導(dǎo)語(yǔ)：參照俱樂(lè)部財(cái)產(chǎn)所有權(quán)加快國(guó)企革新一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要：建國(guó)以來(lái)，新中國(guó)建立并積累了龐大的國(guó)有資產(chǎn)，從傳統(tǒng)的統(tǒng)一計(jì)劃的中央集權(quán)式企業(yè)制度到適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)企改革經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的道路，但是國(guó)有資產(chǎn)管理體制的許多弊端仍然沒(méi)有被克服，國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)上的業(yè)績(jī)表現(xiàn)仍不理想，如何從產(chǎn)權(quán)方面設(shè)計(jì)新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以此來(lái)提高國(guó)企的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，黨的十六大報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的深刻論述，從戰(zhàn)略的高度重新界定了國(guó)有資產(chǎn)的歷史使命，為我們擺脫在國(guó)有企業(yè)改革上長(zhǎng)期以來(lái)走不出去的困境提供了一個(gè)新的思維方式，本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)代足球俱樂(lè)部體制的考察引進(jìn)了新的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)——社團(tuán)產(chǎn)權(quán)或俱樂(lè)部產(chǎn)權(quán)，希望能對(duì)國(guó)企改革有所裨益。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)管理國(guó)企改革俱樂(lè)部產(chǎn)權(quán)剩余索取權(quán)

一、傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度。在1978年改革開(kāi)放以前，傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)是典型的中央集權(quán)體制，由中央政府代行全民的所有者職能，擁有企業(yè)的全部剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)，企業(yè)的廠(chǎng)長(zhǎng)或者經(jīng)理作為政府的代言人由上級(jí)政府任命，他們和該企業(yè)的工人一樣,享受低工資，高福利以及終身就業(yè)的勞動(dòng)權(quán)力；由于經(jīng)理和廠(chǎng)長(zhǎng)只是權(quán)威的人，他們熱衷于執(zhí)行上級(jí)的計(jì)劃指標(biāo)，從而使自己盡快得到晉升，缺乏監(jiān)督生產(chǎn)管理的動(dòng)力，事實(shí)上，國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)決策都是中央計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)制定的，國(guó)企的經(jīng)理們只是代為執(zhí)行，根本不去考慮成本收益的核算，當(dāng)時(shí)的一個(gè)漫畫(huà)典型的反映了這一情況。這張漫畫(huà)的名字叫“我們超額完成了任務(wù)”，圖上面，一輛大卡車(chē)?yán)粋€(gè)兩噸重的大鐵釘，工人們高喊“我們超額完成了任務(wù)”?？梢?jiàn)在中央集權(quán)的計(jì)劃管理體制下，企業(yè)基層的管理人員根本沒(méi)有動(dòng)力去核算成本，進(jìn)行技術(shù)或者管理創(chuàng)新，反而存在著浪費(fèi)稀缺經(jīng)濟(jì)資源的動(dòng)機(jī)。這種情況下，中央計(jì)劃政策的正確性非常關(guān)鍵，如果中央計(jì)劃比較正確，在執(zhí)行過(guò)程中被扭曲的程度比較小，那么對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的扭曲就小一些，如果由于信息有限導(dǎo)致中央計(jì)劃不正確，那么將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，全面的產(chǎn)品供求失衡。

1、在傳統(tǒng)的計(jì)劃體制中，國(guó)有企業(yè)的信息機(jī)制存在很大的缺陷，成為中央計(jì)劃者決策失誤的重要因素。在下圖中，經(jīng)濟(jì)信息從最基層的國(guó)企的生產(chǎn)車(chē)間經(jīng)由廠(chǎng)長(zhǎng)經(jīng)理，行業(yè)主管部門(mén)，層層向上傳遞，最終由中央計(jì)劃部門(mén)做出決策。

在上圖中，基本的經(jīng)濟(jì)信息從企業(yè)的生產(chǎn)車(chē)間，財(cái)務(wù)管理部門(mén)等具體的科室依次向上傳遞，在上圖所示的官僚等級(jí)體制中，處于中間層次的官僚例如企業(yè)的廠(chǎng)長(zhǎng)或者經(jīng)理由于他們的升遷取決于執(zhí)行上級(jí)計(jì)劃的完美程度以及是否超額完成計(jì)劃，同時(shí)依靠龐大的官僚等級(jí)體系來(lái)傳遞中央權(quán)威部門(mén)的計(jì)劃將耗費(fèi)數(shù)目驚人的交易費(fèi)用，導(dǎo)致對(duì)企業(yè)廠(chǎng)長(zhǎng)經(jīng)理的監(jiān)督約束弱化，所以，這種計(jì)劃體制下存在使下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)報(bào)告虛假數(shù)字的動(dòng)機(jī)。對(duì)這種欺騙行為，唯一重要的制約就是審計(jì)成本。市場(chǎng)信號(hào)的缺失使得在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中監(jiān)督下屬單位匯報(bào)的交易費(fèi)用要高于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的費(fèi)用，因?yàn)閮r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和金融市場(chǎng)大大的降低了這些費(fèi)用。

2、從激勵(lì)機(jī)制來(lái)看，由于企業(yè)的剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)都是外在于企業(yè)的中央政府，面對(duì)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的國(guó)有企業(yè)，中央政府根本無(wú)法真正有效的實(shí)施出資者職能，同時(shí)在計(jì)劃體制中出資者在企業(yè)中是缺失的，政府只是實(shí)行社會(huì)管理者職能，真正的唯一的出資者是中央政府，而中央政府又沒(méi)有有效的監(jiān)督方式，所以企業(yè)中的資產(chǎn)就處于無(wú)人所有，同時(shí)也就沒(méi)有人有積極性關(guān)心資產(chǎn)的保值增值的浪費(fèi)流失狀態(tài)。

二、十六大報(bào)告中關(guān)于建立新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的方案設(shè)計(jì)。

為根除上述計(jì)劃體制下國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的多種弊端，黨的十六大報(bào)告提出了徹底而又穩(wěn)妥的方案。其要點(diǎn)是：一是在堅(jiān)持國(guó)家所有制的前提下，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相同一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。這顯然同過(guò)去的國(guó)家統(tǒng)一所有、分級(jí)管理的體制有區(qū)別，也同過(guò)去管資產(chǎn)和管人、管事相分離的體制有區(qū)別。二是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。其他國(guó)有資產(chǎn)由地方履行出資人職責(zé)。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)也按此原則界定。三是中央政府和省、市（地）兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，繼續(xù)探索有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式。這里說(shuō)的政府不包括縣一級(jí)，主要是考慮其管理水平難以勝任的問(wèn)題。四是一切依法辦事，國(guó)家既要制定法律法規(guī)來(lái)運(yùn)作，也要求各級(jí)政府嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)，堅(jiān)持政企分開(kāi)，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

1、首先，賦予地方在國(guó)有資產(chǎn)管理中以出資者職能，具有非常重要的效率意義。在我國(guó)的傳統(tǒng)計(jì)劃體制下，中央與地方政府的權(quán)責(zé)、分工不明確。我國(guó)目前經(jīng)營(yíng)型國(guó)有資產(chǎn)大概有10萬(wàn)億，分布在19萬(wàn)家國(guó)有企業(yè)里，中央政府直接管的企業(yè)只有100多家，99.9%的企業(yè)是由各級(jí)地方政府來(lái)管的，但地方政府不知道哪些該自己管哪些不該自己管。比如國(guó)有股轉(zhuǎn)讓是應(yīng)該地方政府審批還是中央政府審批？如果沒(méi)有在事前表述清楚，只是到一些引起爭(zhēng)議的事情發(fā)生時(shí)，才來(lái)考慮這個(gè)應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)批、那個(gè)應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)批，很容易造成權(quán)責(zé)不清晰。所以，一定要把產(chǎn)權(quán)分清楚，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)收入可能成為地方政府的重要財(cái)源，知道自己有多少財(cái)源就可以對(duì)近幾年內(nèi)干什么事有一個(gè)合理規(guī)劃，也就是量財(cái)行事。我們?cè)诙愂丈弦呀?jīng)分為地稅和國(guó)稅，國(guó)有資產(chǎn)管理也要分級(jí)。地方的產(chǎn)權(quán)、財(cái)權(quán)明確了，事權(quán)也就明確了，許多部門(mén)互相推諉的情況也會(huì)相應(yīng)減少。

2、對(duì)于新的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“管人、管事、管資產(chǎn)”相統(tǒng)一，原則地講是對(duì)的，但一旦深入和細(xì)化的話(huà)，就不容易處理了，容易導(dǎo)致政企不分和經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)職能交叉。第一，新的國(guó)資部門(mén)作為出資人代表，要將所有權(quán)落實(shí)到人，主要是向企業(yè)派出（改換、撤銷(xiāo)）產(chǎn)權(quán)代表，并對(duì)產(chǎn)權(quán)代表履行職務(wù)的勤勉程度和業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，并與其收入相掛鉤。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，派出總經(jīng)理與監(jiān)事；國(guó)有控股、參股企業(yè)則派出董事、監(jiān)事，經(jīng)理階層由董事會(huì)選聘。目前的由黨委組織、人事部門(mén)或國(guó)資管理機(jī)構(gòu)通管其領(lǐng)導(dǎo)班子的做法，只能是過(guò)渡，應(yīng)該逐步改革。尤其是統(tǒng)一機(jī)構(gòu)既委派、管理董事長(zhǎng)，又委派、管理總經(jīng)理的做法，不利于總經(jīng)理向董事會(huì)負(fù)責(zé)，不利于經(jīng)理層的職業(yè)化。第二，新的國(guó)資部門(mén)，作為資產(chǎn)的所有者，要對(duì)所出資本和由其帶來(lái)的資產(chǎn)負(fù)責(zé)。但是，國(guó)資部門(mén)管轄的對(duì)象應(yīng)主要是價(jià)值形態(tài)的產(chǎn)權(quán)，至于實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，則由企業(yè)以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的形式經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，國(guó)資部門(mén)管理產(chǎn)權(quán)的途徑主要是由派出的產(chǎn)權(quán)代表在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)，即由國(guó)有股董事、監(jiān)事在董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)會(huì)議上主張權(quán)力，實(shí)現(xiàn)利益，而主要不是采取由企業(yè)上報(bào)審批的傳統(tǒng)方式。最后，關(guān)于管事。按照上面的劃分，對(duì)于國(guó)有控股和參股企業(yè)而言，幾乎不存在獨(dú)立于管人和管資產(chǎn)事物之外的其他事物需要由國(guó)資管理部門(mén)履行。這就是筆者認(rèn)為“管人、管事與管資產(chǎn)相統(tǒng)一”這個(gè)提法值得商榷的原因，而主張?zhí)帷肮苋伺c管資產(chǎn)相統(tǒng)一”。對(duì)于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)而言，國(guó)資部門(mén)“管事”方面的事，主要是審查和批準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)的年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。如果國(guó)資監(jiān)管部門(mén)對(duì)“人”和“資產(chǎn)”之外的事，也加以干預(yù)，就最容易導(dǎo)致走上干預(yù)企業(yè)，政企不分的老路。

三、借鑒足球俱樂(lè)部的高效體制設(shè)計(jì)。在足球俱樂(lè)部中，所有權(quán)屬于俱樂(lè)部的各個(gè)股東，球隊(duì)的運(yùn)作主要依賴(lài)于整體球員的集體協(xié)作而非傳統(tǒng)的等級(jí)管理體制?，F(xiàn)實(shí)生活中，一名足球運(yùn)動(dòng)員與俱樂(lè)部老板的關(guān)系要比一名國(guó)企工人和其廠(chǎng)長(zhǎng)的關(guān)系要親密的多，證明了俱樂(lè)部體制是一種有效率的制度安排，這種體制之所以能夠?qū)⒚總€(gè)隊(duì)員的能力都激勵(lì)出來(lái)關(guān)鍵在于外在的競(jìng)爭(zhēng)力和內(nèi)在的合作利益。

首先，足球俱樂(lè)部的結(jié)構(gòu)圖為：

由右圖所示，俱樂(lè)部制度比以私有制為基礎(chǔ)的集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單明晰，首先,由于俱樂(lè)部制度的剩余索取權(quán)與監(jiān)督權(quán)合而為一，其次，因?yàn)榫銟?lè)部制度的權(quán)力結(jié)構(gòu)不再是科層式的等級(jí)制度安排，而是靠外在的競(jìng)爭(zhēng)力量和內(nèi)在的合作利益有機(jī)結(jié)合在一起的聯(lián)盟格式。

由于現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，在產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中，需要集體協(xié)作，而無(wú)法單獨(dú)核算每個(gè)成員對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)，因而也就無(wú)法按照每個(gè)成員的邊際貢獻(xiàn)等于邊際收入的原則進(jìn)行分配，只能是該協(xié)作群（即俱樂(lè)部組織）的剩余索取權(quán)內(nèi)在與組織成員，就能排斥任何以鄰為壑的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)，而且又可能是這樣的函數(shù)關(guān)系：個(gè)人的效用是總和效用的增函數(shù)，從而使經(jīng)理與其俱樂(lè)部成員之間達(dá)成激勵(lì)相容。

對(duì)應(yīng)足球俱樂(lè)部的結(jié)構(gòu)圖，設(shè)計(jì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為：

在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，通過(guò)建立俱樂(lè)部式的企業(yè)，可以大大提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，但是筆者認(rèn)為不可以照搬足球俱樂(lè)部的體制，在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部不能夠讓企業(yè)的工人普遍的變成企業(yè)的股東——剩余索取者，因而，筆者在此表明，上述的俱樂(lè)部體制只能適合于小型的協(xié)作群的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而且在這種小型企業(yè)中，各個(gè)成員對(duì)于隊(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)無(wú)法單獨(dú)的計(jì)量，而且群體成員之間的互相監(jiān)督非常的簡(jiǎn)便易行，這時(shí)，賦予企業(yè)群體成員以剩余索取權(quán)將有效調(diào)動(dòng)群體成員的積極性。在大型的國(guó)有企業(yè)中，該制度也存在著許多的弊端，因?yàn)楣と瞬豢赡軐?duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行有效的監(jiān)督，更何況，由于工人的人數(shù)非常的眾多，每個(gè)工人不可能真正有足夠的積極性監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者。在這種情況下，經(jīng)營(yíng)者作為工人的人是不大可能真正為其委托人服務(wù)的。

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