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**年4月，國務院國發(fā)（**）5號文件下發(fā)了電力體制改革方案，這是黨中央、國務院關于電力體制改革的重大決策和部署。改革方案中提出“在具備條件地區(qū)，合理制定輸配電價基礎上實行大用戶直供”。這就提出了一個需要研究的課題——探討電廠接網費與大用戶直供輸電電價合理形式。

筆者認為：大用戶要從電廠直接購電，雙方必須滿足下列公式，才有可能具備實行大用戶直供的基礎。

發(fā)電廠（上網電價＊電量＊接網費）＜（向大用戶收取的電價＊電量—營業(yè)成本）

大用戶（直供電價＊電量＊接入電廠投資成本）＜（向供電部門交納的電價＊電量）

電價作為重要的經濟杠桿，是整個電力體制改革中的難點和關鍵。電網具有天然的壟斷性和公用事業(yè)性，其價格一方面影響各行各業(yè)和關系國計民生，另一方面又決定了電力工業(yè)能否形成良好的自我發(fā)展機制，因而備受社會各界的高度重視。大用戶直供輸電電價，成為各方關注的焦點。如何確定大用戶直供輸電電價及接網費，已經成為大用戶直供改革的關鍵。

由于利益的驅動，大用戶直供在我國一些地方已經事實存在，但由于目前還存在法律、供電電價、供電方式、接網費等多方面的障礙，一直沒有規(guī)范的模式，更沒有得到國家的認可。歸納起來有三種模式，一是上海寶鋼自備電廠經上海市公用電網為其集團公司所屬益昌薄板廠供電。上海電力公司向寶鋼集團收取每千瓦時0．13元過網費；國家和地方的有關稅費由寶鋼集團交納，電力交易實際上是上海電力公司向寶鋼自備電廠定向收購電量，再定向銷售給益昌薄板廠；二是葛洲壩電廠通過廠用電系統(tǒng)，敷設一條4千米左右的35千伏電力電纜線路，為落戶宜昌市點軍區(qū)的凱普松電子供電，并且已同多家企業(yè)簽定供電協(xié)議，正在實施過程中；三是河南洛陽的伊川縣供電局自建鋁廠、碳素廠，由供電局所屬的火電廠為其供電，內部結算價格0．275元／千瓦時，火電廠向省電力集團交納備用容量費、并網費，但自用電部門結算價格中不含三峽建設基金和農網還貸基金等。

濟寧地區(qū)也同樣存在著大用戶直供的問題，歸納起來有兩種模式：一是企業(yè)自備電廠并入濟寧供電公司電網，并為其企業(yè)供電，多余電量按臨時結算電價收購上網。公用電網為企業(yè)自備電廠提供調峰、調頻、備用容量等服務。具體有兩類情況，一類是煤礦自備電廠共有9家，其中包括兗礦集團的4家自備電廠；另一類是生產企業(yè)自備電廠共有12家，其中包括魯抗集團、太陽紙業(yè)、九九集團、魯南鐵合金廠、鄒城氮肥廠等一批有影響能力的耗能大戶。二是正在籌建的工業(yè)園（熱）電廠，濟寧市政府要求所屬各縣、市、區(qū)在其工業(yè)園建熱電廠，對園區(qū)進行獨立供電、供熱，并承諾優(yōu)惠電價約0．35～0．38元／千瓦時。如嘉祥縣擬建里能新河工業(yè)園，計劃占地1200畝，其中建300兆瓦機組兩臺（公用電廠項目）、1×60兆瓦機組為新河工業(yè)園區(qū)配套建設，已進入先期建設階段。并自行對外承諾優(yōu)惠電價，現(xiàn)有魯抗、山推等多家企業(yè)與其洽談入園事宜。由于魯西水泥廠已被里能集團兼并，正準備新上日產2500噸水泥回轉窯一座，用電負荷約為11000千瓦，準備由60兆瓦機組直供。

濟寧地區(qū)及周邊小火電發(fā)展迅猛的原因：一是地理優(yōu)勢。濟寧是全國八大煤炭基地之一，已探明的儲數(shù)200多億噸。同時也是山東電網的發(fā)電基地，背靠微山湖、京杭大運河，地下水資源豐富，適合坑口電廠發(fā)展。目前，濟寧市總裝機容量403．5萬千瓦。其中統(tǒng)調電廠4座，裝機347．7萬千瓦（含鄒縣發(fā)電廠240萬千瓦），地方公用電廠6座，裝機16．4萬千瓦，企業(yè)自備電廠21座，裝機39．4萬千瓦。同時，2003年在建小火電10臺機組21．3萬千瓦，再加上統(tǒng)調電廠八臺13．5萬千瓦的擴建機組。2003年底濟寧市總裝機容量將達到532．8萬千瓦。濟寧市公用電網通過三條500千伏線路最多可上送山東電網260萬千瓦，而濟寧市2003年最大負荷約為120萬千瓦，裝機容量將富裕150萬千瓦；二是電價優(yōu)勢。由于受窩電局面的困擾及坑口電廠發(fā)電成本低的因素，小火電萌發(fā)了對大用戶直供的想法。濟寧市政府認為濟寧作為能源基地，給統(tǒng)配（坑口）電廠提供了土地、煤炭等資源，增大了環(huán)境污染，而不能享受到優(yōu)惠電價。因此利用富裕電量來發(fā)展地方經濟，以優(yōu)惠電價約0．35－0．38元／千瓦時招商引資，成為地方政府、電廠、企業(yè)的共識。山東工業(yè)非優(yōu)待電價0．47261元／千瓦時，不含價外費用。價外費用：三峽基金、農網還貸、市政附加三項合計0．037元／千瓦時。這樣一來，大工業(yè)非優(yōu)待電價合到每0．50961元／千瓦時。（大用戶直供輸電一般不交納價外費用），如果大用戶直供一旦形成事實，大用戶直供電價比大工業(yè)非優(yōu)待電價每少0．12961元／千瓦時，具有絕對的競爭力?鴉三是電廠與大用戶合二為一的優(yōu)勢，即自備電廠的優(yōu)勢。根據《國務院批轉國家經貿委等部門關于進一步開展資源綜合利用意見的通知》（國發(fā)?眼1996?演36號），鼓勵和支持煤矸石、煤泥電廠發(fā)電。濟寧地區(qū)煤礦自備電廠（實行煤電聯(lián)營），用的是本煤礦的煤矸石，自備電廠緊靠著煤礦的山煤口，發(fā)出的電再用于煤礦的生產、經營、福利等用電。另一種類型是耗能大戶自備電廠”，與煤礦自備電廠比較，多了一道煤炭銷售環(huán)節(jié)及少量的運費（與非坑口電廠運費相比較而言）；四是稅費方面的優(yōu)勢。自備電廠在立項時，都是以燒煤矸石、煤泥立項的，屬于國家扶持項日，所得稅頭三年全免。直供用電不交納三峽基金、農網還貸資金、市政附加等價外費用。煤礦自備電廠燒自產煤矸石還減少了用煤這一道銷售環(huán)節(jié)稅。特別是勞改煤礦的自備電廠、公用電廠的用煤成本更低。

“直供方式”是目前爭論的焦點。是采用“專線直供”，還是采用“過網直供”，其原因是“過網直供”能保證其供電可靠性好，有助于保證供電電能質量。煤礦生產必需保證24小時通風，耗能大戶多是生物制藥、發(fā)酵制品業(yè)，對供電電壓、周波（Hz）要求很高，且都是雙電源供電。試想，采用“專線直供”，能保證煤礦安全生產、生物制藥、發(fā)酵制品業(yè)對供電電壓、周波的特殊要求嗎？自備電廠就不維修、大修了嗎？維修、大修其間的電源誰來供應？自備電廠萬一出事故，瞬間的電源轉換能保障嗎？瞬間的停電，就將造成生物制藥、發(fā)酵罐所有原料報廢。

電力是特殊商品，發(fā)、供、用同時完成，電力供應和電網安全關系千家萬戶，關系國計民生。電網必須按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理”的要求進行建設和管理，無論是過網直供，還是專線直供，其供電方案必須服從電網的統(tǒng)一規(guī)劃，其運行管理必須服從電網的統(tǒng)一調度。大用戶直供的不同方式將會給電網帶來不同的安全穩(wěn)定影響，必須進行必要的潮流、電壓及安全穩(wěn)定性校核。此外，大用戶接入電網，應符合國家有關標準，如大用戶對電網產生的諧波、力率控制等問題，均屬電網監(jiān)測和限制的范圍。如果電廠單方面對大用戶直供而不進行安全性評估，將給電網帶來一定的安全風險。

大用戶直供輸電電價是直供成敗的焦點。直供應立足于地方政府、發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)和大用戶四方“多贏”，“多羸”是直供成功的關鍵。電力改革的目的之一是通過利益格局的合理調整利益的合理再分配，促進電力建設、生產和消費進入良性循環(huán)，提高國民經濟整體競爭力。在競價上網改革方案（輸配電價是大用戶直購電價的基礎與依據），未出臺的情況下，需要地方政府、發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)和大用戶四方的積極配合。只有各方都有積極性，才能穩(wěn)妥推進。價格是市場最有力的桿杠，大用戶直供輸電電價應按自然形成（電廠發(fā)電成本加贏利）為益，加上合理的接網費、過網費及適當?shù)亩惤鹫{節(jié)，才有競爭力。才能實現(xiàn)“多贏”。

競爭環(huán)節(jié)的電價，由市場決定；壟斷（銷售）環(huán)節(jié)的電價，由監(jiān)管機構或政府核定并受監(jiān)管。定價原則是否正確，是影響電力改革成敗的關鍵因素之一。美加“8．14”停電事件引發(fā)了我們對電網壟斷環(huán)節(jié)的電價及安全問題的深入思考。加州的電力主要由太平洋煤氣公司和南加愛迪生電力公司供應，在過去的幾年里，由于天然氣漲價，這兩家公司紛紛將自己手中用于發(fā)電的天然氣資源高價賣出，然后相繼賣掉屬下電廠，不再生產電力，改用其他州供應的電力。而向這兩家公司賣電的13家外州企業(yè)互相勾結，合伙操縱批發(fā)電價，從中牟取暴利，該州實行廠網分離、競價上網、管死了銷售電價，而放開發(fā)電批發(fā)電價，終端用電由政府定價，在若干年內保持不變，因此，造成上網電價過高，銷售電價過低，原打盡算盤的這兩大公司陷入破產邊緣，加州電力于是出現(xiàn)大危機。反映了北美在電網規(guī)劃、建設、調度和管理等方面存在一些突出問題。電網建設滯后，電源點分布不合理，網絡輸送能力不足，電網調度如同虛設等等，根本原因是電網缺乏“造血功能”，發(fā)生美加“8．14”停電事故在所難免。

實行接網費和過網費收費制度是非常必要的。是實行“電廠大家辦，電網國家管”的經營方式和實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)公平競爭的前提條件。如果電廠要自發(fā)自供的話，憑什么無代價并網，電廠通過電網向大用戶直供，電網無償提供備用容量和調峰、調頻服務，這些需不需要成本？眾所周知，電力的生產、輸送、分配、銷售和使用是在每一瞬間平衡的。電網面對著眾多不同性質的發(fā)電公司和發(fā)電廠，面對著各行各業(yè)的用戶，面對著瞬息萬變的負荷，面對著隨時可能出現(xiàn)的事故，必須擁有現(xiàn)代化的調控手段、強大的調峰調頻容量、足夠的備用設備和周密的規(guī)劃才能進行科學調度，使各電廠處于最佳的運行位置，發(fā)揮最優(yōu)的綜合效益，向用戶提供可靠的、優(yōu)質的和廉價電能。

接網費計算的基礎是接網資產，接網資產主要包括接網專用線路和接網點所在的變電站用戶接網設施相應的接網資產。年度接網費由折舊費、維護費、凈資產回報和表計費等組成。接網費按《郵票法》收取，與輸電量多少無關。接網費（針對電廠接入電網而言）是供電公司為回收專用輸電線路的投資、運行維護費用，并獲得合理的資產回報，所收取的費用稱為接網費。過網費（針對人用戶利用電網而言）是供電公司為回收主網架投資、運行維護費用，并獲得合理的資產回報，所收取的費用稱為過網費。接網費和過網費為固定費用。接網費（過網費）按《節(jié)點法》因以電廠（大用戶）接網（過網）容量計費，則費率形式為元／（kW．h）或元／（kW．月）。接網費和過網費計費應考濾到提供備用容量和調峰、調頻服務等因素。避免收費項目過多、過濫，不便操作。因此，接網費、過網費的制定應遵循以下基本原則：合理補償成本，合理確定收益，依法計入稅金，有利于優(yōu)化電源點布局，促進效率的提高；公平對待各類用戶，方法實用、操作簡便。

綜上所述，大用戶直供，應采用“過網直供”方式，有利于大用戶、電廠、電網運營安全；大用戶直供輸電電價應按自然形成（電廠發(fā)電成本加贏利）為益，加上合理的接網費、過網費及適當?shù)亩惤鹫{節(jié)。接網費和過網費是整個電價體系的有機組成部分。同樣在一體化經營方式下，用戶的銷售電價也包括電網的投資費用和運行維護費，因此，引入接網費和過網費的收費制度后并沒有增加用戶的電費負擔。市場催生了大用戶直供，大用戶直供拷問著現(xiàn)有體制。在政策、法律、法規(guī)滯后的情況廠，大用戶直供在我國一些地方已經事實存在，廣東、重慶、湖北等省已經出臺大用戶直供的相關文件，建議電監(jiān)會盡快、盡早地穩(wěn)妥推進直供試點工作。直供試點工作應立足于地方政府、發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)和大用戶四方“多贏”，“多贏”是試點工作成功的關鍵。電廠接網費與大用戶直供輸電電價，涉及發(fā)電、輸電、用電等各個環(huán)節(jié)，涉及地方政府、發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)、大用戶等各個方面，涉及電力市場建設、市場主體準入、市場運行規(guī)則、市場監(jiān)管等各項內容，涉及到發(fā)電企業(yè)上網電價、輸電企業(yè)過網費、輔助服務費等價格方面問題，涉及到電網規(guī)劃建設和運營安全方面問題，涉及到國家產業(yè)結構調整政策問題、資源優(yōu)化配置問題和環(huán)境保護問題等等。直供試點工作決不是一件小事，必須經過國家電力監(jiān)管委員會批準后，才能進行試點。一些基本的規(guī)則必須明確，如具備什么條件、遵循什么程序、采取什么方式、價格怎么確定、法規(guī)怎么銜接、電網安全可靠性怎么保證等等。國家應在試點工作的基礎上，制定統(tǒng)一的規(guī)則，規(guī)則先行，不能盲目無序。