導(dǎo)語：高速公路建設(shè)項目風(fēng)險控制分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1BT融資模式特點

BT融資項目實際上是上世紀八十年代興起的一種能夠融合項目運營、設(shè)計和建設(shè)的模式，也就是建設(shè)移交，這種融資模式主要表現(xiàn)為在建設(shè)政府項目的開始時期，利用項目投資方對建設(shè)項目進行投資，完成工程以后利用項目發(fā)起方來對項目進行購買，在購買以后對項目進行移交。BT融資模式的主要特點為以下幾點:(1)主體特殊性。BT融資的主體主要由私人投資以及政府投資等兩方面構(gòu)成。政府即是私人投資方也是實施監(jiān)督和管理者，擁有兩個身份。(2)客體特殊性。BT融資項目的主要客體基礎(chǔ)建設(shè)項目主要有公路、橋梁等，基本上都是社會項目，政府具有一定的代管和建設(shè)的權(quán)利，所以就需要政府切實做好利益和責(zé)任的權(quán)衡，建立相應(yīng)的管理監(jiān)督權(quán)。(3)監(jiān)督權(quán)與所有權(quán)特殊性。在建設(shè)項目的時候，投資人具有所有權(quán)，這是這種融資模式的主要特點，以此來區(qū)分于其他模式，在把權(quán)利移交到政府的時候，投資人就僅擁有債權(quán)，因此就需要政府做好所有權(quán)力的管理。(4)建設(shè)效率和項目設(shè)計效率比較高。為了能夠更好地完成項目準備工作，提高資金回收速度，會盡量壓縮工期，因此這種方式比其他方式效率高。(5)避免出現(xiàn)不必要的外匯風(fēng)險。在建設(shè)融入BT項目的時候，如果加入的是國外資本，那么在移交之后，就會導(dǎo)致出現(xiàn)外匯流出問題，從而保證可以補償必須的利潤成本，BT方式可以很好地解決這種問題。(6)特殊風(fēng)險性。在建設(shè)項目開始時候，BT投資方承擔(dān)了主要的風(fēng)險，在移交到政府以后，只是承擔(dān)資金風(fēng)險，政府不會承擔(dān)風(fēng)險，但是一旦開始進入運行模式就會出現(xiàn)多方面風(fēng)險。(7)合同的組合性。在進行BT項目融資的時候，所涉及的方面比較廣泛，包括建設(shè)、融資、轉(zhuǎn)讓、投資等，其中涉及的所有都是通過合同來制約的，因此，BT融資具有一定的合同組合性。

2BT模式下風(fēng)險分析

2.1BT融資模式下高速公路建設(shè)前期風(fēng)險分析

(1)缺少法律風(fēng)險管理。BT融資模式下的高速公路建設(shè)實際上是新事物，發(fā)展的比較晚，目前國內(nèi)還沒有相關(guān)的法律，沒有形成完善的管理機制，相關(guān)規(guī)定也比較迷糊，從而導(dǎo)致政府責(zé)任不明顯和審批不嚴格以及互相推卸責(zé)任。一旦在建設(shè)中出現(xiàn)承包商誠信問題以及合同出現(xiàn)問題等現(xiàn)象，沒有足夠的法律支持，從而給高速公路BT融資帶來了困難。由于法律的不完善，導(dǎo)致項目產(chǎn)權(quán)不明確，在進行移交之前簽合同之后的歸屬權(quán)沒有明確界定，增加了融資風(fēng)險。(2)制定合同存在的風(fēng)險。在高速公路建設(shè)BT融資簽合同的時候，所涉及的方面非常廣泛，因此會出現(xiàn)很多風(fēng)險。從投資人方面來說，盡可能想要降低風(fēng)險，而且希望發(fā)起人在后期建設(shè)資金方面能夠分擔(dān)責(zé)任，從而導(dǎo)致合同談判時間比較長;從政府方面來說，在實施項目的時候，可以增加社會發(fā)展，改變建設(shè)情況，但是也會導(dǎo)致建設(shè)方案內(nèi)容不完善，不能進行充分的準備，導(dǎo)致形式問題比較嚴重;從主體方面來說，在進行高速公路BT項目的時候所需要的招標(biāo)、準備、談判、簽署合同所涉及的審批、許可以及貸款等多方面環(huán)節(jié)，導(dǎo)致人為因素多，操作難度增加，增加了融資成本，從而增加了融資的風(fēng)險。

2.2BT融資模式下高速項目建設(shè)期風(fēng)險分析

(1)在管理和融資方面存在風(fēng)險。在建設(shè)項目進行確定投資人的時候，由于前期建設(shè)準備不是很充足，因而在工作之后出現(xiàn)了相關(guān)的問題，在設(shè)計招標(biāo)方案的時候僅僅考慮財務(wù)費用和計價費用等方面的利益和優(yōu)勢，沒有充分考慮在措施和組織方案等方面的競爭性報價，導(dǎo)致出現(xiàn)資金不能及時到位的問題，此外，在初期建設(shè)BT項目的時候，基本上都是以政府作為銀行擔(dān)保，不是利用BT融資方作為擔(dān)保，從而導(dǎo)致融資能力出現(xiàn)風(fēng)險。(2)出現(xiàn)投資超標(biāo)風(fēng)險。在建設(shè)高速公路BT融資的項目時，因為沒有完善的管理機制、管理規(guī)范和管理合同的指導(dǎo)，導(dǎo)致合同風(fēng)險不確定，從而出現(xiàn)項目實報實銷，還需要一邊設(shè)計一邊施工，不斷優(yōu)化施工方案和設(shè)計方案，從而增加了控制投資的難度，此外，由于項目自身的特殊性，使得政府規(guī)劃的時候比較松散，投資者基本上承擔(dān)了所有的風(fēng)險，從而增加了項目風(fēng)險的不確定因素。

2.3BT融資模式下高速公路項目轉(zhuǎn)讓期風(fēng)險分析

(1)融資發(fā)起人中的回購風(fēng)險。如果BT模式中的B、T鏈之間出現(xiàn)斷裂，那么回購環(huán)節(jié)就會出現(xiàn)問題，在進行項目移交以后，政府不能夠依照合同進行足額、定期支付工程款項。因為政策和手段不協(xié)調(diào)，從而出現(xiàn)政策風(fēng)險增加的問題，例如，資金投入大，但是政府沒有足夠的資金;類似于這種資金方面的不足導(dǎo)致的支付問題很多?；谶@樣的模式，如果在進行BT融資的時候沒有明確的第三方擔(dān)保，就很有可能會出現(xiàn)賠償問題，從而增加了投資風(fēng)險。(2)項目移交時候的風(fēng)險。在進行BT融資移交的時候，主要出現(xiàn)以下幾方面的風(fēng)險:①質(zhì)量風(fēng)險。在進行交接的時候，應(yīng)該嚴格檢查工程的質(zhì)量，明確日后出現(xiàn)質(zhì)量問題該由誰負責(zé)。②資金問題。在實際建設(shè)的時候，計劃總是在不斷更改，會導(dǎo)致計劃和實際出現(xiàn)差異，這種風(fēng)險應(yīng)該由政府承擔(dān)。③稅收風(fēng)險。依據(jù)實際稅收規(guī)定，稅收應(yīng)該由當(dāng)?shù)囟惥终魇?，在移交的時候，如果不能免除，應(yīng)該算在合同之內(nèi)。④移交時間。支付和移交時間雖然有很多規(guī)定，但是在實際建設(shè)的時候，很有可能會出現(xiàn)意外情況，因此，就需要延遲移交時間。

3如何規(guī)避這些風(fēng)險

3.1在融資模式下高速公路項目控制前期風(fēng)險的對策

(1)應(yīng)該完善相關(guān)法律法規(guī)，針對于項目建設(shè)中出現(xiàn)的制度和規(guī)范不完善以及合同不規(guī)范、移交、建設(shè)等問題，政府部門應(yīng)該建立相應(yīng)的法律明確各項義務(wù)，增加法律建設(shè)的步伐，規(guī)范市場運作，從而保證各個方面的基本權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展。(2)建立相關(guān)的決策部門。依據(jù)風(fēng)險管理的機理，政府部門應(yīng)該明確項目的界限，設(shè)置完善合理的行政監(jiān)測機制，避免出現(xiàn)政策風(fēng)險，實現(xiàn)利益最大化。(3)選擇適合的投資人。在進行風(fēng)險防范的時候，需要科學(xué)合理的選擇投資人，經(jīng)過嚴格的選拔，考察投資方的投資能力和建設(shè)項目的管理能力以及對金融決策的分析能力，找到最符合要求的投資人，促進項目的發(fā)展。(4)適當(dāng)加入第三方公司，以此作為咨詢法律的依據(jù)。實際上BT項目是非常復(fù)雜的，參與人員的方面也是比較廣泛的，想要很好地完成項目的建設(shè)就需要第三方公司進行監(jiān)督和管理，最大限度地規(guī)避項目風(fēng)險。

3.2在BT模式下高速公路項目控制建設(shè)期風(fēng)險對策

(1)完善質(zhì)量管理機制。在工程建設(shè)時期，控制項目的質(zhì)量是高速公路的核心關(guān)鍵部分，選擇優(yōu)秀施工單位是保證質(zhì)量的基礎(chǔ)，監(jiān)督管理機制的好壞是界定施工質(zhì)量的關(guān)鍵，因此，就需要把項目中的技術(shù)、隱蔽工程作為關(guān)鍵，建設(shè)完善的質(zhì)量監(jiān)控機制。(2)建立反饋機制和風(fēng)險管理機制。風(fēng)險評估是控制項目風(fēng)險的關(guān)鍵所在，在建設(shè)BT項目的時候，需要具備一定的管理經(jīng)驗，協(xié)調(diào)風(fēng)險管理機制和反饋機制，促進風(fēng)險防范的建立。(3)建設(shè)相應(yīng)的項目融資小組。在項目建設(shè)的時候，資金來源是多方面的，因此需要進行協(xié)調(diào)，共同進行集資，因此就需要建立融資小組，促進風(fēng)險的防范。

3.3BT融資模式下高速公路項目控制轉(zhuǎn)讓期風(fēng)險對策

(1)完善和制定相應(yīng)的移交機制。在項目進行移交的時候，應(yīng)該建立移交委員會，以此來保障能夠很好地處理工作問題，解決回購資金、稅收等移交過程中的問題，保證項目的公正和透明性，最好由公正機構(gòu)來進行項目移交的見證。(2)完善BT融資項目的回購方案。在項目進行移交之前，政府和相關(guān)單位應(yīng)該明確建立相關(guān)控制策略和回購方案，從而保障資金的使用效率，最大限度地降低風(fēng)險。(3)制定相應(yīng)的回購程序和條件。在政府支付和回購期限之內(nèi)，應(yīng)該制定明確回購條件，一般應(yīng)該預(yù)留不低于建設(shè)費用5%的保證金。

4結(jié)束語

本文主要研究和分析了BT融資模式下高速公路建設(shè)項目過程中會出現(xiàn)的風(fēng)險主要包括移交風(fēng)險、建筑風(fēng)險、法律風(fēng)險、合同風(fēng)險等多方面風(fēng)險，提出了控制風(fēng)險的對策，從而促進BT融資模式下高速公路建設(shè)項目的工作效率，最大限度地提高項目建設(shè)的速度，促進建筑行業(yè)和國家經(jīng)濟的發(fā)展。

作者:程勇 單位:貴州路橋集團有限公司