導(dǎo)語：煤電化基地建設(shè)財(cái)政金融分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、東部煤電化基地建設(shè)發(fā)展情況

(一)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯

東部六城市在建設(shè)煤電化基地的過程中，引進(jìn)了大量的投資項(xiàng)目，推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。2012年，黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)13691．6億元的規(guī)模，比上年同期增長(zhǎng)10．0%，其中:七臺(tái)河市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值298．91億元，同比增長(zhǎng)8．1%;鶴崗市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)370億元，同比增長(zhǎng)13%;佳木斯市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值660億元，同比增長(zhǎng)13%;雞西市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)610億元，同比增長(zhǎng)15%;雙鴨山市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)586億元，同比增長(zhǎng)13%;牡丹江市(包括綏芬河)實(shí)現(xiàn)地區(qū)總產(chǎn)值1092．7億元，增長(zhǎng)14．1%，位列全省第一。

(二)煤電化基地項(xiàng)目建設(shè)步伐加快

黑龍江省政府規(guī)劃的東部煤電化基地100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，各地項(xiàng)目建設(shè)始終按照規(guī)劃加快進(jìn)行。1．雙鴨山。中國(guó)國(guó)電、龍煤航天、山東魯能、吉林亞泰等一批大集團(tuán)相繼在雙鴨山市投資，建龍焦化、龍煤航天30萬噸甲醇、大唐熱電、東榮一礦等一批重大項(xiàng)目在積極開展。雙鴨山市開工建設(shè)的51個(gè)煤電化項(xiàng)目總投資達(dá)到121．7億元，累計(jì)完成投資近78億元。2．鶴崗。2012年，鶴崗共實(shí)施投資185個(gè)千萬元以上項(xiàng)目，從在鶴崗市工信委調(diào)查來看，目前，規(guī)劃面積2321公頃的鶴崗市煤電化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)已入駐企業(yè)33戶，已建成投產(chǎn)的項(xiàng)目11個(gè)，開工建設(shè)項(xiàng)目21個(gè)，總投資571億元。其中，龍煤鶴崗立達(dá)矸石熱電公司投資60億元的90萬千瓦矸石熱電項(xiàng)目、華能鶴電公司投資56億元的120萬千瓦發(fā)電項(xiàng)目、龍煤集團(tuán)鶴崗分公司投資3．8億元的100萬噸干法水泥項(xiàng)目、鶴翔煤化工公司投資6．5億元的100萬噸焦化項(xiàng)目等四個(gè)“龍頭”大項(xiàng)目已經(jīng)建成投產(chǎn)，龍煤東化公司投資58億元的104萬噸化肥項(xiàng)目、河北匯源制焦煉氣公司投資16億元的寶源焦化公司100萬噸焦炭項(xiàng)目等多個(gè)項(xiàng)目也正在建設(shè)當(dāng)中。3．雞西。作為省級(jí)煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地和省級(jí)開發(fā)區(qū)的雞東縣，一期規(guī)劃面積175公頃，設(shè)立3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園，計(jì)劃投資57．5億元，新上13個(gè)項(xiàng)目。全部建成達(dá)產(chǎn)達(dá)效后，預(yù)計(jì)年可實(shí)現(xiàn)銷售收入126億元。4．七臺(tái)河。七臺(tái)河的焦化產(chǎn)業(yè)非常具有優(yōu)勢(shì)，全市有12家大型焦化企業(yè)，同時(shí)七臺(tái)河市又建設(shè)了如助劑添加劑項(xiàng)目、寶泰隆60萬噸煤焦油項(xiàng)目、恒益電氣項(xiàng)目、隆鵬煤氣多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目以及龍煤控股集團(tuán)龍盛達(dá)煤焦油深加工項(xiàng)目等。另外，牡丹江林海水庫和奮斗水庫、佳木斯格節(jié)河水庫、佳木斯熱電廠擴(kuò)建、牡丹江二電廠擴(kuò)建等工程項(xiàng)目也在有條不紊的進(jìn)行。

二、財(cái)政金融對(duì)煤電化基地建設(shè)支持現(xiàn)狀的分析

煤電化基地建設(shè)項(xiàng)目涉及面非常廣泛，產(chǎn)業(yè)的上下游鏈條長(zhǎng)，可以說是長(zhǎng)期的系統(tǒng)建設(shè)工程，在工程的建設(shè)之中，需要源源不斷的大量資本的投入，在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)煤電化基地建設(shè)中的財(cái)政金融支持存在以下幾個(gè)特點(diǎn):第一，金融政策傾向性明顯。在2008年《黑龍江省東部煤電化基地建設(shè)支持政策》的文件中，政府就已經(jīng)指定了八條財(cái)經(jīng)金融政策，每一條政策都具有很強(qiáng)的支持和引領(lǐng)作用。從實(shí)際發(fā)展看，各地政府由市委領(lǐng)導(dǎo)帶頭組成招商隊(duì)伍，加大招商引資的力度，提高了政府招商引資的積極性，推動(dòng)了企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和融資的步伐。如今投資建設(shè)煤電化企業(yè)，不乏中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中鐵資源有限公司、中國(guó)海洋石油總公司、華能集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電等大型和超大型集團(tuán)，從資金和技術(shù)上極大的推動(dòng)了東部煤電化基地的建設(shè)步伐。第二，重點(diǎn)項(xiàng)目資金到位相對(duì)及時(shí)。重點(diǎn)項(xiàng)目主要涉及有煤化工等方面，為保證重點(diǎn)項(xiàng)目的順利建設(shè)，在省政府的協(xié)調(diào)和參與下，各地政府、金融機(jī)構(gòu)、投資企業(yè)密切合作，及時(shí)投放資金。在省政府規(guī)劃的東部煤電化基地100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目29個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的29%，資金來源渠道相對(duì)多元化，相對(duì)穩(wěn)定，使得項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、開工建設(shè)到運(yùn)行能夠按照規(guī)劃順利進(jìn)行。第三，銀政企合作密切。各地方為了更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高煤電化基地建設(shè)速度和質(zhì)量，由政府牽頭組織金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)進(jìn)行全方位多元化交流。2011年，在雞西市政府的推動(dòng)下，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共投放20．03億元項(xiàng)目貸款，重點(diǎn)支持了大唐雞西二電、密山風(fēng)力發(fā)電、遠(yuǎn)達(dá)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，以及建雞高速公路、雞冠新區(qū)、棚戶區(qū)建設(shè)、穆棱河改造等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。2012年雞西市金融部門積極調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，增加有效信貸投放，累計(jì)為雞西礦業(yè)集團(tuán)等企業(yè)辦理56．2億元的票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。同時(shí)各金融機(jī)構(gòu)將電力、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)支持項(xiàng)目，有效介入煤電化基地建設(shè)項(xiàng)目，2012年上半年累計(jì)投放5．57億元貸款，省工商銀行與雞西市政府簽訂了項(xiàng)目貸款60億元的合作協(xié)議。這些合作保證了雞西煤電化基地建設(shè)的快速開展。2012年鶴崗市已設(shè)立包括政策性銀行、國(guó)有控股銀行、城市商業(yè)銀行以及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的12家銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，19家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在開展工作，江海、海通兩家證券公司提供了證券、基金投資等服務(wù)，開辦了4家融資性擔(dān)保公司和12家小額貸款公司，金融多元化發(fā)展格局基本形成。2013年5月黑龍江省金融支持煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作座談會(huì)在七臺(tái)河市召開，參加會(huì)議的金融機(jī)構(gòu)有開發(fā)銀行等政策性銀行、工商銀行等國(guó)有控股銀行、龍江銀行等地方性銀行等8家金融機(jī)構(gòu)，煤電化相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)也紛紛到場(chǎng)，會(huì)議的美容是研究金融支持煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展的措施和路徑。但是，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在對(duì)煤電化基地建設(shè)的金融支持上還存在一定的不足:一是上市融資渠道缺乏。2011年七臺(tái)河民營(yíng)企業(yè)寶泰隆煤化工股份有限公司IPO發(fā)行的“寶泰隆(601011)”是一枝獨(dú)秀，其他企業(yè)還不具備上市融資條件，這減少了融資的渠道;二是過多依靠銀行貸款。對(duì)于中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)來說，從銀行貸款存在一定的困難和阻礙，不利于煤化工企業(yè)的快速發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避;三是資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在。尤其體現(xiàn)在大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目中，由于人員和建設(shè)管理的不細(xì)致，使得建設(shè)費(fèi)用和管理費(fèi)用存在一定的浪費(fèi)現(xiàn)象。

綜上，通過課題組對(duì)黑龍江東部六城市煤電化基地建設(shè)和金融支持的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，得出了金融支持煤電化基地建設(shè)的力度和范圍更大、作用更強(qiáng)，同時(shí)也存在著一定的不足，需要政府、銀行和企業(yè)及時(shí)解決，不斷推進(jìn)煤電化基地建設(shè)的步伐，盡早實(shí)現(xiàn)東部經(jīng)濟(jì)騰飛的戰(zhàn)略夢(mèng)想!

本文作者：李海波郭玉俠何嵬工作單位：黑龍江省教育廳