導語：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融制度研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高促進了農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民經(jīng)濟的增長和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，但是在我國家庭土地均包制度下，小農(nóng)經(jīng)濟因為規(guī)模小、耕地零碎、科技創(chuàng)新貢獻率低、先進生產(chǎn)方式難以推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險弱等原因，造成農(nóng)民收益低下，甚至有“種田一年不如打工一月”的說法。縱觀發(fā)達國家歷史，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、老齡化、非農(nóng)化是一個必然趨勢。單靠傳統(tǒng)增產(chǎn)增收的唯生產(chǎn)力思維，不足以推動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，今天我國到了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向的關鍵時期，能否創(chuàng)新金融制度，不僅決定著我國能否徹底解決“三農(nóng)問題”的潛在危機，更決定了我國能否一舉實現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大國的轉(zhuǎn)型。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；金融制度；創(chuàng)新；農(nóng)民

中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所面臨的根本問題是現(xiàn)有“大包干”體制下，我國農(nóng)業(yè)單一家庭單位生產(chǎn)模式無力與國際農(nóng)業(yè)大國競爭，國外農(nóng)產(chǎn)品嚴重沖擊了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。以大豆為例，美國大豆出油率高、品質(zhì)好、成本低，而我國人均耕地少，大豆單產(chǎn)量低，糧食安全和經(jīng)濟效益的雙重考慮讓我國不得不嚴重依賴美國大豆，中美之間每年有3000多萬噸的大豆貿(mào)易，貿(mào)易額在120到140億美元，相當于今年川普政府對華懲罰性關稅貿(mào)易總額的五分之一到四分之一。我國農(nóng)業(yè)單一農(nóng)產(chǎn)品需求量過大，可替代低是嚴重依賴美國大豆的原因。要改變這種現(xiàn)狀必須推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，而縱觀各國經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的第一步不是技術革新，而是金融制度創(chuàng)新，過去我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總是犯一個錯誤，唯生產(chǎn)力思想嚴重，總想從技術層面靠提高單產(chǎn)解決問題。本文參考國外發(fā)達國家經(jīng)驗，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，提出了當前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型關鍵時期如何進行金融制度創(chuàng)新的問題。

一、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型面臨的問題

（一）缺乏對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的保護，政府扶植不夠。由于人多地少，自1984年以來，日本始終保持世界第一大農(nóng)產(chǎn)品純進口國地位，我國和日本類似，玉米大豆等農(nóng)產(chǎn)品都嚴重依賴進口。但是我國缺乏對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的保護，任由國外農(nóng)產(chǎn)品沖擊我國農(nóng)業(yè)市場，很少有針對農(nóng)產(chǎn)品的直接補貼。任何工業(yè)化必然要沖擊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，即使加入TPP日本依然是世界上農(nóng)業(yè)保護程度最高的國家，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品的保護農(nóng)民生產(chǎn)和改良農(nóng)業(yè)積極性就會下降，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)就會下降。2018年3月25日，由于受到中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響，黑龍江省出臺每畝新產(chǎn)大豆補貼300元，玉米補貼150元的政策，這是一項好政策，有利于保護國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品，但是缺乏金融系統(tǒng)性的臨時政策會造成原材料的上漲。總體來說，我國并沒有完善的稅收、保險和直接支付的金融手段來促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。（二）農(nóng)村老齡化、兼業(yè)化和非農(nóng)化。農(nóng)村人口老齡化和勞動力流失是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的一個必然現(xiàn)象，以日本為例，1945到1990年代，日本農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動力下降了約65%，但農(nóng)戶數(shù)只降低了約32%。1945年以后日本兼業(yè)化率為50%，主要在農(nóng)業(yè)內(nèi)部從事第一兼業(yè)，1970年，超過80%的農(nóng)戶從事兼業(yè)，1989年兼業(yè)率超過85%，其中第二兼業(yè)比重大幅上升，超過80%從事非農(nóng)第二兼業(yè)。在美國65歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)者多于35歲以下，平均年齡大約5年上升一歲，老齡化和兼業(yè)化促進了美國農(nóng)場的大規(guī)模合并。我國有六億多農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動力大約在2.5億在3億之間，農(nóng)民工進城帶來的最大問題是農(nóng)村“三留”人員，因為各方統(tǒng)計的依據(jù)和標準不同，我國農(nóng)村留守人員到底有多少至今還存在爭議，比較普遍認同的是我國有6000萬左右留守兒童，5000萬留守婦女和5000左右的留守老人。根據(jù)最新公布的全國第三次農(nóng)業(yè)人口普查報告，“在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，年齡35歲及以下的6023萬人，年齡在36至54歲之間的14848萬人，年齡55歲及以上的10551萬人?！保?］從這個數(shù)據(jù)可以看出農(nóng)村青壯年勞動力只有6000萬，而55歲以上的老年勞動力是一億人，而實際上，大部分農(nóng)業(yè)勞動都是50歲以上的勞動力在做。該統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的只有1.2%在是大專以上學歷，91.7%的人是初中以下，而其實他們當中多數(shù)人雖然填寫的是初中、小學學歷，實際上多數(shù)人并沒有完成小學和初中的全部課程，因為我國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)還不夠嚴謹，并沒有精確到小學幾年級。根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在3.14億農(nóng)業(yè)人口中，不到1300萬人從事農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)（包括雇傭人員），而其中67.7%的人從事種植業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平非常低。從日本的經(jīng)驗我們可以看出，農(nóng)業(yè)人口老齡化、兼業(yè)化、非農(nóng)化是一個大趨勢。而所謂從留守兒童中發(fā)展農(nóng)業(yè)人口后備軍的想法根本就是錯的，因為靠人口數(shù)量的傳統(tǒng)“種地思維”根本不可能無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。換言之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中心并不是“20年后誰來種地”的問題，而是如何培養(yǎng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。（三）農(nóng)村金融體系缺失。我國農(nóng)村金融體系缺失主要表現(xiàn)在兩個方面，一個是缺乏外部資金支持，另一個自主資金籌集能力不足。外部資金方面：由于農(nóng)民經(jīng)營風險大，償付能力弱，土地抵押權(quán)受限，無論是商業(yè)銀行還是農(nóng)村信用社，都不愿意貸款給農(nóng)民。農(nóng)村信用社支農(nóng)力度不夠，郵政儲蓄吸收存款卻不愿用于農(nóng)業(yè)，小貸公司也不愿意支持風險高收益低的農(nóng)業(yè)。同時農(nóng)村法制建設不完善，金融信用環(huán)境普遍較差，多數(shù)農(nóng)民信用較好卻因為保守觀念不愿意貸款，而少數(shù)樂于貸款者卻存在較為嚴重的信用風險。尤其是缺乏監(jiān)管的農(nóng)村金融環(huán)境，有人利用國家優(yōu)惠政策套取貸款，挪用甚至騙取國家給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶植資金。自主籌資方面：我國農(nóng)村民間融資行為因為利率高于商業(yè)銀行而不受到法律保護；農(nóng)村不但獨立建立農(nóng)業(yè)合作組織的能力，而且缺乏對資金的監(jiān)督能力；政府對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織缺乏財政支持，而利用合作社套取國家資金的現(xiàn)象普遍存在。

二、日本、美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的經(jīng)驗

（一）日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持。日本國土還沒到38萬平方公里，而人口曾經(jīng)排名世界第五，土地稀缺，水田和旱田分別占約55%和45%左右比例，耕地灌溉率僅為5%左右，森林覆蓋率高達67%，依靠政府的金融支持和貿(mào)易保護，日本迅速實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。1961年的《農(nóng)業(yè)基本法》對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化予以支持，建立農(nóng)田水利建設補貼，大工程完全政府出資，中小工程補貼程度不同，對土壤改良、農(nóng)業(yè)開發(fā)、耕地水旱改作等方面補貼。農(nóng)協(xié)等合作機構(gòu)購買的農(nóng)具和設備政府給予50%左右的補貼；對合作社的設施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖場等給予40%左右的補貼；對合作社果園等種植產(chǎn)業(yè)給予適當不同程度的補貼。建設保險基金，比如建立“稻作安定經(jīng)營基金”，農(nóng)戶出稻作基準價格2％的資金，政府出6％，該保險政策類似于世界貿(mào)易組織的“綠箱政策”。日本農(nóng)業(yè)保險內(nèi)容包羅萬象，從農(nóng)作物、農(nóng)具、家畜家禽到房屋的一切農(nóng)業(yè)項目，幾乎所有的農(nóng)業(yè)項目均在被保險的范圍，保險業(yè)務均由政府補貼。日本政府將農(nóng)業(yè)科研投入放在第一位，重點用財政支持補貼，免費向農(nóng)民推廣。日本的農(nóng)業(yè)信貸政以利息補貼為主［2］，國家財政補貼農(nóng)民的優(yōu)惠利息，并利用農(nóng)協(xié)吸收農(nóng)戶存款，發(fā)放各種農(nóng)業(yè)補助和長期低息貸款。信用事業(yè)和保險事業(yè)是農(nóng)協(xié)的兩大事業(yè)部（另外兩個是銷售事業(yè)和購買事業(yè)），推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以來，保險事業(yè)部和信用事業(yè)部的業(yè)績持續(xù)增長，而購買事業(yè)和銷售事業(yè)卻出現(xiàn)了下降。日本制度貸款主要有三種：商業(yè)銀行貸款，由政府擔保；農(nóng)協(xié)吸存資金，財政發(fā)放利息補貼、損失補貼，同樣政府債務擔保；國家金融機構(gòu)發(fā)放的農(nóng)業(yè)補貼。農(nóng)業(yè)信貸解決了小農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)機械和生產(chǎn)資料時的困境。今天中國和日本面臨一樣的環(huán)境，所以可以建立合作社，從合作社貸款購買農(nóng)具、化肥、機器、種子、農(nóng)藥，克服零散生產(chǎn)的弱勢地位。日本農(nóng)業(yè)金融系統(tǒng)包括兩部分，一個是農(nóng)林漁業(yè)金融公庫（執(zhí)行政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策的部門），另一個是基層農(nóng)協(xié)金融部（面向農(nóng)戶、自負盈虧）、縣信用農(nóng)協(xié)聯(lián)合會（協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全縣信貸資金）、全國農(nóng)林中央金庫（統(tǒng)籌農(nóng)協(xié)資金、調(diào)節(jié)政府和其他金融機構(gòu)信貸）。政府不但給這些金融機構(gòu)利息補貼，還給予免稅支持，對利率、資本充足率予以優(yōu)惠，信用保險上財政和農(nóng)協(xié)出資比例是1：2，并且建立了一系列征信措施，保障信用安全。（二）美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持。美國農(nóng)業(yè)協(xié)會和日本不同，無論是經(jīng)濟上還是政治上都是嚴格獨立于政府，主要包括供銷社、信貸社和服務社三類。政府對農(nóng)業(yè)采用高額補貼政策，給予稅收豁免權(quán)，并且給信貸社發(fā)放優(yōu)惠貸款利率，最早是以土地抵押。美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的繁榮應該最早歸功于1826年的《宅地法》，該法律確保農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)場的基礎權(quán)利，后來《亞當斯法》到《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》等一系列法案都是用公共財政促進對農(nóng)業(yè)投入和補貼。美國農(nóng)業(yè)信貸項目包括產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)貸款，前者幫助農(nóng)民改良土地、擴建農(nóng)場、建造農(nóng)業(yè)設施等等，貸款直接金額不得超過30萬美元，還款期最長40年，但農(nóng)家信貸管理局可以額外幫助提供同等額度的擔保貸款。經(jīng)營貸款用于購買各種生產(chǎn)資料和經(jīng)營設備，直接貸款金額不能超過10萬美元，還款期7年，但農(nóng)家信貸管理局可以提供20萬的擔保貸款。美國重點以土地為抵押進行擔保貸款，農(nóng)具、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品都可以作為貸款抵押物。美國農(nóng)民以自由結(jié)社見長，以企業(yè)家方式經(jīng)營，以合作社利潤留成方式進行融資，社員自己出資募集原始資金，根據(jù)股份進行分紅，因為美國對非營利性組織免稅，因此合作社可以獲得一定的市場優(yōu)勢，給融資帶來更大的方便。這種不以政府主導的融資方式好處在于以市場為導向，以利潤為中心，有利于提高合作社的運營效率，避免了日本農(nóng)協(xié)政府干預過多，效率低下的問題。目前在我國農(nóng)村推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一般都是地方企業(yè)為主，而目前農(nóng)業(yè)合作社普遍缺乏效率，因此，參照美國模式，明細股權(quán)，按利潤分配也有一定的意義。

三、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融模式創(chuàng)新的建議

（一）完善法律支持土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)開發(fā)和資源利用。1.農(nóng)業(yè)金融相關立法。土地關系決定產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，參考日本《農(nóng)地法》的經(jīng)驗逐步開放對土地所有權(quán)和使用權(quán)的限制，為土地租賃和流轉(zhuǎn)限制松綁。建立農(nóng)業(yè)委員會監(jiān)督機構(gòu)，限制農(nóng)民不合法的土地買賣和使用，保護土地等農(nóng)業(yè)資源，并且對食品安全進行檢測和控制。農(nóng)業(yè)立法應注重農(nóng)產(chǎn)品價格支持和穩(wěn)定，著眼于供求關系，制定農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易援助方面的法律，立足于擴大出口，對農(nóng)產(chǎn)品小額信貸公司立法監(jiān)管，以穩(wěn)定供求協(xié)助銷售。農(nóng)業(yè)調(diào)整方面立法：制定靈活的價格支持政策，農(nóng)產(chǎn)品嚴重價格下跌時，直接補貼農(nóng)民，減少種植面積。資助農(nóng)民用剩余農(nóng)產(chǎn)品進行工業(yè)生產(chǎn)，可以用海關收入等資金支持出口，并且配合進口限額管理措施。對于比如戰(zhàn)爭等特殊需要給予農(nóng)產(chǎn)品價格支持。農(nóng)業(yè)補貼方面，對促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)業(yè)、環(huán)保、植樹造林等方面進行立法。農(nóng)業(yè)保險立法和農(nóng)業(yè)災害救助立法結(jié)合，確保在大面積疫情爆發(fā)時農(nóng)民能得到補償。2.稅收補貼立法。嚴格來說稅收政策和投入支持屬于財政政策，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須有財政的強力支持，尤其是像中國這樣農(nóng)業(yè)嚴重依賴于政府主導的國家。因此國稅體系必須進行系統(tǒng)改革。我國已經(jīng)免除農(nóng)業(yè)稅，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中一定產(chǎn)生各種經(jīng)營稅，應該適當減少稅種，降低稅額，并且給予補貼，在農(nóng)產(chǎn)品市場工作于求的時候，可以適當提高稅額，控制生產(chǎn)。（二）政府要以財政手段支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融。政府向農(nóng)業(yè)投資確保農(nóng)業(yè)資金充裕，以財政資金建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項貸款，比如農(nóng)林牧漁貸款用于興修水利購買農(nóng)業(yè)設備，農(nóng)業(yè)改良貸款用于合作社部門建立、農(nóng)業(yè)實施開發(fā)和新模式技術推廣，農(nóng)業(yè)技術貸款用于購買設備、培育品種、推進機械化。政府長期貸款要堅持低利率原則，優(yōu)惠貸款利率由政府補貼。貸款項目要擴大到農(nóng)產(chǎn)業(yè)化的各個方面，比如生態(tài)保護、垃圾處理、資源回收、農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，以及農(nóng)業(yè)從業(yè)人員住房、租房貸款等等。國家應該支持國有科研單位、民間農(nóng)業(yè)機構(gòu)和大學農(nóng)業(yè)院所進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科學研究，并且免費向農(nóng)戶推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的信息。鑒于農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性波動，政府可以購買一部分農(nóng)產(chǎn)品儲藏，或者支付農(nóng)民儲備費用，避免收獲季節(jié)集中上市造成價格下跌。在農(nóng)產(chǎn)品市場過剩時，政府可以通過購買農(nóng)民剩余農(nóng)產(chǎn)品的方式援助發(fā)展中國家，或者加工成食品、飼料銷售。國家財政資金重點建設農(nóng)業(yè)基礎設施，農(nóng)業(yè)技術革新和農(nóng)業(yè)改造項目，將農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目的貸款留給地方金融機構(gòu)，明確分工，確保大型基礎項目落實到位。而生產(chǎn)資料的購買，經(jīng)營活動的資金都由地方農(nóng)業(yè)貸款機構(gòu)和合作社共同主導。（三）建立合作社金融機構(gòu)促進農(nóng)村商業(yè)貸款。1.給民間借貸法律保護，發(fā)展合作金融。適度開放民間借貸，提高利率，給予民間借貸合法性，并且強化監(jiān)管，落實用途。充分利用民間建立金融合作組織，并且通過引入保險政策的方式吸引農(nóng)民參加，將農(nóng)村傳統(tǒng)借貸的資金引入到合作金融領域當中。2.鼓勵多元化籌資渠道。鼓勵農(nóng)民自由組建合作社籌資，并且按照股權(quán)分配利潤，農(nóng)業(yè)合作社進行企業(yè)化管理，但給予財政補貼和稅收優(yōu)惠。單靠財政支持，村民不參與入股，會造成效率低下甚至國有資產(chǎn)流失，因此應該鼓勵村民入股，通過發(fā)行債券和股票集資，并且建立嚴格的監(jiān)督機制。3.建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化專門融資機構(gòu)?？梢杂烧鲗?，農(nóng)行牽頭，信用社和郵政等部門參與，以地方合作社為主體，建立一個專門的農(nóng)業(yè)貸款機構(gòu)。擴大貸款抵押項目，可以以土地、房屋、農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品或者加工廠抵押的方式，擴大貸款范圍，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款項目標準。對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的小額貸款，簡化審批程序，（四）強化監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融發(fā)展最大的問題就是農(nóng)業(yè)金融項目專項貸款落實不到位，比如利用三戶聯(lián)保騙取資金，甚至利用合作社優(yōu)惠政策套取資金，所以必須要強化監(jiān)管機制，加強對信貸部門的監(jiān)督。農(nóng)村合作社可以自己建立監(jiān)管部門，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)信貸進行監(jiān)督。同時在農(nóng)村建立征信系統(tǒng)，強化農(nóng)業(yè)貸款黑名單管理。

任何國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化都要先以財政支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科研事業(yè)、革新農(nóng)業(yè)技術，免費推廣給農(nóng)民，并且對農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)予以稅收補貼、直接補貼和政策補貼，并且給予優(yōu)惠貸款利率。推進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須要建立農(nóng)業(yè)合作組織，針對當前我國農(nóng)業(yè)合作組織套取資金的現(xiàn)狀，本文建議農(nóng)業(yè)合作社大型基礎設施建設政府出資，生產(chǎn)資料購買可以土地承包權(quán)入股，而經(jīng)營投資可以向合作社貸款，也可以自己投資入股，以股份劃分合作社權(quán)益，利用社員股東大會對農(nóng)村信貸和合作社經(jīng)營進行監(jiān)督。

參考文獻

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作者:劉美辰 單位:民辦四川天一學院