導(dǎo)語：概論清前期財(cái)政一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、財(cái)政行政機(jī)談判高度中心集權(quán)的財(cái)政體制

（一）中心和地方的財(cái)政行政機(jī)構(gòu)

清朝前期仍沿設(shè)戶部總司國家財(cái)政，辦理天下邦畿、田畝、戶口、財(cái)賦出入及干系政令。主管官員為尚書及左、右侍郎，均滿、漢各一人；間以親王、大學(xué)士兼理部務(wù)，但自雍正以后皆為特簡，不常置。戶部內(nèi)部機(jī)構(gòu)仍按省分職，設(shè)江南、江西、浙江、湖廣、福建、山東、山西、河南、陜西、四川、廣東、廣西、云南、貴州十四個(gè)清吏司（較明代增江南一司）；又設(shè)八旗俸餉處、現(xiàn)審處、飯銀處、捐納房、內(nèi)倉等機(jī)構(gòu)，分理各項(xiàng)變亂。戶部直轄的機(jī)構(gòu)有：掌管錢幣鑄造變亂的錢法堂和寶泉局[1]，辦理銀錢、鍛匹、顏料等物的銀庫、鍛匹庫和顏料庫即所謂戶部三庫，掌漕糧積貯和北運(yùn)河運(yùn)糧變亂的倉場衙門，以及征收貨物議決稅的各地稅關(guān)等。別的，清入關(guān)以后，盛京作為“留都”仍設(shè)戶部，為盛京五部之一，掌管盛京財(cái)賦變亂。

在地方，順天府和奉天府由府尹主持治下財(cái)政，各省由掌一省行政的布政使總管全省財(cái)政，“司錢谷之出納，十年會(huì)戶版，均稅役，登民數(shù)、田數(shù)，以達(dá)于戶部”[2]。布政使以下，守道職司錢谷，府、州、縣各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的主官亦皆主管所屬財(cái)政，州縣并直接認(rèn)真賦稅（田賦、雜賦等）的征收，皆匯總于布政使司。字串9

漕運(yùn)、鹽務(wù)、關(guān)稅三項(xiàng)分外財(cái)政除由戶部統(tǒng)理外[3]，另設(shè)專門機(jī)談判專官辦理：漕運(yùn)設(shè)漕運(yùn)總督總司山東、河南、江蘇、安徽、江西、浙江、湖北、湖南八省漕務(wù)，各省設(shè)督糧道監(jiān)察漕糧收儲(chǔ)及督押糧船。鹽務(wù)設(shè)鹽政為地方鹽務(wù)最高主座，由總督或巡撫兼任；下設(shè)督轉(zhuǎn)鹽運(yùn)使司或鹽法道以及鹽務(wù)分司、鹽課司、批驗(yàn)所、巡檢司各機(jī)構(gòu)，具體辦理鹽務(wù)。關(guān)稅征收于水陸要津設(shè)置稅關(guān)（分別隸于戶、工二部，此中多數(shù)為戶關(guān)），以監(jiān)視或海關(guān)道（津海關(guān)）辦理。

皇室財(cái)政由內(nèi)務(wù)府辦理，與戶部掌管的國家財(cái)政分別出入。在內(nèi)務(wù)府的內(nèi)部機(jī)構(gòu)中，廣儲(chǔ)司掌府藏及其出納，猶如當(dāng)局之戶部；管帳司辦理內(nèi)務(wù)府莊園的戶口、地畝及賦稅變亂；掌儀司除職掌宮廷敬拜、禮儀變亂外，同時(shí)辦理皇室果園。別的，內(nèi)府所屬的一些機(jī)構(gòu)如三織造處、三旗莊頭處、官三倉、恩豐倉等，所司也都與皇室財(cái)政有關(guān)。清朝前期，雖然宮廷的多少用費(fèi)由戶部付出，但總的說內(nèi)府與外廷的邊界是明確的。內(nèi)務(wù)府的收入重要來自皇莊地租、各地歲貢和表里官員報(bào)效，而不依賴于國庫。

（二）中心集權(quán)的財(cái)政體制

清前期的財(cái)政辦理實(shí)驗(yàn)高度中心集權(quán)，不光各省的財(cái)政出入悉受中心戶部控制，而且縱然作為天下最高財(cái)政主管布局的戶部，也只是依照定例辦理具體的財(cái)政行政，且須依例向天子奏報(bào)。有關(guān)財(cái)政興革的變亂、重要的財(cái)政政策和步驟，戶部無權(quán)自行決定，只能向天子提倡，由天子作出裁決，而這種提倡權(quán)并及于其他部院以致翰詹科道，并非戶部所獨(dú)占。所以，清前期的財(cái)政實(shí)驗(yàn)的是由天子親身裁決大政目的，議決戶部及各省各級(jí)行政機(jī)構(gòu)加以貫徹的高度集權(quán)體制。字串9

清王朝的財(cái)政出入不分中心與地方，而實(shí)驗(yàn)“統(tǒng)收統(tǒng)支”，即由各省憑據(jù)中心政令總征各項(xiàng)賦稅，然后在戶部統(tǒng)一籌劃和監(jiān)視下開支國家各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。這種“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政辦理議決對各省所征賦稅及其動(dòng)支實(shí)驗(yàn)存留起運(yùn)、冬估報(bào)撥以及賦稅奏銷等一系列制度，來加以實(shí)現(xiàn)。

存留和起運(yùn)。清制，各省州縣所征各項(xiàng)賦稅（地丁、雜賦等）除例應(yīng)由本府州縣坐支的小部門外，別的都盡數(shù)解交藩庫即布政使司庫（糧米解交漕運(yùn)單元或糧道），布政使司匯總?cè)≠x稅，撤消本省留支，剩余部門聽候戶部挑唆，或運(yùn)解鄰省，或上解中心。上述步驟，到處預(yù)留賦稅稱“存留”，解出賦稅稱“起運(yùn)”。起運(yùn)的賦稅，解送戶部庫供都門應(yīng)用者稱“京餉”，解運(yùn)鄰省或中心指定的其他地點(diǎn)稱“協(xié)餉”或“協(xié)撥”。清王朝便是議決這種存留、起運(yùn)制度，議決京餉和協(xié)餉，來統(tǒng)一分配天下的賦稅收入，一方面保證中心的開支，另一方面在出入有余的省份和出入不夠的省份之間“酌盈劑虛”。

冬估和報(bào)撥。各省開支本省經(jīng)費(fèi)及向中心或他省解款，須推行例定的戶部考核撥款步驟（少部門本省按例自支的除外），這便是冬估和報(bào)撥。所謂“冬估”，是各省于每年冬季預(yù)估下年本省官兵俸餉及其他應(yīng)支款子的數(shù)額，造冊（“冬估冊”）報(bào)送戶部?！皥?bào)撥”是在次年春、秋二季，各省再各造送一次庫存銀兩實(shí)數(shù)冊，聽候部撥，因又稱“年歲二撥”。戶部憑據(jù)各省報(bào)冊，顛末考核，除依例按上年冬估冊所開各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)其存留支用外，將剩余部門分別指撥京、協(xié)各餉。各省奉撥，按所撥款子、數(shù)目、限期，逐一分別解送。字串5

賦稅奏銷。這也是中心對各省的財(cái)政出入實(shí)驗(yàn)監(jiān)視和控制的重要制度之一。清制，各省各項(xiàng)賦稅款子的征、支、撥、儲(chǔ)都例須定期向中心冊報(bào)請銷，由戶部考核，有定額的憑據(jù)定額，無定額的依循舊案，切合者覆奏準(zhǔn)銷，不符者據(jù)原冊指駁，令其改正，此謂之“賦稅奏銷”。奏銷依款子之差異各有肯定限期，如地丁奏銷，定制直隸、山東、山西、河南、陜西、甘肅在次年四月，奉天、江蘇、安徽、浙江、江西、湖北、湖南在次年五月，福建、廣東、廣西、四川、云南、貴州在次年六月。各省在劃定的限期之前，布政使司即應(yīng)憑據(jù)各屬所造草冊匯造本省總冊，按舊管、新收、開除、著實(shí)的四柱款式，并分別款子的起運(yùn)、存留、支給、撥協(xié)各數(shù)，逐一細(xì)致開列，由督撫復(fù)核加印后在限期內(nèi)送部，同時(shí)向天子題報(bào)。非通常性的款子，如軍需、賑災(zāi)等項(xiàng)開銷，專案奏銷。

上述之外，清前期還創(chuàng)建了嚴(yán)酷的倉、庫制度?！皞}”指糧倉，有官倉、民倉之別，官倉如都門及其相近的“京通十三倉”、戶部“內(nèi)倉”、內(nèi)務(wù)府“恩封倉”，運(yùn)河沿線的“水次七倉”，各省省垣及府、州、縣治的“常平倉”，以及東北、各沿邊和要地當(dāng)?shù)伛v軍地方的“營倉”等；民倉為各地墟落、市鎮(zhèn)設(shè)置的社、義等倉，一樣平常由地方紳董司理，但須報(bào)官存案，并受官府監(jiān)視。“庫”為存儲(chǔ)征解備支的銀、物的地方，如都門的“戶部三庫”、“內(nèi)務(wù)府六庫”、盛京的“盛京戶部銀庫”、直省自布政司以下的各衙署庫以及各地的將軍、副都統(tǒng)、城守尉庫等。倉、庫有嚴(yán)酷的出納、考核制度，除委派專員辦理外，各該管衙門正印官須親核出入、每歲查問并將出納、存儲(chǔ)各數(shù)造冊送中心戶部等各該管部察核（直省贓罰銀報(bào)刑部，兵餉、河餉兼報(bào)兵、工二部）；正印官離任，須將庫儲(chǔ)賦稅交接明確，接任官造具吸收冊結(jié)，上司官加結(jié)送司，詳情督撫咨部。