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【摘要】在國際趨同的大形勢下，2006年財政部出臺了新的會計準則與國際相接軌，但與國際趨同的新會計準則在我國的具體環(huán)境中實施還有一定的困難。文章新會計準則自身的問題，企業(yè)現狀，會計監(jiān)管等方面作一個實施困難的分析，并就分析的問題提出了些對策。

【關鍵詞】新會計準則；實施困難；解決對策

2006年初財政部了的新會計準則，新的會計準則趨于與國際準則相同，這對于企業(yè)經營者和財務人員都是一次新的挑戰(zhàn)。由于新會計準則所帶來的很多理念和操作與中國目前的會計準則和實務之間還存在著相當大的差異，因此，新準則在實施過程中必定會有很多困難。分析新會計準則實施所面臨著的困難和障礙，提出合理建議，對于提高新會計準則的實施效果，提高我國會計國際化水平具有重要的現實意義。

一、新會計準則在實施過程中存在的困難

（一）新會計準則可操作性不足

比較新會計準則和國際會計準則，我們發(fā)現此次頒布的新會計準則雖然在與國際接軌方面有巨大進步，但其原則性的規(guī)定太多，而具體的規(guī)定太少，因而在可操作性上也就略顯不足，雖然隨后頒布的《企業(yè)會計準則—應用指南》對各項準則提供了一些具體解釋和說明，但有些規(guī)定的線條還是太粗、不夠具體。比如，新的《企業(yè)會計準則第11號——股份支付》規(guī)定，以權益結算的股份支付換取職工提供服務的，應當以授予職工權益工具的公允價值計量。到底公允價值怎么計量則沒有具體說明，雖然在相關的《應用指南》中對此進行了一定的具體說明，但還是不夠細致。

（二）會計人員總體素質不高

新會計準則實施后，會計很多核算方法都發(fā)生了變化，這對會計人員是一大挑戰(zhàn)。比如我國企業(yè)的所得稅會計基本是應付稅款法和納稅影響會計法（包括遞延法和債務法）并在。可是絕大多數上市公司采用了簡單的應付稅款法，因此許多會計人員甚至是注冊會計師對納稅影響會計法的處理也相當生疏，因此如果按照新會計準則中的只允許企業(yè)采用納稅影響會計法，而且要求采用追溯調整法，這其中的執(zhí)行難度是可想而知的。新會計準則與國際趨同要求會計人員能夠與國際同行對話，而我國現有會計人員能達到這個要求的人員不多，從業(yè)人員整體素質不能滿足與國際趨同的發(fā)展需要。

（三）我國會計監(jiān)管質量差

我國內部審計力度相對薄弱。由于我國內部審計直接受單位領導的管轄，往往會造成內部精簡審計人員，審計取證不足。加之內部審計人員也對內部審計認識不夠，認為領導讓自己審就審，不讓審就不審。內部審計人員往往專業(yè)結構不合理，知識面狹窄，在實務操作中容易出現對政策理解的偏差。在以后相當一段時間內，要了解與吃透與國際趨同的新會計準則有一定難度，因而作為內部監(jiān)管的主體往往成為制約新準則實施的一個不可忽視的因素。我國民間審計的現狀讓我們對新準則的實施也不能抱樂觀的態(tài)度。由于公司內部人控制，公司治理結構不完善以及審計市場的惡性競爭，導致審計中客戶與注冊會計師的關系扭曲，注冊會計師不再存在獨立性。中國會計師事務所仍然處在尋找生存的狀態(tài)當中，所以存在過分遷就客戶。因此出現注冊會計師幫助缺乏合法有效原始憑證的客戶建立違法的賬薄；幫助沒有財務報表的公司的客戶編制報表等情況，審計質量嚴重降低。

（四）我國市場體系不夠完善，企業(yè)現狀不容樂觀

市場經濟尚處于發(fā)展階段，企業(yè)間的交易行為不十分規(guī)范，企業(yè)競爭不充分，公允價值不易形成。而新準則中，對企業(yè)引用公允價值是我國歷史上前所未有的，而且它的任何變化都將反映在損益表中，導致財務報告波動性上升，可能導致市場對經濟價值的錯誤判斷。而且，我國企業(yè)的現狀也不容樂觀，由于我國歷史的原因，上市公司國家股（國有法人股）占據了上市公司的主導地位，導致單位領導層只在乎自己在職期間的收益狀況，盡量讓在位期間的公司收益良好，而往往忽視公司的長遠發(fā)展。因此內部監(jiān)控失效是在所難免的。由于企業(yè)存在一定的問題，所以會使改革的路程更加難走。

二、建議和對策

（一）不斷完善會計準則，使會計準則更具有可操作性

此次會計準則主要是為了實現與國際準則接軌，相對于中國現行會計準則和會計制度跨越是相當大的，在實施過程中必然會出現一些問題，要結合中國國情和特色，出臺詳細的實施細則，在實踐中不斷拓展準則的深度和廣度，提高其可操作性。要謹慎進行模擬試點，測試會計準則實施對企業(yè)財務狀況、經營成果以及信息系統(tǒng)等的影響，保證新舊準則之間平穩(wěn)過渡。

（二）加強會計人員培訓

對于企業(yè)的會計人員應加強新會計準則的培訓，使他們對新會計準則的精髓以及在實務中的操作做到了然于心，注重會計人員的綜合能力以及會計理論功底的素質。同時會計人員的職業(yè)道德教育以及后續(xù)教育在原有的基礎上應該有所加強，使會計人員徹底拋棄以過去為重心的理論體系和觀念，建立面向未來的會計觀念和理論體系，以適應新經濟發(fā)展的需要。

（三）加強會計監(jiān)管

高質量的會計信息披露，不僅依賴高質量的會計標準，更依賴對會計標準的執(zhí)行操作和監(jiān)督管理。因此我們在進一步完善新會計準則的同時，應當強化會計監(jiān)管，加強執(zhí)行和監(jiān)管環(huán)節(jié)的工作和懲罰力度，提高會計標準的執(zhí)行和監(jiān)管質量，確保新會計準則得到有效的實施。首先要嚴格按《會計法》以及其他有關法規(guī)的規(guī)定，搞好各項會計監(jiān)管機制的建設，強化內部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府監(jiān)督三位一體的整體功效，加大對會計違法行為的處罰力度，以真正起到懲戒作用。其次，要進一步增強公司管理層及時、充分、如實反映財務信息的意識。同時要積極爭取國資委、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國家稅務總局、國家審計署等有關部門的大力支持和配合。政府應賦予證監(jiān)會、銀監(jiān)會等行業(yè)監(jiān)管部門更多的監(jiān)管權力，更好地規(guī)范上市公司的財務行為。

（四）完善公司管理機制

資本市場的發(fā)展是會計準則發(fā)展的前提，只有不斷發(fā)展和完善我國的資本市場，才能保證高質量準則的執(zhí)行到位。目前，現代企業(yè)制度在我國還未有效建立起來，必須盡快完善公司治理結構規(guī)范上市公司的財務行為，要進一步增強公司管理層及時、充分、如實披露財務信息的意識，促使管理層在真正提高公司質量上下功夫，而不是依賴非常交易及不公允的關聯交易等操縱利潤。若要從企業(yè)的現狀來分析改善新會計準則實施的道路，只能參照我國現在實行的管理層收購方法，完善上市公司的治理結構，增強上市公司社會責任感。更新企業(yè)的系統(tǒng)，保證新準則下能夠以有效率的、兼顧成本與效益、及時的和適合持續(xù)操作的方式生成數據信息。加強公司文化治理、行為治理和財務治理，并且促進三者之間相互關聯、相互滲透的進程。因為只有在健全的治理機制下公司才可能有效地運行，才可能充分發(fā)揮治理作用。