導(dǎo)語(yǔ)：哈爾濱市旅游產(chǎn)業(yè)政策探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

哈爾濱旅游業(yè)對(duì)于其它有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用，主要體現(xiàn)在旅游業(yè)態(tài)不斷拓展到文化交流、藝術(shù)等行業(yè)，有力促進(jìn)了其它有關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，豐富了群眾的業(yè)余生活，在一定程度上使休閑消費(fèi)逐漸增長(zhǎng)。中央大街步行街聞名全國(guó)，客流量逐漸持續(xù)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，主要商業(yè)區(qū)與同期相比的客流量增長(zhǎng)15%，旅游人數(shù)呈現(xiàn)倍增式增長(zhǎng)，在旅游旺季有效提升了質(zhì)效。在旅游業(yè)快速發(fā)展的有利帶動(dòng)下，交通運(yùn)輸客流量近年來(lái)逐年增長(zhǎng)且屢創(chuàng)新高，特別是隨著哈爾濱冰雪節(jié)的名氣日漸增長(zhǎng)后，在此期間來(lái)哈游客更是增長(zhǎng)明顯，太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量與同期相比保持增長(zhǎng)18%的勢(shì)頭，在全國(guó)超千萬(wàn)旅客吞吐量的所有機(jī)場(chǎng)中增長(zhǎng)幅度最大，全年旅客吞吐量增長(zhǎng)超過(guò)15%。作為東方小巴黎的哈爾濱，在世界享有盛譽(yù)，打造的冰雪旅游，不斷加強(qiáng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。近年來(lái)，冰雪旅游使哈爾濱的國(guó)際化程度日益提高，市場(chǎng)化運(yùn)作水平顯著提升。在冬季旅游熱點(diǎn)城市排名中始終保持在前列，自政府設(shè)定國(guó)際冰雪節(jié)以來(lái)使哈爾濱影響力不斷提升，成為黑龍江省唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)慶活動(dòng)，年平均接待夜游游客近600萬(wàn)人次，與同期相比增幅達(dá)12%，旅游產(chǎn)業(yè)收入175億元，與同期相比增幅達(dá)17.4%，向全省輻射的五大精品旅游線路都以哈爾濱為中心。積極組織體現(xiàn)哈爾濱優(yōu)勢(shì)特色的旅游活動(dòng)，經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的發(fā)展已取得一定突破，諸如在以夏季避暑為主題的旅游文化時(shí)尚活動(dòng)中，“迷人哈夏”活動(dòng)具有一定代表性，其效果呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，國(guó)家5A級(jí)景區(qū)太陽(yáng)島等積極探索吸引游客的服務(wù)模式，游客規(guī)模逐年增長(zhǎng)，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，為廣大群眾提供眾多的就業(yè)機(jī)會(huì)，高品質(zhì)濕地線路吸引了省外自駕游游客紛至沓來(lái)，使?jié)竦芈糜钨|(zhì)量進(jìn)一步提升及旅游服務(wù)效果受到省內(nèi)外游客的好評(píng)如潮。在組織的各種旅游活動(dòng)中，呈現(xiàn)出的一個(gè)熱點(diǎn)就是休閑消費(fèi)，使哈爾濱在國(guó)內(nèi)外游客中的知名度顯著提升。

2哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問(wèn)題

哈爾濱的旅游資源十分獨(dú)特，但在開發(fā)旅游資源方面缺乏一定的力度、整體規(guī)劃不夠完善、還有待于突出鮮明的特色。在哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主要存在以下問(wèn)題：2.1旅游資源開發(fā)還需突出地域特色并加大力度。哈爾濱市除傳統(tǒng)地方戲外缺少高水準(zhǔn)的文化旅游演出產(chǎn)品。外地來(lái)哈演出的演唱會(huì)和話劇等在市場(chǎng)占有量中，占哈爾濱演出市場(chǎng)中多占比例相對(duì)較高，在體現(xiàn)哈爾濱市旅游地域特色等方面的旅游娛樂(lè)項(xiàng)目嚴(yán)重不足。因受自然條件所限，哈爾濱市主打自然資源和氣候優(yōu)勢(shì)對(duì)外宣傳旅游，旅游文化融合有待進(jìn)一步加強(qiáng)，才能引進(jìn)更多的游客前來(lái)。2.2在旅游產(chǎn)業(yè)方面還需要在整體規(guī)劃。上進(jìn)一步完善文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中是一個(gè)十分重要的基礎(chǔ)。哈爾濱雖然近年來(lái)逐漸完善旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)尚未充分認(rèn)識(shí)到，對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)缺乏詳細(xì)規(guī)劃，需要更加合理地進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)布局，使其優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。哈爾濱市旅游產(chǎn)業(yè)近年來(lái)不斷增強(qiáng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，但在規(guī)模上不具有較大的文化總量，在一定程度上影響其對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，目前剛剛起步的文化產(chǎn)業(yè)，還需要進(jìn)一步提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。2.3旅游產(chǎn)業(yè)還需進(jìn)一步突出地域特色。旅游產(chǎn)品應(yīng)結(jié)合地域歷史文化內(nèi)涵，有利于進(jìn)一步提高旅游商品轉(zhuǎn)化力度，加大開發(fā)與旅游消費(fèi)需求相符的多層次旅游產(chǎn)品，與經(jīng)濟(jì)、信息等產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)融合，不斷拓寬多領(lǐng)域的合作，使旅游產(chǎn)業(yè)鏈條得到進(jìn)一步延伸，使旅游商品地域文化內(nèi)涵豐富，從而突出旅游產(chǎn)業(yè)的鮮明特色。由于在開發(fā)過(guò)程中具有盲目性，使哈爾濱旅游特色的突出不明顯，因此，也缺乏形成相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮有待進(jìn)一步加強(qiáng)。2.4采取有效措施發(fā)揮旅游人才資源優(yōu)勢(shì)。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要具有較高專業(yè)水平、豐富經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)管理能力的優(yōu)秀人才，但一些單位缺乏自我創(chuàng)新機(jī)制，應(yīng)制定利于人才合理流動(dòng)的相關(guān)政策，使優(yōu)秀人才具有一定的自主性。受經(jīng)濟(jì)利益的影響，不愿從事較低收入文化工作的人日益增多，造成哈爾濱市嚴(yán)重缺乏專業(yè)旅游管理人才。在旅游產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)意是生命種子，離不開藝術(shù)創(chuàng)作能力突出的優(yōu)秀人才。優(yōu)秀人才的主要特征是“創(chuàng)新”，正是哈爾濱市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的。在一定程度上，人才不足對(duì)于哈爾濱市旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重制約。

3哈爾濱市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

3.1促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地聚集升級(jí)戰(zhàn)略的實(shí)施，在哈爾濱各產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地建設(shè)方面進(jìn)一步優(yōu)化，積極采取有效措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和示范效應(yīng)的充分發(fā)揮。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目實(shí)施，以帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，在哈夏音樂(lè)會(huì)、保護(hù)利用“黃房子”等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上加大宣傳力度，與中國(guó)文化傳媒集團(tuán)開展深入合作，推進(jìn)萬(wàn)達(dá)文旅城等百億元級(jí)大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。將招商引資項(xiàng)目在“文博會(huì)”“東博會(huì)”及“寒地博覽會(huì)”等展會(huì)上進(jìn)行推介，重點(diǎn)引進(jìn)也有利于哈爾濱市產(chǎn)業(yè)發(fā)展且較高附加值、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯及環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在哈落地實(shí)施。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金方面積極向國(guó)家、省級(jí)政府部門申請(qǐng)支持，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。3.2旅游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大品牌影響力。將哈夏音樂(lè)會(huì)這一聞名全國(guó)的品牌活動(dòng)集中力量辦好，對(duì)新音樂(lè)廳和大劇院應(yīng)加大改革力度，不斷探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，形成促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)融合的良好局面。對(duì)冰雪大世界、雪博會(huì)等知名景區(qū)旅游環(huán)境不斷提檔升級(jí)，使“冰雪節(jié)”“冰城夏都”等旅游品牌不斷地?cái)U(kuò)大影響力。在旅游創(chuàng)意和旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力設(shè)計(jì)方面做大做強(qiáng)，提高哈爾濱市的旅游品牌效應(yīng)。在哈爾濱地域優(yōu)勢(shì)資源中深入挖掘，積極圍繞文化、歷史、冰雪、生態(tài)、藝術(shù)、建筑、美食、時(shí)尚等方面打造地域特色鮮明和競(jìng)爭(zhēng)力極強(qiáng)的八大旅游線路，提高哈爾濱市的知名度。3.3旅游產(chǎn)業(yè)與文化時(shí)尚進(jìn)一步加強(qiáng)融合度。對(duì)旅游產(chǎn)品和具有比較豐富文化內(nèi)涵的旅游產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)旅游功能豐富的老景觀、老建筑進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)開發(fā)，對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施采取加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理的有效措施，哈爾濱之夏音樂(lè)活動(dòng)全國(guó)聞名，是營(yíng)造音樂(lè)之城的有利條件。充分利用對(duì)市場(chǎng)演出運(yùn)營(yíng)模式的不斷完善，提升演出節(jié)目的整體水平。對(duì)“東方莫斯科”的時(shí)尚優(yōu)勢(shì)充分利用，在哈爾濱市諸多領(lǐng)域挖掘具有一定代表性的時(shí)尚亮點(diǎn)，突出哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)特色?？h域積極加大旅游資源開發(fā)力度，整合促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念，在市場(chǎng)機(jī)制中進(jìn)一步發(fā)揮配置資源的重要作用，引導(dǎo)不同資本向旅游產(chǎn)業(yè)的投入。對(duì)突出哈爾濱地域特色的旅游景點(diǎn)加大宣傳力度，成為哈爾濱市旅游產(chǎn)業(yè)中的知名景區(qū)，提升哈爾濱的影響力。3.4在冰城夏都旅游文化名城方面還需。各有關(guān)部門通力合作“十三五”期間將對(duì)旅游發(fā)展思路在現(xiàn)有基礎(chǔ)上徹底轉(zhuǎn)變，在旅游發(fā)展模式上吸收借鑒經(jīng)驗(yàn)豐富省份的重要舉措，制定相關(guān)政策促進(jìn)哈爾濱“全域旅游”的發(fā)展思路，為積極打造冰城夏都旅游文化名城創(chuàng)造有利條件，突出冰雪和生態(tài)的旅游特色，加強(qiáng)建設(shè)并進(jìn)一步完善冰雪和避暑旅游體系。吸取突出哈爾濱特色旅游資源的精華，在建設(shè)冰城夏都國(guó)際旅游名城上加快腳步，使哈爾濱市成為世界知名旅游目的地和國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。將哈爾濱的優(yōu)勢(shì)潛能深入挖掘并不斷釋放，積極推進(jìn)“一帶一路”和“互聯(lián)網(wǎng)+旅游產(chǎn)業(yè)”的可持續(xù)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，有利促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與旅游創(chuàng)意的有機(jī)融合，在積極引進(jìn)落地重大成果、特色品牌打造、龍頭企業(yè)做強(qiáng)上集中力量取得新突破，進(jìn)一步形成更加開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

4哈爾濱市旅游產(chǎn)業(yè)政策的作用

4.1對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的定位進(jìn)一步明確。定位是根本措施和重要依據(jù)，全國(guó)大部分省市近年來(lái)在諸如國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等旅游業(yè)發(fā)展中的定位日漸明確，但對(duì)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位不夠明確。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)中將旅游業(yè)納入新的增長(zhǎng)點(diǎn)，但還只是導(dǎo)向性意見，旅游業(yè)在各相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的地位還需要進(jìn)一步予以明確。4.2對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)樹立正確的發(fā)展導(dǎo)向。旅游業(yè)應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展原則和導(dǎo)向，在旅游產(chǎn)業(yè)政策中進(jìn)一步明確。保護(hù)與合理開發(fā)旅游資源、防止破壞和破壞性開發(fā)旅游資源、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中旅游業(yè)未來(lái)發(fā)揮的綜合功能等方面是目前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟待妥善解決的導(dǎo)向性問(wèn)題。4.3有利帶動(dòng)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。雖然哈爾濱一些市縣為促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展相繼頒布實(shí)施了有關(guān)政策措施，但在全國(guó)范圍還缺乏政策和整體措施，出臺(tái)旅游產(chǎn)業(yè)政策將為旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。綜上所述，旅游業(yè)屬于具有較強(qiáng)依托性的行業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)政策的約束力較強(qiáng)，只有將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向結(jié)合完善的保障措施，才能充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向性作用。

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作者:焦稚雅 單位:哈爾濱商業(yè)大學(xué)