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近年來，廣西民族團(tuán)結(jié)工作在各項實踐中取得卓有成效的進(jìn)展，多次獲得黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的贊譽，并希冀廣西“總結(jié)好、運用好、發(fā)展好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的成功經(jīng)驗”。其中，民族文化旅游產(chǎn)業(yè)成為推進(jìn)民族事業(yè)的先鋒，不僅為少數(shù)民族脫貧攻堅提供關(guān)鍵突破口與創(chuàng)新點，同時促進(jìn)了民族傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展，促進(jìn)了各民族的交流與團(tuán)結(jié)。俗話說“嶺南無山不有瑤”，防城港市瑤族聚居區(qū)大多位于深山，散居在十萬大山中，瑤族人民憑借其勤勞的雙手，創(chuàng)造了絢麗多彩的生活畫卷，展現(xiàn)了人與自然和諧共生，為當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)提供天然的優(yōu)勢。但隨著旅游開發(fā)的升溫，過度開發(fā)造成的資源枯竭、文化衰退和社區(qū)沖突等一系列生態(tài)問題和社會問題逐漸凸顯，亟需通過經(jīng)濟(jì)法加以調(diào)整與規(guī)制，以促進(jìn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)市場的健康有序發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)法在民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

經(jīng)濟(jì)法的作用在于為了維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序，優(yōu)化各項資源在經(jīng)濟(jì)市場中的合理配置，進(jìn)而保障國家經(jīng)濟(jì)安全，推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)快速發(fā)展。對于民族文化旅游產(chǎn)業(yè)而言，經(jīng)濟(jì)法的作用體現(xiàn)在穩(wěn)定少數(shù)民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)市場競爭秩序、控制經(jīng)濟(jì)市場唯利是圖的短板、幫助規(guī)范政府宏觀調(diào)控、維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定社會秩序。（一）維護(hù)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)市場競爭秩序。近年來，防城港市乘著當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢以及少數(shù)民族特色優(yōu)勢，發(fā)展具有地方特色的工業(yè)與旅游業(yè)，打造以“香鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”為名的瑤族特色小鎮(zhèn)，從當(dāng)?shù)氐奈幕⒔ㄖ?、土特產(chǎn)三個方面入手，開展特色旅游產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)匾园私恰⒂窆鸬认懔显现参?，以及十萬大山特有的名貴中草藥材，如牛大力、石斛、靈芝等為主產(chǎn)，秉承自然資源的優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，今后還將打造萬畝山茶油種植基地。特色產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合的一系列措施，不僅解決當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷木蜆I(yè)問題，增加了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷氖杖?，還推動了當(dāng)?shù)噩幾鍌鹘y(tǒng)文化的保護(hù)與傳承。①但在引入市場機(jī)制促進(jìn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合理配置當(dāng)?shù)靥厣褡逦幕Y源的同時，不應(yīng)忽視市場固有的局限性所帶來的問題，如地方保護(hù)主義對民族旅游文化產(chǎn)業(yè)的壟斷經(jīng)營，以及過度商業(yè)化帶來的以次充好、假冒偽劣等市場不正當(dāng)競爭行為，此類行為嚴(yán)重擾亂了當(dāng)?shù)孛褡逦幕糜萎a(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展秩序，損害了少數(shù)民族群眾的合法經(jīng)濟(jì)利益。不僅如此，不正當(dāng)競爭行為會讓外界對少數(shù)民族文化產(chǎn)生錯誤印象，對少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展起到反作用。因此需要通過經(jīng)濟(jì)法規(guī)范民族文化旅游產(chǎn)業(yè)市場秩序，糾正不良交易行為，調(diào)解市場交易過程中的糾紛與矛盾，維護(hù)市場正常秩序。（二）控制經(jīng)濟(jì)市場唯利是圖的短板。市場的逐利性是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，但是過度的、盲目的逐利行為同時也會導(dǎo)致市場的失控。當(dāng)前，民族文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)為達(dá)到短平快的投資回報，大多以現(xiàn)代藝術(shù)形式對民族傳統(tǒng)文化進(jìn)行舞臺藝術(shù)化、程序化包裝，即所謂的“文化搭橋，經(jīng)濟(jì)唱戲”。其結(jié)果雖在特定的時間和環(huán)境內(nèi)，能反映一定的民族文化，刺激游客觀賞體驗，催生其旅游消費，但也由此帶有來弊端，即民族文化嚴(yán)重失真，日益商品化。進(jìn)而導(dǎo)致民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不健全，缺乏可持續(xù)發(fā)展的動力，甚至破壞民族風(fēng)俗習(xí)慣，為后輩帶來錯誤引導(dǎo)。因此經(jīng)濟(jì)法應(yīng)指引政府在正確時機(jī)干預(yù)、規(guī)范民族文化旅游產(chǎn)業(yè)市場，打擊市場亂象，定紛止?fàn)?，給予市場發(fā)展正確導(dǎo)向。（三）發(fā)揮民族文化旅游產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)價值。實質(zhì)正義強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)要素流動不均衡的條件下，對個別弱勢的經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展機(jī)會方面給予額外性配置。②體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法上則是對民族文化的保護(hù)要注重實質(zhì)的正義價值。民族文化旅游產(chǎn)業(yè)是民族文化當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會下實現(xiàn)傳承與發(fā)展的重要途徑之一，但由于民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟、民族文化傳承困難且易流失、民族文化關(guān)系等問題，使民族文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有別于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，需要在經(jīng)濟(jì)法的指導(dǎo)下對社會資源給予民族文化旅游產(chǎn)業(yè)傾斜性的利益配置，使其在萌芽發(fā)展中穩(wěn)步前進(jìn)，進(jìn)而實現(xiàn)實質(zhì)的公平發(fā)展。為實現(xiàn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，保護(hù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，防城港市防城區(qū)設(shè)置專項資金扶持民族文化旅游產(chǎn)業(yè)。從2005年開始進(jìn)行轄區(qū)范圍內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，共搜集整理出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目1158項，涵蓋13個門類（具體見下表）。防城港市防城區(qū)非物質(zhì)化遺產(chǎn)數(shù)量表在1158項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目中，成功申報列入自治區(qū)(省)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的有5項，成功申報列入市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的有6項，成功申報列入?yún)^(qū)(縣)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的有10項。同時，防城區(qū)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承示范基地及展示館7個，其中峒中鎮(zhèn)細(xì)坑村(大板瑤服飾)展示中心、那良鎮(zhèn)高村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心為自治區(qū)級展示中心。③近年來，防城港市防城區(qū)充分加大對民族文化旅游產(chǎn)業(yè)的扶持力度，通過“壯族三月三”、端午節(jié)、大板瑤阿寶節(jié)、文化遺產(chǎn)日等節(jié)日推進(jìn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過非遺專題宣傳長廊、微信、電視、APP等多媒體、新媒體向公眾宣傳當(dāng)?shù)氐拿褡鍍?yōu)秀傳統(tǒng)文化，進(jìn)一步推動民族文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，自治區(qū)級名錄非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目“防城采茶戲”，每年演出600多場，取得社會各界積極反響。④將民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化加以識別、固定，并予以法律保護(hù)，使其在產(chǎn)業(yè)化過程中有法有據(jù)，將更有利于民族文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（四）維護(hù)民族地區(qū)社會秩序。民族文化是一個民族過去的見證、現(xiàn)在的基底以及未來的預(yù)演，是民族以古鑒今向前發(fā)展的不竭動力。積極發(fā)展民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，不僅有利于改善民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況，推動民族地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)的進(jìn)程，更有助于維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定的社會秩序。同時，防城港市可充分發(fā)揮當(dāng)?shù)嘏c越南接壤的地理優(yōu)勢，開展國門大舞臺、國門文化長廊等方式，推動瑤族文化在兩國之間的交流融合，穩(wěn)固國家邊防的同時也帶動了當(dāng)?shù)孛褡逦幕糜螛I(yè)的發(fā)展，使當(dāng)?shù)孛褡迦罕姭@得切實利益。⑤

二、現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法下民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

經(jīng)濟(jì)法發(fā)揮作用的同時，還需兼顧民族地區(qū)的特殊性。首先，《憲法》與《民族區(qū)域自治法》賦予少數(shù)民族自治區(qū)自治權(quán)，使其得以在憲法的框架下，根據(jù)民族實情制定相應(yīng)的自治條例、單行條例、補充條例以及變通規(guī)定等。經(jīng)濟(jì)法對民族文化旅游產(chǎn)業(yè)的具體適用過程中，離不開與民族自治相關(guān)法律的配套適用。其次，除立法方面的問題外，執(zhí)法方面的關(guān)注度也要待加強(qiáng)。最后，好的制度需要人的實施，相關(guān)法律的實效需要相關(guān)人才的宣傳與落實。（一）經(jīng)濟(jì)法與民族自治單行條例的銜接問題。經(jīng)濟(jì)法在民族地區(qū)的實際運用需要與單行條例相互協(xié)調(diào)、相互銜接。單行條例是指少數(shù)民族自治立法機(jī)關(guān)根據(jù)《憲法》與《民族區(qū)域自治法》所賦予的自治權(quán)，結(jié)合本民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的民族風(fēng)俗習(xí)慣，在不與《憲法》《民族區(qū)域自治法》以及其它法律相抵觸的前提下，就本民族自治區(qū)所面臨的具體問題所制定實施的民族自治法規(guī)，如《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展中醫(yī)藥壯醫(yī)藥條例》《南寧市民族教育條例》等。因其是為民族地區(qū)具體問題而制定，反映的是民族工作新時代的工作需求，民族群眾的迫切需求，因此經(jīng)濟(jì)法與民族單行條例的關(guān)系應(yīng)是主干原則與支系適用的關(guān)系，兩者相互協(xié)調(diào)才能更好地保護(hù)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)市場的良性運行。（二）經(jīng)濟(jì)法與民族自治變通（補充）規(guī)定的配套問題。經(jīng)濟(jì)法在民族地區(qū)的具體運用少不了相關(guān)變通規(guī)定、補充規(guī)定的制定與實施。變通規(guī)定與補充規(guī)定是《憲法》授權(quán)民族自治地區(qū)立法機(jī)關(guān)，為充分尊重少數(shù)民族群眾民族風(fēng)俗習(xí)慣，讓其更好地管理本民族事務(wù)，在不違反基本法的前提基礎(chǔ)上對國家法律進(jìn)行變通或補充適用。由于民族地區(qū)各民族經(jīng)過歷史長期的生產(chǎn)生活實踐形成自身獨特的民族文化、風(fēng)俗、習(xí)慣以及習(xí)慣法，國家法在少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行具體適用時，根據(jù)各民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、歷史淵源以及兼顧民族特殊情況與民族情感，針對具體民族地區(qū)作出相應(yīng)變通與補充，如《三江侗族自治縣實施<中華人民共和國森林法>的補充規(guī)定》。因此，經(jīng)濟(jì)法在對民族文化旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)制調(diào)整活動中，也應(yīng)注重相關(guān)變通（補充）規(guī)定的設(shè)立。（三）經(jīng)濟(jì)法對民族旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度問題。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)法對民族文化旅游產(chǎn)業(yè)市場的關(guān)注還有待加強(qiáng)，部分制度在實際情況或急需的領(lǐng)域缺乏制度規(guī)定，如沿邊地區(qū)少數(shù)民族開展邊境民族旅游，其與正常貿(mào)易有所差別，加入了旅游的因素，但如何規(guī)制其交易行為尚未明確。除立法方面問題外，在相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法執(zhí)法方面，存在執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法方式過于死板以及語言難以溝通等問題。因此在執(zhí)法過程中會存在“和稀泥”、避重就輕、推脫等問題，解決此類問題需要執(zhí)法人員充分理解當(dāng)?shù)孛褡逦幕L(fēng)俗，提高自身法律素養(yǎng)，同時少數(shù)民族干部要在其中起到橋梁紐帶作用。解決這一問題仍需群策群力不斷深入學(xué)習(xí)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)法與民族地方的適用。（四）相關(guān)人才的培養(yǎng)問題。經(jīng)濟(jì)法對民族文化旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)則，少不了適當(dāng)?shù)姆蓮臉I(yè)人員貫徹落實。少數(shù)民族干部作為最能理解本民族語言、文化、風(fēng)俗、歷史并且最懂得本民族對外界事物的認(rèn)知情況的人，應(yīng)充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)法適用于少數(shù)民族地區(qū)的橋梁紐帶作用。但目前法律從業(yè)人員隊伍中少數(shù)民族干部人數(shù)仍然較少，在基層執(zhí)法隊伍人員中少數(shù)民族干部仍有較大的需求缺口，對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)與遴選工作進(jìn)展未能匹配具體的工作需要。在現(xiàn)實工作中少數(shù)民族法律工作人員可以直接使用民族語言與少數(shù)民族群眾進(jìn)行溝通與交流，對解決市場糾紛起到很好的促進(jìn)作用，同時，其在少數(shù)民族同胞中有較高的威望，對經(jīng)濟(jì)法的傳播普及有重要影響。因此，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法在少數(shù)民族地區(qū)的法律工作隊伍中少數(shù)民族干部人數(shù)偏少的現(xiàn)狀，將在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)法對民族文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)制與保護(hù)。

三、經(jīng)濟(jì)法下少數(shù)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展改善路徑

為實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作總體目標(biāo)，改善少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體落后的局面，增強(qiáng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自我“造血”能力，在這一過程中，少不了經(jīng)濟(jì)法至關(guān)重要的作用。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法對民族旅游產(chǎn)業(yè)的管理仍有待完善，應(yīng)植根于民族文化，基于我國國情，從群眾中來到群眾中去，切實落實好以下各方面的工作：（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法對民族旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)制與保護(hù)。夯實當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法工作進(jìn)展，著力加強(qiáng)對民族旅游文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)注力度，切實修改、制定、完善現(xiàn)有相關(guān)經(jīng)濟(jì)法體系存在的不足。應(yīng)在原有經(jīng)濟(jì)法體系的基礎(chǔ)上，細(xì)化對民族文化旅游產(chǎn)業(yè)的制度規(guī)定與工作方法，準(zhǔn)確應(yīng)對民族文化旅游產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)實市場活動中可能出現(xiàn)的問題，制定切實有效的保護(hù)規(guī)定，同時加強(qiáng)執(zhí)法力度，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，創(chuàng)新執(zhí)法方式方法。（二）強(qiáng)化補充規(guī)定、變通規(guī)定。注重經(jīng)濟(jì)法與民族自治補充規(guī)定、變通規(guī)定的銜接配套，充分發(fā)揮補充規(guī)定、變通規(guī)定在實踐中的應(yīng)有之用。為達(dá)到切實保障少數(shù)民族群眾經(jīng)濟(jì)利益的目標(biāo)，可靈活運用單行條例，在不違背《憲法》與《民族區(qū)域自治法》以及現(xiàn)行其他法律的基礎(chǔ)上，遵循少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，參照各民族習(xí)慣法，對少數(shù)民族地區(qū)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)提供法律保障。同時，經(jīng)濟(jì)法在民族地區(qū)適用過程中，可根據(jù)各民族現(xiàn)實發(fā)展情況以及各少數(shù)民族習(xí)慣法制定變通規(guī)定與補充規(guī)定。采用多手段充分保障民族文化旅游市場的健康、有序、穩(wěn)定的新發(fā)展。（三）強(qiáng)化雙向法律人才培養(yǎng)。法律人才的培養(yǎng)，在一定程度上決定法律的宣傳、執(zhí)行與適用，是推進(jìn)社會主義法治建設(shè)工作的一個重要環(huán)節(jié)。培養(yǎng)少數(shù)民族法律干部，是經(jīng)濟(jì)法在民族地區(qū)高效開展工作的一個重要保障。首先，民族地方立法、司法、執(zhí)法部門應(yīng)積極組織從事法律工作的少數(shù)民族干部的培養(yǎng)與遴選工作。其次，組織漢族的普法工作人員進(jìn)行少數(shù)民族語言學(xué)習(xí)，使其熟練運用民族語言運用到具體執(zhí)法工作中，同時定期組織漢族干部駐村參與少數(shù)民族群眾日常生產(chǎn)生活實踐，明白少數(shù)民族百姓真正所需，創(chuàng)造出更多靈活、便利且更易為少數(shù)民族群眾所接受的工作方式方法。最后，與高校通力合作，一是政府委托培養(yǎng)專業(yè)的少數(shù)民族法律工作者；二是組織高校專家學(xué)者赴基層一線，不僅可為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法在民族地區(qū)的工作進(jìn)言獻(xiàn)策，同時也有利于一手材料的收集，掌握及時現(xiàn)狀促進(jìn)相關(guān)理論的適用與發(fā)展，推動理論與實踐相結(jié)合。

四、結(jié)語

民族文化旅游產(chǎn)業(yè)對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及新時期民族傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展都有著重要作用。民族文化旅游產(chǎn)業(yè)受制于市場自身的局限性，離不開經(jīng)濟(jì)法這一有力的抓手進(jìn)行規(guī)制、調(diào)整與保護(hù)。經(jīng)濟(jì)法在民族文化旅游產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展過程中取得巨大成效的同時，仍需看到其在民族地區(qū)適用過程中與民族自治相關(guān)法律銜接配套有待完善、對民族旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度有待加強(qiáng)、民族法律人才的培養(yǎng)有待提高等問題。因此，經(jīng)濟(jì)法下的民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要與時俱進(jìn)、不斷調(diào)整、不斷完善，最終為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

作者:黃浩洋 單位:廣西民族大學(xué)法學(xué)院