非正式融資研究論文

時(shí)間:2022-11-08 03:46:00

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非正式融資研究論文

一、中國(guó)非正式融資活動(dòng)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

非正式融資活動(dòng),指的是處于監(jiān)管當(dāng)局視線之外的、非正式組織的民間金融活動(dòng)。本文所討論的非正式融資活動(dòng),則僅限于將社會(huì)剩余資金直接轉(zhuǎn)移到企業(yè)家手中、用于從事生產(chǎn)性投資的投融資過(guò)程。

非正式融資活動(dòng)近年來(lái)十分發(fā)達(dá)。這種未得到監(jiān)管部門(mén)認(rèn)可的金融活動(dòng)之所以有著旺盛的生命力,一個(gè)重要原因是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了大量資金需求。正因?yàn)榉钦饺谫Y活動(dòng)中有相當(dāng)部分是專門(mén)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)、填補(bǔ)資金供求市場(chǎng)空白的,這種活動(dòng)在很大程度上得到了地方政府的支持。

(一)民營(yíng)企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的作用和面臨的融資困境

改革開(kāi)放以后,中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展,至2001年,中國(guó)大陸登記的個(gè)體工商戶已達(dá)2433萬(wàn)戶,私營(yíng)企業(yè)近203萬(wàn)戶,民私營(yíng)企業(yè)共創(chuàng)產(chǎn)值19637億元,占當(dāng)年GDP比重20%以上,社會(huì)消費(fèi)品零售額17744億元,占全年消費(fèi)品零售額的47%,安排國(guó)有企業(yè)下崗職工142萬(wàn)人,占當(dāng)年下崗職工就業(yè)比重的63%。從業(yè)人員共計(jì)7474萬(wàn)人,占全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的31%強(qiáng)。這組數(shù)字表明,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)早已擺脫了“補(bǔ)充”地位,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。

盡管近年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得十分迅速,然而一直影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資難問(wèn)題卻始終未能得到解決。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下遺留下來(lái)的思維慣性和正式金融體系存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,無(wú)論是資本市場(chǎng)還是資金市場(chǎng),都未能為民營(yíng)企業(yè)留出足夠的融資空間。據(jù)典型調(diào)查,約有80%的企業(yè)認(rèn)為融資難是它們面臨的主要發(fā)展障礙,90%以上的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)是完全靠自籌來(lái)解決創(chuàng)業(yè)資金的。在民營(yíng)企業(yè)的融資構(gòu)成(上市公司除外)中,自有資金約占65%;民間借貸及商業(yè)信用占25%左右;向銀行貸款僅占10%,在正式資本市場(chǎng)融資則幾乎為零。

(二)非正式融資活動(dòng)的主要方式

基于民營(yíng)中小企業(yè)很難通過(guò)正常途徑滿足資金需求的現(xiàn)實(shí),在一些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),非正式金融活動(dòng)始終十分活躍,成為民營(yíng)企業(yè)解決創(chuàng)業(yè)和企業(yè)運(yùn)作資金的重要渠道。盡管監(jiān)管部門(mén)一再嚴(yán)格限制各種形式的民間融資活動(dòng),對(duì)民間“亂集資”活動(dòng)嚴(yán)加取締,但民間金融活動(dòng)的客觀存在仍是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。歸納起來(lái),民間融資活動(dòng)主要采用了以下幾種方式:

一是民間借貸。盡管金融監(jiān)管部門(mén)控制嚴(yán)格,但民間借貸市場(chǎng)不僅一直沒(méi)有停止活動(dòng)反而十分活躍,成為非正式融資活動(dòng)的主要方式。由于民間借貸基本保證了高出銀行貸款利率1倍以上的利率水平,許多城鄉(xiāng)居民都將手中的資金投入到這一市場(chǎng)上,從而保障了民間金融活動(dòng)的資金來(lái)源。二是拖欠貨款。大企業(yè)拖欠小企業(yè)貨款、下游企業(yè)拖欠上游企業(yè)貨款、企業(yè)之間相互拖欠,有的企業(yè)甚至全部依靠拖欠貨款來(lái)周轉(zhuǎn)資金。三是私募股本。即在企業(yè)設(shè)立時(shí),采用在職工中私下募集股份的方式籌集部分資金。四是通過(guò)典當(dāng)行抵押獲得資金。五是企業(yè)互保加債轉(zhuǎn)股。即被擔(dān)保方將企業(yè)股權(quán)作為反擔(dān)保品抵押給擔(dān)保方,一旦被擔(dān)保方無(wú)力還債需要擔(dān)保企業(yè)代償時(shí),擔(dān)保方對(duì)被擔(dān)保企業(yè)的債權(quán)即轉(zhuǎn)為股權(quán)。隨著民間融資活動(dòng)的發(fā)展,出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的地下(或半地下)錢莊和中介人,成為民間金融市場(chǎng)的中堅(jiān)力量。

(三)非正式融資活動(dòng)的問(wèn)題

由于缺乏規(guī)范,非正式融資必然存在很多問(wèn)題。這些問(wèn)題突出表現(xiàn)在:

第一,融資成本過(guò)高。對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō),本來(lái)經(jīng)營(yíng)體質(zhì)就比較脆弱,而非正式融資的利率高出正式融資體制1倍以上,由此進(jìn)一步加大了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。由于擔(dān)保體系的不健全,擔(dān)保方面費(fèi)用同樣很高。從我國(guó)資本市場(chǎng)的現(xiàn)狀來(lái)看,無(wú)論是直接上市還是在經(jīng)過(guò)復(fù)雜的運(yùn)作之后通過(guò)買殼或者借殼上市,上市的成本都極為昂貴,致使中小企業(yè)無(wú)法問(wèn)津。

第二,形成不規(guī)范、高風(fēng)險(xiǎn)的投資市場(chǎng)。在短期資金市場(chǎng),由于投資風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大,民間借貸大多是靠血緣或地緣關(guān)系維系的,交易雙方若無(wú)親友、雇傭、業(yè)務(wù)往來(lái)等關(guān)系多難以成交。在資本市場(chǎng),由于非上市公司的股份難以流通,于是出現(xiàn)大量私下交易,造成“黃牛黨”盛行。西安、成都、海南、濟(jì)南、上海等地均曾興起過(guò)股票私下交易的熱潮。某省僅50個(gè)從證券交易中心摘牌的企業(yè)股權(quán)托管收入1年就可達(dá)3000萬(wàn),折合年交易量5億—6億股。這種私下交易盡管在一定程度上滿足了股權(quán)流通的客觀需要,但也產(chǎn)生了大量的“原始股騙局”,一些公司聯(lián)手做莊,使眾多投資者被深深套牢。

第三,影響企業(yè)的信用。依靠拖欠貨款來(lái)周轉(zhuǎn)資金的融資方式不僅會(huì)使社會(huì)債務(wù)鏈問(wèn)題更加嚴(yán)重,而且也導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和信用狀況的惡化。有企業(yè)反映,貨款拖欠短的幾個(gè)月,長(zhǎng)的可達(dá)1年以上。據(jù)有關(guān)分析,在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,企業(yè)間的逾期應(yīng)收帳款發(fā)生額約占貿(mào)易總額的0.25%—0.5%,而在我國(guó),這一比率高達(dá)5%以上。

第四,部分地下錢莊、典當(dāng)行被不法分子利用,發(fā)放高利貸牟取暴利。出現(xiàn)了不少月息高達(dá)30%以上,少量貸款“螞蟻滾成大象”,將貸款人敲骨吸髓、傾家蕩產(chǎn)的事例,嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。

二、需要重新認(rèn)識(shí)非正式融資活動(dòng)

(一)非法集資活動(dòng)何以禁而不止

根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年《整頓亂集資亂批設(shè)金融機(jī)構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)實(shí)施方案》的定義,所謂亂集資是指任何未經(jīng)批準(zhǔn),向社會(huì)不特定對(duì)象進(jìn)行的集資活動(dòng),包括擅自以還本付息或支付股息、紅利方式籌資、以發(fā)起設(shè)立股份公司為名變相籌集股份等等。按此定義,上述各種民間融資活動(dòng)大多可以被列入非法集資活動(dòng)的范圍,也多次遭到有關(guān)部門(mén)的禁止。但是這種禁止工作并未收到政府期望的效果,查禁的風(fēng)聲一過(guò),民間融資活動(dòng)仍十分盛行。

民間“非法集資”活動(dòng)的禁而不止,在很大程度上是我國(guó)金融體系缺陷造成的。首先,有需求就會(huì)產(chǎn)生供給,由于現(xiàn)有融資渠道不足以為眾多的民營(yíng)企業(yè)提供資金支持,因此民間融資活動(dòng)具有相當(dāng)?shù)暮侠沓煞?。加上民營(yíng)企業(yè)對(duì)于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)又至關(guān)重要,因此地方政府對(duì)大量“非法集資”活動(dòng)必然會(huì)采取非常寬容甚至庇護(hù)的態(tài)度,使得中央監(jiān)管部門(mén)難以實(shí)施查禁工作。時(shí)至今日,連中央監(jiān)管部門(mén)也不得不對(duì)規(guī)模龐大的非正式融資市場(chǎng)采取默許的態(tài)度。其次,以是否獲得“政府批準(zhǔn)”來(lái)鑒別“合法集資”和“非法集資”這一標(biāo)準(zhǔn)本身就不夠科學(xué)。政府有多級(jí),應(yīng)由哪一級(jí)政府承擔(dān)審批的職能和責(zé)任?如果集中到中央政府,面對(duì)大量民間的投融資需求顯然力有不逮;如果分散至各級(jí)地方政府,在地方利益的作用下這種審批不僅會(huì)流于形式,還可能增加大量設(shè)租機(jī)會(huì)。

從“亂集資”的不良后果來(lái)看,主要是因集資者無(wú)法歸還本息而產(chǎn)生了極壞的社會(huì)影響,破壞了金融局勢(shì)的穩(wěn)定。例如某市的非法集資案中,市政府為清退集資企業(yè)的債務(wù)被迫向中央政府舉債10億元。但是如果仔細(xì)考察一些典型的亂集資案就會(huì)發(fā)現(xiàn),如果沒(méi)有政府官員利用權(quán)力和政府信用為集資者提供保護(hù),非法集資活動(dòng)本不會(huì)產(chǎn)生令人吃驚的集資數(shù)額和巨大的社會(huì)影響。溫州等地區(qū)的實(shí)踐證明,真正由民間主體從事的融資活動(dòng)因具有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和較高的投資效率,反而有利于金融的穩(wěn)定。(二)非正式融資活動(dòng)并非中國(guó)所獨(dú)有

我們的考察表明,凡是存在嚴(yán)重金融壓制的國(guó)家(或地區(qū)),由于正式金融體系難以滿足經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的要求,都會(huì)出現(xiàn)大量的非正式金融活動(dòng)甚至非正式金融組織。例如臺(tái)灣民間借貸占全部金融活動(dòng)的比重曾長(zhǎng)期保持在20%以上,占間接融資的比重則高達(dá)35%以上。日本的民間借貸也十分常見(jiàn),借貸機(jī)構(gòu)為解決資信度低、缺少抵押品的企業(yè)和個(gè)人的融資困難,還設(shè)計(jì)了非常便捷的服務(wù)方式。即便在一些歐洲的發(fā)達(dá)國(guó)家,非正式金融活動(dòng)也普遍存在,有的國(guó)家的政府甚至鼓勵(lì)投資者在非正式市場(chǎng)進(jìn)行投資活動(dòng)(如在投資者購(gòu)買未上市公司股票時(shí)給予稅收方面的優(yōu)惠)。

另一方面,如果說(shuō)非正式金融活動(dòng)帶來(lái)了巨大的金融風(fēng)險(xiǎn),那么正式金融活動(dòng)所產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上更為嚴(yán)重。四大國(guó)有銀行在剝離了1.4萬(wàn)億不良資產(chǎn)(其中大多已無(wú)法收回)之后,賬面上仍擁有3萬(wàn)余億的不良資產(chǎn),兩者合計(jì)總額達(dá)到4.6萬(wàn)億之多。這些金融風(fēng)險(xiǎn)之所以沒(méi)有帶來(lái)巨大的社會(huì)影響,只不過(guò)是因?yàn)閲?guó)家信譽(yù)給予了支持。

(三)結(jié)論

從上述分析中我們可以得出結(jié)論,現(xiàn)實(shí)中大量存在的“非法集資”活動(dòng)是現(xiàn)有貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)狹小、缺少層次和行政壟斷的必然結(jié)果。由于金融市場(chǎng)既不能滿足投資者的投資欲望,也不能滿足融資者的資本需求,資金的供求雙方只能自己創(chuàng)造市場(chǎng),在法律和制度的規(guī)范之外從事投融資活動(dòng)。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人均GDP不足900美元、有著9億農(nóng)村人口、4億農(nóng)村勞動(dòng)力的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),大量地方性中小企業(yè)仍然是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。在正式金融體系未能有效地解決這類企業(yè)的融資問(wèn)題之前,非正式金融在民營(yíng)中小企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中仍將起到不容忽視的作用,對(duì)之應(yīng)有一個(gè)合理的評(píng)價(jià)。利弊權(quán)衡之下,保留一定程度的非正式金融可能是有益的,因?yàn)檫@類活動(dòng)的存在可以改善資金分配狀況,匯聚社會(huì)的閑散資金用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)證明,在政府對(duì)民間借貸采取較為寬容的態(tài)度下,民間借貸反而可以提高資金分配效率并增加整個(gè)社會(huì)的可使用資金。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明,只有當(dāng)正式金融體系發(fā)展到相當(dāng)程度、金融壓制被充分解除之后,非正式金融活動(dòng)才會(huì)縮小到無(wú)足輕重的程度。因此,當(dāng)前需要做的,一是積極發(fā)展正式金融體系,拓展金融服務(wù)的領(lǐng)域和范圍;二是對(duì)非正式金融活動(dòng)進(jìn)行解析,保留其合理成分,抑制和打擊不合理成分。惟此,才有可能使非正式金融活動(dòng)既能在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)揮積極作用,又不至于影響金融大局并逐漸走向萎縮。

三、有關(guān)政策建議

實(shí)踐表明,對(duì)“亂集資”一律加以禁止是不可行的,真正應(yīng)該加以嚴(yán)格禁止和查處的,一是不法分子進(jìn)行的金融詐騙活動(dòng),二是政府官員參與企業(yè)集資。對(duì)于民間主體進(jìn)行的融資活動(dòng),與其簡(jiǎn)單地禁止,還不如對(duì)其進(jìn)行分類分層管理:將部分條件較好的機(jī)構(gòu)納入正式金融體系加以規(guī)范,嚴(yán)格監(jiān)管其信用度、風(fēng)險(xiǎn)控制能力和還債能力;對(duì)于還不宜納入正式金融體系的,只要不涉及違法活動(dòng),則允許其適度發(fā)展。為此提出以下建議:

(一)修訂有關(guān)法律法規(guī),縮小非法融資的范圍,嚴(yán)格界定違法融資活動(dòng)

以今天的眼光來(lái)看,過(guò)去制定的法規(guī)中有關(guān)非法“亂集資”的定義已經(jīng)過(guò)時(shí),不僅不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的需要,在管理操作上也難以實(shí)施,需要加以修正。修正的重點(diǎn)是:

第一,對(duì)非法融資活動(dòng)給出準(zhǔn)確定義,明確禁止從事融資活動(dòng)的內(nèi)容和范圍。例如,無(wú)真實(shí)借貸背景、以詐取他人錢財(cái)為目的、收取超出法律規(guī)定范圍的高利息、對(duì)抵押品提出不當(dāng)要求等借貸活動(dòng)均應(yīng)為法律所禁止。

第二,明確規(guī)定政府官員不得憑借行政權(quán)力或地位為借貸活動(dòng)提供有形或無(wú)形的擔(dān)保。

第三,明確對(duì)非法融資活動(dòng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

(二)改“堵”為“疏”,吸收民間資本,將部分資質(zhì)較好,管理水平較高的城鄉(xiāng)信用社改造為民營(yíng)銀行

這里所說(shuō)的民營(yíng)銀行,指的是由私人資本出資、控股、經(jīng)營(yíng)的銀行。這類銀行的雛形已經(jīng)出現(xiàn),典型代表是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一些由私人資本控制的城市信用社,如浙江臺(tái)州的銀座和泰隆城市信用社。盡管這兩家信用社的經(jīng)營(yíng)效率并不算高,人均存款、貸款尚低于工行、中行。但由于其特殊的經(jīng)營(yíng)模式(大量客戶經(jīng)理利用本身的人際關(guān)系和親和力隨時(shí)掌握客戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和誠(chéng)信度)符合個(gè)私經(jīng)濟(jì)分散、跨越行業(yè)多、經(jīng)營(yíng)變化快等經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),較容易克服信息不對(duì)稱導(dǎo)致高昂交易成本和風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題,客戶從申請(qǐng)貸款到資金入戶,快的幾分鐘就可以實(shí)現(xiàn),同時(shí)信貸資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)良,不良貸款比率小于3%?,F(xiàn)實(shí)證明,選擇部分條件較好的信用社用民間資本進(jìn)行改造是具有可行性的,這種改造也有助于將部分地下、半地下的私人錢莊納入監(jiān)管范圍。

但是,發(fā)展中小民營(yíng)銀行也要高度注意防范金融風(fēng)險(xiǎn)。2001年下半年銀座、泰隆兩家信用社發(fā)生的擠兌風(fēng)潮表明,盡管這些小銀行的資產(chǎn)質(zhì)量非常優(yōu)良,但由于其規(guī)模過(guò)小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力過(guò)低,一旦出現(xiàn)擠兌就會(huì)使優(yōu)勢(shì)在頃刻間化為烏有,還得要靠政府出面幫助解救。長(zhǎng)此以往,如果形成中小民營(yíng)銀行也不能倒閉的思維定式,一出問(wèn)題就由政府出面買單,民營(yíng)銀行非但不能減少政府干預(yù),還會(huì)滋生官商勾結(jié)的不良環(huán)境。為此,要建立有效的進(jìn)入和退出機(jī)制,同時(shí)建立一套保護(hù)存款人利益的機(jī)制,讓符合條件的銀行進(jìn)來(lái),經(jīng)營(yíng)不善的倒閉或者被兼并,這樣才能真正實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。

另一方面,民營(yíng)中小商業(yè)銀行盡管具有很強(qiáng)的產(chǎn)權(quán)約束,但是由于銀行業(yè)所具有的杠桿特點(diǎn),民營(yíng)銀行仍然存在著很大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),需要有關(guān)部門(mén)建立起一整套監(jiān)管措施。例如制定嚴(yán)格的出資人和高層經(jīng)營(yíng)管理人員資信標(biāo)準(zhǔn),設(shè)立檔案并定期審查,防止資信不良、有劣跡和黑社會(huì)背景的人員進(jìn)入銀行業(yè);嚴(yán)格審查和禁止股東的過(guò)多分紅和抽逃資本金情況,防止因銀行股東的利益沖動(dòng)而引致銀行短期行為;設(shè)置資本金分類標(biāo)準(zhǔn),限制地方性銀行的業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)地域范圍等等。

(三)發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的小額資本市場(chǎng)

我國(guó)現(xiàn)有資本市場(chǎng)由于缺少層次,只能為大企業(yè)提供融資服務(wù),中小企業(yè)根本無(wú)法進(jìn)入。從國(guó)外情況看,許多國(guó)家都根據(jù)中小企業(yè)的特點(diǎn),通過(guò)建立小額資本市場(chǎng)為之打開(kāi)了進(jìn)入資本市場(chǎng)的通道。例如美國(guó)的OTCBB和粉紅單市場(chǎng)都是為中小企業(yè)服務(wù)的。除此之外,還存在著一種半公開(kāi)股票市場(chǎng)。在這個(gè)市場(chǎng)中,證監(jiān)會(huì)許可4種情況可以免除股票交易登記:一是向本州居民出售,要求9個(gè)月內(nèi)不能轉(zhuǎn)賣外州人;二是向有經(jīng)驗(yàn)的投資人出售,但不得轉(zhuǎn)賣給第三者;三是賣給專業(yè)投資人,但不得大于500萬(wàn)美元,發(fā)行15日內(nèi)要證監(jiān)會(huì)報(bào)備;四是小額發(fā)行,1年內(nèi)累計(jì)小于100萬(wàn)美元,發(fā)行15日內(nèi)報(bào)備。英國(guó)除了開(kāi)辟中小企業(yè)股票市場(chǎng)AIM(正式市場(chǎng),主要面向快速成長(zhǎng)的創(chuàng)業(yè)公司)、未上市股票店頭交易OFEX(私人公司,為不受管制的非正式市場(chǎng))外,還對(duì)投資人提供政策優(yōu)惠——購(gòu)買AIM或OFEX股票,或購(gòu)買創(chuàng)投公司股票、再由創(chuàng)投公司購(gòu)買AIM掛牌或未上市公司股票者,可享受投資抵減股利免稅、資本利得緩征稅等優(yōu)惠。臺(tái)灣公開(kāi)發(fā)行的股份公司現(xiàn)有1600家,其中較大的400家在證交所上市,較小的100家在柜臺(tái)交易中心上柜,尚有1000余家由地下盤(pán)商進(jìn)行交易。

根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展需要,建議在中國(guó)試辦小額資本市場(chǎng)。這一市場(chǎng)應(yīng)有別于二板市場(chǎng)和證監(jiān)會(huì)不久前試辦的場(chǎng)外股票轉(zhuǎn)讓市場(chǎng),是專門(mén)為中小企業(yè)獲取和轉(zhuǎn)讓權(quán)益性資本提供服務(wù)的。該市場(chǎng)是全國(guó)性還是區(qū)域性的、是由證交所管理還是自成系統(tǒng)、是集中交易還是分散交易、是有形市場(chǎng)還是無(wú)形市場(chǎng)等都可以進(jìn)一步探討。此外,對(duì)于現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),也應(yīng)盡早規(guī)范并適度放松對(duì)交易方式的管制。