導(dǎo)語：“一帶一路”外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：從“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的提出和研究綜述入手，分析了南通經(jīng)貿(mào)總體情況、外經(jīng)貿(mào)具體情況等外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。提出“一帶一路”戰(zhàn)略背景下南通發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議：確立“‘一帶一路’聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)”的定位；構(gòu)建地方城市參與實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的體制機(jī)制；高度重視“引進(jìn)來、走出去”的具體戰(zhàn)術(shù)制定。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”戰(zhàn)略；外向型經(jīng)濟(jì)；南通

一、引言

“一帶一路”是新一屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人力推的重大國(guó)家戰(zhàn)略。2015年3月，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，“一帶一路”路線圖正式，由“頂層設(shè)計(jì)”走向“分層實(shí)施”。國(guó)外尤其亞歐學(xué)者，對(duì)“古絲綢之路”的研究有著悠久的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)。我國(guó)政府向全世界發(fā)出“一帶一路”倡議以來，不僅沿線國(guó)家政府普遍給予支持，各國(guó)智庫、學(xué)者和媒體也表現(xiàn)出較高的研究熱情和報(bào)道熱情，成為海外圖書出版的重要選題和國(guó)際智庫研究的重點(diǎn)課題［1］。國(guó)內(nèi)相關(guān)成果，最早見于2013年年底以來關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的研究，如絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶：戰(zhàn)略構(gòu)想及其挑戰(zhàn)［2］，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的縱深背景與地緣戰(zhàn)略等［3］。2015年以來，有關(guān)“一帶一路”戰(zhàn)略的研究成果如雨后春筍：宏觀研究主要集中在戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略重點(diǎn)、意義機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)等方面［4－6］；專項(xiàng)研究主要有貿(mào)易格局、對(duì)外投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，如中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易格局及其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線直接投資空間格局、“一帶一路”戰(zhàn)略下我國(guó)制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移問題研究等［7－9］。上述研究多集中在宏觀層面、國(guó)家尺度，地方城市實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的研究尚不多見。本文即以江蘇南通為例，探討其在該戰(zhàn)略背景下發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的相關(guān)方略。

二、南通外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

1．南通經(jīng)貿(mào)總體情況

南通是江蘇省13個(gè)設(shè)區(qū)市之一，地處長(zhǎng)江三角洲東北部，長(zhǎng)江入海口北岸。東瀕黃海，南臨長(zhǎng)江，與上海、蘇州隔江相望，西與泰州毗連，北與鹽城接壤?，F(xiàn)轄如皋、海門、啟東3市（縣級(jí)），海安、如東2縣，崇川、港閘、通州3區(qū)和國(guó)家級(jí)南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市域面積8001平方公里，2015年年末戶籍人口766．8萬人。南通是中國(guó)近代民族工業(yè)的重要發(fā)祥地、全國(guó)首批14個(gè)沿海對(duì)外開放港口城市，2015年實(shí)現(xiàn)GDP6148．4億元、公共財(cái)政預(yù)算收入625．6億元、外貿(mào)進(jìn)出口總額315．8億美元，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居全國(guó)地級(jí)市前十位。南通全力打造的海洋工程和船舶及重裝備、新能源和能源及裝備、電子信息、石化及新材料、紡織服裝、輕工食品等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均超千億元，年產(chǎn)值達(dá)1．1萬億元；七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超2500億元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值近4000億元。是國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家船舶出口基地、世界三大家紡產(chǎn)品集散中心之一。南通擁有6個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)（含高新區(qū)和綜合保稅區(qū)）、9個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)、15個(gè)跨江跨國(guó)（境）合作園區(qū)，同時(shí)擁有5個(gè)國(guó)家一類開放口岸。南通實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)體量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和載體平臺(tái)，為實(shí)施“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。2．南通外經(jīng)貿(mào)具體情況南通是經(jīng)濟(jì)大市、工業(yè)大市，同時(shí)也是外貿(mào)大市，新世紀(jì)以來外貿(mào)進(jìn)出口迅猛增長(zhǎng)；受國(guó)際經(jīng)貿(mào)大環(huán)境影響，2015年出現(xiàn)暫時(shí)停滯。出口國(guó)別(地區(qū))分析表明，南通外貿(mào)出口對(duì)日份額較高，歐盟、東盟、韓國(guó)、港臺(tái)市場(chǎng)有待開發(fā)（圖1）；出口商品分析表明，紡織、船舶海工、電子、化工產(chǎn)品占據(jù)主要份額（圖2）。圖1南通對(duì)主要國(guó)家或地區(qū)進(jìn)出口情況（2015年）引進(jìn)外資發(fā)展“出口加工型”對(duì)外貿(mào)易，一直是南通外貿(mào)的特色和亮點(diǎn)。新世紀(jì)以來，南通引進(jìn)外資規(guī)模較大，但近圖2南通主要商品出口額（2015年）年在歷史高位以下徘徊。“引進(jìn)來”的同時(shí)，“走出去”也在加快步伐，境外投資與對(duì)外承包勞務(wù)逐年增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，南通境外投資中方協(xié)議投資額累計(jì)39．78億美元，其中2015年全市境外投資額10．2億美元、完成對(duì)外承包勞務(wù)營(yíng)業(yè)額24．2億美元（圖3、圖4）。截至2014年，南通累計(jì)引進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)投資項(xiàng)目805個(gè)，實(shí)際利用外資18．6億美元，分別占全市的8．1％、6．6％。2014年，南通與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易98．5億美元，占全市的31．1％；與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)簽訂承包勞務(wù)合同額6．67億美元、完成營(yíng)業(yè)額6．75億美元，分別占全市的35．84％、29．79％。對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資項(xiàng)目77個(gè)、累計(jì)中方協(xié)議投資額11．9億美元，分別占全市的28．1％、37．42％。三、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下南通外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策建議1．確立“‘一帶一路’聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)”的定位南通地處我國(guó)沿海、沿江交匯處，此類區(qū)位在國(guó)內(nèi)僅有兩個(gè)城市，即上海和南通。國(guó)內(nèi)廣義的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的范圍，應(yīng)以新疆為前沿核心區(qū)，沿“第二條亞歐大陸橋”向東輻射至江蘇連云港，沿“渝新歐”“蓉新歐”“漢新歐”等陸路新快速通道輻射至長(zhǎng)江中上游的重慶、四川、湖北等省市。國(guó)內(nèi)廣義的“21世紀(jì)海上絲綢之路”，應(yīng)以福建為前沿核心區(qū)，覆蓋沿海各省市。南通港為交通部傳統(tǒng)主樞紐港，2015年完成吞吐量2．2億噸，近年由傳統(tǒng)江港向海港邁進(jìn)，沿海的洋口、呂四、通州灣港區(qū)初具規(guī)模。2015年3月，南通沿海通州灣新區(qū)被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)示范區(qū)。2014年、2015年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”先后上升為國(guó)家戰(zhàn)略，兩大戰(zhàn)略融合發(fā)展，南通的區(qū)位得天獨(dú)厚。南通實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，應(yīng)確立“‘一帶一路’聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)”的定位：通過沿江港口（區(qū)），輻射長(zhǎng)江中上游地區(qū)，間接參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)；通過沿海港口（區(qū)），直接參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)。南通應(yīng)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略融合發(fā)展的前沿核心區(qū)、“一帶”和“一路”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

2．構(gòu)建地方城市參與實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的體制機(jī)制

“一帶一路”是由國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家和地方共同落實(shí)推進(jìn)、組織實(shí)施的大戰(zhàn)略，具有立意高、周期長(zhǎng)、范圍廣、領(lǐng)域多、牽涉面廣、機(jī)制復(fù)雜等諸多特點(diǎn)。較之國(guó)家層面，地方城市戰(zhàn)略實(shí)施的主體不同，自身特色更不盡不同。應(yīng)緊密圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)，以資源、能源、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、勞力等“引進(jìn)來”“走出去”為主要途徑；立足自身貿(mào)易基礎(chǔ)，以國(guó)家重點(diǎn)貿(mào)易對(duì)象為調(diào)整依據(jù)和參考；牢固樹立“兩種資源”“兩個(gè)市場(chǎng)”的觀念，開創(chuàng)“本土出口加工”與“境外投資興業(yè)”并舉的外向型經(jīng)濟(jì)新格局。統(tǒng)籌兼顧國(guó)內(nèi)外城市和產(chǎn)業(yè)的規(guī)模等級(jí)、職能分工，及中央和地方、政府調(diào)控與市場(chǎng)作用等理論與實(shí)踐，構(gòu)建地方城市參與實(shí)施“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的體制機(jī)制，健全參與機(jī)制，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，發(fā)揮智庫作用。“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中，需特別注意以東部沿海地區(qū)帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展。地方城市產(chǎn)能和資金轉(zhuǎn)移并非只有“走出去”一條路，應(yīng)立足國(guó)內(nèi)、拓展國(guó)外，先易后難、由近及遠(yuǎn)，內(nèi)外結(jié)合、“雙輪”驅(qū)動(dòng)。產(chǎn)能轉(zhuǎn)移要做到國(guó)外“一帶一路”沿線國(guó)家與國(guó)內(nèi)中西部承接并重；海外投資，需注意“一帶一路”沿線國(guó)家與傳統(tǒng)的歐、美、日、韓并重，尤其對(duì)經(jīng)濟(jì)低迷的發(fā)達(dá)國(guó)家，注資、兼并利于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并填補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后可能形成的“空心化”。

3．高度重視“引進(jìn)來、走出去”的具體戰(zhàn)術(shù)制定

南通當(dāng)前外向型經(jīng)濟(jì)中的主要問題，是受國(guó)際金融危機(jī)影響，傳統(tǒng)歐美日等出口市場(chǎng)疲軟；同時(shí)伴隨用工、土地等成本上漲及資金緊缺，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)如紡織服裝開工不足，資金密集型產(chǎn)業(yè)如船舶制造破產(chǎn)倒閉。南通有競(jìng)爭(zhēng)力的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，紡織服裝、精細(xì)化工等可通過拓展海外市場(chǎng)、獲取廉價(jià)原料等途徑，投資海外、重新組織生產(chǎn)；建筑業(yè)則利用我國(guó)與“一帶一路”沿線重點(diǎn)地區(qū)合作的基建項(xiàng)目，在傳統(tǒng)對(duì)外承包勞務(wù)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)。企業(yè)走出去要集成，避免零散；要抱團(tuán)，避免單打獨(dú)斗。產(chǎn)業(yè)合作方面，應(yīng)突出傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，如紡織服裝、建筑建材、精細(xì)化工。地區(qū)合作方面，應(yīng)特別注重與東盟、歐盟等地合作：前者以新加坡、泰國(guó)、馬來西亞、印尼等國(guó)為主；后者通過國(guó)際遠(yuǎn)洋、“蘇滿歐”等交通運(yùn)輸方式密切經(jīng)貿(mào)往來；國(guó)內(nèi)則通過長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)對(duì)中西部省份的輻射、帶動(dòng)。合作方式方面，應(yīng)在引進(jìn)外資的同時(shí)，全面開展對(duì)外投資、對(duì)外承包勞務(wù)和服務(wù)外包：加強(qiáng)對(duì)歐盟、新加坡、中國(guó)臺(tái)港澳等國(guó)家和地區(qū)資金和技術(shù)的引進(jìn)；拓展在東盟（泰國(guó)、馬來西亞、印尼為主）、中亞（哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦為主）、中東歐（白俄羅斯、波蘭為主）及國(guó)內(nèi)中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重視對(duì)歐美優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)海外并購(gòu)；鞏固對(duì)中東（沙特、阿聯(lián)酋、伊朗為主）、中亞（哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦為主）等地承包勞務(wù)；積極承接歐、美、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)外包。

作者:楊偉 單位:中共南通市委黨校

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