導(dǎo)語(yǔ)：社保資金財(cái)務(wù)管理問(wèn)題透析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：社會(huì)保障資金的籌集與使用中存在著籌資渠道單一，催繳力度低、保值增值功能弱、使用的社會(huì)效率地底下等問(wèn)題，筆者提出了拓寬籌資渠道，增強(qiáng)催繳力度、增強(qiáng)投資于回報(bào)功能、實(shí)現(xiàn)保值增值、提高資金使用效率等設(shè)想。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障投資效率

社會(huì)保障資金主要來(lái)源于居民上交的社保費(fèi)用、企業(yè)上繳和國(guó)家財(cái)政撥款、特定的稅收等，由于當(dāng)前社會(huì)保障資金籌集與運(yùn)用的成本比較高、使用效率比較低，筆者從財(cái)務(wù)管理的角度進(jìn)行了如下探討：

一、社保資金籌集與使用中存在的問(wèn)題

（一）籌集渠道單一，催繳力度較低

改革前，我國(guó)的社會(huì)保障主要是與就業(yè)相關(guān)聯(lián)，1997年，以《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》為里程碑，社會(huì)保障制度改革開(kāi)始，并于1999年作出了保費(fèi)由地稅征收的決定，逐步得到了規(guī)范，但是，由于占人口75%的農(nóng)民和非公有制組織成員尚游離于社會(huì)保障體系之外，不利于廣泛籌集社會(huì)保障資金。稅務(wù)部門(mén)的征收依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)有賴于其他部門(mén)的配合，且由于沒(méi)有上升到法律的高度，其基本制度、資金管理、權(quán)利與義務(wù)等都沒(méi)有按照法律形式予以明確，缺少?gòu)?qiáng)有力的約束，再加上企業(yè)效益波動(dòng)和認(rèn)識(shí)問(wèn)題，足額、及時(shí)收繳困難重重，拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。在那些仍然由勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)征收的地方，征收力度更加削弱。

（二）社保資金的保值增值功能比較弱

1.社會(huì)保障資金管理混亂

目前，社保資金管理政出多門(mén)，難于協(xié)調(diào)，如人事部門(mén)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)事業(yè)單位的養(yǎng)老管理，勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)企業(yè)的養(yǎng)老和失業(yè)管理，民政部門(mén)則負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。婆婆太多，自然影響了資金的利用與協(xié)調(diào)，其科學(xué)性、規(guī)范性、安全性等必然難以統(tǒng)一和保證，增加管理成本，降低了資金的使用效率，上海社保大案就是因?yàn)橄嗷ト鄙僦萍s機(jī)制，造成資金被非法挪用和占用，嚴(yán)重打擊了社會(huì)保障的形象和公民信心與認(rèn)同感，必然加劇了資金收繳難度。

2.社會(huì)保障資金的保值增值能力低下

目前，社保資金使用效率低下，其增值保值功能低下，以全國(guó)社會(huì)保障基金為例，它是由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理的、由國(guó)有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金，及其投資收益形成的、由中央政府集中的社會(huì)保障基金。按照《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》，由全國(guó)社保基金理事會(huì)直接運(yùn)作的全國(guó)社?；鸬耐顿Y范圍限于銀行存款、在一級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買國(guó)債，其他投資需委托社?；鹜顿Y管理人管理和運(yùn)作，并委托全國(guó)社?；鹜泄苋送泄?。

由于上述條條框框的存在，以及目前通貨膨脹率的居高不下，社保資金的增值保值功能非常低下，甚至很難完成保值增值功能。

轉(zhuǎn)（三）社會(huì)保障資金使用的社會(huì)效率相對(duì)低下

由于各地的社會(huì)保障資金的收繳與使用存在差異，難于在全國(guó)范圍內(nèi)隨著人員流動(dòng)進(jìn)行調(diào)撥，限制了人員的流動(dòng)和有關(guān)保障費(fèi)用的收繳，同時(shí)也就不能對(duì)流動(dòng)人員形成有效保障。何況投保人在獲取社會(huì)保障資金的過(guò)程中，存在操作上的很多難題。

二、關(guān)于社保資金財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的思考

社會(huì)保障是對(duì)社會(huì)收入的再分配，其資金籌集、使用都涉及到社會(huì)公平、成本控制等問(wèn)題，其保值增值涉及到能否讓公民發(fā)家致富，滿足和諧社會(huì)保險(xiǎn)收益性的要求，意義重大，筆者認(rèn)為其資金的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題可以從以下方面采取措施。

（一）拓寬籌集渠道，增強(qiáng)催繳力度

社會(huì)保障應(yīng)該針對(duì)全民，因此，應(yīng)該擴(kuò)大收繳的范圍，針對(duì)整個(gè)社會(huì)開(kāi)征社會(huì)保障稅，而不僅是針對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位、私營(yíng)企業(yè)等，也應(yīng)該包含農(nóng)民，應(yīng)該像身份證一樣，每人建立一個(gè)終身使用的社會(huì)保障賬號(hào)，該賬號(hào)下設(shè)幾個(gè)子賬號(hào)，用于對(duì)應(yīng)不同的保障內(nèi)容和繳費(fèi)情況，也有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)的核實(shí)與稽查，在全民納稅的情況下，資金的籌集自然比較廣泛，由稅務(wù)機(jī)關(guān)按照稅法的要求來(lái)征收，其收繳力度也相應(yīng)得到了加強(qiáng)。

對(duì)于有相應(yīng)的義務(wù)和權(quán)利對(duì)應(yīng)關(guān)系的賬戶，其收支一目了然，有利于公民加強(qiáng)社會(huì)保障意識(shí)，對(duì)于義務(wù)和權(quán)利對(duì)應(yīng)關(guān)系不明顯甚至是根本不對(duì)應(yīng)的子賬戶，有利于稽查富有階層的社會(huì)責(zé)任的履行情況，保證國(guó)家統(tǒng)籌運(yùn)用，救助社會(huì)困難階層。

（二）增強(qiáng)投資與回報(bào)功能，實(shí)現(xiàn)保值與增值

1.集中管理與協(xié)調(diào)

有關(guān)社會(huì)保障資金的統(tǒng)籌運(yùn)用，應(yīng)該由各個(gè)相關(guān)的部門(mén)制定有關(guān)的征收標(biāo)準(zhǔn)或者征收基數(shù)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收，再由金庫(kù)轉(zhuǎn)入到專門(mén)的社保資金賬戶，進(jìn)行集中管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與監(jiān)督，防止非法占用與挪用。

2.加強(qiáng)其投資功能

投資范圍應(yīng)適當(dāng)放開(kāi)，可以考慮直接辦理有關(guān)的福利企業(yè)直接讓殘疾人享受到社會(huì)保障帶來(lái)的利益，也可以考慮直接投資于那些風(fēng)險(xiǎn)比較小的行業(yè)，如國(guó)有壟斷行業(yè)、國(guó)家大型投資項(xiàng)目如京九鐵路等比較穩(wěn)妥并且收益比較高的行業(yè)，也可以考慮對(duì)抗通脹行業(yè)加大投資，抵御社保資金的價(jià)值縮水，對(duì)于銀行存款的比例可以適當(dāng)降低，而對(duì)于國(guó)債則沒(méi)有必要限制那么高的比例，應(yīng)允許進(jìn)行投資優(yōu)化組合并加大投資。

（三）提高社保資金的社會(huì)使用效率

實(shí)現(xiàn)社保資金的全國(guó)化管理，實(shí)現(xiàn)社保資金國(guó)內(nèi)無(wú)差異轉(zhuǎn)移，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的人才流動(dòng)現(xiàn)實(shí)，是人人享受社會(huì)保障、人人認(rèn)同社會(huì)保障、人人愿意加入社會(huì)保障的一個(gè)基礎(chǔ)。

在保證社會(huì)保險(xiǎn)的前提下，應(yīng)該加大社會(huì)福利型投入，使這個(gè)社會(huì)都能體驗(yàn)到社會(huì)保障帶來(lái)的利益，認(rèn)識(shí)到納稅與享受社會(huì)福利之間的關(guān)系，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇小和.中國(guó)養(yǎng)老體系是一個(gè)有預(yù)謀的騙局.

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