導(dǎo)語(yǔ)：試議國(guó)外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革措施一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、俄羅斯農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革措施

自蘇聯(lián)時(shí)期，農(nóng)業(yè)就是其國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。在蘇聯(lián)解體之后，農(nóng)業(yè)仍然是影響俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要因素。雖然說(shuō)俄羅斯的人均耕地面積較大，但是其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，連本國(guó)基本需求都無(wú)法滿足。蘇共中央曾經(jīng)在1988年隨著蘇聯(lián)政治體制改革的逐漸推進(jìn)，從以下兩方面實(shí)施了改革：其一，在對(duì)“全民土地所有”制度保持的基礎(chǔ)上，對(duì)租賃生產(chǎn)責(zé)任制度實(shí)施改革；其二，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合管理體制實(shí)施微小的調(diào)整。但是卻因?yàn)槠鋱?zhí)行力不夠，并且農(nóng)村村干部在蘇聯(lián)體制官僚主義作風(fēng)長(zhǎng)期影響之下，過(guò)于追求自身利益，因此其改革措施并沒(méi)有得到有效的落實(shí)，導(dǎo)致蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有因?yàn)楦母锒鴶[脫困境。面對(duì)這一問(wèn)題，俄羅斯改革者一直在對(duì)政府進(jìn)行督促，使其對(duì)政策進(jìn)行改革，對(duì)農(nóng)業(yè)私有化進(jìn)行鼓勵(lì)，從而對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用?？傮w來(lái)說(shuō)，俄羅斯農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革的措施，主要包括以下幾方面。

1.改革國(guó)有壟斷，實(shí)施土地私有化土地私有化是俄羅斯私有化的重要組成部分，因此其首先就是對(duì)農(nóng)用土地制度實(shí)施的改革，其改革思路為：把土地直接轉(zhuǎn)移到農(nóng)民的手中，從而形成新農(nóng)場(chǎng)主階級(jí)，對(duì)新型農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生一定的推動(dòng)作用。俄羅斯政府在1991年頒布了一系列的法規(guī)法令，對(duì)土地制度實(shí)施改革。到1998年，終于建立起了以私有和集體所有為主，多種土地所有制并存的土地所有制關(guān)系。俄羅斯終于對(duì)“耕者有其田”進(jìn)行了真正的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)其農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)以及糧食制品企業(yè)均實(shí)施了私有制和股份化改造。2005年俄羅斯總統(tǒng)普京簽署《農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)法》以及《土地規(guī)劃法》修改草案，對(duì)農(nóng)用地權(quán)的辦理、占用以及處分等相關(guān)程序?qū)嵤┝撕?jiǎn)化，從而為土地、林業(yè)的股份轉(zhuǎn)讓、利用等提供了良好的前提條件。

2.廢除農(nóng)工綜合體計(jì)劃管理體制，實(shí)施市場(chǎng)體制在蘇聯(lián)時(shí)期的集體農(nóng)莊和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)中，其農(nóng)業(yè)的大而公、公而好的思維意識(shí)及其計(jì)劃管理體制，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙作用。在俄羅斯實(shí)施了土地私有制，并對(duì)集體農(nóng)莊和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)實(shí)施了改組之后，其家庭農(nóng)戶以及合作制、股份制，構(gòu)成俄羅斯農(nóng)業(yè)的多元混合經(jīng)濟(jì)，同時(shí)俄羅斯的計(jì)劃管理體制逐步轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)體制。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)不再繼續(xù)下發(fā)生產(chǎn)以及糧食訂購(gòu)計(jì)劃，同時(shí)放開農(nóng)產(chǎn)品的全部物價(jià)。在原則上，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)依照市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行，取消了收購(gòu)價(jià)格補(bǔ)貼。并采取各種方法打破了地方分割以及農(nóng)業(yè)加工經(jīng)營(yíng)壟斷，從而建立了俄羅斯統(tǒng)一的食品市場(chǎng)以及食品發(fā)展基金。

3.加大對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展支持體系的建立俄羅斯在發(fā)展過(guò)程中，制定了一系列振興農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略方針。其中包括《2001—2010年俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)食品政策基本方針》、《俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展構(gòu)想（草案）》等，這些法規(guī)法令的制定，對(duì)俄羅斯的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用。俄羅斯不但對(duì)農(nóng)業(yè)體制改革積極提供財(cái)稅、法律、科技以及人才等基本保障，同時(shí)也制定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)。另外還建立了國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者綜合機(jī)制。首先，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)財(cái)政支持力度，通過(guò)推動(dòng)執(zhí)行農(nóng)村社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)綱要，為農(nóng)民提供了一系列優(yōu)惠稅收政策，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。其次，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)投資的增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)立法進(jìn)行不斷的完善，大力改善了農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。第三，加快農(nóng)業(yè)債務(wù)重組，制定農(nóng)業(yè)土地抵押法、地籍薄法、土地評(píng)估法等相關(guān)法律，同時(shí)實(shí)施推廣有擔(dān)保的土地繼承租賃經(jīng)營(yíng)，有效地保障了承租人的合法權(quán)益。俄羅斯也非常重視對(duì)多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其中包括運(yùn)輸、休閑、娛樂(lè)以及文化等，以此提高農(nóng)業(yè)就業(yè)率，并不斷完善了農(nóng)村社會(huì)福利設(shè)施和工程設(shè)施，逐漸加大了對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的資金支持。另外，通過(guò)一些關(guān)稅政策以及加入WTO談判農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要求，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的合理利益進(jìn)行保護(hù)。通過(guò)稅收以及信貸政策，對(duì)消費(fèi)國(guó)產(chǎn)糧食實(shí)施鼓勵(lì)。在加入WTO談判方面，始終堅(jiān)持對(duì)農(nóng)業(yè)年補(bǔ)貼額從一開始的162億美元，逐漸遞減到129億美元，并對(duì)電力、油、水以及氣等壟斷行業(yè)始終保持低價(jià)以及給予信貸優(yōu)惠，以此鞏固農(nóng)工企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、俄羅斯農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革對(duì)中國(guó)的啟示

1.逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展也必須要和工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占有共同位置。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，不管是政策、資金，還是科技研發(fā)力量等均應(yīng)該逐漸向農(nóng)業(yè)發(fā)展傾斜，以此對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展相互協(xié)調(diào)，融為一體，提升國(guó)家的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2.建立現(xiàn)代市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)是明確土地所有權(quán)關(guān)系民以食為天，土地就是農(nóng)民的生命。土地所有權(quán)關(guān)系的明確，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的重要條件之一。如果沒(méi)有一個(gè)明確穩(wěn)定的土地所有權(quán)關(guān)系，那么不但會(huì)導(dǎo)致土地資源掠奪性利用的產(chǎn)生，也會(huì)導(dǎo)致土地資源出現(xiàn)閑置和浪費(fèi)，總之對(duì)于現(xiàn)代市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展均非常不利。俄羅斯土地私有法及流通法，在經(jīng)歷了數(shù)年才最終出臺(tái)的歷程可以看出，農(nóng)業(yè)土地關(guān)系的改革不是一件小事，會(huì)面對(duì)非常大的阻力。隨著中國(guó)工業(yè)化和城市化的不斷發(fā)展，城市和工廠建設(shè)不斷吞食農(nóng)民的土地，導(dǎo)致“三無(wú)”人員眾多，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響，因此國(guó)家必須對(duì)土地所有權(quán)關(guān)系進(jìn)行明確。

3.進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策體制建設(shè)政府管理制度、措施以及規(guī)定的完善，各級(jí)政府職責(zé)的明確以及各項(xiàng)農(nóng)業(yè)規(guī)章制度的規(guī)范執(zhí)行，都將有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此國(guó)家在與其基本制度相適應(yīng)的環(huán)境下，必須要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策體制建設(shè)進(jìn)一步地落實(shí)。

4.加大對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)化和集約化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展專業(yè)化是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然途徑，集約化是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的根本出路，因此想要對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用，就必須加大農(nóng)業(yè)專業(yè)化和集約化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展力度。

作者：蘇倫高娃單位：內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學(xué)院