導(dǎo)語(yǔ)：電子政務(wù)理性發(fā)展研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

推行電子政務(wù)，是黨中央國(guó)務(wù)院面對(duì)新形勢(shì)作出的重大決策，具有重要的戰(zhàn)略意義，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。如何更深入領(lǐng)會(huì)“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、整合資源、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障安全”的電子政務(wù)建設(shè)原則？如何更準(zhǔn)確科學(xué)地理解電子政務(wù)本質(zhì)？如何更理性務(wù)實(shí)地發(fā)展電子政務(wù)？2月26日，來(lái)自各地的電子政務(wù)實(shí)踐專家、應(yīng)用推進(jìn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和IT企業(yè)政府業(yè)務(wù)高層主管，在“中國(guó)電子學(xué)會(huì)電子政務(wù)專家委員會(huì)成立大會(huì)暨電子政務(wù)建設(shè)機(jī)制保證主題研討會(huì)”上，就我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)面臨的新問題、新矛盾進(jìn)行了深入探討。與會(huì)者結(jié)合各自的實(shí)踐，就實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃的機(jī)制要求與多部門多機(jī)構(gòu)多平臺(tái)并行現(xiàn)狀、“一把手工程”集體決策原則與電子政務(wù)項(xiàng)目責(zé)任主體缺失、事業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)特性及權(quán)限制約與電子政務(wù)的政務(wù)本質(zhì)和管理職能要求、效能目標(biāo)監(jiān)理與低成本實(shí)現(xiàn)、電子政務(wù)“以人為本”的思想體現(xiàn)與復(fù)合型人才成長(zhǎng)與激勵(lì)機(jī)制的缺乏、外包服務(wù)的效益成本與信息安全機(jī)制的戰(zhàn)略效益、試點(diǎn)工程經(jīng)驗(yàn)推廣與政府采購(gòu)原則對(duì)接、IT供應(yīng)商的品牌影響與品質(zhì)保障等問題發(fā)表了自己的看法。本報(bào)今天摘登部分代表的發(fā)言，歡迎更多的專家、學(xué)者共同探討。陳拂曉電子政務(wù)建設(shè)是面向全社會(huì)的一項(xiàng)宏大的建設(shè)工程，政府通過IT技術(shù)來(lái)全面履行職能的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

電子政務(wù)的主要方向是什么？總理去年年末在國(guó)家行政學(xué)院省部級(jí)干部電子政務(wù)研討班上的講話回答了這個(gè)問題，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”，電子政務(wù)的發(fā)展方向就是要全面履行政府在這四個(gè)方面的職能，“我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的根本要求是提高行政效率、降低行政成本、改進(jìn)政府工作、方便人民群眾?！蔽艺J(rèn)為這個(gè)要求一方面包含了電子政務(wù)的建設(shè)目的，另外一方面也包含了電子政務(wù)建設(shè)的原則和出發(fā)點(diǎn)。

黨和國(guó)家把電子政務(wù)建設(shè)戰(zhàn)略決策擺到了提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的高度是意義深遠(yuǎn)的。但是我們也必須看到電子政務(wù)建設(shè)對(duì)我們國(guó)家來(lái)講還是個(gè)新生事物。盡管中國(guó)的信息化建設(shè)由來(lái)已久，嚴(yán)格地說從啟動(dòng)到現(xiàn)在已接近20年，但是在絕大多數(shù)的部門和地方，正像17號(hào)文件中所講，還屬于初級(jí)階段或者是初步階段，這就需要各方面來(lái)關(guān)注這項(xiàng)面向全社會(huì)的工程。

浙江省政府辦公廳電子政務(wù)辦公室主任——陳新忠陳新忠目前國(guó)內(nèi)電子政務(wù)管理體制存在四種形式：一是成立各種形式的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（臨時(shí)機(jī)構(gòu)）；二是成立專職機(jī)構(gòu)，如信息辦、信息產(chǎn)業(yè)廳（局）、省市信息中心；三是落實(shí)到一個(gè)政府部門機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)，如科技局、計(jì)委；四是由各級(jí)辦公廳（室）處室管理。這些管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置都在很大程度上推進(jìn)了電子政務(wù)的發(fā)展，但這并不完全適應(yīng)現(xiàn)階段電子政務(wù)發(fā)展的要求，因?yàn)椴煌问降臋C(jī)構(gòu)在推進(jìn)電子政務(wù)的建設(shè)進(jìn)程時(shí)很容易步調(diào)不一致。臨時(shí)機(jī)構(gòu)規(guī)格很高，但主管日常工作的可能就是一個(gè)處級(jí)機(jī)構(gòu)，臨時(shí)機(jī)構(gòu)又不是正式行政機(jī)構(gòu)，政府目標(biāo)考核也不明確，這導(dǎo)致實(shí)際協(xié)調(diào)、推進(jìn)的效果很不理想。新設(shè)立的很多專職機(jī)構(gòu)由于起步規(guī)格不高，實(shí)際上都是掛在一個(gè)政府部門，對(duì)現(xiàn)階段電子政務(wù)全局性工作往往作用不能到位。辦公廳（室）系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)往往行政職能不到位，也不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，電子政務(wù)管理體制問題到了急需解決的地步，建議以現(xiàn)行中國(guó)政府的管理體制為前提，適時(shí)設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。

國(guó)管局中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心政府采購(gòu)處處長(zhǎng)——高志剛2003年是采購(gòu)中心開始運(yùn)作的第一年，我們先后為鐵道部、金審工程、金財(cái)工程、金稅工程等采購(gòu)IT硬件大約3~4億元，而2004年實(shí)行集中采購(gòu)的商品和服務(wù)目錄范圍將逐步擴(kuò)大，采購(gòu)的產(chǎn)品將不僅僅涉及到各部委本身的需求，也包括了一級(jí)和二級(jí)單位的需求，如系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)等。

在圍繞電子政務(wù)服務(wù)的實(shí)踐過程當(dāng)中，我們感受很深，也遇到一些尚未找出統(tǒng)一解決辦法的具體問題。

第一個(gè)問題是一個(gè)老系統(tǒng)所采用的平臺(tái)，在新一輪的采購(gòu)中能否從品牌的角度進(jìn)行更新。如果不能夠調(diào)整平臺(tái)，采購(gòu)中的很多項(xiàng)目只能采用單一來(lái)源的方式，缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)。第二個(gè)問題是目前在電子政務(wù)建設(shè)方面，我們總體感覺缺乏一套可以防止盲目追求設(shè)備高檔化現(xiàn)象的可參照的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。如果能有專門的部門或者機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的審核，納稅人的錢將更能花在刀刃上。

天津市政府辦公廳助理巡視員——?jiǎng)﹦P我們歷來(lái)主張一線的電子政務(wù)系統(tǒng)一定要考慮用最成熟的設(shè)備，而不一定用最先進(jìn)的，我們不僅要考慮現(xiàn)有的應(yīng)用水平，還要考慮到投入產(chǎn)出比。如果我們?cè)诓少?gòu)時(shí)能把技術(shù)指標(biāo)和效益評(píng)議結(jié)合在一起，就好把握了。

關(guān)于效能目標(biāo)監(jiān)理與低成本實(shí)現(xiàn)的問題，我一直認(rèn)為信息化監(jiān)理是比較好的方式，通過監(jiān)理可以有效地降低成本。但現(xiàn)在監(jiān)理最大的問題在于同體監(jiān)理。有的監(jiān)理單位本身又做系統(tǒng)集成，他們又和別的監(jiān)理單位、集成商進(jìn)行交叉監(jiān)理。所以在對(duì)監(jiān)理單位資質(zhì)的審批時(shí)，一定要把握監(jiān)理的獨(dú)立性并杜絕同體監(jiān)理的問題發(fā)生。另外我認(rèn)為試點(diǎn)工程的好處在于花少量的錢可以制定一個(gè)比較完整的方案，但我認(rèn)為試點(diǎn)工程的目的不應(yīng)該是推廣產(chǎn)品，最重要的是通過試點(diǎn)找出規(guī)律，并據(jù)此制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃。

浙江省政府采購(gòu)管理辦公室處長(zhǎng)——俞建玉我認(rèn)為一定要以信息化手段來(lái)支撐我們整個(gè)政府采購(gòu)制度的改革，一定要以信息管理現(xiàn)代化來(lái)推動(dòng)政府管理現(xiàn)代化。首先，我們必須擁有一個(gè)信息平臺(tái)，向全社會(huì)、所有媒體、所有納稅人公布整個(gè)政府采購(gòu)預(yù)算、政府采購(gòu)工程和服務(wù)、政府采購(gòu)規(guī)章制度及管理辦法、政府采購(gòu)法律法規(guī)等等，要得到全社會(huì)的監(jiān)督。其次，政府采購(gòu)部門本身也應(yīng)該加強(qiáng)信息化建設(shè)，既提高部門內(nèi)部的辦事效率，也為公眾提供更好的服務(wù)。比如現(xiàn)在各個(gè)單位的采購(gòu)計(jì)劃要匯總到我們這里，你來(lái)我往的跑來(lái)跑去既浪費(fèi)時(shí)間又浪費(fèi)精力，我認(rèn)為采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)該在網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批，這樣既節(jié)省時(shí)間又節(jié)省人力，同時(shí)還透明公開。

遼寧省信息化辦公室主任——蘭春嶺首先，我想談一談電子政務(wù)人才的培養(yǎng)。目前很多電子政務(wù)一線建設(shè)者都有這樣的體會(huì)：這項(xiàng)工作往往是默默無(wú)聞，無(wú)法直接創(chuàng)造效益，又要花很多錢投入，因此從事電子政務(wù)建設(shè)的管理人才和技術(shù)人才很難得到更多的培養(yǎng)，很難得到更多的提職機(jī)會(huì)，正因如此，遼寧省信息辦計(jì)劃拿出專門的資金，為省里各個(gè)部門專門培養(yǎng)信息中心主任，并為他們的進(jìn)一步科研創(chuàng)造條件。另外，目前遼寧省將電子政務(wù)納入省一級(jí)機(jī)關(guān)的年終目標(biāo)考核制度當(dāng)中，一票否決，如果誰(shuí)不及格，這個(gè)機(jī)關(guān)就沒有完成省政府規(guī)定的指標(biāo)任務(wù)。由于將電子政務(wù)納入考核當(dāng)中，各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)勢(shì)必要重視電子政務(wù)建設(shè)，否則這將影響全單位的達(dá)標(biāo)任務(wù)，信息中心也順理成章地得到了領(lǐng)導(dǎo)的重視。

青島市委市政府計(jì)算機(jī)中心主任——?jiǎng)⒒蒈娊鉀Q機(jī)制問題首先要看領(lǐng)導(dǎo)。由于電子政務(wù)的一個(gè)重要內(nèi)容在于政府運(yùn)行管理體制的改革和創(chuàng)新，而這方面的改革創(chuàng)新是政府領(lǐng)導(dǎo)的主要職責(zé)之一，所以我們認(rèn)為“一把手工程”的內(nèi)涵并不是讓一把手來(lái)重視工程建設(shè)和技術(shù)問題，而應(yīng)該是由領(lǐng)導(dǎo)深思熟慮從政府運(yùn)行管理改革創(chuàng)新的角度去組織實(shí)施電子政務(wù)。電子政務(wù)的建設(shè)確實(shí)需要一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，青島市委市政府比較早地認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，從1995年就醞釀要統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，其實(shí)質(zhì)就是明確一個(gè)責(zé)任主體。所以在1996年初市委常委會(huì)議研究決定要成立市委市政府統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)中心，把機(jī)構(gòu)首先統(tǒng)一下來(lái)，然后再要求網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)一、軟件統(tǒng)一，強(qiáng)制執(zhí)行。青島當(dāng)時(shí)的市委書記提議要成立正局級(jí)規(guī)格的獨(dú)立的計(jì)算機(jī)中心，主要是考慮到可能會(huì)遇到的困難。這種做法不僅在當(dāng)時(shí)，即使到現(xiàn)在也是超前的，這也是“一把手工程”的重要體現(xiàn)。