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隨著經濟全球化和知識經濟時代的到來，當代世界經濟正由工業(yè)化時期進入信息化時代，以計算機多媒體技術、光纖和衛(wèi)星通信技術為特征的信息化浪潮正在席卷全球。農業(yè)信息化逐漸成為許多國家和地區(qū)追求的重要目標，特別是日本、韓國、美國和歐盟等一些已實現農業(yè)現代化的國家都非常重視農業(yè)信息化建設。中國作為發(fā)展中國家可利用后發(fā)優(yōu)勢，享受世界現代工業(yè)和農業(yè)信息化帶來的成果，利用現代信息技術對傳統(tǒng)農業(yè)進行改造，通過農業(yè)信息化建設加快農業(yè)現代化進程。我們必須抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，深入研究農業(yè)信息化的發(fā)展規(guī)律，掌握農業(yè)信息化建設的主動權，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展建設中加強農業(yè)信息化建設。筆者在本文中以農業(yè)信息化建設的現狀和所取得的成果為立足點，對如何加快我國農業(yè)信息化建設提出的建議進行了初淺的探討。

一、我國農業(yè)信息化建設存在的現狀

我國農業(yè)信息化建設的特點是起步晚、發(fā)展速度快，但問題依然突出。自1996年“中國農業(yè)科技信息網”開始運行，到目前，我國的農業(yè)信息網絡已具備一定的規(guī)模和基礎，初步建成具有較強技術支持功能的信息網絡中心和國家農業(yè)核心網站，全國農業(yè)網站總數已達2200多個；農業(yè)部建立了農產品批發(fā)市場價格信息系統(tǒng)和國際農業(yè)生產貿易信息系統(tǒng)等，全國蔬菜市場經濟信息服務系統(tǒng)運行良好；大部分省、市建立了農業(yè)信息中心，建成了一些大型農業(yè)信息資源數據庫、農業(yè)專家系統(tǒng)等，縣、鄉(xiāng)級農業(yè)信息中心正逐步建立，全國已有7000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了信息服務機構，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的18％。另外，我國廣播電視和通訊業(yè)的迅猛發(fā)展，使農村基本實現了村村通廣播、電視和電話，部分鄉(xiāng)村開通了因特網，為農民直接通過綜合信息網絡來獲取農業(yè)生產和市場信息奠定了基礎。但我國農業(yè)信息化建設中存在的問題還比較突出，與發(fā)達國家相比，農業(yè)信息化建設相對滯后，我國廣大農村地區(qū)與城市之間也存在明顯的“數字鴻溝”，嚴重制約我國農業(yè)現代化的進程。目前，我國農業(yè)信息化建設的突出問題表現在以下方面：

1、農業(yè)信息基礎設施比較落后，投入不足。

長期以來，由于中央和地方偏重于城鎮(zhèn)信息化建設投資，對農業(yè)和農村信息化建設的投入十分有限，不但造成農業(yè)信息化的基礎設施比較薄弱，農業(yè)信息化網絡和傳播體系不健全，而且導致農業(yè)信息技術的研究開發(fā)不足、信息服務業(yè)落后和農村信息資源稀缺，農業(yè)信息化程度不高，農村信息服務產業(yè)化水平低，信息進村入戶難，且地區(qū)間發(fā)展不平衡。據統(tǒng)計，目前我國約有90％的信息資源尚未電子化，計算機設備的利用率和聯網率僅為15％－20％，農村許多地區(qū)甚至沒有利用計算機。

2、農業(yè)信息化法規(guī)制度建設滯后，政府沒有很好發(fā)揮主導作用。

由于農業(yè)信息化立法和制度建設滯后問題，使農業(yè)信息化建設缺乏法律和制度保障，農業(yè)信息市場管理無法可依，不能實現農業(yè)信息收集、整理、篩選和傳播的規(guī)范化、制度化和法制化。由于大量的農業(yè)信息具有公共物品性質，消費者“搭便車”心理及存在交易成本等特征，自發(fā)的信息市場難以使農業(yè)信息資源有效配置，需政府進行信息投入和對信息市場進行干預，并為農民提供及時、全面、準確的農業(yè)信息服務。但目前我國政府在農業(yè)信息化建設上，主導作用發(fā)揮不夠，沒有形成政府對農業(yè)信息服務組織的補貼、支持和有效監(jiān)管機制，農業(yè)信息產品開發(fā)不足，許多農業(yè)信息產品沒能及時得以推廣應用，信息市場競爭無序。當前我國各地開發(fā)的農業(yè)數據庫大都自定標準，沒有形成全國統(tǒng)一的農業(yè)信息標準，互通互聯性差，不適應網絡化時代數據共享的需要。

3、農業(yè)信息資源沒有有效開發(fā)利用，農業(yè)信息化服務水平較低。

我國農業(yè)信息資源數據庫建設目前尚處于較低發(fā)展階段，大多屬于單媒體產品，農業(yè)信息資源開發(fā)不足和利用率低，農業(yè)信息的加工、分析、利用及農業(yè)信息市場的培育等發(fā)展緩慢，許多農村地區(qū)還沒有完善的信息產品市場，農業(yè)信息服務體系不完善和信息服務手段落后，信息的渠道不暢，農民獲取信息的途徑少，信息接收方式落后。

4、農業(yè)信息人才匱乏。

我國對農業(yè)信息人才的培養(yǎng)重視不夠，投入少，培訓機制不完善，農業(yè)信息人才缺乏，尤其是基層農業(yè)信息管理服務人員數量少和知識結構不合理，使農業(yè)信息專業(yè)庫數據的建設和更新速度緩慢，農業(yè)數據庫與農業(yè)信息系統(tǒng)等的開發(fā)總量不足。同時，由于我國農民文化素質偏低，不少農民信息意識淡薄，信息資源利用的積極性和風險性不足，缺乏有效利用信息技術的知識和能力，使農業(yè)信息傳播效率不高。農業(yè)生產的盲目性較大。二、我國農業(yè)信息化建設成果的具體表現

信息的統(tǒng)分和暢通是市場機制充分發(fā)揮作用的前提條件。我國農業(yè)信息化建設的歷程，也正是社會主義市場經濟體制建立與逐步完善的過程。農業(yè)信息化伴隨著社會主義市場經濟體制改革目標的確立而起步，在完善社會主義市場經濟體制過程中而不斷獲得新的發(fā)展。1992年黨的十四大確立社會主義市場經濟體制目標之后，農業(yè)部隨即提出了《加強農村經濟信息體系建設的總體構想》，并在全系統(tǒng)大力推進農村經濟信息體系建設，拉動了加強農業(yè)信息化的序幕。根據工作進展情況，在1996年、2004年信息發(fā)展的兩個關鍵時期，先后兩次召開全國性農業(yè)信息工作會議，對全國農業(yè)信息工作進行部署和推動。并于2001年開始實施十五農村市場信息行動計劃。以中央出臺的《關于完善社會主義市場經濟體制的決定》為標志，我國農業(yè)信息工作已初步完成了基本框架的構造階段，開始步入健全完善和提高階段，正在實現發(fā)展階段的歷史性跨越。經過前10年的全國上下的頑強探索，農業(yè)信息體系建設已經取得了明顯的階段性成效，主要表現在：

1、組織體系逐步完善。

截至2004年底全國所有的省份、97%的地（市）、80%的縣級農業(yè)部門都設有信息管理和服務機構，67%的農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有信息服務站；發(fā)展可向農民直接傳遞信息的農村信息員17萬人。

2、網絡平臺初具規(guī)模。農業(yè)部建立的中國農業(yè)信息網具有較強支持服務功能，是著名的中國農業(yè)信息“批發(fā)市場”，構建了辦公網絡平臺，開通了指揮調度衛(wèi)星通信系統(tǒng)，初步建成了以中國農業(yè)信息網為核心，集20多個專業(yè)網為一體的國家農業(yè)門戶網站，訪問量在全球農業(yè)網站中排名第二（僅次于美國）。2004年底，各省級農業(yè)部門、80%左右的地級和40%的縣級農業(yè)部門都建立了局域網和農業(yè)信息服務網站。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務站中，有計算機并可以上網的約占80%。農業(yè)信息服務網絡正快速向中介組織、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、鄉(xiāng)村以及經紀人、種養(yǎng)大戶延伸。

3、信息采集與資源開發(fā)渠道日趨完善。

通過抽樣調查、典型調查等方式，建立了基本覆蓋農業(yè)、市場、資源等重要內容的信息采集系統(tǒng)36條，省級農業(yè)部門大都建立了定期農業(yè)農村經濟形勢會商會制度，信息資源整合開發(fā)工作取得了較好的進展。特別是農業(yè)部在2002年6月，為適應農業(yè)發(fā)展新階段和加入世貿組織的需要，在全國率先啟動了農產品市場監(jiān)測預警系統(tǒng)，對小麥、玉米、稻谷、大豆、棉花、糖料、油料等主要農產品的生產、進出口、價格、供求形勢及世界農產品市場態(tài)勢跟蹤監(jiān)測分析，每月監(jiān)測預警報告，在調控農產品市場中發(fā)揮著積極的作用。

4、信息覆蓋面逐步擴大。

農業(yè)部建立了以“信息日歷”為主要形式的信息工作制度，形成了部屬中國農業(yè)信息網、農民日報、中央電視臺農業(yè)節(jié)目、農村雜志社和中央農業(yè)廣播學校等媒體為主，各相關媒體參與的信息窗口；各地農業(yè)部門也都與有關媒體聯合，開辟信息渠道，努力擴大信息服務范圍。

5、電子政務凸顯成效。在信息工作的推進過程中，伴隨著計算機網絡的普遍推廣應用，農業(yè)部門的調控引導、監(jiān)管服務等政務工作發(fā)生了前所未有的變化。農業(yè)部行政審批綜合辦公信息系統(tǒng)為申報單位提供了“一站式”服務；一些地方農業(yè)部門通過網絡系統(tǒng)，實現了監(jiān)管事項的辦事程序、過程和結果的三公開。電子政務工作的開展，使農業(yè)部門行政效率得到了明顯提高。

三、加快我國農業(yè)信息化發(fā)展的建議

根據我國農業(yè)信息化的現狀和所取的得成果，筆者對加快我國農業(yè)信息化發(fā)展提出了以下建議：

1、重視和加強政府在農業(yè)信息化建設中的作用

農業(yè)信息化是一個涉及多部門、多學科的綜合性系統(tǒng)工程，政府必須重視此項工作，并充分發(fā)揮其組織領導的作用，從國家立法、資金投入、政策扶持和管理協調等方面來促進農業(yè)信息的發(fā)展。首先，制定中國農業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略，提出農業(yè)信息化的中長期規(guī)劃，并選定部分目標，重點突破，借鑒日本的經驗，抓好信息市場的法制、法規(guī)建設，制定一系列制度性規(guī)則和運行性規(guī)則，約束市場各方面的行為，促進市場的有序發(fā)展，并注重依法保證信息質量的真實性、有效性及知識產權等，維護農業(yè)信息化主體的權益。其次，加大政府投入力度，政府投入主要用于農業(yè)信息系統(tǒng)的多項硬件建設，重點支持農業(yè)科技信息數據庫和多種信息產品的研制開發(fā)、協作和服務，加強全國農業(yè)信息科學的學科建設，加強農業(yè)科研機構的建設等。同時注重多渠道增加農業(yè)信息化的投入，建立多元化投資體系。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會團體、個人、外商投資農業(yè)信息化的建設。由各級政府組織協調涉農相關部門和企業(yè)制定信息設備投入、信息資源開發(fā)等規(guī)則，建立健全農業(yè)信息管理服務系統(tǒng)和服務機構，開發(fā)利用農業(yè)資源，減少重復和浪費，實現農業(yè)信息的共享。2、加快農業(yè)信息網絡等基礎設施的建設

首先，加快農業(yè)信息網絡基礎設施的建設，我國信息網絡起步晚，但發(fā)展較快，農業(yè)部“中國農業(yè)信息網”已有1000多個地、縣入網。中國農科院建立的“中國農業(yè)科技信息網”也已經初具規(guī)模。然而我國的基礎網絡設施還存在著參差不齊、設備低下、寬帶不足、網速慢的弊端，因此，必須采用先進的信息網絡技術，建立集多個農業(yè)信息網絡于一身的高速、寬帶的全國性農業(yè)信息廣域網絡，由于這部分工作投資大、技術難度高，可采取由中央政府和地方政府撥預算，專業(yè)公司招標承建的方式，較快地推進基干網絡的建設。市級以上的農業(yè)部門可以有選擇地組建有自己地域特色的農業(yè)信息網，如農業(yè)氣象信息網、農業(yè)地理信息網等。并加強國際合作，充分吸收與利用發(fā)達國家的先進信息技術成果，積極參與全球農業(yè)信息共享，使每一個農戶都對國內市場乃至世界市場行情有充分的了解，從而，根據自己的實際情況，調整自己的生產品種，減少資源的浪費，提高生產效率。其次，充實農業(yè)信息資源數據庫，目前我國已經建立了一大批農業(yè)信息資源數據庫，但其數量和質量不足以形成農業(yè)信息產業(yè)。因此，在不斷擴大現有數據庫容量的同時，還要不斷提高農業(yè)信息資源數據庫的質量。并大力挖掘信息資源，把農業(yè)信息視野擴展到農業(yè)及相關的各個領域，以充實現有數據庫的內容，逐步建立大型綜合性數據庫及專業(yè)特色數據庫。與國際信息網絡聯網，為農民及時提供準確的國內外農產品生產、供給、需求、價格變動趨勢的市場信息，減少農民進入市場的成本和風險，在農產品貿易中爭取主動。再次，抓好農業(yè)科技信息網的建立。應借鑒日本的經驗，充分重視信息技術在農業(yè)科技傳遞推廣中的作用，農業(yè)科技資源大多掌握在各級政府主辦的科技研究或普及機構的手中，而這些機構多靠政府預算維護，政府應使這些機構全部聯網，并規(guī)定這些機構必須無償地向農民提供各種技術信息，從水土保植或良種的推廣作用，通過網絡將技術服務送到農家。

3、增強全民的信息意識，充分發(fā)揮民間在提供市場信息方面的作用

信息技術在當今世界農業(yè)中已相當普及，農民靠信息引導進入市場，組織生產，政府靠信息進行宏觀調控，制定農業(yè)政策，信息技術的發(fā)展已成為實現農業(yè)現代化的必要條件。但目前，我國廣大農民、基層科技人員和政府部門的有關領導信息意識仍較淡薄，使本來就稀缺的信息資源得不到利用，這對我國農業(yè)現代化的進程極為不利，因此，要通過各種手段與媒體，宣傳普及農業(yè)信息知識，提高全民的信息意識，和自覺利用信息、依靠信息的積極性，將稀缺的信息資源轉化為現實的農業(yè)生產力。日本在市場信息提供方面，建立了一套民辦為主，官方監(jiān)督的體制，有效地解決了信息提供的準確性、及時性及全面性問題。我們應充分借鑒日本的經驗，通過制定一系列法律，規(guī)定各地的批發(fā)市場有義務及時地將每天的各種農產品銷售及進貨數量、價格上網公布。由于市場信息工作做得越好，它的交易量就可能越大，而且與農戶的切身利益有關，因此，由民間提供的信息一般具有真實性和及時性，對整個農業(yè)生產能產生良好的指導作用。

4、注重培養(yǎng)人才，促進農村計算機的普及與應用，確保農業(yè)信息進村入戶

我國廣大農村普遍缺資金、缺人才，個人擁有計算機的數量更是屈指可數，這就制約了農業(yè)信息網絡作用的發(fā)揮，因此，需要因地制宜采取有效的解決方案，首先，為了促進計算機進入農戶，有條件的地方，農戶購買計算機，當地政府可以給予一定的補助，而且，計算機公司應該開發(fā)容易使用的操作系統(tǒng)，從而擴大計算機的使用范圍。其次，加快農業(yè)信息技術人才的培養(yǎng)。各農業(yè)院校應建立農業(yè)信息專業(yè)，開設農業(yè)信息技術與管理課程，或者舉辦農業(yè)信息技術培訓班，培訓各種水平的農業(yè)信息技術人才；有條件的普通中學，職業(yè)中學，農業(yè)技術學校也應開設計算機應用基礎課及農業(yè)信息檢索課；可以利用短期培訓班等形式對農業(yè)科技人員、農業(yè)技術員和文化程度較高的農民進行培訓；要充分利用以計算機為核心的媒體優(yōu)勢，大力實施遠程教育，以先進的信息科學知識和技術全面提高農民的整體素質。再次，培訓信息員?；鶎诱嘤栢l(xiāng)鎮(zhèn)、村信息部的信息員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應配備幾名專職信息員，每個村都應根據需要配備一名專職或兼職的信息員，讓他們學會先進的種、養(yǎng)等農業(yè)生產技術，除了教農民農業(yè)技術以外，還應承擔計算機的教學工作，從而促進農村計算機的普及，帶動農民增效增收。