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摘要會(huì)計(jì)集中核算是繼預(yù)算管理體制改革,收支兩條線改革,工資統(tǒng)一發(fā)放改革,政府集中采購改革后的又一項(xiàng)重大財(cái)政管理體制改革。結(jié)合實(shí)際工作中實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的現(xiàn)狀,對會(huì)計(jì)集中核算工作在加強(qiáng)財(cái)政資金管理,提高資金使用效益,規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中起到的重要作用進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞會(huì)計(jì);教育;集中核算

2006年1月1日,威海市環(huán)翠區(qū)教育局成立會(huì)計(jì)核算中心,在整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度。會(huì)計(jì)核算中心全面負(fù)責(zé)全區(qū)各學(xué)校、單位及教育局本身的財(cái)務(wù)工作,分戶核算各中小學(xué)及局直屬單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。各下屬單位取消銀行帳戶,所有資金收支業(yè)務(wù)全部通過核算中心的銀行帳戶集中辦理。同時(shí)取消原有的主管會(huì)計(jì)和出納崗位,設(shè)立新的報(bào)帳員崗位,全面負(fù)責(zé)本單位的報(bào)帳工作。本著為教學(xué)育人工作服務(wù),為教育事業(yè)保駕護(hù)航的出發(fā)點(diǎn),會(huì)計(jì)核算中心不斷完善運(yùn)行機(jī)制,提高工作效率,通過兩年多的實(shí)踐和探索,從實(shí)施情況看,運(yùn)行較為平穩(wěn),進(jìn)展比較順利。在規(guī)范會(huì)計(jì)核算,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,加強(qiáng)財(cái)政資金管理和推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面取得了初步成效。

一、會(huì)計(jì)集中核算工作順應(yīng)了財(cái)政預(yù)算制度的改革方向

“收支兩條線”順利實(shí)施,通過核算中心統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排,各單位自覺購買領(lǐng)用財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放的收款票據(jù)。實(shí)現(xiàn)了借讀費(fèi)收入、捐贈(zèng)收入、租賃收入、幼兒園管理費(fèi)收入以及其他各項(xiàng)收入全部及時(shí)足額地通過銀行上繳財(cái)政部門,加強(qiáng)了財(cái)政部門對各項(xiàng)資金的有效監(jiān)管。政府采購工作有序進(jìn)行,通過會(huì)計(jì)核算中心集中管理集中領(lǐng)導(dǎo),各單位應(yīng)納入政府采購管理的采購項(xiàng)目,全部按要求作出政府采購申請計(jì)劃表和政府采購項(xiàng)目審批表,由核算中心集中上報(bào)政府采購辦公室。2006?年以來,會(huì)計(jì)核算中心配合政府采購部門,先后為各單位統(tǒng)一采購了教學(xué)儀器、圖書資料、教學(xué)辦公用計(jì)算機(jī)等專用設(shè)備,每項(xiàng)采購工作均遵循公平、公開、合理、高效的采購模式,使有限的教育資源得到最充分有效的利用。同時(shí),教育系統(tǒng)的集中核算制度也使上級財(cái)政部門能夠?qū)逃?jīng)費(fèi)的投入使用情況、國有資產(chǎn)的增減情況更加方便地實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)管。

二、提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)核算工作效率,規(guī)范了會(huì)計(jì)行為

會(huì)計(jì)核算工作要求通過記帳、算帳、報(bào)帳等一系列活動(dòng),如實(shí)地、連續(xù)地、全面地反映資金的收支情況,為單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)提供確實(shí)可靠的資料。通過集中核算,統(tǒng)一記帳科目,統(tǒng)一記帳方法,使同類單位同類會(huì)計(jì)信息的統(tǒng)計(jì)口徑一致,更能有效地分析資金使用情況。例如,經(jīng)過核算中心統(tǒng)一業(yè)務(wù)指導(dǎo),所有學(xué)校接受的來自政府有關(guān)部門、社會(huì)各企業(yè)及各界愛心人士的助學(xué)資金全部記入專用基金中的獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)基金,專款專用專項(xiàng)管理。所有捐資助學(xué)資金使用情況一目了然,既可以分單位了解情況,又可以全面了解各學(xué)校助學(xué)金匯總情況。會(huì)計(jì)核算中心還把各學(xué)校食堂會(huì)計(jì)核算工作納入日常管理,統(tǒng)一規(guī)范帳戶開設(shè)、科目設(shè)置,對食堂會(huì)計(jì)人員集中培訓(xùn),使學(xué)校食堂會(huì)計(jì)工作邁上新的臺階,不再是一盤散沙。集中核算工作中,類似的事例很多,通過集中記帳、集中管理,每一項(xiàng)具體工作都變的井井有條、高效合理。

三、提升內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量,強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督職能

會(huì)計(jì)核算工作有一項(xiàng)重要任務(wù),就是通過資金管理,嚴(yán)格遵守國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)政制度,合理地組織和使用資金,防止違法亂紀(jì)行為,堵塞浪費(fèi)、損失的漏洞,起到監(jiān)督作用。環(huán)翠區(qū)教育會(huì)計(jì)核算中心集審計(jì)和財(cái)務(wù)工作于一身,把內(nèi)部審計(jì)工作滲透到日常工作中,常抓不懈。核算中心制定了嚴(yán)格的報(bào)帳工作制度,每一筆資金支出均要經(jīng)過主管會(huì)計(jì)審核、出納會(huì)計(jì)把關(guān)、記帳會(huì)計(jì)核實(shí)的流程,這些環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣,足以堵塞一切不合理支出的漏洞。近幾年隨著教育經(jīng)費(fèi)投入力度的加大,辦學(xué)質(zhì)量日益提升,各學(xué)校校舍改擴(kuò)建工程比較多。教育局制定了一套完整的制度,工程項(xiàng)目由學(xué)校民主理財(cái)小組擬訂計(jì)劃上報(bào)教育局,經(jīng)過局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立項(xiàng)。在工程進(jìn)展過程中,有專業(yè)的審計(jì)部門介入,對工程質(zhì)量、數(shù)量等進(jìn)行專業(yè)審計(jì),出具規(guī)范的審計(jì)報(bào)告。核算中心依據(jù)審計(jì)報(bào)告結(jié)算工程款,杜絕了不合理支出。另外,核算中心通過檢查各單位財(cái)務(wù)支出情況,分析考核資金使用效果,揭露財(cái)務(wù)管理中的矛盾。確保財(cái)政撥付的教育經(jīng)費(fèi)全額及時(shí)地用到教育教學(xué)工作中,嚴(yán)格控制人員支出比例,充分挖掘增收節(jié)支潛力,把資金投入到最需要、最有意義的項(xiàng)目上。通過集中核算集中管理,核算中心真正發(fā)揮了參與經(jīng)濟(jì)決策、監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要作用。

四、會(huì)計(jì)集中核算制度為國庫集中支付制度打下了良好的基礎(chǔ)

財(cái)政國庫集中支付制度是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下建立公共財(cái)政體系的需要,從西方財(cái)政管理經(jīng)驗(yàn)中借鑒而來的一種財(cái)政資金科學(xué)管理模式,是我國目前財(cái)政資金管理制度改革的主要方向。會(huì)計(jì)集中核算制度為實(shí)行國庫集中支付制度提供了一個(gè)有利的平臺,可以說為實(shí)行國庫集中支付制度做好了許多準(zhǔn)備工作。環(huán)翠教育會(huì)計(jì)核算中心先期已經(jīng)實(shí)行單一帳戶管理,為零余額帳戶的管理積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行國庫集中支付之前,財(cái)政資金實(shí)際支出前不是存在國庫中,而是存在會(huì)計(jì)核算中心的過渡性賬戶上,會(huì)計(jì)核算中心開設(shè)的賬戶還不是零余額賬戶。我們于2007年下半年順利實(shí)行國庫集中支付,各單位所有資金全部由教育局銀行帳戶轉(zhuǎn)入國庫集中支付帳戶即零余額帳戶,預(yù)算內(nèi)資金與其他資金在零余額帳戶下分項(xiàng)支出控制管理。記入各預(yù)算單位的財(cái)政資金,在未經(jīng)財(cái)政部門審批之前,不能自行支配,保證了所有預(yù)算單位的資金都在財(cái)政部門的監(jiān)督掌握之下,能夠保證財(cái)政資金的安全和效率。