導(dǎo)語(yǔ)：民辦高校財(cái)務(wù)治理模式分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國(guó)民辦高校“分類管理”制度設(shè)計(jì)的背景

近年來(lái)，我國(guó)高等教育取得了跨越式的發(fā)展，但相比公辦高校所取得的一系列成績(jī)，民辦高校的發(fā)展則顯得步履蹣跚，如何規(guī)范民辦高校運(yùn)作管理和提高民辦高校辦學(xué)質(zhì)量已成為高等教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。民辦教育發(fā)展過(guò)程中所遇到的瓶頸是民辦高校的法人性質(zhì)和定位：一方面規(guī)定民辦高校辦學(xué)不得以營(yíng)利為目的，另一方面又允許出資人獲得“合理”回報(bào)。這樣的矛盾和困境，導(dǎo)致了民辦高校規(guī)模發(fā)展后面臨著規(guī)范管理、風(fēng)險(xiǎn)防范和質(zhì)量提升的系列障礙。針對(duì)民辦高校的這些問(wèn)題以及改革的迫切性，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界都在不斷探索和研究，“分類管理”的制度設(shè)計(jì)理念逐漸顯現(xiàn)，也得到國(guó)家層面的重視：《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理”的思路；2013年9月5日，國(guó)務(wù)院法制辦公布《教育法律一攬子修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》向公眾征求意見(jiàn)，擬對(duì)相關(guān)教育法進(jìn)行統(tǒng)一修改，其中最具實(shí)質(zhì)意義的修訂就體現(xiàn)在對(duì)民辦學(xué)校管理的分類改革上；由教育部牽頭擬定的關(guān)于民辦教育政策的重要文件（該文件暫定為《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育的若干意見(jiàn)》也已上報(bào)，其核心內(nèi)容是民辦教育的分類管理改革?；诜诸惞芾硪暯?，營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦高校辦學(xué)訴求有著本質(zhì)上的區(qū)別，但現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)兩者之間的權(quán)利義務(wù)沒(méi)有作出嚴(yán)格的界定，在管理政策上也“一視同仁”。近年來(lái)，政府、學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的理論研究和實(shí)踐探索，基本上確立了民辦高校“分類管理”這一頂層設(shè)計(jì)思路和理念，從利益相關(guān)者的角度出發(fā)“分類管理”勢(shì)必影響不同分類的民辦高校利益相關(guān)者參與學(xué)校治理的格局。因此，為實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)主體在民辦高校治理活動(dòng)中權(quán)、責(zé)、利相互制衡，從根源上規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，基于“分類管理”的視角優(yōu)化我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，有利于提高民辦高校財(cái)務(wù)治理水平。

二、我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)治理的現(xiàn)狀分析

民辦高校的財(cái)務(wù)治理內(nèi)涵是指基于投資者、管理者（校方）、政府、社會(huì)、教職工等利益相關(guān)者內(nèi)在關(guān)系基礎(chǔ)上所構(gòu)建的多元、雙向和共同的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制以及相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)和安排。通過(guò)對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)治理現(xiàn)狀的分析，有利于實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)決策科學(xué)化、權(quán)力的制衡和效益的提高，從而保證高校利益相關(guān)者利益的最大化。

（一）民辦高校內(nèi)部治理模式極端化

當(dāng)前，民辦高校財(cái)務(wù)治理的主要問(wèn)題凸顯在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的極端走向趨勢(shì)，形成不同的差異，導(dǎo)致民辦高校辦學(xué)過(guò)程中存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。一種模式是家族式的管理模式，重點(diǎn)表現(xiàn)在財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行方面，尤其是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的地位和權(quán)利方面：要么權(quán)利過(guò)大，如財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由投資者的親屬擔(dān)任，具有相當(dāng)大的權(quán)利，在學(xué)校整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子中的地位和權(quán)利甚至超過(guò)了校長(zhǎng)，學(xué)校校長(zhǎng)被架空；要么權(quán)利過(guò)低，如財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由外聘的專業(yè)人士擔(dān)任，但其權(quán)利以及對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)情況的了解程度還不如由投資者親屬擔(dān)任的出納。另外一種模式是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，原本借鑒現(xiàn)代公司制度的治理理念，但在民辦高校的實(shí)際發(fā)展過(guò)程中又演變?yōu)閮煞N模式：一種就是沒(méi)有實(shí)質(zhì)改變的上述家族式模式；另外一種就是演變成內(nèi)部人控制模式，即校長(zhǎng)權(quán)利過(guò)大，獨(dú)攬財(cái)務(wù)、人事等核心權(quán)利，架空了投資者和上級(jí)管理部門（如少數(shù)公辦學(xué)校的二級(jí)學(xué)院）。

（二）民辦高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理功能的缺失

有的民辦高校盡管建立了董事會(huì)等較為先進(jìn)的管理模式，但是執(zhí)行起來(lái)仍然存在上述問(wèn)題，使得財(cái)務(wù)管理的核心功能沒(méi)有凸顯。這些民辦高校的財(cái)務(wù)管理只發(fā)揮了基礎(chǔ)的核算職能，而對(duì)于財(cái)務(wù)管理的重要功能，如財(cái)務(wù)投資決策、融資決策以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控等，沒(méi)有充分發(fā)揮，甚至被忽略。究其原因，既與民辦高校當(dāng)前家族式管理現(xiàn)狀和政府的單向、單一監(jiān)督管理模式有關(guān)，更與當(dāng)前投資者對(duì)高等教育領(lǐng)域的財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)不足、重視程度不夠有關(guān)。在當(dāng)前民辦學(xué)校規(guī)模發(fā)展和資本逐利性的驅(qū)動(dòng)下，許多學(xué)校想方設(shè)法擴(kuò)大生源，盲目追求升本，而忽略與學(xué)校建設(shè)密切相關(guān)的財(cái)務(wù)領(lǐng)域及風(fēng)險(xiǎn)。

（三）民辦高校外部政策監(jiān)督功能的弱化

首先，政府法律法規(guī)文件本身的沖突和不完善導(dǎo)致外部財(cái)務(wù)監(jiān)督的功能和地位弱化。例如，《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”，但是如何通過(guò)相關(guān)的稅收、會(huì)計(jì)等規(guī)定計(jì)算取得，怎么的比例才算合理，沒(méi)有明確的規(guī)定。對(duì)于民辦高校如何從宏觀上更好地兼顧和平衡教育事業(yè)的后續(xù)發(fā)展和民辦高校的資本逐利性，也缺乏可操作性和指導(dǎo)性的文件，這也使得現(xiàn)實(shí)辦學(xué)過(guò)程中，部分投資者違心選擇不要求取得回報(bào)的辦學(xué)模式后又通過(guò)各種手段變相獲取利益。其次，現(xiàn)有民辦高校沒(méi)有執(zhí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度（執(zhí)行企業(yè)、高校、民間非營(yíng)利組織等相關(guān)會(huì)計(jì)制度的都有），無(wú)法及時(shí)、客觀和有效地為政府提供相關(guān)財(cái)務(wù)信息，進(jìn)而進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)督。最后，政策執(zhí)行不到位也是導(dǎo)致民辦高校財(cái)務(wù)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)糾紛亂象的原因。比如，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的過(guò)戶問(wèn)題，在實(shí)踐過(guò)程中民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)沒(méi)能真正落實(shí)，許多民辦高校的校產(chǎn)登記在投資公司賬上，將學(xué)校資產(chǎn)與投資公司資產(chǎn)相混淆。

（四）政府對(duì)民辦高校的管理導(dǎo)向和監(jiān)督模式存在問(wèn)題

在公共資源短缺的情況下，政府部門大力提倡和鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦高等教育，導(dǎo)致了發(fā)展目標(biāo)上的“重規(guī)模、輕質(zhì)量”和監(jiān)管模式上的“重支持、輕監(jiān)督”等現(xiàn)象。相關(guān)管理部門更多地是關(guān)注公辦高校的發(fā)展情況，未能深入到民辦高校發(fā)展的內(nèi)部，使得“管理”和“規(guī)范”有限。同時(shí)，面對(duì)發(fā)展民辦高校的現(xiàn)實(shí)需求和民辦高校自身的不足，也存在“一管就死、一放就亂”的矛盾，無(wú)法找到一個(gè)合理的模式。例如，民辦高校的年檢制度，執(zhí)行過(guò)程很容易形式化，尤其是財(cái)務(wù)方面。盡管有關(guān)專家和部門針對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)管理不規(guī)范甚至違法違規(guī)的現(xiàn)象提出嚴(yán)格整治要求，但最終并未落到實(shí)處，導(dǎo)致民辦高校對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)問(wèn)題不夠重視。當(dāng)然，這也與政府機(jī)構(gòu)在行使監(jiān)管職能時(shí)，部門之間的職責(zé)沖突與協(xié)調(diào)不力有關(guān)。

三、基于“分類管理”視角的民辦高校財(cái)務(wù)治理模式

（一）“分類管理”對(duì)財(cái)務(wù)治理環(huán)境的影響

按照分類管理的原則，民辦高校分為非營(yíng)利性和營(yíng)利性兩大類，其財(cái)政投入政策、稅收優(yōu)惠政策、辦學(xué)收益分配以及高校會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理制度等財(cái)務(wù)相關(guān)領(lǐng)域也會(huì)根據(jù)不同分類有所區(qū)別和側(cè)重。在財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠政策方面，非營(yíng)利性高校將高于營(yíng)利性高校；在辦學(xué)收益方面，充分考慮現(xiàn)有民辦高校主體還是投資辦學(xué)居多的現(xiàn)狀，營(yíng)利性高?？梢园凑找?guī)定的核算程序和比例取得回報(bào)，非營(yíng)利性高校將通過(guò)公平、公正的績(jī)效評(píng)價(jià)予以獎(jiǎng)勵(lì)的方式進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償和支持。這樣，既能促使當(dāng)前許多高校通過(guò)不同途徑變相獲得扶持和回報(bào)的隱性狀況顯性化和合法化，又能體現(xiàn)政府分類發(fā)展的指導(dǎo)思想，進(jìn)而促進(jìn)非營(yíng)利性民辦高校之間、營(yíng)利性民辦高校之間以及非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦高校之間的多層競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。

（二）基于“分類管理”視角的民辦高校財(cái)務(wù)治理模式設(shè)計(jì)

本文以現(xiàn)代公司制度中先進(jìn)財(cái)務(wù)治理經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并結(jié)合當(dāng)前民辦高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀和政府分類管理指導(dǎo)思想，提出民辦高?！胺诸惞芾?，共同治理”的財(cái)務(wù)治理模式。該模式按照非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理的原則，平衡民辦高校資本逐利性和辦學(xué)公益性，以權(quán)力制衡、風(fēng)險(xiǎn)控制和公益保障為導(dǎo)向，以民辦高校多重財(cái)務(wù)關(guān)系為對(duì)象，以內(nèi)外部財(cái)務(wù)治理要素和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外部財(cái)務(wù)治理協(xié)同和優(yōu)化為內(nèi)容，改變民辦高校投資者單邊控制的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)民辦高校多元和雙向的共同治理。該財(cái)務(wù)治理模式的關(guān)鍵在于利益相關(guān)者各方如何嵌入到民辦高校發(fā)展過(guò)程，形成新的財(cái)務(wù)關(guān)系和治理機(jī)制，改變民辦高校投資者單邊控制的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)民辦高校多元和雙向的共同治理。利益相關(guān)者各方中社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及政府管理部門是主要的利益相關(guān)者，在不同類型的民辦高校中社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及政府管理部門參與財(cái)務(wù)治理側(cè)重點(diǎn)各有不同。營(yíng)利性民辦高校因要平衡其逐利性與公益性，其財(cái)務(wù)治理是尊重“市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制”，以社會(huì)監(jiān)督為主、政府監(jiān)管為輔。其中社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)包括民辦高等教育行業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)聯(lián)盟等主體。非營(yíng)利性民辦高校的公益性要求政府主管部門不但要加強(qiáng)監(jiān)督還要實(shí)行考核獎(jiǎng)勵(lì)保障辦學(xué)成本，其財(cái)務(wù)治理必須以政府監(jiān)管為主、社會(huì)監(jiān)督為輔。其中政府監(jiān)管部門包括教育、財(cái)政、物價(jià)等單位。債權(quán)單位及其他社會(huì)利益群體是次重要的利益相關(guān)者，無(wú)論哪種類型高校，其參與民辦高校財(cái)務(wù)治理的形式趨于一致。我國(guó)民辦高校企業(yè)化辦學(xué)負(fù)債投資是不可避免的，為防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)債權(quán)人利益可引入“相機(jī)治理機(jī)制”，讓銀行、金融機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)者參與到學(xué)校財(cái)務(wù)治理當(dāng)中。其他利益相關(guān)群體則包括學(xué)生家長(zhǎng)、其他關(guān)心教育發(fā)展的社會(huì)人士等，他們往往缺乏參與財(cái)務(wù)治理的渠道，有賴于“信息公開(kāi)機(jī)制”的完善以促成對(duì)民辦高校的監(jiān)督。該財(cái)務(wù)管理模式中各利益相關(guān)者一方面要發(fā)揮財(cái)務(wù)治理監(jiān)督作用，另一方面則要借助董事會(huì)制度進(jìn)一步參與到學(xué)校的管理中，使內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)協(xié)同和優(yōu)化，形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督分立的制衡機(jī)制。

四“、分類管理”制度設(shè)計(jì)下我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)治理模式優(yōu)化對(duì)策

（一）營(yíng)利性民辦高校財(cái)務(wù)治理模式優(yōu)化對(duì)策

1.營(yíng)利性民辦高校外部財(cái)務(wù)治理要素及結(jié)構(gòu)優(yōu)化

對(duì)于營(yíng)利性民辦高校的外部監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)吸收更多的市場(chǎng)要素進(jìn)來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)行為的自我調(diào)節(jié)能力，以社會(huì)監(jiān)督為主、政府監(jiān)管為輔?？沙闪⒂烧块T、民辦高校行業(yè)聯(lián)盟、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等組成的民間組織，將政府部分職能社會(huì)化，由該民間組織執(zhí)行，并由其組織力量或委托第三方機(jī)構(gòu)圍繞辦學(xué)經(jīng)費(fèi)使用管理、財(cái)務(wù)投融資及利益分配等行為進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)將相關(guān)情況向社會(huì)公開(kāi)披露，以保障營(yíng)利性民辦高校辦學(xué)的公益性及辦學(xué)質(zhì)量。其所需經(jīng)費(fèi)來(lái)源于按照民辦高校辦學(xué)收益一定比例提取的風(fēng)險(xiǎn)基金。另外，為進(jìn)一步優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，營(yíng)利性民辦高校需進(jìn)一步完善董事會(huì)制度。董事會(huì)作為民辦高校最高財(cái)務(wù)治理決策機(jī)構(gòu)，一方面要吸收更多外部治理主體，另一方面必須平衡各利益相關(guān)者權(quán)力以實(shí)現(xiàn)多方治理，權(quán)力制衡。董事會(huì)成員的引入可以按利益相關(guān)重要程度配比，按分類管理的原則，營(yíng)利性民辦高校應(yīng)當(dāng)讓市場(chǎng)性的外部財(cái)務(wù)治理要素以行業(yè)聯(lián)盟、風(fēng)險(xiǎn)基金管理委員會(huì)以及獨(dú)立董事等方式在董事會(huì)中起主導(dǎo)作用，以利于構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)化的財(cái)務(wù)治理體系。

2.營(yíng)利性民辦高校內(nèi)部財(cái)務(wù)治理要素及結(jié)構(gòu)優(yōu)化

營(yíng)利性民辦高校內(nèi)部財(cái)務(wù)治理的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)的制衡，該財(cái)務(wù)治理模式的設(shè)計(jì)是參照現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)治理體系以董事會(huì)、校務(wù)會(huì)和教代會(huì)為核心，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督三權(quán)分立的制衡。董事會(huì)作為內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)，除了吸收外部治理要素避免“內(nèi)部人控制”外，應(yīng)在董事會(huì)下設(shè)預(yù)算管理委員會(huì)、發(fā)展管理委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、薪酬與績(jī)效考核委員等專業(yè)委員會(huì)，對(duì)學(xué)校重大財(cái)務(wù)決策提出審議、評(píng)價(jià)和咨詢意見(jiàn)。董事會(huì)作出的決策應(yīng)由校務(wù)會(huì)具體執(zhí)行，其中財(cái)務(wù)治理的執(zhí)行權(quán)集中于財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，以強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的核心功能。為避免營(yíng)利性民辦高校出現(xiàn)“家族式企業(yè)”對(duì)財(cái)權(quán)的壟斷，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，以其專業(yè)能力及獨(dú)立性保證財(cái)務(wù)治理的順利執(zhí)行。教代會(huì)是民辦高校內(nèi)部治理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，與董事會(huì)平行設(shè)置，對(duì)董事會(huì)及校務(wù)會(huì)行使監(jiān)督職能。教代會(huì)不僅要進(jìn)行財(cái)務(wù)治理監(jiān)督，而且要進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督；不僅要有事后監(jiān)督，而且要有事前和事中監(jiān)督（即預(yù)算、決策時(shí)的監(jiān)督）。

（二）非營(yíng)利性民辦高校財(cái)務(wù)治理模式優(yōu)化對(duì)策

1.非營(yíng)利性民辦高校外部財(cái)務(wù)治理要素及結(jié)構(gòu)優(yōu)化

對(duì)于非營(yíng)利性民辦高校，應(yīng)當(dāng)吸收更多的政策性要素進(jìn)來(lái)，通過(guò)政策性的規(guī)范，以政府監(jiān)管為主、社會(huì)監(jiān)督為輔。教育、財(cái)政、審計(jì)等部門組織力量或委托第三方機(jī)構(gòu)圍繞財(cái)政扶持資金、學(xué)費(fèi)收入以及其他專項(xiàng)資金等財(cái)政形態(tài)資金的使用管理過(guò)程進(jìn)行合法、合規(guī)及績(jī)效監(jiān)督，并建立公開(kāi)透明、互動(dòng)的財(cái)務(wù)信息披露制度，使非營(yíng)利性民辦高校的財(cái)務(wù)信息不再局限于政府部門的統(tǒng)計(jì)之用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益相關(guān)群體的外部監(jiān)督作用。董事會(huì)制度在非營(yíng)利性民辦高校同樣不可或缺。按分類管理的原則，非營(yíng)利性民辦高校董事成員中政府主管部門作為重要的利益相關(guān)者，應(yīng)保證一定的比例，賦予相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任，以確保政府主管部門參與學(xué)校的管理。

2.非營(yíng)利性民辦高校內(nèi)部財(cái)務(wù)治理要素及結(jié)構(gòu)優(yōu)化

非營(yíng)利性民辦高校內(nèi)部財(cái)務(wù)治理是參照公立高校財(cái)務(wù)管理體制兼顧民辦高校的性質(zhì)以董事會(huì)、校務(wù)會(huì)和教代會(huì)為核心，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督分立的制衡。董事會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置與上文營(yíng)利性民辦高校一致，關(guān)鍵是確保政府主管部門代表的參與，明確董事會(huì)要向政府部門提交并向社會(huì)公眾公開(kāi)學(xué)校工作績(jī)效報(bào)告，并建立相應(yīng)的“問(wèn)責(zé)機(jī)制”。在校務(wù)會(huì)方面因“非營(yíng)利性”的特殊性，可以參照公辦高校設(shè)立總會(huì)計(jì)師的政策和規(guī)章制度，由總會(huì)計(jì)師全面負(fù)責(zé)學(xué)校財(cái)經(jīng)管理工作，以進(jìn)一步完善非營(yíng)利性高校的財(cái)務(wù)治理執(zhí)行結(jié)構(gòu)?？倳?huì)計(jì)師實(shí)行教育主管部門委派制，對(duì)教育主管部門負(fù)責(zé)，接受其監(jiān)督考核，確保學(xué)校辦學(xué)的公益性及相關(guān)財(cái)經(jīng)工作健康、有序進(jìn)行。教代會(huì)作為非營(yíng)利性民辦高校監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表各利益相關(guān)者行使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)，不僅要監(jiān)督董事會(huì)的決策和校務(wù)會(huì)的執(zhí)行，還應(yīng)監(jiān)督建立大學(xué)公開(kāi)透明和互動(dòng)的財(cái)務(wù)信息披露制度，使得與學(xué)校有關(guān)的日?；蛑卮筘?cái)務(wù)問(wèn)題能夠及時(shí)被公眾了解，切實(shí)保證學(xué)校利益相關(guān)者能夠公平合理地獲得真實(shí)、可靠、完整和及時(shí)的財(cái)務(wù)信息?！胺诸惞芾怼敝贫认乱獙?shí)現(xiàn)共同治理目標(biāo)的財(cái)務(wù)治理協(xié)同與融合，必須通過(guò)內(nèi)外部治理要素之間的優(yōu)化、內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)的協(xié)同與優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)共同治理和雙向治理。

作者:陳偉曉 單位:廣東工業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處