導語：個人外匯管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、個人外匯管理政策中存在的問題

（一）缺失境內(nèi)個人境外直接投資實施細則。

當前境內(nèi)個人各類境外直接投資需求高漲，如境外購房、投資移民、直接投資于境外證券市場或期貨市場等。以廊坊為例，2013年個人對外直接投資咨詢?yōu)?27次，同比增長了1.3倍。黨的《十八屆三中全會報告》也提出擴大企業(yè)及個人對外投資，然而目前多數(shù)的個人對外直接投資僅有概括性政策性的規(guī)定，如《個人外匯管理辦法》第十六條規(guī)定“境內(nèi)個人對外直接投資符合有關規(guī)定的，經(jīng)外匯局核準可以購匯或以自有外匯匯出，并應當辦理境外直接投資外匯登記”。根據(jù)《個人外匯管理辦法實施細則》第二十三條規(guī)定，“根據(jù)人民幣資本項目可兌換進程，逐步放開對境內(nèi)個人向境外提供貸款、借用外債、提供對外擔保以及直接參與境外商品期貨和金融衍生產(chǎn)品交易的管理，具體辦法另行制定?！边@些文件雖然總體規(guī)定了境內(nèi)個人可以從事對外直接投資項目，但在之后的外匯文件法規(guī)中，并沒有就上述條款制定相應專項管理辦法和實施細則，這限制了個人對外直接投資資金的正常流出。政策限制迫使個人通過異常渠道實現(xiàn)直接投資,例如近期廊坊市中心支局連續(xù)收到有關個人對外投資資金匯回的咨詢，如某個人咨詢將對外炒股的130萬港幣如何匯回，以上案例表明部分個人對外直接投資資金已通過異常渠道實現(xiàn)流出。

（二）個人貨物貿(mào)易外匯政策難以落實。

《個人外匯管理辦法》及其《實施細則》對個人貨物貿(mào)易外匯收支管理進行了較為詳細的規(guī)定，“個人對外貿(mào)易經(jīng)營者辦理對外貿(mào)易購付匯、收結匯應通過本人的外匯結算賬戶進行；其外匯收支、進出口核銷、國際收支申報按機構管理。個人對外貿(mào)易經(jīng)營者指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù)，取得個人工商營業(yè)執(zhí)照或者其他執(zhí)業(yè)證明，并按照國務院商務主管部門的規(guī)定，辦理備案登記，取得對外貿(mào)易經(jīng)營權，從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的個人?！钡趯嶋H業(yè)務中，這些規(guī)定幾乎未被個人執(zhí)行，其原因主要為：一是為避免取得個人對外貿(mào)易經(jīng)營者資格和辦理結算賬戶備案時復雜手續(xù)；二是個人出于躲避工商、商務、稅收等部門監(jiān)管的考慮；三是個人一般以零星貨物貿(mào)易為主，一般采取郵寄和網(wǎng)購等形式，其結匯時提供出口報關單的要求不易實現(xiàn)；四是對比個人貨物貿(mào)易項下的外匯管理，個人“非經(jīng)營性”限額以下收付匯及結售匯更為便利。

（三）個人結售匯“關注名單”政策存在多項不足。

個人結售匯“關注名單”為當前對個人外匯業(yè)務的最主要監(jiān)管手段，但個人“關注名單”管理存在諸多問題。一是“關注名單”分拆標準范圍過于局限。目前，根據(jù)《個人分拆結售匯“關注名單”管理規(guī)定（試行）》第三條第三款規(guī)定，其分拆結售匯交易標準主要為四類，實際上除此以外，還有許多個人分拆外匯業(yè)務行為。如同一個人通過多個銀行網(wǎng)點實現(xiàn)當日累計提鈔超過等值1萬美元，同一個人連續(xù)多日辦理接近1萬美元的購匯提鈔，同一個人連續(xù)多日辦理接近等值5000美元現(xiàn)鈔的結匯等。二是對“關注名單”個人限制范圍過于狹窄。僅對“關注名單”個人在辦理結售匯業(yè)務中，現(xiàn)行政策規(guī)定對其進行真實性審核，而個人外匯業(yè)務還包括個人跨境收付匯、個人現(xiàn)鈔提取、存入、攜入攜出、個人境內(nèi)劃轉，以及個人B股交易、個人資產(chǎn)轉移等資本項目業(yè)務等，對這些個人外匯業(yè)務并沒有一并限制。三是“關注名單”未實現(xiàn)跨區(qū)域、跨銀行系統(tǒng)的全國共享?！瓣P注名單”納入、變更、取消等管理仍以各省為主。而且“關注名單”的下發(fā)基本以電子表為主，銀行辦理每筆業(yè)務前，均需與表中的“關注名單”個人信息核對，降低了業(yè)務辦理的效率。

（四）個人攜帶外幣現(xiàn)鈔政策管理不平衡，外幣攜帶政策作用弱化。

一是目前仍實行的2004年制定的《攜帶外幣現(xiàn)鈔出入境管理操作規(guī)程》，體現(xiàn)的是“寬進嚴出”的外匯管理原則，如出境人員攜帶外幣金額在等值5000至10000美元和10000美元以上的，應分別向銀行和外匯局申領《攜帶證》，而對于攜帶超過等值5000美元現(xiàn)鈔入境則只需進行申報，沒有最高限額的規(guī)定，這與現(xiàn)階段均衡管理的指導思想不相適應。二是由于海關的抽檢方式，削弱了《攜帶證》的管理功能?，F(xiàn)實中，眾多個人攜帶超過等值5000美元的外幣出入境，并不申領《攜帶證》和申報，并已漸成習慣。如2013年廊坊市個人提取外幣現(xiàn)鈔為5359萬美元，而銀行和外匯局出具的《攜帶證》數(shù)量僅為44筆，約36萬美元，這表明了外匯管理部門與海關在出入境攜帶外幣現(xiàn)鈔管理相互脫節(jié)，缺乏溝通與協(xié)作。

二、建議

（一）明確規(guī)定個人跨境外匯收入真實性審核要求。

制定個人跨境收入真實性審核限額，以等值50000美元為限，限額（含）以下的，可免于審核有關資料，之上的需進行真實性審核。按外匯性質(zhì)進行分類管理，對于資本項下的個人跨境外匯收入，按照資本項目下有關規(guī)定管理，并入相應的資本項目賬戶；對于限額以上的貨物貿(mào)易項下業(yè)務提供合同或發(fā)票或出口報關單，然后入個人結算賬戶；對于限額以上的非貿(mào)易項下的收入需提供資料，可參考個人超過年度結匯總額的要求進行真實性審核。

（二）循序漸進開放個人對外直接投資政策。

順應對外發(fā)展經(jīng)濟形勢，實際調(diào)研個人對外直接投資需求，然后根據(jù)對外直接投資開放后對我國經(jīng)濟的影響程度和風險可控程度，排定各類對外直接投資的開放次序，逐步放開對外直接投資。

（三）進一步放松對個人對外貨物貿(mào)易管理的限制。

各部門加強協(xié)調(diào)溝通，完善現(xiàn)行外匯政策，進一步放松對個人對外貿(mào)易的條件限制，如僅憑個人身份證和個體工商營業(yè)執(zhí)照既可開立個人外匯結算賬戶等，為個人對外貿(mào)易提供便利。

（四）完善個人“關注名單”管理政策。

一是擴大個人“關注名單”分拆行為標準及其限制業(yè)務范圍。歸納涉及個人分拆外匯業(yè)務的行為，訂立分拆標準，將其完整納入個人“關注名單”政策；對被納入“關注名單”的個人在辦理外匯業(yè)務實施全面限制。二是建立個人“關注名單”管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全國共享，提高效率。三是建立個人外匯業(yè)務征信體系。收集、記錄個人辦理外匯業(yè)務信息，建立信息庫，利于金融服務部門或個人的交易對方確定個人資信，促進商業(yè)銀行為個人提供外匯服務和外匯支持的安全性。

（五）開發(fā)系統(tǒng)，替代原有《攜帶證》管理政策，加強對個人攜帶現(xiàn)鈔入境的管理力度。

一是建議聯(lián)合開發(fā)相關系統(tǒng)，取消有關《攜帶證》管理政策。而外匯和海關部門聯(lián)合開發(fā)攜帶外幣現(xiàn)鈔出入境系統(tǒng)，外匯局將個人提鈔信息導入系統(tǒng)，海關以此監(jiān)測攜帶現(xiàn)鈔出境申報情況，海關則將有關攜帶現(xiàn)鈔入境申報的信息導入系統(tǒng)，外匯局依此監(jiān)管外幣現(xiàn)鈔的存入和結匯情況，以此形成對攜帶現(xiàn)鈔出入境管理的合力，提高共同監(jiān)管的有效性。二是加大對攜帶外幣現(xiàn)鈔入境管理力度。對攜帶外幣現(xiàn)鈔入境管理，在原有政策的基礎上，增加最高限額。

作者：王亞寧單位：中國人民銀行廊坊市中心支行