導語：參照俱樂部財產(chǎn)所有權(quán)加快國企革新一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要：建國以來，新中國建立并積累了龐大的國有資產(chǎn)，從傳統(tǒng)的統(tǒng)一計劃的中央集權(quán)式企業(yè)制度到適合社會主義市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)代企業(yè)制度，國企改革經(jīng)歷了漫長的道路，但是國有資產(chǎn)管理體制的許多弊端仍然沒有被克服，國有企業(yè)在市場上的業(yè)績表現(xiàn)仍不理想，如何從產(chǎn)權(quán)方面設計新的國有資產(chǎn)管理體制，以此來提高國企的經(jīng)營績效，黨的十六大報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理體制的深刻論述，從戰(zhàn)略的高度重新界定了國有資產(chǎn)的歷史使命，為我們擺脫在國有企業(yè)改革上長期以來走不出去的困境提供了一個新的思維方式，本文通過對現(xiàn)代足球俱樂部體制的考察引進了新的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)——社團產(chǎn)權(quán)或俱樂部產(chǎn)權(quán)，希望能對國企改革有所裨益。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理國企改革俱樂部產(chǎn)權(quán)剩余索取權(quán)

一、傳統(tǒng)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度。在1978年改革開放以前，傳統(tǒng)的國有企業(yè)是典型的中央集權(quán)體制，由中央政府代行全民的所有者職能，擁有企業(yè)的全部剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)，企業(yè)的廠長或者經(jīng)理作為政府的代言人由上級政府任命，他們和該企業(yè)的工人一樣,享受低工資，高福利以及終身就業(yè)的勞動權(quán)力；由于經(jīng)理和廠長只是權(quán)威的人，他們熱衷于執(zhí)行上級的計劃指標，從而使自己盡快得到晉升，缺乏監(jiān)督生產(chǎn)管理的動力，事實上，國有企業(yè)的各項生產(chǎn)決策都是中央計劃機關(guān)制定的，國企的經(jīng)理們只是代為執(zhí)行，根本不去考慮成本收益的核算，當時的一個漫畫典型的反映了這一情況。這張漫畫的名字叫“我們超額完成了任務”，圖上面，一輛大卡車拉著一個兩噸重的大鐵釘，工人們高喊“我們超額完成了任務”?？梢娫谥醒爰瘷?quán)的計劃管理體制下，企業(yè)基層的管理人員根本沒有動力去核算成本，進行技術(shù)或者管理創(chuàng)新，反而存在著浪費稀缺經(jīng)濟資源的動機。這種情況下，中央計劃政策的正確性非常關(guān)鍵，如果中央計劃比較正確，在執(zhí)行過程中被扭曲的程度比較小，那么對宏觀經(jīng)濟的扭曲就小一些，如果由于信息有限導致中央計劃不正確，那么將導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，全面的產(chǎn)品供求失衡。

1、在傳統(tǒng)的計劃體制中，國有企業(yè)的信息機制存在很大的缺陷，成為中央計劃者決策失誤的重要因素。在下圖中，經(jīng)濟信息從最基層的國企的生產(chǎn)車間經(jīng)由廠長經(jīng)理，行業(yè)主管部門，層層向上傳遞，最終由中央計劃部門做出決策。

在上圖中，基本的經(jīng)濟信息從企業(yè)的生產(chǎn)車間，財務管理部門等具體的科室依次向上傳遞，在上圖所示的官僚等級體制中，處于中間層次的官僚例如企業(yè)的廠長或者經(jīng)理由于他們的升遷取決于執(zhí)行上級計劃的完美程度以及是否超額完成計劃，同時依靠龐大的官僚等級體系來傳遞中央權(quán)威部門的計劃將耗費數(shù)目驚人的交易費用，導致對企業(yè)廠長經(jīng)理的監(jiān)督約束弱化，所以，這種計劃體制下存在使下級機關(guān)向上級報告虛假數(shù)字的動機。對這種欺騙行為，唯一重要的制約就是審計成本。市場信號的缺失使得在計劃經(jīng)濟中監(jiān)督下屬單位匯報的交易費用要高于市場經(jīng)濟中的費用，因為價格競爭和金融市場大大的降低了這些費用。

2、從激勵機制來看，由于企業(yè)的剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)都是外在于企業(yè)的中央政府，面對數(shù)以萬計的國有企業(yè)，中央政府根本無法真正有效的實施出資者職能，同時在計劃體制中出資者在企業(yè)中是缺失的，政府只是實行社會管理者職能，真正的唯一的出資者是中央政府，而中央政府又沒有有效的監(jiān)督方式，所以企業(yè)中的資產(chǎn)就處于無人所有，同時也就沒有人有積極性關(guān)心資產(chǎn)的保值增值的浪費流失狀態(tài)。

二、十六大報告中關(guān)于建立新的國有資產(chǎn)管理體制的方案設計。

為根除上述計劃體制下國有資產(chǎn)管理中存在的多種弊端，黨的十六大報告提出了徹底而又穩(wěn)妥的方案。其要點是：一是在堅持國家所有制的前提下，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)力、義務和責任相同一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。這顯然同過去的國家統(tǒng)一所有、分級管理的體制有區(qū)別，也同過去管資產(chǎn)和管人、管事相分離的體制有區(qū)別。二是關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產(chǎn)由地方履行出資人職責。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)也按此原則界定。三是中央政府和省、市（地）兩級地方政府設立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。這里說的政府不包括縣一級，主要是考慮其管理水平難以勝任的問題。四是一切依法辦事，國家既要制定法律法規(guī)來運作，也要求各級政府嚴格執(zhí)行國家的國有資產(chǎn)法律法規(guī)，堅持政企分開，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

1、首先，賦予地方在國有資產(chǎn)管理中以出資者職能，具有非常重要的效率意義。在我國的傳統(tǒng)計劃體制下，中央與地方政府的權(quán)責、分工不明確。我國目前經(jīng)營型國有資產(chǎn)大概有10萬億，分布在19萬家國有企業(yè)里，中央政府直接管的企業(yè)只有100多家，99.9%的企業(yè)是由各級地方政府來管的，但地方政府不知道哪些該自己管哪些不該自己管。比如國有股轉(zhuǎn)讓是應該地方政府審批還是中央政府審批？如果沒有在事前表述清楚，只是到一些引起爭議的事情發(fā)生時，才來考慮這個應該由誰來批、那個應該由誰來批，很容易造成權(quán)責不清晰。所以，一定要把產(chǎn)權(quán)分清楚，因為產(chǎn)權(quán)收入可能成為地方政府的重要財源，知道自己有多少財源就可以對近幾年內(nèi)干什么事有一個合理規(guī)劃，也就是量財行事。我們在稅收上已經(jīng)分為地稅和國稅，國有資產(chǎn)管理也要分級。地方的產(chǎn)權(quán)、財權(quán)明確了，事權(quán)也就明確了，許多部門互相推諉的情況也會相應減少。

2、對于新的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)實現(xiàn)“管人、管事、管資產(chǎn)”相統(tǒng)一，原則地講是對的，但一旦深入和細化的話，就不容易處理了，容易導致政企不分和經(jīng)濟管理部門職能交叉。第一，新的國資部門作為出資人代表，要將所有權(quán)落實到人，主要是向企業(yè)派出（改換、撤銷）產(chǎn)權(quán)代表，并對產(chǎn)權(quán)代表履行職務的勤勉程度和業(yè)績進行考核，并與其收入相掛鉤。國有獨資企業(yè)，派出總經(jīng)理與監(jiān)事；國有控股、參股企業(yè)則派出董事、監(jiān)事，經(jīng)理階層由董事會選聘。目前的由黨委組織、人事部門或國資管理機構(gòu)通管其領導班子的做法，只能是過渡，應該逐步改革。尤其是統(tǒng)一機構(gòu)既委派、管理董事長，又委派、管理總經(jīng)理的做法，不利于總經(jīng)理向董事會負責，不利于經(jīng)理層的職業(yè)化。第二，新的國資部門，作為資產(chǎn)的所有者，要對所出資本和由其帶來的資產(chǎn)負責。但是，國資部門管轄的對象應主要是價值形態(tài)的產(chǎn)權(quán)，至于實物形態(tài)的資產(chǎn)，則由企業(yè)以法人財產(chǎn)權(quán)的形式經(jīng)營；同時，國資部門管理產(chǎn)權(quán)的途徑主要是由派出的產(chǎn)權(quán)代表在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)，即由國有股董事、監(jiān)事在董事會、監(jiān)事會會議上主張權(quán)力，實現(xiàn)利益，而主要不是采取由企業(yè)上報審批的傳統(tǒng)方式。最后，關(guān)于管事。按照上面的劃分，對于國有控股和參股企業(yè)而言，幾乎不存在獨立于管人和管資產(chǎn)事物之外的其他事物需要由國資管理部門履行。這就是筆者認為“管人、管事與管資產(chǎn)相統(tǒng)一”這個提法值得商榷的原因，而主張?zhí)帷肮苋伺c管資產(chǎn)相統(tǒng)一”。對于國有獨資企業(yè)而言，國資部門“管事”方面的事，主要是審查和批準國有企業(yè)的年度經(jīng)營計劃。如果國資監(jiān)管部門對“人”和“資產(chǎn)”之外的事，也加以干預，就最容易導致走上干預企業(yè)，政企不分的老路。

三、借鑒足球俱樂部的高效體制設計。在足球俱樂部中，所有權(quán)屬于俱樂部的各個股東，球隊的運作主要依賴于整體球員的集體協(xié)作而非傳統(tǒng)的等級管理體制?，F(xiàn)實生活中，一名足球運動員與俱樂部老板的關(guān)系要比一名國企工人和其廠長的關(guān)系要親密的多，證明了俱樂部體制是一種有效率的制度安排，這種體制之所以能夠?qū)⒚總€隊員的能力都激勵出來關(guān)鍵在于外在的競爭力和內(nèi)在的合作利益。

首先，足球俱樂部的結(jié)構(gòu)圖為：

由右圖所示，俱樂部制度比以私有制為基礎的集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)簡單明晰，首先,由于俱樂部制度的剩余索取權(quán)與監(jiān)督權(quán)合而為一，其次，因為俱樂部制度的權(quán)力結(jié)構(gòu)不再是科層式的等級制度安排，而是靠外在的競爭力量和內(nèi)在的合作利益有機結(jié)合在一起的聯(lián)盟格式。

由于現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，需要集體協(xié)作，而無法單獨核算每個成員對生產(chǎn)的貢獻，因而也就無法按照每個成員的邊際貢獻等于邊際收入的原則進行分配，只能是該協(xié)作群（即俱樂部組織）的剩余索取權(quán)內(nèi)在與組織成員，就能排斥任何以鄰為壑的機會主義動機，而且又可能是這樣的函數(shù)關(guān)系：個人的效用是總和效用的增函數(shù)，從而使經(jīng)理與其俱樂部成員之間達成激勵相容。

對應足球俱樂部的結(jié)構(gòu)圖，設計國有企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為：

在國有企業(yè)內(nèi)部，通過建立俱樂部式的企業(yè)，可以大大提高企業(yè)的經(jīng)營績效，但是筆者認為不可以照搬足球俱樂部的體制，在國有企業(yè)內(nèi)部不能夠讓企業(yè)的工人普遍的變成企業(yè)的股東——剩余索取者，因而，筆者在此表明，上述的俱樂部體制只能適合于小型的協(xié)作群的生產(chǎn)經(jīng)營，而且在這種小型企業(yè)中，各個成員對于隊生產(chǎn)的貢獻無法單獨的計量，而且群體成員之間的互相監(jiān)督非常的簡便易行，這時，賦予企業(yè)群體成員以剩余索取權(quán)將有效調(diào)動群體成員的積極性。在大型的國有企業(yè)中，該制度也存在著許多的弊端，因為工人不可能對經(jīng)營者實行有效的監(jiān)督，更何況，由于工人的人數(shù)非常的眾多，每個工人不可能真正有足夠的積極性監(jiān)督經(jīng)營者。在這種情況下，經(jīng)營者作為工人的人是不大可能真正為其委托人服務的。

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