導(dǎo)語：會計(jì)檔案體制改革管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，原有的會計(jì)體制已不能完全適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。社會監(jiān)督體系的不健全，也使社會?濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。于是，一種自下而上的會計(jì)管理體制改革與試點(diǎn)在全國許多省市縣展開，那就是實(shí)行會計(jì)委派制。

會計(jì)委派制是由政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，委派會計(jì)代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督國有單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理的一種制度。實(shí)行會計(jì)委派制度是我國會計(jì)管理工作中的新生事物，是對傳統(tǒng)會計(jì)管理體制的重大改革。行政事業(yè)單位會計(jì)委派制有兩種形式，一種叫“會計(jì)委派直接管理”，另一種叫“財(cái)務(wù)集中制”。

1.“會計(jì)委派直接管理”形式。即以地方政府的名義向所屬的行政事業(yè)單位直接委派會計(jì)人員。在這種形式下，委派對象大多是單位的財(cái)會負(fù)責(zé)人、主管會計(jì)，管理方式大多采用直接管理，即對會計(jì)人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動等實(shí)行集中統(tǒng)一管理，會計(jì)人員獨(dú)立，并實(shí)行在單位之間定期輪崗制度。

2.“財(cái)務(wù)集中制”形式。即在基層成立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)核算中心，在保持各單位資金所有權(quán)、使用權(quán)，財(cái)務(wù)自主權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，各單位不再設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)，不配備會計(jì)人員，只設(shè)報(bào)賬員，將招考來的會計(jì)的行政關(guān)系等轉(zhuǎn)到核算中心，割斷了會計(jì)人員與其服務(wù)單位的人事隸屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，將會計(jì)核算權(quán)從單位行政管理權(quán)分離出來，取消各單位銀行賬戶，統(tǒng)一進(jìn)行會計(jì)核算、報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告，保管會計(jì)檔案等財(cái)務(wù)活動，實(shí)行“集中管理，分戶核算”，融會計(jì)服務(wù)與監(jiān)督管理為一體。委托單位資金的所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)不變，委托單位有權(quán)向會計(jì)核算中心查詢本單位的財(cái)務(wù)狀況、資金結(jié)余等情況。核算中心是在雙方簽訂的委托書所授權(quán)的范圍內(nèi)對單位資金享有財(cái)務(wù)核算權(quán)和資金使用的監(jiān)督權(quán)，無支配和使用權(quán)。

目前，會計(jì)委派制下會計(jì)檔案管理的現(xiàn)狀大致是：

一、委派會計(jì)受財(cái)政部門委派，直接到行政事業(yè)單位進(jìn)行會計(jì)工作，所形成的會計(jì)檔案由委派會計(jì)整理立卷，會計(jì)檔案實(shí)體仍在原單位保存，即保持了原單位全宗的完整性。但這種模式到了基層，特別是鄉(xiāng)村一級，會計(jì)檔案管理方式卻發(fā)生了變化。各村的財(cái)務(wù)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委派會計(jì)統(tǒng)一核算、報(bào)賬，各村形成的會計(jì)檔案也集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，不再向各村返回會計(jì)檔案。

二、會計(jì)集中核算地區(qū)或部門，在會計(jì)核算中心形成的會計(jì)檔案由核算中心進(jìn)行整理、歸檔、保管、提供利用。這其中，有的核算中心將委派單位的會計(jì)檔案暫保管一年后向委托單位返回；有的則不按《會計(jì)檔案管理辦法規(guī)定》及時(shí)向委托單位返回，而是自行保管。由于會計(jì)核算中心是新成立的機(jī)構(gòu)，大多是租用或騰出幾間房當(dāng)做辦公的地方，辦公用房十分緊張，報(bào)銷、辦公擠在一起，沒有專門的會計(jì)檔案庫房和專門的檔案員，加之各單位的報(bào)賬人員頻繁往來，環(huán)境嘈雜，十分不利于檔案的安全保管，其形成的會計(jì)檔案也基本沒有規(guī)范整理，混亂堆放在柜子里。

綜上所述，不難看出會計(jì)委派制下的會計(jì)檔案管理仍存在一些問題，其主要表現(xiàn)為：

1.有的會計(jì)核算中心沒有或不及時(shí)向委托單位移交會計(jì)檔案。這不符合《檔案法》特別是《會計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定。《會計(jì)檔案管理辦法》第六條明確指出：“當(dāng)年形成的會計(jì)檔案，在會計(jì)年度終結(jié)后，可暫由會計(jì)機(jī)構(gòu)保管一年，期滿之后，應(yīng)當(dāng)由會計(jì)機(jī)構(gòu)編制移交清冊，移交本單位檔案機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管”。會計(jì)核算中心成立后形成的會計(jì)檔案是委托單位委托被委托單位進(jìn)行會計(jì)核算而形成的，盡管會計(jì)檔案的實(shí)體由于保管單位的變更而變更，但他的所有權(quán)仍是委托單位，屬于委托單位全宗的一個(gè)門類，應(yīng)當(dāng)保持一個(gè)單位全宗的完整性和連續(xù)性。

2.紙質(zhì)會計(jì)檔案與存儲會計(jì)數(shù)據(jù)的磁介質(zhì)檔案沒有同步歸檔。會計(jì)工作由傳統(tǒng)的手工記賬形式到運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)形式記賬，會計(jì)核算形式發(fā)生了變化，財(cái)政部頒發(fā)的《會計(jì)電算化工作規(guī)范》第四章第七條明確指出：“電算化會計(jì)檔案，包括存儲在計(jì)算機(jī)硬盤中的會計(jì)數(shù)據(jù)、其他磁性介質(zhì)或光盤存儲的會計(jì)數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)打印出來書面形式的會計(jì)數(shù)據(jù)?！薄稌?jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》第四十五條規(guī)定：“實(shí)行會計(jì)電算化的單位，有關(guān)電子數(shù)據(jù)、會計(jì)軟件資料等應(yīng)當(dāng)作為會計(jì)檔案進(jìn)行管理?！比欢鴮?shí)際工作中，會計(jì)委派制核算的地區(qū)或部門，基本都實(shí)行了電算化會計(jì)，形成大量的磁介質(zhì)會計(jì)檔案都保存在會計(jì)核算中心，即便是定期向委托單位移交會計(jì)檔案的核算中心，也只移交紙質(zhì)會計(jì)檔案。

3.會計(jì)工作與會計(jì)檔案管理相脫節(jié)。會計(jì)檔案是會計(jì)核算的產(chǎn)物，它產(chǎn)生于會計(jì)業(yè)務(wù)工作中，是會計(jì)工作的延伸，也是會計(jì)工作的終結(jié)。但在實(shí)際工作中，會計(jì)委派制管理下的會計(jì)人員對會計(jì)業(yè)務(wù)非常熟練，經(jīng)常參加會計(jì)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，但對檔案知識，特別是對會計(jì)檔案規(guī)范化整理標(biāo)準(zhǔn)知之甚少，也沒有參加過會計(jì)檔案管理的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。各單位普遍重會計(jì)業(yè)務(wù)，輕會計(jì)檔案管理。在各單位制定的會計(jì)制度中突出強(qiáng)調(diào)了會計(jì)業(yè)務(wù)，卻忽視制訂詳細(xì)的具有可操作性的會計(jì)檔案管理制度，沒有把會計(jì)檔案的規(guī)范化管理納入會計(jì)人員崗位職責(zé)中。在會計(jì)人員上崗前，沒有邀請檔案專業(yè)人員講授會計(jì)檔案管理的基本知識與操作技能，造成會計(jì)檔案整理質(zhì)量不高，封面內(nèi)容填寫不全，裝訂不整齊，有的分類、排列不規(guī)范，無目錄等現(xiàn)象，使整理出的會計(jì)檔案沒有達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，更談不上科學(xué)管理。

4.財(cái)政部門與檔案行政管理部門缺乏必要的溝通與合作。由于會計(jì)委派制是近些年來新型的管理模式，其業(yè)務(wù)主要接受同級財(cái)政部門的監(jiān)管。然而從其成立至今，無論財(cái)政部門還是檔案部門都沒有對新管理模式下會計(jì)檔案的管理作出具體的要求和規(guī)定，檔案部門也沒有主動地介入其中進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。財(cái)政部門只管會計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范與否，而對會計(jì)檔案規(guī)范與否少有問津，使會計(jì)委派制下的會計(jì)檔案基本屬于“失控”狀態(tài)。

5.會計(jì)檔案管理制度亟待完善。制度不健全勢必造成管理無章可循。不少會計(jì)核算中心并沒有制定較為完善的會計(jì)檔案立卷、歸檔、保管等制度，對會計(jì)檔案的歸檔范圍、歸檔時(shí)間，整理標(biāo)準(zhǔn)，移交等問題沒有作出具體的可操作性強(qiáng)的規(guī)定。只突出強(qiáng)調(diào)了會計(jì)業(yè)務(wù)工作，忽視了會計(jì)檔案管理，沒有把會計(jì)檔案規(guī)范化管理納入會計(jì)人員崗位責(zé)任制中，也沒有配備專人管理會計(jì)檔案。

針對會計(jì)管理體制的改革給會計(jì)檔案管理帶來的上述問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

1.加強(qiáng)會計(jì)檔案管理，理順會計(jì)檔案管理體制。實(shí)行委派制管理的會計(jì)檔案，應(yīng)嚴(yán)格按照《檔案法》、《會計(jì)法》、《會計(jì)檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，明確會計(jì)檔案的所有權(quán)是委托單位，將委托單位的會計(jì)檔案整理規(guī)范，在核算中心暫保管一年，期滿后編制會計(jì)檔案的案卷目錄，連同打印出的紙質(zhì)會計(jì)檔案和存儲會計(jì)數(shù)據(jù)的磁介質(zhì)會計(jì)檔案，向委托單位的檔案機(jī)構(gòu)移交。

2.加強(qiáng)會計(jì)人員崗位培訓(xùn)，提高會計(jì)檔案的案卷質(zhì)量。會計(jì)人員是會計(jì)檔案整理的第一責(zé)任人。會計(jì)人員對會計(jì)檔案規(guī)范化整理的熟知、熟練程度，決定了會計(jì)檔案案卷質(zhì)量的高低。因此，必須將會計(jì)檔案管理及操作技能的培訓(xùn)，納入會計(jì)人員上崗前的培訓(xùn)，從會計(jì)檔案整理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)學(xué)起，使其熟練掌握會計(jì)檔案管理的基本知識與操作技能，進(jìn)而從源頭上做好會計(jì)檔案的整理規(guī)范工作。

3.財(cái)政部門與檔案部門聯(lián)手，共同加大對新的會計(jì)管理體制下形成的會計(jì)檔案的監(jiān)管。結(jié)合實(shí)際，聯(lián)合制發(fā)包含新的會計(jì)體制下會計(jì)檔案工作內(nèi)容的《會計(jì)檔案管理實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化會計(jì)檔案的分類、組卷、排列、編頁、案卷目錄、裝訂、移交等操作規(guī)程。在各項(xiàng)會計(jì)業(yè)務(wù)工作檢查中，將會計(jì)檔案的規(guī)范化管理納入其中，加大對會計(jì)工作的整體性和連續(xù)性的檢查與監(jiān)督。

4.完善會計(jì)檔案管理工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格辦理會計(jì)檔案移交手續(xù)。實(shí)行會計(jì)委派制的地區(qū)和部門，除了建立會計(jì)檔案立卷、歸檔、安全、保密等管理制度外，還應(yīng)根據(jù)《會計(jì)檔案管理辦法》、《會計(jì)電算化工作規(guī)范》，結(jié)合實(shí)際，制訂出會計(jì)檔案的歸檔范圍、歸檔時(shí)間、分類大綱、保管期限表、移交時(shí)間等，確保會計(jì)檔案收集的齊全完整。在向委托單位移交檔案時(shí)，交接雙方的監(jiān)交人、會計(jì)、報(bào)賬員、檔案員應(yīng)同時(shí)辦理交接手續(xù)，加蓋公章，清點(diǎn)會計(jì)檔案是否齊全完整、賬目相符，案卷整理質(zhì)量是否規(guī)范。交接憑據(jù)應(yīng)一式三份，雙方單位各自保留一份，存檔一份。