導語：怎樣開展中央基礎(chǔ)建設(shè)資金使用的監(jiān)督一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

基建項目對國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)臼釜業(yè)結(jié)構(gòu)有著很大的影響。中央對地方專項轉(zhuǎn)移及補助支出中，基建支出占據(jù)了很大的份額。目前，在現(xiàn)N’c段公共支出需求較大而財政資金供應(yīng)相對比較緊張的情況下，加強對中央基建支出資金使用的財政監(jiān)督尤為重要。

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1、中央財政資金撥付毛趕用的監(jiān)控。目前，財政資金的撥付方式有兩種:一是財政部門實行國庫集中支付，將資金直接撥付到項目建設(shè)單位或供應(yīng)商。這種方式資金運行的效率較高，能充分發(fā)揮資金的時間價值，財政部門通過對項目單位用款申請的審核，能在一定時間段內(nèi)減少不合規(guī)的用款或暫不需使用的資金申請，對項目資金使用實現(xiàn)了事前監(jiān)督;二是通過有關(guān)部門轉(zhuǎn)撥資金。對這種方式，專員辦作為財政部的派出機構(gòu)要及時跟蹤監(jiān)督相關(guān)部門是否及時、足額地撥付項目資金。

2,配套資金到體的監(jiān)督。目前，項目配套資金不到位是一個比較普遍的問題。在項目立項時，地方政府和有關(guān)部門都作出承諾，能夠保證配套資金到位。但在項目實施時，又難以落實。特別是對于國債專項資金項目配套資金到位的I句題，中央財政特別強調(diào)對配套資金到位的監(jiān)督，可以從兩個環(huán)節(jié)人手:一是在中央財政資金撥付過程的控制，強調(diào)中央財政資金與配套資金同比例到位;二.是在項目進行過程中檢查，發(fā)現(xiàn)配套資金不到位的問題及時糾正。目前，中央財政對資金的撥付，尚沒有普遍實行直接支付及撥付前進行相關(guān)審核的辦法。因此，在監(jiān)督檢查中需要重點對配套資金的到位情況進行監(jiān)督。

3、資金使用的監(jiān)督。對資金使用的監(jiān)督要采取事前預防、事中控制、事后檢查的方法。所謂事前預防即要求項目建設(shè)單位要按照管理的要求建立資金管理的制度，做到有章可循，這是防止建設(shè)資金損失、浪費的基礎(chǔ)。所謂事中控制即要在項目建設(shè)的過程中檢查資金管理制度執(zhí)行情況，如果執(zhí)行制度情況良好，內(nèi)控有效，就能提高建設(shè)資金的使用效果;反之，則容易損失浪費。事中控制是提高財政資金使用效果的保證。所謂事后檢查就是在資金使用后進行檢查，這只能是發(fā)現(xiàn)問題，對項目建設(shè)單位起到制約作用。在資金損失后一般難以挽回，也就無資金效益可言。

二、又寸業(yè)￡今杏方先的且轟灌雪

1、對基本建設(shè)程序執(zhí)行情況的監(jiān)督?；ǔ绦蚴侵富窘ㄔO(shè)項目從決策、設(shè)計、施工到竣工驗收全過程中，各項工作必須遵循的先后次序，是基建客觀規(guī)律的反映，它是建設(shè)項目的重要控制制度。

對基建程序執(zhí)行情況的檢查，可從兩個方面去做。首先，必須收集項目審批文件及有關(guān)資料，如建設(shè)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計概算等文件，而對這些文件的審批批復又是項目預期目標的具體化，尤其是可行性研究報告、是投資前對建設(shè)項目的技術(shù)先進性、經(jīng)濟合理性、社會效益和環(huán)境效益等進行綜合分析、論證，以達到最佳效果。其次，要對收集的文件進行研究對比分析.看其基本程序是否符合規(guī)定、有無缺省，先后次序有無顛倒，施工圖、竣工圖是否一致，中途有無變化調(diào)整，有無擅自變更設(shè)計，有無不依概算控制實施項目建設(shè)，有無不按規(guī)定進行竣工決算等。

2、對招投標制度實扇色情況的監(jiān)督。招投標制度具有程序規(guī)范、透明度高、公平競爭、一次成交等特點，是政府采購和項目建設(shè)的主要方式，通過這種方式，優(yōu)選建設(shè)項目的承建單位，有利于提高建設(shè)質(zhì)量，節(jié)約費用，確保建設(shè)工期。我國的《招投標法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標。

在監(jiān)督檢查過程中，我們應(yīng)主要關(guān)注:第一，項目實施是否實行了招投標;第二.，招投標實施程序是否規(guī)范;第三三，招標范圍、招標內(nèi)容、招投標協(xié)議有無不符規(guī)定;第四，通過招投標的實施，是否真實意義上的實現(xiàn)了投資的節(jié)省、高效。對概算價、標底、中標價、合同價、結(jié)算價、開票價進行對比，發(fā)現(xiàn)較大差異進行認真分析，找出不符合規(guī)定.浪費項目資金等行為。

3、對工程項目監(jiān)理履行職責情況的監(jiān)督。工程建設(shè)監(jiān)理的主要負責控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量;進行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。實施項目工程監(jiān)理制度，是提高和保證工程建設(shè)質(zhì)量、有效使用建設(shè)資金、保證工程按期完工的一個重要措施。

對項目監(jiān)理工作的監(jiān)督，主要看監(jiān)理單位是否全面履行了監(jiān)理職責，是否都簽署了工程計量支付單，項目支付工程款項是否按照監(jiān)理簽署的工程計量單及用款計劃付款，有無超支、虛支項目資金行為。

4、對項目現(xiàn)場察看。對業(yè)務(wù)流的監(jiān)督，很重要的一個環(huán)節(jié)就是要對項目現(xiàn)場進行察看，察看工程是否與有關(guān)資料反映的情況一致?，F(xiàn)實生活中造假的事件很多。工程項目的相關(guān)資料有時不能完全反映項目的建設(shè)內(nèi)容等，有必要對項目現(xiàn)場進行實際察看。

三、資當受使用有交女’勝i:平侖介

通過對項目資金流、業(yè)務(wù)流的監(jiān)督檢查，我們可對財政基建支出資金使用的有效性進行評價，通過評價，一方面對已支出資金使用結(jié)果進行總結(jié)，另一方面，為今后安排資金提供經(jīng)驗和參考。具體可圍繞“三效”進行。第一是效果，即看建設(shè)資金使用是否達到了預期的目標;第二是效率，即看建設(shè)資金的運用效率及合理利用程度;第三三是效益，即看建設(shè)項目產(chǎn)生的效益，它包括經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，有時還包括政治效益。在實際工作中，經(jīng)營性建設(shè)項目首先考慮的是經(jīng)濟效益，而對子眾多的非經(jīng)營性項目建設(shè)，首先考慮項目的社會效益和環(huán)境效益，其次再考慮經(jīng)濟效益。因此，對于不同的項目，應(yīng)采用不同的評價標準來進行效益考評。

四、基建項目管理及中央專項投資資金使用方面存在的問題及應(yīng)對措施

1、存在的問題:①項目可行性研究不深、初步設(shè)計不細、概算較粗、批復控制不嚴，從而造成在項目實施過程中調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、改變初步設(shè)計、建設(shè)計劃外內(nèi)容，且大都未經(jīng)原審批機關(guān)批準，形成項目投資的擴大和部分投資的損失浪費;②項目配套資金大多不能及時、足額到位，極大地影響了項目建設(shè)的工期和中央財政資金啟動拉動地方投資的作用:③項目實施過程中未嚴格執(zhí)行招投標，項目監(jiān)理單位履行職責不到位，未能實現(xiàn)控制并節(jié)約使用項目資金的目標;④項目單位內(nèi)控制度不健全，財務(wù)核算不盡規(guī)范，不利于統(tǒng)籌節(jié)約使用項目資金;⑤項目綜合效益及中央基建資金支出效應(yīng)不能完全實現(xiàn)和體現(xiàn)。

2、應(yīng)對措施:①為加強對財政投資資金的有效控制，同時更好地發(fā)揮財政資金帶動其它投資的龍頭作用，對財政基建資金一律采取用款申請審核撥付的辦法，并逐步地實行建設(shè)資金的國庫集中支付，把對項目業(yè)務(wù)流的監(jiān)督和資金流的管理緊密結(jié)合起來，這樣才能更好地發(fā)揮財政資金的效用，實現(xiàn)源頭控制。②我們通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，中央財政資金在參與投資地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中所占比例并不高，而近年來，地方加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪頭正高。財政政策根據(jù)形勢，與時俱進地進行適當?shù)恼{(diào)整，對一些經(jīng)營性的、月卜公益項目的投資應(yīng)更多地采取財政貼息的補助方法來刺激并引導地方投資建設(shè)。這樣便可以集中財力辦更急、更大的事，以提高財政支出的使用效益。③必須進一步強化對基本建設(shè)程序執(zhí)行的要求，提高科研、初步設(shè)計等前期工作的水平，加強對項目審批的管理和把關(guān)，以進一步提高項目建設(shè)的可行性、現(xiàn)實性、瞻前性和可操作性。計劃部門和財政部門要多溝通、多協(xié)作，財政部門應(yīng)適當?shù)貐⑴c到項目立項管理的工作中去，嚴格實行項目預算和竣工決算審核、批復制度，對不符合規(guī)定的行為要堅決地進行糾衛(wèi)巨和制止。