導(dǎo)語(yǔ)：淺談我國(guó)財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)及存在漏洞論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在2008年金融危機(jī)沖擊下，世界上很多國(guó)家相繼出現(xiàn)了財(cái)政危機(jī)、債務(wù)危機(jī)。與此同時(shí)，我國(guó)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)性矛盾變得異常突出。這一情況主要源于我國(guó)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)性特征，即以流轉(zhuǎn)稅為主的收入結(jié)構(gòu)使財(cái)政收入具有明顯的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，而以基礎(chǔ)設(shè)施與惠民工程為主的支出結(jié)構(gòu)具有明顯的剛性特征。這種收支增長(zhǎng)趨勢(shì)的反向變動(dòng)使財(cái)政收支結(jié)構(gòu)性矛盾迅速凸顯，并潛藏著一定的風(fēng)險(xiǎn)。為此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善財(cái)政管理體制、提高行政效率等措施來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；財(cái)政收支；結(jié)構(gòu)性特征；潛在風(fēng)險(xiǎn)

在2008年全球性金融危機(jī)的沖擊下，我國(guó)珠三角地帶和長(zhǎng)三角地帶相繼出現(xiàn)了大量中小企業(yè)倒閉現(xiàn)象，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題十分嚴(yán)峻。與此同時(shí)，此次危機(jī)對(duì)我國(guó)財(cái)政收支的影響也變得非常明顯。2008年下半年至2009年初，我國(guó)財(cái)政收入顯著下降，且一度呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；2009年上半年，全國(guó)財(cái)政收入同比下降2.4％，而財(cái)政支出一直保持快速的剛性增長(zhǎng)。這種財(cái)政收入與支出呈現(xiàn)相反的運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)，使收支矛盾凸顯，部分地區(qū)財(cái)政支出與財(cái)政能力不平衡加劇，刺激計(jì)劃所需的地方政府配套資金跟不上，導(dǎo)致一些項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)。這樣的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)會(huì)有怎樣的風(fēng)險(xiǎn)，它會(huì)持續(xù)下去嗎?如果長(zhǎng)期持續(xù)下去，會(huì)有什么嚴(yán)重的后果?本文主要通過(guò)2008年金融危機(jī)前后財(cái)政收支狀況的變化來(lái)分析我國(guó)財(cái)政收支的結(jié)構(gòu)特征，找出影響財(cái)政收支的主要因素和原因以及可能存在的一些風(fēng)險(xiǎn)，為化解財(cái)政收支結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)提供有價(jià)值的思路。

一、金融危機(jī)前后財(cái)政收支結(jié)構(gòu)性特征考察

(一)金融危機(jī)前后財(cái)政收支情況的概括性描述

為了直觀地看金融危機(jī)對(duì)我國(guó)財(cái)政收支的影響，本文從我國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)搜集了1989-2009年財(cái)政收支年度增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)和2006-2010年財(cái)政收支月度數(shù)據(jù)，對(duì)財(cái)政收支變化情況進(jìn)行對(duì)比分析(見圖1)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，最近20年我國(guó)財(cái)政收支都為正增長(zhǎng)。1993年之后一直以15％-25％的增長(zhǎng)率增長(zhǎng)；2007年在經(jīng)濟(jì)非常熱的情況下，財(cái)政收入增長(zhǎng)率達(dá)到了32.4％，而在之后的金融危機(jī)期間急速下降；2009年的增長(zhǎng)率下降到11.7％，明顯低于前些年的波動(dòng)范圍。從最近四年的數(shù)據(jù)來(lái)看，財(cái)政支出維持剛性增長(zhǎng)，而收入的增長(zhǎng)不是很穩(wěn)定，波動(dòng)幅度較大。尤其是在金融危機(jī)的沖擊下，收入情況急劇惡化，這給財(cái)政收入帶來(lái)了極大的壓力。(二)金融危機(jī)期間財(cái)政收支運(yùn)行的趨勢(shì)特征為了進(jìn)一步分析金融危機(jī)對(duì)我國(guó)財(cái)政收支的影響，本文利用了時(shí)間序列數(shù)據(jù)對(duì)金融危機(jī)期間財(cái)政收支增長(zhǎng)情況進(jìn)行單獨(dú)分析。結(jié)果表明，2008年財(cái)政收入增長(zhǎng)速度一直在下降(見圖2a、圖2b)。2009年初這種下降趨勢(shì)仍在繼續(xù)，2008年末至2009年初財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)，直到2009年5月才開始出現(xiàn)正增長(zhǎng)。

2009年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政增收難度加大，前半年出現(xiàn)收入負(fù)增長(zhǎng)，而財(cái)政支出增幅一直保持在20％以上，收支壓力很大。2009年下半年，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)伴隨經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升而逐步回升(如圖2b)。(三)金融危機(jī)期間財(cái)政收支運(yùn)行的空間特征

為了分析各地區(qū)財(cái)政收支狀況在金融危機(jī)期間受影響程度的差異，我們將全國(guó)各地區(qū)分為東、中、西部三個(gè)地區(qū)進(jìn)行分析。根據(jù)楊燦明的分類，東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、山東等10個(gè)省市，中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等8個(gè)省，西部地區(qū)包括廣西、海南、內(nèi)蒙古、四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等13個(gè)省市區(qū)。我們收集了全國(guó)所有地區(qū)2004-2010年每個(gè)月的財(cái)政收入和收入增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)，由于沒(méi)有找到各年度12月份的數(shù)據(jù)，我們從《中國(guó)財(cái)政年鑒》找到每年各地區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)率作為全年累積增長(zhǎng)率。另外，由于經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，為了消除價(jià)格指數(shù)的影響，我們采用增長(zhǎng)率指標(biāo)對(duì)不同年度財(cái)政收入進(jìn)行比較。

下面，我們對(duì)每個(gè)地區(qū)2004-2010年的月度收入增長(zhǎng)率進(jìn)行描述。結(jié)果表明，2008年的這次危機(jī)對(duì)全國(guó)絕大部分地區(qū)的財(cái)政收入增長(zhǎng)都產(chǎn)生了很大的影響，全國(guó)各地財(cái)政收入的增長(zhǎng)都直線下降。為了全面比較東、中、西三個(gè)地區(qū)總體受影響的程度，我們分別求出這三個(gè)地區(qū)的平均增長(zhǎng)率，用折

從圖3可以發(fā)現(xiàn)，金融危機(jī)期間全國(guó)東部、中部、西部地區(qū)財(cái)政收入均受到了很大影響。雖然危機(jī)期間中部、西部地區(qū)的財(cái)政收入平均增長(zhǎng)率均高于東部地區(qū)，但是，從增長(zhǎng)率下降幅度看，中部、西部地區(qū)的下降幅度與東部地區(qū)類似。那么，究竟是什么因素引起全國(guó)范圍的財(cái)政收入都受到金融危機(jī)的沖擊?哪些收入來(lái)源受影響最顯著?下面，我們將通過(guò)財(cái)政收支的結(jié)構(gòu)性特征分析來(lái)找出影響財(cái)政收入的主要因素。

二、財(cái)政收支結(jié)構(gòu)性特征成因分析

(一)金融危機(jī)期間財(cái)政收入結(jié)構(gòu)性特征及原因

目前我國(guó)財(cái)政收入的形式主要包括稅收、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、政府收費(fèi)等。稅收收入是國(guó)家財(cái)政收入的最主要部分，一般占到財(cái)政收入的90％以上。下面主要對(duì)稅收收入及主要稅種情況進(jìn)行分析。

財(cái)政收入的增速有其自身的運(yùn)行規(guī)律，經(jīng)濟(jì)增速放緩，企業(yè)效益下滑，會(huì)直接減少企業(yè)所得稅；個(gè)人收入下降，會(huì)對(duì)個(gè)人所得稅直接造成負(fù)面的影響，具有累進(jìn)性質(zhì)的個(gè)人所得稅下降幅度更大；經(jīng)濟(jì)交易活躍度下降，會(huì)直接影響流轉(zhuǎn)稅和行為稅的征收。為了找出稅收收入的主要稅種，我們從中國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)和《中國(guó)財(cái)政年鑒》收集了2008-2009年每項(xiàng)稅收收入月度和年度數(shù)據(jù)，通過(guò)計(jì)算得出：國(guó)內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、進(jìn)口增值稅和消費(fèi)稅是財(cái)政收入的最主要來(lái)源(如表1)。

為了找出各項(xiàng)稅收增長(zhǎng)對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)率的影響程度，我們通過(guò)控制變量進(jìn)行偏相關(guān)分析。分析結(jié)果如表2。由表2知，占財(cái)政收入比重大的這些稅種增長(zhǎng)率與財(cái)政收入增長(zhǎng)率之間偏相關(guān)性很強(qiáng)。除了出口退稅外，其他的都通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，其中企業(yè)所得稅對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)影響最大，其次是營(yíng)業(yè)稅和非稅收入。這可以對(duì)我國(guó)金融危機(jī)期間財(cái)政收入受到?jīng)_擊作出解釋。危機(jī)影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，再加上結(jié)構(gòu)性減稅政策，導(dǎo)致占稅收收入75％以上的企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅與增值稅大幅度下降，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政收入大幅下降。

收集的數(shù)據(jù)顯示：在金融危機(jī)期間，2008年這些主要稅種的增長(zhǎng)都是呈下降趨勢(shì)，到2009年卻是從比較低的增長(zhǎng)水平逐漸上升。2009年收入增長(zhǎng)最快的是消費(fèi)稅，同時(shí)，得益于金融業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)以及旅游業(yè)快速回暖，營(yíng)業(yè)稅一直在加速增長(zhǎng)。由于金融危機(jī)的影響，外貿(mào)企業(yè)遭遇的外需疲弱困難短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，一些受進(jìn)出口影響較大的稅種收入仍下降，如關(guān)稅仍同比下降21.5％。另外，由于國(guó)家采取的擴(kuò)張性財(cái)政政策，與之相關(guān)的國(guó)內(nèi)增值稅在2009年一直是負(fù)增長(zhǎng)。到2009年11月份，直接反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的兩大稅種—企業(yè)所得稅和國(guó)內(nèi)增值稅相繼實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

可見，2008年下半年至2009年初，我國(guó)財(cái)政收入一直處于下滑態(tài)勢(shì)的原因有：一是受國(guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，企業(yè)利潤(rùn)大幅減少，外貿(mào)進(jìn)出口總額下降較多，使相關(guān)主體稅種稅基縮減。二是實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策。全面推開增值稅專項(xiàng)改革，進(jìn)一步提高出口退稅率，繼續(xù)實(shí)施2008年出臺(tái)的稅費(fèi)減免政策等，相應(yīng)減少較多收入。三是2008年同期財(cái)政收入基數(shù)高。2009年下半年財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，是因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的拉動(dòng)以及各項(xiàng)增補(bǔ)政策的落實(shí)。另外，國(guó)稅、地稅部門加強(qiáng)征管，確保了財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)。還有，受去年收入下降、基數(shù)較低，而今年成品油稅費(fèi)改革后消費(fèi)稅增加較多、房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆等因素的影響。

(二)金融危機(jī)期間財(cái)政支出結(jié)構(gòu)性特征及原因

我國(guó)財(cái)政支出從2002年的惠民政策開始一直傾向于民生，在金融危機(jī)的影響下，財(cái)政支出既要保持原來(lái)的長(zhǎng)期支出計(jì)劃，又要應(yīng)對(duì)金融危機(jī)安排一些新的支出。為了應(yīng)對(duì)這次危機(jī)，我國(guó)政府在2008年11月5日審議通過(guò)了“進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施”以及“4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”，在稅收和減費(fèi)方面，實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型和調(diào)整出口退稅政策，給自主創(chuàng)新和中小企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策；在財(cái)政支出與投資方面，加大“三農(nóng)”支出、保障性住房和災(zāi)后恢復(fù)重建投資以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

為了分析金融危機(jī)期間財(cái)政支出特征，我們對(duì)2008-2009年的財(cái)政支出項(xiàng)目及相應(yīng)的支出額進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。結(jié)果顯示：按照2008年底的“4萬(wàn)億”投資方案的規(guī)劃，交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等是重點(diǎn)投資領(lǐng)域，從2008年以及2009年1-11月的支出情況來(lái)看，這五個(gè)領(lǐng)域的支出增長(zhǎng)均較快。盡管教育、社會(huì)保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出增速有所降低，但依然保持較高的增長(zhǎng)速度，且占財(cái)政總支出的比例基本沒(méi)有減少。這說(shuō)明國(guó)家既考慮了應(yīng)對(duì)當(dāng)前的困難，又沒(méi)有放下長(zhǎng)期的計(jì)劃和目標(biāo)。

為了對(duì)我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)作進(jìn)一步分析，我們對(duì)財(cái)政支出的具體項(xiàng)目進(jìn)行分析。通過(guò)對(duì)金融危機(jī)期間各項(xiàng)財(cái)政支出增長(zhǎng)率的時(shí)間序列分析，得出財(cái)政支出的變化情況和特征。結(jié)合2009年實(shí)行的政府收支分類改革措施，將財(cái)政支出按功能劃分為社會(huì)公共支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、政府服務(wù)支出三大類。(1)社會(huì)公共支出。即為滿足公共產(chǎn)品需要的支出，包括教育支出、公共安全支出、社保支出、科技支出、文體傳媒支出以及醫(yī)療衛(wèi)生支出等。收集的數(shù)據(jù)表明：2009年教育、文體傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生支出仍保持較快增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度與前一年相比都稍有所下降(如圖4)。公共安全支出、社保就業(yè)支出增長(zhǎng)在逐步下降。2009年科技支出在20％到40％之間波動(dòng)性下降，但增幅仍然在20％以上。這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)科技工作的重視。(2)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。即為滿足社會(huì)服務(wù)供給需要的支出，包括城鄉(xiāng)事務(wù)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水、工商金融支出等。收集的數(shù)據(jù)表明：2009年環(huán)保和農(nóng)林水支出都從極高的增長(zhǎng)速度快速下降(這與2008年同期基數(shù)的大小也有關(guān))(如圖4)，但最終總體累積增長(zhǎng)率仍在30％以上。這是國(guó)家經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的體現(xiàn)。交通運(yùn)輸支出累積增長(zhǎng)率一直很高，且都遠(yuǎn)高于2008年的增長(zhǎng)率，增長(zhǎng)率一直在50％以上。(3)政府服務(wù)支出。即為保證政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)需要支出，包括行政管理費(fèi)和公檢法支出。收集的數(shù)據(jù)表明：2008年政府服務(wù)支出一直下降，從最初的70％以上急劇下降到30％以下。之后，又緩慢下降至11月份的13.9％。2009年政府服務(wù)支出一直以緩慢的速度平穩(wěn)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率一直在10％-12％之間。

注：圖中橫坐標(biāo)表示對(duì)應(yīng)的年月，縱坐標(biāo)表示各個(gè)月份對(duì)應(yīng)的各類財(cái)政支出的累積增長(zhǎng)率，單位為％。

結(jié)合圖4和圖1可知，從2004年到2009年財(cái)政支出一直保持穩(wěn)定的快速增長(zhǎng)，而在金融危機(jī)期間的2008年和2009年各項(xiàng)財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)進(jìn)一步加快，總量巨大。這是因?yàn)?，社?huì)公共支出不僅要繼續(xù)維持前些年的長(zhǎng)期支出項(xiàng)目，而且在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃下，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)又要大幅增加一些支出，這導(dǎo)致了財(cái)政支出進(jìn)一步剛性增長(zhǎng)。由此可知，2008-2009年我國(guó)財(cái)政增收難度加大，收入下滑，這使得財(cái)政收支結(jié)構(gòu)性矛盾突出。這種突出的矛盾會(huì)有怎樣的風(fēng)險(xiǎn)?如何化解這種矛盾風(fēng)險(xiǎn)?下面將給出分析和建議。

三、我國(guó)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)性特征的潛在風(fēng)險(xiǎn)

前面分析表明，外生沖擊對(duì)我國(guó)財(cái)政收支影響非常大。從全局看，財(cái)政收入突然大幅下降和財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)，使得財(cái)政收支矛盾開始凸顯。這種突出的矛盾潛在的風(fēng)險(xiǎn)是非常大的，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

(一)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)性特征下的顯性赤字風(fēng)險(xiǎn)

由于金融危機(jī)期間財(cái)政收支的增長(zhǎng)出現(xiàn)相反的運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)，入不敷出使收支矛盾加劇，

2009年我國(guó)的財(cái)政赤字已經(jīng)達(dá)到7400億元。如果這次危機(jī)持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)，基于2009年財(cái)政收支增長(zhǎng)率，我們預(yù)測(cè)未來(lái)10年我國(guó)的赤字將持續(xù)擴(kuò)大(如圖5)。這種入不敷出的收支結(jié)構(gòu)不能滿足財(cái)政流動(dòng)性資金的需要，為了解決流動(dòng)性資金的問(wèn)題，政府增加發(fā)行國(guó)債來(lái)滿足這種結(jié)構(gòu)性特征。我們知道，財(cái)政赤字是一把雙刃劍，它可以在一定時(shí)期內(nèi)起到刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，但一個(gè)國(guó)家財(cái)政赤字比率過(guò)高不僅會(huì)形成通貨膨脹壓力，占用借款人的消費(fèi)，而且會(huì)形成沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，使財(cái)政狀況更加惡化。發(fā)行國(guó)債彌補(bǔ)財(cái)政赤字，是“寅吃卯糧”，其債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者是“后來(lái)人”。但是，這種風(fēng)險(xiǎn)是以國(guó)家信用為擔(dān)保的，只要國(guó)家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較好發(fā)展，這種風(fēng)險(xiǎn)是可控的；如果國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期不穩(wěn)定，那么就會(huì)有國(guó)家信用貶值的風(fēng)險(xiǎn)。目一場(chǎng)金融危機(jī)導(dǎo)致各國(guó)“負(fù)債累累”，如迪拜、希臘、英國(guó)、美國(guó)都先后陷入債務(wù)危機(jī)。進(jìn)入2010年以來(lái)，世界各國(guó)開始擔(dān)憂全球性“赤字”對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的無(wú)形制約。

(二)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)下隱性的赤字風(fēng)險(xiǎn)

雖然2009年下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)有企穩(wěn)回升的勢(shì)頭，但面對(duì)社會(huì)保障和改善民生以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)期剛性需求，今后的支出壓力依然很大。同時(shí)，老齡化的到來(lái)以及政府以人為本和“讓人們過(guò)的有尊嚴(yán)”，的目標(biāo)進(jìn)一步增加了社會(huì)性財(cái)政支出的需求，這種需求將具有長(zhǎng)期的剛性。然而，目前財(cái)政收入主要來(lái)源是增值稅、企業(yè)所得稅和營(yíng)業(yè)稅。增值稅轉(zhuǎn)型使財(cái)政收入的稅基減小，從而減少稅收。同時(shí)，由于受企業(yè)活動(dòng)周期的影響，營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅呈不穩(wěn)定的周期性波動(dòng)，因此，這種不穩(wěn)定的收入和剛性的支出需求不匹配，使現(xiàn)有的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)難以滿足未來(lái)財(cái)政的需求?？紤]到這些隱性因素，未來(lái)財(cái)政的潛在壓力將進(jìn)一步增大(如圖6)。

(三)目前財(cái)政收支特征對(duì)擴(kuò)張性財(cái)政政策的減弱效應(yīng)

在2008年4萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，中央政府投資總額為1.18萬(wàn)億元，而地方政府則需要籌集剩余資金。如果實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策所需的地方財(cái)政配套資金跟不上，則使刺激計(jì)劃的效果大打折扣。由于不同地區(qū)的財(cái)政收入能力和規(guī)模相差很大，目前體制使基層特別是貧困地區(qū)財(cái)政根本就無(wú)力投入地方建設(shè)，地方財(cái)政配套資金籌措比較困難，這導(dǎo)致一些地方投資項(xiàng)目無(wú)法按計(jì)劃完成，也就無(wú)法達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。這在一定程度上又導(dǎo)致了地方政府的隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(四)現(xiàn)行財(cái)政收支結(jié)構(gòu)性特征存在的管理風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)行的財(cái)政體制和收支結(jié)構(gòu)使地方政府的收入難以滿足支出需求，再加上危機(jī)的影響使地方政府財(cái)政壓力加大，預(yù)算收入難以滿足支出的剛性增長(zhǎng)需求，這種矛盾會(huì)使地方政府行為扭曲，為了解決入不敷出的矛盾，地方政府必然會(huì)增加稅收和非稅收入。這些行為加大了預(yù)算管理的難度，使財(cái)政透明化、民主化的進(jìn)程受到阻礙。另外，由于非稅收入的穩(wěn)定性相對(duì)較低，必然會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收入同比增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性也不高。更令人擔(dān)憂的是，土地出讓金收入是地方政府非稅收收入的主要來(lái)源。而土地收入是不可持續(xù)的，會(huì)把未來(lái)一些年份的收入提前消費(fèi)掉，進(jìn)一步給未來(lái)年份的財(cái)政收入帶來(lái)壓力。

四、結(jié)論與啟示

由前面分析可知，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)存在一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)。雖然2009年底我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在逐漸回升，財(cái)政收支壓力也有所減輕，但這并不意味著我國(guó)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)就此消失，而且更難保證危機(jī)不會(huì)再次出現(xiàn)。我國(guó)財(cái)政收入不穩(wěn)定因素多，且存在減收的特征，而財(cái)政支出一直保持快速的剛性增長(zhǎng)。這種收支結(jié)構(gòu)性矛盾難以滿足未來(lái)財(cái)政需求。在危機(jī)沖擊下，這種矛盾進(jìn)一步加劇。

在目前的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)下，今后的政策調(diào)整要著重考慮以下幾點(diǎn)：(1)現(xiàn)有的財(cái)政體制需要做出一些調(diào)整。由于現(xiàn)有的財(cái)政體制使地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，目前主要稅種如增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅實(shí)行中央與地方分成機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)權(quán)、財(cái)力大部分集中在中央，大大降低了地方政府應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)地方政府收入的靈活性也很小。因此，財(cái)政體制需要進(jìn)行改革，適當(dāng)將財(cái)權(quán)下放或者事權(quán)向上集中。這樣，可以解決地方政府的財(cái)政困難，從而可以解決隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。(2)要盡快完善財(cái)政管理體制。一是推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理，將預(yù)算外收支全部納入預(yù)算。同時(shí)，從收到支每個(gè)環(huán)節(jié)都要精細(xì)化管理。避免預(yù)算外收支帶來(lái)的不穩(wěn)定和腐敗問(wèn)題。二是加快對(duì)財(cái)政支出資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出資金利用效率的監(jiān)督。三是繼續(xù)減少行政管理支出。雖然最近兩年我國(guó)行政管理支出增長(zhǎng)有所下降，但是，占支出的絕對(duì)比例還是很大。相對(duì)于西方國(guó)家而言，有進(jìn)一步降低的空間。(3)通過(guò)提高行政效率來(lái)降低財(cái)政壓力。行政效率來(lái)自組織機(jī)構(gòu)的活力、嚴(yán)格的管理制度和科學(xué)的工作程序以及人的綜合素質(zhì)。目前我國(guó)有130萬(wàn)人在從事政府收支工作，還有規(guī)模很大的預(yù)算外收支隊(duì)伍。一是要考慮降低這些人員的管理成本，提高他們的工作效率。可以通過(guò)有效、競(jìng)爭(zhēng)、公開的用人機(jī)制引入高素質(zhì)高能力的人才。特別是提高中高級(jí)官員的綜合素質(zhì)，對(duì)改進(jìn)決策質(zhì)量，提高管理水平至關(guān)重要。二是要改進(jìn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，使財(cái)政監(jiān)督包括收支合法性監(jiān)督和收支效率監(jiān)督雙重職能。同時(shí)，推進(jìn)現(xiàn)代化監(jiān)督手段，重建監(jiān)督的激勵(lì)和約束機(jī)制。