導(dǎo)語(yǔ)：利用高新產(chǎn)業(yè)引入外商資金研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：金融危機(jī)導(dǎo)致全球最重要的歐美國(guó)家消費(fèi)市場(chǎng)快速萎縮，跨國(guó)公司拓展海外市場(chǎng)的需求更為迫切。為了降低成本、拓展全球最大的潛在消費(fèi)市場(chǎng)，跨國(guó)公司與中國(guó)企業(yè)技術(shù)合作的動(dòng)力增強(qiáng)。

2009年初，美國(guó)把對(duì)華高科技出口的逐項(xiàng)審查調(diào)整為向我國(guó)民用企業(yè)發(fā)放執(zhí)照；2009年10月，作為第二十屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)會(huì)議的重要成果之一，美方承諾在進(jìn)行出口管制體制改革進(jìn)程中，將與中方合作，妥善解決中方關(guān)注的放寬對(duì)華出口管制問(wèn)題。歐盟也加強(qiáng)了與我國(guó)在大型客機(jī)、民用核能和磁懸浮等領(lǐng)域的技術(shù)合作。橫亙?cè)跉W美發(fā)達(dá)國(guó)家與中國(guó)之間的技術(shù)貿(mào)易壁壘有所弱化。

一、金融危機(jī)為利用高新技術(shù)外商投資帶來(lái)難得機(jī)遇

美國(guó)數(shù)十年來(lái)堅(jiān)持對(duì)中國(guó)進(jìn)行的高科技出口管制，目的很明確，就是要保持對(duì)中國(guó)的科技優(yōu)勢(shì)，尤其是軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)，維持美國(guó)的霸權(quán)地位，然而這項(xiàng)政策的后果卻是大大制約了美國(guó)對(duì)華貿(mào)易，加大了美方貿(mào)易逆差，而且使歐盟取代美國(guó)成為中國(guó)最大的技術(shù)進(jìn)口來(lái)源，日本緊隨其后，美國(guó)僅排在第三位。隨著國(guó)際政治環(huán)境和全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，美國(guó)政府不得不重新評(píng)估其高科技出口管制政策。2007年下半年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了百年不遇的經(jīng)濟(jì)衰退，跨國(guó)公司不得不進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，以求在金融海嘯中贏得生機(jī)。在這場(chǎng)源自西方的重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整中，處于工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期的中國(guó)，無(wú)疑成為承接新的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱土。

(一)跨國(guó)公司延長(zhǎng)在華投資產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化地區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局。

為占領(lǐng)市場(chǎng)、拓展業(yè)務(wù)，跨國(guó)公司縮短了產(chǎn)品研發(fā)和推廣周期，在全球收縮業(yè)務(wù)的同時(shí)，增加了對(duì)華投資，延長(zhǎng)了在華投資的產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)是擴(kuò)大高技術(shù)含量的生產(chǎn)流程，以期通過(guò)技術(shù)水平的提升增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

美國(guó)超成半導(dǎo)體公司(AMD)計(jì)劃在2009年把新加坡工廠三分之二的設(shè)備轉(zhuǎn)移至蘇州工業(yè)園，其中包括所有的高技術(shù)生產(chǎn)能力，使得蘇州工廠的芯片生產(chǎn)能力從AMD全球總量的30％增長(zhǎng)到70％。同為電腦處理器制造商的英特爾公司(Intel)，2008年凈利潤(rùn)下降九成，在全球關(guān)閉八家工廠的同時(shí)，計(jì)劃增加在大連新工廠的投資，使其能夠生產(chǎn)最先進(jìn)的新品，并同時(shí)向在上海的投資性公司——英特爾中國(guó)有限公司追加1.1億美元的注冊(cè)資本。

三洋能源為了應(yīng)對(duì)中國(guó)對(duì)鎳鎘電池生產(chǎn)的限制，把原本在日本生產(chǎn)的愛(ài)樂(lè)普(Enloop)鎳氫電池的生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到蘇州，并加大營(yíng)銷宣傳。運(yùn)營(yíng)總部位于上海的全球第三大專業(yè)通路商聯(lián)強(qiáng)國(guó)際(SYNNEX)財(cái)務(wù)總監(jiān)表示，公司非?？春弥袊?guó)市場(chǎng)，2009年預(yù)計(jì)在華增資1億美元，加強(qiáng)區(qū)域布局和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為二到三年后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做好準(zhǔn)備。

(二)跨國(guó)公司加強(qiáng)在華總部建設(shè)，提高技術(shù)研發(fā)力量。

金融危機(jī)條件下，跨國(guó)公司為提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，不得不重新配置全球資源，重點(diǎn)是加強(qiáng)了對(duì)生產(chǎn)加工業(yè)務(wù)密集的中國(guó)市場(chǎng)的總部建設(shè)和研發(fā)中心建設(shè)。隨公司業(yè)務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移對(duì)高層管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行調(diào)整，中國(guó)在跨國(guó)公司全球戰(zhàn)略資源配置中的地位更加重要。截至2008年底，外商在上海累計(jì)設(shè)立總部經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)676家，比2007年末增加了184家，其中“《財(cái)富》世界500強(qiáng)”中已有60家在上海設(shè)立了地區(qū)總部。

同時(shí)，隨著在華研發(fā)中心的設(shè)立和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，跨國(guó)公司對(duì)管理和技術(shù)的要求提高，高級(jí)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員大量進(jìn)入中國(guó)。隨著跨國(guó)公司業(yè)務(wù)在中國(guó)的快速提升和發(fā)展，其在中國(guó)本土人才的培養(yǎng)和工業(yè)裝備技術(shù)水平的提升方面，發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

(三)我國(guó)產(chǎn)業(yè)振興迫切需要高新技術(shù)外資。

金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)政府制定實(shí)施了規(guī)模宏大的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，一方面加大了基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入，為新一輪經(jīng)濟(jì)快速增加奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面制定了包括汽車、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、鋼鐵、石化、輕工、有色金屬以及物流業(yè)十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，其中重點(diǎn)是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，發(fā)揮科技對(duì)產(chǎn)業(yè)振興的支撐作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。在十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，如何發(fā)揮外商投資的作用，既是充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的重要方面，也是利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外國(guó)投資的重要機(jī)遇。

二、新形勢(shì)下加大利用高新技術(shù)外資的幾個(gè)著力點(diǎn)

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)有利于加快利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議，精心謀劃，做到定位準(zhǔn)確、政策到位、服務(wù)跟上，切實(shí)抓住難得的機(jī)遇期，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資的步伐，提高質(zhì)量水平，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、克服內(nèi)外需不足的眼前困難，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(一)用全球視野謀劃我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利用外資的總體戰(zhàn)略規(guī)劃。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府高度重視吸收高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資工作，在全國(guó)設(shè)立了數(shù)十個(gè)國(guó)家級(jí)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各地方政府也設(shè)有本地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，對(duì)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資、帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)揮了積極作用。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成的新的經(jīng)濟(jì)帶和產(chǎn)業(yè)帶正在梯度北移，原有的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能落后，作用減退。因此，各級(jí)政府應(yīng)該站在世界角度謀劃后危機(jī)時(shí)代我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利用外資的總體戰(zhàn)略，整合國(guó)家級(jí)和地方各級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資源和功能，提升高新區(qū)要素聚集的質(zhì)量，為擴(kuò)大吸收高新產(chǎn)業(yè)外資打造更加有利的環(huán)境，進(jìn)而全面推動(dòng)我國(guó)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

(二)保持財(cái)稅、土地等政策的穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性。

近年來(lái)，我國(guó)政府進(jìn)行了多輪外資政策調(diào)整，外資優(yōu)惠政策逐步取消，在一定程度上影響了中國(guó)對(duì)外資的吸引力，而金融危機(jī)導(dǎo)致的全球流動(dòng)性不足使得各國(guó)吸收外資更為積極，我國(guó)吸收外資的政策競(jìng)爭(zhēng)力減弱。外資企業(yè)紛紛表示政策的變動(dòng)較快且不可琢磨，很難制訂相應(yīng)的企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，無(wú)法系統(tǒng)規(guī)劃和梯次投入，甚至出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)用地在合同期內(nèi)都被收回的情況。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?，但大多?shù)技術(shù)和研發(fā)投資的回收期較長(zhǎng)，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，金融危機(jī)導(dǎo)致的資金鏈?zhǔn)站o必然減弱企業(yè)研發(fā)的動(dòng)力。國(guó)內(nèi)外的理論和實(shí)踐證明，投資政策的穩(wěn)定性，是企業(yè)選擇投資東道國(guó)的重要前提條件之一。我國(guó)只有進(jìn)一步提高外資政策的穩(wěn)定性，才能更加從容、穩(wěn)健地吸收高新產(chǎn)業(yè)外國(guó)投資，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的目標(biāo)。

(三)整合資源，因地制宜提升外資利用質(zhì)量。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外商投資強(qiáng)度大，單位面積產(chǎn)值高，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境都有較高的要求。新形勢(shì)下各級(jí)特殊監(jiān)管區(qū)在中國(guó)利用外資中的戰(zhàn)略定位和作用需要重新認(rèn)定，要避免各高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)門類上的趨同化發(fā)展模式。依靠開(kāi)發(fā)區(qū)吸收外資需要從粗放型向集約型發(fā)展。各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身地理位置、資源物產(chǎn)、金融環(huán)境、人力資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要素稟賦特點(diǎn)，有針對(duì)性地吸收高新產(chǎn)業(yè)外資，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，避免一擁而上和盲目招商，為外資提供全流程的呵護(hù)服務(wù)，營(yíng)造更加有利的營(yíng)商環(huán)境。

(四)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠財(cái)稅支持和重點(diǎn)扶持安排。

利用2009年的結(jié)構(gòu)性減稅促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在對(duì)高新技術(shù)企業(yè)給予所得稅優(yōu)惠的同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)大型跨國(guó)公司研發(fā)類投資免征購(gòu)置設(shè)備增值稅。上海商委反映現(xiàn)有享受高新技術(shù)優(yōu)惠政策的企業(yè)尚不足制造業(yè)總量的百分之一，政策的作用很小。應(yīng)提高對(duì)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的科學(xué)性，增加高新技術(shù)企業(yè)的覆蓋率，充分考慮金融危機(jī)下企業(yè)的發(fā)展，對(duì)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)率等評(píng)定指標(biāo)暫緩考慮。通過(guò)一定比例的財(cái)政扶持鼓勵(lì)高新技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口和技術(shù)引進(jìn)。公務(wù)員之家

(五)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資的重要風(fēng)險(xiǎn)之一就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題。盡管在過(guò)去十年來(lái)我國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)取得重大進(jìn)展，但是在許多方面還有不足。因此，新形勢(shì)下促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須用好知識(shí)產(chǎn)權(quán)這柄“雙刃劍”，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)成本。把握歐美放松技術(shù)出口管制的機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)水平的引進(jìn)和升級(jí)。同時(shí)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)交易機(jī)制，縮短知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易的審核周期，發(fā)展有公信力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)估值機(jī)構(gòu)，減少企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和應(yīng)用的成本，提高企業(yè)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易的積極性。

(六)加強(qiáng)國(guó)際合作，促進(jìn)內(nèi)外交流。

毫無(wú)疑問(wèn)，吸收高新產(chǎn)業(yè)外資不是一廂情愿的事情，既要加大與技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家政府的溝通和磋商，減少技術(shù)引進(jìn)的壁壘，又要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)層面的交流與合作，增進(jìn)了解，拓展合作的領(lǐng)域、方式和發(fā)展空間。盡管美國(guó)政府已經(jīng)松動(dòng)了對(duì)華技術(shù)出口管制，但另一方面又在立法、清單管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門協(xié)調(diào)、多邊體系等諸多方面，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)華出口管制力度。這其中還包括了“視同出口”管制。美政府規(guī)定，中國(guó)學(xué)者和研究人員在接觸美國(guó)敏感知識(shí)和技術(shù)時(shí)，必須申請(qǐng)“視同出口”許可證。其范圍既包括在美中國(guó)公民，也包括可能將敏感技術(shù)攜帶來(lái)華的外國(guó)公司。美國(guó)商務(wù)部還專門成立了“視同出口建議委員會(huì)”，向商務(wù)部長(zhǎng)建議如何強(qiáng)化包括中國(guó)在內(nèi)的“視同出口”管制。同時(shí)，美國(guó)還加強(qiáng)了對(duì)違規(guī)的本國(guó)和外國(guó)企業(yè)與個(gè)人的懲處，包括嚴(yán)懲所謂涉嫌對(duì)華出售敏感技術(shù)的國(guó)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人，加強(qiáng)對(duì)外國(guó)公司的制裁，刻意炒作所謂“涉華間諜案”。因此，我國(guó)政府相關(guān)部門要加大對(duì)外交涉力度，營(yíng)造更加有利于吸收高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資的外部環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)層面，要加強(qiáng)中外企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的交流與合作，共同尋找高新產(chǎn)業(yè)合作的新途徑，例如在外資較為集中的重點(diǎn)區(qū)域中心積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，有效承接外資研發(fā)中心轉(zhuǎn)移和技術(shù)資源的流入，引導(dǎo)外資風(fēng)險(xiǎn)投資參與科學(xué)技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，提升相關(guān)行業(yè)的整體技術(shù)水平。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與外資企業(yè)開(kāi)展科學(xué)研究、人員培訓(xùn)等多方面的合作。

(七)打造科學(xué)、統(tǒng)一、穩(wěn)健的制度標(biāo)準(zhǔn)。

在外資流入減緩形勢(shì)下，需謹(jǐn)防外資審批標(biāo)準(zhǔn)的降低和限制類、禁止類投資的反彈沖動(dòng)。做到節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不降低，而且內(nèi)外政策統(tǒng)一。另一方面，在減少“兩高一資”產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，也應(yīng)對(duì)不同生產(chǎn)工藝區(qū)別對(duì)待，科學(xué)制定限制標(biāo)準(zhǔn)，避免一刀切。從而能夠真正鼓勵(lì)對(duì)國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)的消化吸收，促進(jìn)節(jié)能降耗和環(huán)保技術(shù)的推廣。

此外，新形勢(shì)下對(duì)外資質(zhì)量的評(píng)定應(yīng)更加科學(xué)合理，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善外資統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，增加外資投資模式、區(qū)域布點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)流程、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)外溢等指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)。在聯(lián)合年檢的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)跨部委更多信息的共享。