導語：優(yōu)化營商環(huán)境外匯管理研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要:良好的營商環(huán)境是體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟軟實力的一個重要表現(xiàn)，好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。國家首次以立法的形式出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，國家外匯局為貫徹落實條例制定相應的實施方案。本文通過全面評估錫林郭勒盟轄區(qū)外匯管理部門貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境以來政策實施效果，發(fā)現(xiàn)實施中的堵點和阻滯，探析疫情沖擊下外匯管理支持優(yōu)化營商環(huán)境的對策建議。

關鍵詞：外匯管理營商環(huán)境疫情

一、外匯管理系統(tǒng)落實優(yōu)化營商環(huán)境成效評估

營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。一個地區(qū)營商環(huán)境的好壞直接影響著各個投資商對地區(qū)投資的多少。同時也直接影響著區(qū)域內(nèi)各行業(yè)經(jīng)濟，最終對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況、財政收入、社會就業(yè)情況等產(chǎn)生許多重大影響。《優(yōu)化營商環(huán)境條例》從法治層面打造出良好營商環(huán)境，為中外企業(yè)平等競爭、蓬勃發(fā)展創(chuàng)造更加有力的條件。世界銀行的《2020年營商環(huán)境報告》顯示：我國營商環(huán)境排名第31位，較去年提升15位?？梢娢覈臓I商環(huán)境正穩(wěn)步提升，利于外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營，吸引更多的外商投資和對外投資。在納稅、獲得信貸和跨境貿(mào)易等領域仍顯滯后。中國的出口邊境合規(guī)耗時21小時，成本256美元（348新元），比經(jīng)合組織高收入經(jīng)濟體耗時較長，成本較高。錫林郭勒盟（簡稱錫盟）外匯管理局緊緊圍繞“促便利”與“防風險”兩大工作目標，強化為民服務的宗旨意識，積極應對疫情影響，全面貫徹落實和穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的新舉措，為轄區(qū)涉外經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提供了強有力的外匯支持。

（一）準確把握、跨境貿(mào)易投資便利化全面落實

錫盟外匯局將中央對新時代外匯工作的要求深刻融入對涉外經(jīng)濟工作的支持中，在緊密支持國家戰(zhàn)略中主動作為。不斷簡化外匯業(yè)務辦理流程，優(yōu)化外匯業(yè)務服務，提升跨境貿(mào)易投資便利化水平，一是通過簡化企業(yè)業(yè)務流程，推動服務貿(mào)易對外支付稅務備案電子化落地，企業(yè)辦理備案到付匯時間由過去至少1～2天縮短至幾個小時甚至幾分鐘，惠及轄區(qū)70%以上的服務貿(mào)易對外支付業(yè)務。二是貫徹落實企業(yè)外債注銷登記下放銀行辦理政策，積極加入跨境金融區(qū)塊鏈服務平臺，落實“放寬出口收入待核查賬戶開立”政策，助力企業(yè)高效辦理貿(mào)易融資。三是企業(yè)辦理貨物貿(mào)易收入，自主決定是否開立出口收入待核查賬戶，銀行可對未開立待核查賬戶的企業(yè)的貨物貿(mào)易收入，經(jīng)審核后直接進入經(jīng)常項目外匯賬戶或結匯，大大便利銀行。四是在確保邊境口岸跨境資金流動真實合規(guī)的前提下，注重對轄內(nèi)銀行的“點對點”政策指導，深入了解市場主體面臨的困難和政策訴求，指導二連浩特某銀行為一家經(jīng)營期限不滿2年的進口企業(yè)，辦理全區(qū)首筆落地金額8.74萬美元，累計辦理40.75萬美元，紓困了口岸中小微企業(yè)融資難。目前轄區(qū)已有五十余家輔導期期滿企業(yè)享受到“取消輔導期企業(yè)現(xiàn)場報告”的便利化政策，通過全面落實便利化政策為企業(yè)節(jié)約成本。

（二）多措并舉、暢通政企溝通機制

優(yōu)化外匯市場金融服務環(huán)境。一是組織開展轄區(qū)跨境融資與匯率避險專項行動工作，解決企業(yè)跨境融資需求。推動轄區(qū)4家涉外實體企業(yè)融資2190萬元，為企業(yè)節(jié)約付匯成本約20萬元。二是召開全盟直接投資外匯管理政策法規(guī)培訓會，提升錫盟地區(qū)外匯從業(yè)人員的政策水平和業(yè)務能力。三是全面暢通疫情防控相關資金跨境通道，便利企業(yè)跨境貿(mào)易投融資和外匯結算業(yè)務。先后為2家境外投資企業(yè)辦理6000萬元人民幣資本金結匯，為3家境內(nèi)對外投資企業(yè)辦理資金匯出業(yè)務，跨境結算渠道的暢通，保障了涉外企業(yè)“走得進”和“出得去”，為復工復產(chǎn)企業(yè)帶來資金“及時雨”。四是推動中國銀行錫林浩特市分行成為全盟歷史上第一家外幣兌換機構。五是全區(qū)首筆“單一窗口”跨境匯款業(yè)務在中國銀行二連分行成功落地。六是完成全國首例人民幣、蒙古圖格里克跨境雙向調(diào)運，人民幣、蒙圖現(xiàn)鈔雙向跨境調(diào)運渠道正式建成，從而為與蒙古國間貨幣結算，銀行與企業(yè)間相互協(xié)調(diào)、共贏發(fā)展搭建起平臺。

（三）科學監(jiān)測、外匯市場平穩(wěn)有序

為筑牢風險底線打好防范跨境風險攻堅戰(zhàn)，加強對外匯市場參與主體監(jiān)管力度，加快提高系統(tǒng)篩查和大數(shù)據(jù)風險控制專業(yè)化水平，注重發(fā)揮核查和檢查監(jiān)管合力，不斷提升非現(xiàn)場分析系統(tǒng)運用與開展國際收支、結售匯統(tǒng)計數(shù)據(jù)現(xiàn)場核查的精準度，整合業(yè)務骨干開展經(jīng)常項目外匯業(yè)務、報關單異常標識企業(yè)、貿(mào)易信貸報告異常企業(yè)、服貿(mào)運費支出異常線索等核查，統(tǒng)籌利用監(jiān)管資源，僅2020年通過開展有針對性重點監(jiān)測和核查，排查異常線索近2000條，發(fā)放風險提示函和現(xiàn)場核查通知書28份，降級企業(yè)5家，降級企業(yè)到期評估3次，注銷名錄企業(yè)3家，運費支出異常企業(yè)違規(guī)1家，給予處罰。首次與錫盟公安局合作打擊地下錢莊取得實效，對跨境賭博地下錢莊案中的18名地下錢莊交易對手進行行政處罰，罰款金額合計約228萬元，實現(xiàn)了自治區(qū)匯警聯(lián)合偵辦地下錢莊案件的零突破。對發(fā)生外匯違規(guī)提鈔和未按規(guī)定開立外匯賬戶的銀行在全盟進行通報，警示各家行嚴格內(nèi)控制度執(zhí)行，極大提升了外匯業(yè)務主體合規(guī)意識，有效提升銀行國收和結售匯統(tǒng)計申報數(shù)據(jù)質(zhì)量，營造出轄區(qū)邊境口岸一流營商環(huán)境。

（四）公開便利、外匯服務網(wǎng)上辦理

貫徹落實中央關于統(tǒng)籌推進肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的部署要求，通過微信群及政府網(wǎng)站等新媒體渠道加強宣傳，用電話、微信等方式指導業(yè)務辦理，及時把總局的優(yōu)惠政策落實到位，為疫情防控期間涉外企業(yè)復工復產(chǎn)提供了高效、便捷的外匯金融服務。推廣運用外匯服務網(wǎng)上辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，辦理行政許可業(yè)務229筆。落實外匯業(yè)務“綠色通道”，做到疫情不耽誤企業(yè)正常業(yè)務辦理，線上辦理“零跑動”受到企業(yè)歡迎。外匯檢查情況錄入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，又為確保依法合規(guī)開展執(zhí)法工作、避免執(zhí)法風險提供了支撐。錫盟外匯局寓管理于服務之中，貫徹落實各項外匯政策不打折扣，業(yè)務流程規(guī)范暢通，不斷優(yōu)化的外匯管理與服務，受到上級行和市場主體的肯定，在內(nèi)蒙古自治區(qū)公布的2019年營商環(huán)境評價報告上，錫盟總排名第六位，其中跨境貿(mào)易綜合數(shù)據(jù)排名第二位，外匯支持轄區(qū)外貿(mào)營商環(huán)境優(yōu)化取得實效。

二、外匯管理落實優(yōu)化營商環(huán)境中發(fā)現(xiàn)的問題

肺炎疫情打亂了世界的節(jié)奏，改變了人們對未來世界的預期，全球還沒有從2008年金融危機中完全恢復過來，又要面對疫情導致的更大、更嚴峻的經(jīng)濟危機。從國際上看，疫情對我國經(jīng)濟社會造成嚴重沖擊，包括對外貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊。尤其是美國更加不擇手段地在經(jīng)貿(mào)、金融、科技、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈等領域殘酷地打壓中國和中國企業(yè)，并利用疫情從政治輿論上制造對我國更加不利的國際生存環(huán)境。從國內(nèi)看，近年來國家經(jīng)濟下滑走勢并沒變，原來存在的去杠桿、債務違約問題，金融風險增大、企業(yè)現(xiàn)金流變壞甚至中斷，消費下滑等等一系列的問題還沒有徹底解決，這次疫情又雪上加霜，從錫盟口岸當前外匯營商環(huán)境看，還存在方方面面許多阻滯的因素急需疏通，營商環(huán)境更需要進一步優(yōu)化。

（一）疫情對珠恩嘎達布其口岸進出口貨物影響較大

隨著疫情的蔓延，確實對人員國際往來、國際物流運輸造成影響。錫盟口岸辦統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年錫盟口岸進出境人員31.59萬人次，同比下降86.7%。疫情對珠恩嘎達布其進出口影響較大，該口岸自2月13日貨運通道和旅檢通道暫停通關，6月16日恢復貨運通關以來，2020年末進出口貨物累計28.7萬噸，同比下降80.22%。貨值7.3億元，同比下降84.47%。

（二）口岸個別小微企業(yè)跨境融資成本大、受騙現(xiàn)象值得關注

近年來，由于國際國內(nèi)經(jīng)濟下行，銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量下降，不良貸款率超比例，各家行加大防范和化解金融風險力度等原因，使銀行放貸愈加謹慎，伴隨銀行放貸難的是企業(yè)有效信貸需求難以滿足，一些企業(yè)開始跨境融資。采取跨境融資的企業(yè)，首先考慮的是海外資金更為便宜。據(jù)調(diào)查錫盟地區(qū)中小型中資企業(yè)季節(jié)性融資需求較大，但受自身經(jīng)營規(guī)模和資信狀況限制，資金流動性差，較難獲取境內(nèi)銀行授信和融資，個別企業(yè)只能靠其他渠道或中介公司從境外獲得貸款，借貸利率高達8%～10%，普遍超過同期國內(nèi)國際金融市場相同信用級別借款機構的融資成本。還有個別企業(yè)盲目輕信網(wǎng)上中介宣傳，在外匯局工作人員分析認定詐騙的前提下，誤解外匯局不辦理業(yè)務，多次在外方中介引導下多次支付各種名目的評估費等費用，最終承認上當受騙，這也反映出跨境融資環(huán)境也急需官方引導和凈化。

（三）制約外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境亟待優(yōu)化

一是地區(qū)營商環(huán)境。就錫盟地區(qū)而言，在內(nèi)蒙古營商環(huán)境排名僅位列第六位，可見營商環(huán)境有待于進一步優(yōu)化。二是屬地政策和自然環(huán)境影響。二連市稅收不優(yōu)惠和土地使用政策不連續(xù)等相關政策，對屬地的實體企業(yè)影響較大。二連市缺水，煤炭進口后不能落地加工，只能外運。三是市場主體原因。二連浩特實體外貿(mào)企業(yè)很少，自身競爭實力不足。四是中歐班列帶來的影響。由于目前集二線運輸能力趨于飽和，境外扎門烏德至烏蘭烏德段鐵路單線運行，通道運力不足。另外，中歐班列運費補貼和通關便利化及減免口岸設施維護費等扶持政策的實施，進出口貨物用本地企業(yè)和異地企業(yè)報關無差別，有時甚至用外地企業(yè)報關成本還要低一些。在通關稅收政策方面本地企業(yè)等同于或不如外地企業(yè)優(yōu)惠。因此，許多企業(yè)用外地公司報關，直接影響了本地企業(yè)貿(mào)易額，減弱了邊境地區(qū)企業(yè)的發(fā)展能力。

（四）企業(yè)匯率避險意識和避險能力急需提高

企業(yè)作為匯率風險管理的主體，其匯率風險管理理念和能力決定著外匯衍生市場發(fā)展的速度和廣度。二連口岸地區(qū)有外貿(mào)企業(yè)1480家，每年有外貿(mào)業(yè)績的企業(yè)約400家，以代加工小微企業(yè)為主,業(yè)務類型單一且主營業(yè)務為邊境小額貿(mào)易，匯率管理意識普遍嚴重不足，對匯率波動產(chǎn)生的損失普遍采取被動承受的態(tài)度，僅有的匯率風險規(guī)避手段僅為延期結匯或改用跨境人民幣結算，近期涉外企業(yè)對銀行匯率避險產(chǎn)品需求增加。提升企業(yè)匯率避險意識和避險能力，仍是今后一個時期內(nèi)深化外匯市場發(fā)展與開放的重中之重。

（五）外匯市場秩序仍需優(yōu)化

“放管服”改革后，外匯業(yè)務真實性審核下放到銀行，對銀行提出更高要求，學習相關政策準確貫徹落實，嚴格業(yè)務辦理流程顯得尤其重要，違規(guī)操作被處罰的案例時有發(fā)生，銀行用穿透性審核能力防違規(guī)風險需強化。口岸外匯局和銀行防范境內(nèi)機構境外直接投資、境外放款、外商投資企業(yè)利潤匯出等跨境資金流動風險任重道遠。

三、優(yōu)化營商環(huán)境的外匯政策建議

（一）依托兩個口岸優(yōu)勢，疏通渠道助政策落地

當前受肺炎疫情的影響，宏觀經(jīng)濟形勢和國際收支狀況不容樂觀，外匯局應加大區(qū)域外匯形勢的研判，依托兩個口岸優(yōu)勢，把外匯政策綠色通道、上調(diào)全口徑跨境融資宏觀審慎調(diào)節(jié)系數(shù)和優(yōu)化外匯管理、支持涉外業(yè)務發(fā)展等最新舉措落實到位。讓市場主體真正體會到十二條促進跨境貿(mào)易投資便利化八項優(yōu)化外匯業(yè)務服務措施帶來的便利，要堅決落實穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)各項責任，進一步擴大邊境貿(mào)易差異化政策適用范圍，鼓勵跨境電商、外貿(mào)綜合服務等貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，建立外商投資服務體系，健全外資企業(yè)投訴工作機制，做好招商、安商、穩(wěn)商工作。引導資金更多投向國家鼓勵的重點行業(yè)、重點領域、重大項目的作用，對沖疫情對經(jīng)濟的影響，助推實體經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）疏通外匯政策傳導，助力企業(yè)紓困

為降低肺炎疫情帶來的影響，提振有效投資，刺激消費，國家強調(diào)要“引導市場利率下行”，足以說明決策層降低實體經(jīng)濟融資成本的決心。央行對中小銀行定向降準，并下調(diào)金融機構在央行超額存款準備金利率，加大對中小微企業(yè)的支持力度，降低社會融資實際成本的政策已很明確。要解決融資成本高，流動性緊張的問題，各外匯局要指導轄內(nèi)銀行增強抵御風險和信貸投放能力，提供差異化金融服務，幫助企業(yè)拓寬企業(yè)低成本融資渠道，從傳統(tǒng)貸款過渡到貿(mào)易融資。推進辦理便利化電子單證審核業(yè)務，深入了解市場主體面臨的困難和政策訴求，指導銀行幫助市場主體解決實際問題。企業(yè)要根據(jù)自身經(jīng)營實際、市場需求、發(fā)展前景、融資成本等綜合考慮、科學決策，杜絕盲目地借外債加杠桿，實現(xiàn)低成本、低風險跨境經(jīng)營。

（三）推進匯率避險業(yè)務，降低跨境經(jīng)營風險由于疫情發(fā)展具有不確定性，市場情緒的影響還會持續(xù)，在當前市場環(huán)境下，企業(yè)開展跨境融資面臨的匯率風險急劇增加。外匯局要積極引導金融機構開展本幣跨境結算、跨境融資；對市場主體加強人民幣匯率預期引導，增強涉外主體關于匯率波動走勢的理性認識，防止出現(xiàn)負面輿情，有效規(guī)避匯率風險對沖疫情影響。建議企業(yè)密切跟蹤匯率走勢，預防匯率波動風險，在接訂單時候采取鎖定匯率的方式進行結算，盡量降低匯率波動風險。

（四）加大外匯執(zhí)法力度，優(yōu)化外匯市場秩序

統(tǒng)籌平衡好宏觀審慎與微觀監(jiān)管的關系，把握好微觀監(jiān)管的合規(guī)性要求，嚴厲打擊外匯領域違法違規(guī)行為，突出對實質(zhì)性違規(guī)的查處，對違法情節(jié)輕微、后果不嚴重的程序性違規(guī)提高容忍度。重點打擊虛假欺騙性交易，加強對銀行真實性審核的監(jiān)管，開展打擊非法金融活動專項行動，持續(xù)清理整治非法網(wǎng)絡炒匯、炒房等平臺，適時組織開展網(wǎng)絡炒匯風險專題宣傳，維護轄區(qū)外匯市場穩(wěn)定。

（五）優(yōu)化口岸政策環(huán)境，助力外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展

疫情后我國的內(nèi)外部營商環(huán)境將更加嚴峻，應對風險挑戰(zhàn)的最根本動力在國內(nèi)。立足全局、立足長遠、立足國內(nèi)長遠規(guī)劃，統(tǒng)籌平衡好擴大開放與防風險的關系，進一步完善口岸營商環(huán)境顯得極其重要。針對口岸在優(yōu)先保中歐班列暢通等給外貿(mào)企業(yè)帶來的影響，建議優(yōu)化口岸經(jīng)濟發(fā)展政策環(huán)境，為外貿(mào)企業(yè)發(fā)展提供政策保障。給予口岸更多的財政補貼及稅收優(yōu)惠政策，有效凸顯口岸競爭優(yōu)勢。需進一步改善基礎設施建設，切實解決口岸交通瓶頸制約等，總之積極尋求運用改革的思路去解決問題，為口岸外貿(mào)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

作者：劉紅梅 單位：中國人民銀行錫林郭勒盟中心支行