在增加。由于事業(yè)單位不具盈利目的，其收益無法和投入成正比，加強(qiáng)其管理能有效避免資產(chǎn)投入的擴(kuò)大，從而使收入和分配協(xié)調(diào)[2]。其次，有助于政府職能轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理有利于政府理財(cái)能力的拓展，更好的服務(wù)于市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。此外，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理還能減少事業(yè)單位運(yùn)行的成本，管理過程嚴(yán)格申請(qǐng)手續(xù)能夠減少資源浪費(fèi)，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位管理人員錯(cuò)誤思想觀念，從而使運(yùn)行成本降低。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

現(xiàn)階段我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理仍處在不斷發(fā)展改革當(dāng)中，尚未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理體系，在實(shí)際管理過程中仍存在一些問題。

(一)資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重

我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象，首先表現(xiàn)在一些非經(jīng)營性資產(chǎn)通過廉價(jià)的承包或租賃形式給私人或集體使用，而這些單位因資源來源較為廉價(jià)，缺乏對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行增值動(dòng)力和壓力，從而導(dǎo)致使用過程大量浪費(fèi)，造成資產(chǎn)流失[3]。其次表現(xiàn)為流動(dòng)資產(chǎn)不規(guī)范管理，單位存貨及流動(dòng)資金因管理漏洞，大量借款長期未收回。此外，事業(yè)單位有些對(duì)閑置資產(chǎn)以及淘汰設(shè)備處理不規(guī)范，有些評(píng)價(jià)過低或未進(jìn)行評(píng)估，甚至對(duì)部分有使用價(jià)值設(shè)備隨意報(bào)廢，從而也導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)流失。

(二)資源配置不夠合理

資源配置不合理首先體現(xiàn)在配置體系不完整，由于同一配置標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，相關(guān)單位在進(jìn)行部門預(yù)算及配置資產(chǎn)方面無科學(xué)依據(jù)參考，使得資產(chǎn)配置效率受到影響。其次配置管理者對(duì)資產(chǎn)存量了解不清，資產(chǎn)管理者則不清楚配置方面情況，資產(chǎn)管理與配置管理之間脫節(jié)，從而降低工作有效性和整體性。此外，重復(fù)購置和隨意購置現(xiàn)象存在普遍，一些事業(yè)單位過分追求高標(biāo)準(zhǔn)和高性能，使得購置資產(chǎn)超標(biāo)，增加了使用以及維護(hù)成本；還存在一些單位購置資產(chǎn)時(shí)盲目和隨意，形成不合適或重復(fù)購置現(xiàn)象，事業(yè)單位缺乏資產(chǎn)審批制度，造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)強(qiáng)化管理對(duì)策

由于在實(shí)際管理過程中國有資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不利于我國社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了提高管理效率，需針對(duì)出現(xiàn)問題進(jìn)行相應(yīng)改革。

(一)加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管力度

為了使事業(yè)單位國有資產(chǎn)充分發(fā)揮管理效益，事業(yè)單位需加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理監(jiān)督力度，按照單位行業(yè)及自身特點(diǎn)，全方位、有計(jì)劃、有步驟的對(duì)資產(chǎn)的投入、使用過程進(jìn)行跟蹤檢查；對(duì)單位財(cái)產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)清查，便于全面掌握資產(chǎn)信息[4]。如對(duì)單位資產(chǎn)預(yù)算、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目花費(fèi)等進(jìn)行年度檢查，并跟蹤檢查其執(zhí)行情況，從源頭減少資產(chǎn)浪費(fèi)，提高資源配置率和使用率。

(二)引入績效管理體制

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中引進(jìn)績效管理，能夠有效提高資產(chǎn)和資源的合理配置。對(duì)于績效管理，首先需進(jìn)行合理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及方法制定，并在實(shí)施過程中采取合理的手段，從而便于對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行綜合且有效評(píng)價(jià)，提高資源配置率?？冃гu(píng)價(jià)原則應(yīng)以資產(chǎn)貢獻(xiàn)、效率及質(zhì)量作為核心指標(biāo)，側(cè)重考查資產(chǎn)配置和利用的合理性，單位資產(chǎn)提供的社會(huì)公共產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量以及公共服務(wù)的質(zhì)量。其次，根據(jù)制定標(biāo)準(zhǔn)和方法展開考評(píng)及檢查工作時(shí)要注意績效指標(biāo)的合理性，開展工作時(shí)可對(duì)單位預(yù)算項(xiàng)目資產(chǎn)的使用安全性、規(guī)范性及有效性進(jìn)行考察。此外，將考核結(jié)果與相關(guān)管理人員綜合業(yè)績掛鉤，從而增強(qiáng)單位管理人員執(zhí)行積極性及力度，有利于績效管理體制的全面實(shí)行，進(jìn)而促進(jìn)國有資產(chǎn)增長。

四、結(jié)束語

我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)于國有資產(chǎn)中所占比重逐年增大，資產(chǎn)管理在實(shí)際運(yùn)行中弊端逐漸顯露，如單位資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重、資源配置不合理等，影響著我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)程。為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)合理科學(xué)應(yīng)用，加強(qiáng)資源管理手段成為重要方式，對(duì)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管強(qiáng)化和引入績效管理機(jī)制，能夠有效減少資產(chǎn)浪費(fèi)并提高資源配置效率和利用效率，從而推動(dòng)事業(yè)單位以及國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

作者:張寧 單位:濟(jì)南黃河河務(wù)局天橋黃河河務(wù)局

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第六篇：基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理探討

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理存在的問題

1.固定資產(chǎn)核實(shí)、記賬不規(guī)范

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理上存在欠缺。首先，固定資產(chǎn)購置缺乏論證，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的購置上對(duì)資產(chǎn)取得憑證的獲得和格式上不夠規(guī)范，容易造成資產(chǎn)管理上的混亂。另外，資產(chǎn)的購置對(duì)資產(chǎn)類別及數(shù)量的記錄不夠精細(xì)，很多資產(chǎn)的購置會(huì)出現(xiàn)重復(fù)，會(huì)造成資產(chǎn)的浪費(fèi)或閑置，不利于財(cái)政資金的高效投入。其次，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的日常管理也不夠嚴(yán)格，對(duì)折舊的計(jì)提等也未能做到科學(xué)，在使用、報(bào)廢等缺乏正確的標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)發(fā)生事項(xiàng)的錯(cuò)誤處理，這甚至?xí)斐梢恍┵Y產(chǎn)的流失。在固定資產(chǎn)的日常維護(hù)上，行政事業(yè)單位沒有做到職責(zé)的明確劃分，沒有將每項(xiàng)固定資產(chǎn)落實(shí)到個(gè)人管理，致使很多固定資產(chǎn)缺乏及時(shí)的維護(hù)，不能正常使用。行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)核實(shí)、記賬上出現(xiàn)的種種漏洞會(huì)造成資產(chǎn)日常管理上的問題，不利于單位管理者及時(shí)掌握本單位資產(chǎn)信息，不利于決策的制定。

2.管理意識(shí)淡薄，職責(zé)分工不明

行政事業(yè)單位管理的固定資產(chǎn)是社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，所有權(quán)不在本單位。這種所有權(quán)和管理權(quán)的分立會(huì)造成行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理上沒有樹立較高的管理意識(shí)，對(duì)資產(chǎn)的日產(chǎn)管普遍采取了敷衍了事、得過且過的態(tài)度，沒能及時(shí)地登記固定資產(chǎn)的卡片和日常使用情況。有的單位，在管理固定資產(chǎn)時(shí)往往是為了應(yīng)對(duì)上級(jí)部門的檢查，而并沒有基于固定資產(chǎn)的本質(zhì)去設(shè)定科學(xué)的管理辦法。在固定資產(chǎn)管理的職責(zé)分工上也存在分工不明確的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位在崗位設(shè)置上存在較大的流動(dòng)性，在人員崗位交接時(shí)不能及時(shí)的落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任的交接，這會(huì)造成管理的盲區(qū)。一旦固定資產(chǎn)在此期間發(fā)生問題，沒辦法找到具體負(fù)責(zé)人。管理上的不善，不能保證公共財(cái)產(chǎn)的完整性、安全性。

3.盤存不及時(shí)

行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的盤存上缺乏積極性。一些行政事業(yè)單位沒有按規(guī)定設(shè)置定期的盤點(diǎn)制度，對(duì)于閑置報(bào)廢的資產(chǎn)不能給予清理。有的單位雖然建立了定期的盤點(diǎn)制度，但到具體執(zhí)行時(shí)卻大打折扣，基層執(zhí)行人員對(duì)制度的執(zhí)行不能保質(zhì)保量。有的會(huì)自行延長盤點(diǎn)的周期，減少盤點(diǎn)的次數(shù)。有的雖然定期盤點(diǎn)，但對(duì)于賬實(shí)不符的情況卻不能及時(shí)地處理，造成固定資產(chǎn)問題的擱置和遺留，使盤點(diǎn)失去了意義。對(duì)于資產(chǎn)的盤點(diǎn)，對(duì)于年久失修或嚴(yán)重老化的機(jī)器設(shè)備，往往不能及時(shí)地予以處置，造成固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代差，不良資產(chǎn)一直掛賬，加大了管理上的成本。對(duì)于固定資產(chǎn)的報(bào)廢，存在提前處理的情況，會(huì)造成資產(chǎn)的浪費(fèi)。

4.缺乏監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理上缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。主要表現(xiàn)在監(jiān)督手段落后，很多行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制還是沿用過去的手工管理方法，主要通過紙質(zhì)文件的傳遞來進(jìn)行監(jiān)督管理，并未實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)監(jiān)督管理上的信息化。固定資產(chǎn)在監(jiān)督管理上由于資料保管的不當(dāng)會(huì)造成監(jiān)管的斷檔。同時(shí)會(huì)帶來監(jiān)管上的難度，甚至超過了固定資產(chǎn)管理上的難度。在固定資產(chǎn)監(jiān)督體系的設(shè)置上也存在不完善之處。行政事業(yè)單位在人員設(shè)置上不能做到與實(shí)際結(jié)合，人員、部門間的牽制關(guān)系并不明確，相關(guān)責(zé)任人對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督工作不到位，對(duì)違規(guī)行為置之不理。對(duì)于任職期間出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理不善情況的責(zé)任人，行政事業(yè)單位給予的處罰也不到位，使失職的代價(jià)降低，不利于監(jiān)管的落實(shí)。

二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理的方法

1.加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理的重視程度

各行政事業(yè)單位要意識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，把固定資產(chǎn)管理工作設(shè)定為年度重大工作，并在各機(jī)關(guān)黨委的例理會(huì)中定期加以討論。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭組建固定資產(chǎn)管理小組，定期進(jìn)行本單位固定資產(chǎn)的抽查，對(duì)不合規(guī)矩的固定資產(chǎn)及其管理情況進(jìn)行處置和更正。進(jìn)一步提升固定資產(chǎn)的信息化管理水平，不能過度的依賴傳統(tǒng)的手工記賬程序。建立部門間的數(shù)據(jù)互聯(lián)，對(duì)于資產(chǎn)的變化可以做到信息的交換和共享。在固定資產(chǎn)管理資料上，要保證賬實(shí)的一致，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整。單位的負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起固定資產(chǎn)管理的最高責(zé)任，完成對(duì)資產(chǎn)管理人員的教育與引導(dǎo)，提高其責(zé)任感。

2.完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算制度

對(duì)于固定資產(chǎn)在購置、使用、計(jì)提折舊、維修、報(bào)廢等日?；顒?dòng)要設(shè)定規(guī)范正確的核算制度，嚴(yán)格執(zhí)行《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的要求。對(duì)于固定資產(chǎn)的折舊要按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，采取雙倍余額遞減法在處置固定資產(chǎn)時(shí)要及時(shí)做好登記，保證賬實(shí)的一致。制定定期的盤點(diǎn)計(jì)劃，按照類別制定固定資產(chǎn)盤點(diǎn)情況會(huì)中表，對(duì)于盤點(diǎn)情況要如實(shí)上報(bào)。對(duì)于出現(xiàn)嚴(yán)重老化不能繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)要及時(shí)地進(jìn)行清理，防止質(zhì)量差的固定資產(chǎn)繼續(xù)在報(bào)表上掛賬。對(duì)于尚未到達(dá)使用年限的固定資產(chǎn)或者并未達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，不得自行提前報(bào)廢，必須經(jīng)過資產(chǎn)管理小組的決議。

3.理清行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理職責(zé)分工

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人才的建設(shè)。固定資產(chǎn)管理屬于會(huì)計(jì)管理的一部分，從事固定資產(chǎn)管理的人員必須有一定的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，取得會(huì)計(jì)的從業(yè)資格。嚴(yán)禁沒有會(huì)計(jì)基本素養(yǎng)人員參與到固定資產(chǎn)的管理上。在固定資產(chǎn)日常管理的職責(zé)分工設(shè)定上要符合互相回避、互相牽制的關(guān)系，防止固定資產(chǎn)管理者和會(huì)計(jì)信息的管理者在職位上的重合。在行政事業(yè)單位人員崗位的輪換時(shí)，要做好檔案資料和事物的交接工作。交接前要做好固定資產(chǎn)賬實(shí)的盤點(diǎn)，指派專人負(fù)責(zé)交接的監(jiān)督工作。制定格式標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)管理交接表，有交接人和監(jiān)交人三方簽字。加強(qiáng)日常的監(jiān)管工作，形成高效的監(jiān)督機(jī)制。充分地落實(shí)固定資產(chǎn)的信息化管理，對(duì)于固定資產(chǎn)管理要在信息系統(tǒng)中留下痕跡，便于日后的調(diào)取。

4.開展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效考評(píng)

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作要與單位的績效考評(píng)掛鉤?？冃гu(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)要充分地考慮可操作性和全面性，要考慮到公平與效率的結(jié)合。在可操作性方面，行政事業(yè)單位要制定符合實(shí)際的指標(biāo)體系，不能高于單位能力范圍?？冃Э荚u(píng)機(jī)制是行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行管理、監(jiān)督的機(jī)制，指標(biāo)體系的設(shè)置不能違背這個(gè)根本目的。指標(biāo)的設(shè)定要盡量做到簡單可行、易于操作。在全面性方面，行政事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置上要結(jié)合固定資產(chǎn)管理的方方面面，包括購置方法的評(píng)價(jià)、價(jià)格的評(píng)價(jià)、處置手段的評(píng)價(jià)等等。不能存在管理的真空區(qū)域，績效考核也不能脫離管理的實(shí)際。在公平性方面，主要是在績效評(píng)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定。行政事業(yè)單位要充分考慮到固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的重要程度，進(jìn)而決定評(píng)價(jià)分支的分配?？荚u(píng)的結(jié)果也要做到公平公開，及時(shí)向單位各部門披露考評(píng)結(jié)果，公布考評(píng)后的處置意見。效率方面，要把績效考評(píng)的制度設(shè)置的科學(xué)、規(guī)范，不能避重就輕。要充分發(fā)揮單位各部門的積極性，發(fā)揮現(xiàn)有資源的利用程度，保障績效考評(píng)機(jī)制能夠順利展開。

作者:苗永奎 單位:沛縣中小學(xué)會(huì)計(jì)核算中心

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第七篇：衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理要點(diǎn)

一、前言

在衛(wèi)生事業(yè)單位，通常是指單位持有的預(yù)計(jì)使用年限超過1年，單位價(jià)值在1000元以上（其中，專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上）的有形資產(chǎn)。單位價(jià)值未達(dá)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是使用時(shí)間超過1年的大批同類物資也應(yīng)作為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理[1]。本文首先敘述當(dāng)前衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，并進(jìn)行深入分析后提出管理改進(jìn)對(duì)策和要點(diǎn)，詳情如下。

二、衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及成因分析

（一）購置、保管、使用制度尚不規(guī)范

衛(wèi)生事業(yè)單位在常規(guī)的財(cái)務(wù)管理過程中僅僅注重嚴(yán)格遵循財(cái)務(wù)開支制度的相關(guān)規(guī)定，在經(jīng)費(fèi)開支權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、差旅費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)、集體福利等方面的制度相對(duì)來說較為細(xì)致完善。但是在固定資產(chǎn)購置、保管和使用方面的制度均存在很多漏洞及不足，尤其是對(duì)于日常管理環(huán)節(jié)不夠重視，造成資源浪費(fèi)，影響固定資產(chǎn)設(shè)備的正常使用，極大地浪費(fèi)了單位資源[2]。還有部分單位對(duì)固定資產(chǎn)的驗(yàn)收存在較大的隨意性，資產(chǎn)價(jià)值登記不夠詳細(xì)甚至未登記的情況比比皆是。另有大批同類物資，管理人員往往把其當(dāng)作消耗品進(jìn)行管理，不僅造成其使用壽命明顯縮短，同時(shí)也間接給社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益造成重大損失。造成此種現(xiàn)象的原因主要有單位對(duì)固定值產(chǎn)管理不夠重視、工作責(zé)任感和意識(shí)淡薄、監(jiān)督力度不夠等。由此可知，造成固定資產(chǎn)購置、保管、使用制度不規(guī)范的原因較多，且較為復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)逐個(gè)分析以明確成因。

（二）固定資產(chǎn)賬面反應(yīng)不實(shí)

部分衛(wèi)生事業(yè)單位出現(xiàn)固定資產(chǎn)賬面記載和實(shí)際情況不符、反應(yīng)不實(shí)的問題。甚至有些單位賬面并未詳細(xì)記載固定資產(chǎn)明細(xì)及其相應(yīng)的附加的價(jià)值。由于固定資產(chǎn)難以確認(rèn)數(shù)量和價(jià)值，使得賬面記載的資產(chǎn)價(jià)值情況與實(shí)際情況并不符合，同時(shí)也失去了對(duì)實(shí)際物品的控制。此外，會(huì)計(jì)人員對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值經(jīng)常出現(xiàn)有意或無意的漏記現(xiàn)象，在進(jìn)行核算時(shí)往往存在諸多死結(jié)，影響固定資產(chǎn)的充分利用。如對(duì)單位購置的電腦、圖書等，在賬面上少記或漏記均會(huì)造成單位資源的極大浪費(fèi)。造成此種現(xiàn)象的原因可能是會(huì)計(jì)人員個(gè)人素質(zhì)較低、單位制度不夠嚴(yán)明，也可能是其專業(yè)知識(shí)掌握狀況較差，對(duì)衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)的界定并不明確。但是不管是何種原因，均可導(dǎo)致衛(wèi)生事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)失去強(qiáng)有力的監(jiān)管，從而使得單位財(cái)務(wù)利用價(jià)值被嚴(yán)重削弱。

（三）固定資產(chǎn)價(jià)值增減變化賬務(wù)處理不規(guī)范

某些衛(wèi)生事業(yè)單位隨著固定資產(chǎn)的應(yīng)用使得其價(jià)值發(fā)生變化，也有購置固定資產(chǎn)通過不同方式不納入政府采購程序，僅單純依靠自己單位進(jìn)行采購的現(xiàn)象。此種情況下，較易造成固定資產(chǎn)價(jià)值變化賬務(wù)處理不規(guī)范的問題。若固定資產(chǎn)損毀、變賣、報(bào)廢或者轉(zhuǎn)讓時(shí)，自己單位采購的物品往往不按照規(guī)定的程序進(jìn)行上報(bào)審批而由衛(wèi)生事業(yè)單位自行處理，對(duì)于國家財(cái)務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定并未嚴(yán)格遵照履行，導(dǎo)致賬務(wù)處理不規(guī)范的情況[3]。造成此種問題的原因可歸結(jié)為資產(chǎn)監(jiān)管部門不夠重視、衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不夠完善、相關(guān)法律法規(guī)不夠健全等，均是造成固定資產(chǎn)價(jià)值增減變化財(cái)務(wù)處理不規(guī)范的常見原因。

三、衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理建議及要點(diǎn)

(一）樹立并強(qiáng)化管理人員遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的意識(shí)

樹立并強(qiáng)化管理人員遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的意識(shí)在衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中具有重要的作用。不論是固定資產(chǎn)的購置環(huán)節(jié)，還是保管和使用環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府制度執(zhí)行。當(dāng)固定資產(chǎn)損毀、變賣、報(bào)廢或者轉(zhuǎn)讓時(shí)，相關(guān)管理人員必須堅(jiān)持按照規(guī)定程序完成申報(bào)和審批，方能對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行處理。衛(wèi)生事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的法制意識(shí)，將固定資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，若出現(xiàn)工作調(diào)整時(shí)應(yīng)當(dāng)做好固定資產(chǎn)登記本及賬務(wù)情況交接工作。只有增強(qiáng)并牢固固定資產(chǎn)管理人員遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的意識(shí)，才能更好地利用單位資產(chǎn)創(chuàng)造更高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

（二）建立健全管理制度

管理制度的健全既是對(duì)衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員的約束，同時(shí)也是避免賬面反應(yīng)不實(shí)、賬務(wù)處理不規(guī)范等問題的關(guān)鍵舉措。若對(duì)固定資產(chǎn)長期疏于管理并且缺乏全面的規(guī)范化的管理制度，將會(huì)直接影響資產(chǎn)管理的執(zhí)行效果及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。因此，衛(wèi)生事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理規(guī)范及細(xì)節(jié)相關(guān)規(guī)定建立健全管理制度，包括對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的約束及對(duì)單位資產(chǎn)的處理、賬務(wù)記錄要求等。在建立健全管理制度時(shí)，各單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)自己的具體情況制定長效的管理制度，同時(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理力度，強(qiáng)化并落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，才能更好的保證單位資源的充分利用。

（三）強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)工作

會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)不夠?qū)I(yè)、責(zé)任意識(shí)淡薄等均是造成當(dāng)前衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中諸多問題的根本原因，同時(shí)也是改善管理成效的關(guān)鍵要素。在日常工作中，衛(wèi)生事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)和管理工作，著重培養(yǎng)其廉潔、忠誠的品質(zhì)，同時(shí)強(qiáng)化會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的灌輸和考核。堅(jiān)持要求會(huì)計(jì)人員持證上崗工作，杜絕裙帶關(guān)系、無證上崗。在工作中嚴(yán)格要求會(huì)計(jì)人員執(zhí)行相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，并做好固定資產(chǎn)價(jià)值的登記、完善和比對(duì)工作，切實(shí)保證賬面符合實(shí)際、賬務(wù)規(guī)范處理。

（四）落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)管

當(dāng)前衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的多數(shù)問題均是由責(zé)任不明確、日常監(jiān)管缺乏有效力度引起。因此單位相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將固定資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，既可提高管理人員的工作責(zé)任感和積極性，又可把管理責(zé)任細(xì)化，提高固定資產(chǎn)管理效能。此外加強(qiáng)日常監(jiān)管力度也可在一定程度上改善固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，改善單位固定資產(chǎn)利用成效。

四、結(jié)束語

衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理具有多方面作用，不僅可以提高資產(chǎn)利用效能，還可最大限度創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。但是當(dāng)前衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中仍存在諸多問題，且尚需要深入研究分析并提出改進(jìn)對(duì)策及要點(diǎn)。相信在不久的將來，隨著衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不斷改進(jìn)和革新，固定資產(chǎn)利用效能將會(huì)逐漸升高，進(jìn)而創(chuàng)造更高的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

作者:蘇冬 單位:陜西省延安市寶塔區(qū)橋溝社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

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