導語：川藏公路沿線區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

〔論文摘要〕川藏公路的運行一直受到以山地災害為主的各種不利條件的制約。本文嘗試從確保川藏公路通暢運行出發(fā),提出建設川藏發(fā)展軸線的意義和必要性。以川藏公路為依托建設川藏發(fā)展軸線和有效的災害治理,不僅有利于區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展,還將對維護國家統(tǒng)一、鞏固國防、加強民族團結、加速藏區(qū)經(jīng)濟建設起到極大的推動和保證作用。

川藏公路是國道318線的一部分,東起四川成都,西止西藏拉薩,全長2155km。該線于1950年開始興建,平均海拔在4000米以上,是大西南周邊各省區(qū)進行經(jīng)濟、文化交流的最便捷陸路通道,在促進藏東南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和改善西藏投資環(huán)境等方面,占有相當重要的地位,特別是為維護國家統(tǒng)一、鞏固國防、加強民族團結、加速西藏經(jīng)濟建設,起到了極大的推動和保證作用。川藏公路作為連接四川和西藏的交通大動脈,是國內為數(shù)不多的具有巨大發(fā)展?jié)摿?而又很少引起國內區(qū)域經(jīng)濟工作者關注的交通干線。線路運行不通暢、沿線區(qū)域的可進入性差可能是其主要影響因素。川藏公路沿線高山激流層層阻擋,冰川、泥石流、流沙、塌方、滑坡密布,使得這里成為很難被經(jīng)濟利用的一條交通線。

川藏公路對沿線區(qū)域的重要性

川藏公路沿線區(qū)域包括成都市、雅安市、甘孜藏族自治區(qū)、昌都地區(qū)、林芝地區(qū)和拉薩市,總面積43·57萬平方公里,總人口超過1400萬,其中約3/4的人口在成都市,經(jīng)濟總量則更加集中在成都市,這決定了本文研究的重點是除成都外的其它區(qū)域。川藏線盡管它是一條平面幾何曲線,但是,其起迄點和跨越地帶表明,它應當為途經(jīng)之地域帶來繁榮和文明。這就決定了它應當是多功能的,既是川藏兩省區(qū)的富民線,又是川藏的經(jīng)濟線、國防線、文化線、旅游線、信息線、擴散線等。[2]川藏公路是沿線地區(qū)最重要的交通線路,而且該線增長極分布相對密集,除成都市和拉薩市兩個省會城市外,還有地(州、市)級政府駐地雅安、康定和林芝,縣級政府駐地名山、天全、瀘定、雅江、理塘、巴塘芒康、左貢、八宿、波密、工布江達、墨竹工卡、達孜等。

交通運輸對區(qū)域資源開發(fā)、區(qū)域工業(yè)體系的形成和發(fā)展具有重要作用,對區(qū)域內工業(yè)的聚集和城市的分布也有很大影響。國內外的經(jīng)驗都證明,交通運輸是國家實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的先驅。在國民經(jīng)濟發(fā)展中,交通先行是一條應遵循的客觀規(guī)律。我國社會主義建設正反經(jīng)驗都證明,無論就全國來說,還是就地區(qū)的開發(fā)和工業(yè)基地的建設來說,都應認識這個規(guī)律,按交通先行這個客觀規(guī)律安排建設程序,使交通運輸超前發(fā)展。只有這樣,才能保證經(jīng)濟迅速發(fā)展,并促進生產(chǎn)布局更加均衡的發(fā)展。[3]恰恰相反,川藏公路除拉薩和成都兩個省會城市外,其他沿線區(qū)域并沒有實現(xiàn)交通先行,而是嚴重滯后。

交通與經(jīng)濟之間的作用關系是雙向的。經(jīng)濟活動的存在和發(fā)展刺激了對交通的需求,從而產(chǎn)生了新的交通設施及原有交通設施的改造;離開交通運輸?shù)慕?jīng)濟活動是自給自足或封閉的經(jīng)濟,交通運輸?shù)陌l(fā)展可刺激經(jīng)濟的發(fā)展和地域間的聯(lián)系和協(xié)作,因此,兩者相互依存相互作用。一條不暢通的川藏公路已經(jīng)成為嚴重制約沿線區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸,也阻隔了內地,尤其是成都和拉薩對沿線區(qū)域的經(jīng)濟輻射。有鑒于此,加強災害治理力度,保證川藏公路暢通是該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內在要求。

2川藏公路沿線區(qū)域發(fā)展的模式選擇

2·1點軸開發(fā)模式

在川藏公路本身尚且不能保證暢通的情況下,網(wǎng)絡開發(fā)模式顯然是過于超前了,增長極開發(fā)模式一是落后,二是即使采取,沒有暢通的交通,其擴散效應也大打折扣。點軸開發(fā)理論不僅強調“點”(指城市或經(jīng)濟發(fā)展條件優(yōu)越的區(qū)域)的開發(fā),而且還強調“點”與“點”之間的交通動脈即“軸”的開發(fā)。優(yōu)區(qū)位開發(fā)理論和點軸開發(fā)理論也是我國20世紀80年代初對平衡布局原則進行反思時從西方引進的,其理論淵源是增長極理論。我國80年代中期開始實施有選擇的經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、對外開放地區(qū)政策,可以認為是優(yōu)區(qū)位開發(fā)與點軸開發(fā)理論的應用。另外,在80年代中期開始的至今仍呈現(xiàn)良好勢頭的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究、地區(qū)性國土規(guī)劃中,該理論也得到了廣泛的應用。因而筆者認為在川藏公路沿線區(qū)域實施點軸開發(fā)模式,將增長極建設和川藏公路生長軸建設相結合。對該區(qū)域實施點軸開發(fā)模式符合其經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的現(xiàn)狀,也有利于有限的投資集中在高增長能力帶動區(qū)域發(fā)展的各類區(qū)域增長極和川藏公路災害治理上。

川藏公路作為重點軸線的建設可以改善沿線區(qū)域的可進入性。增加各地區(qū)、部門、企業(yè)的原料、市場、信息、人員交流而提供更多的發(fā)展機會,可以促進經(jīng)濟發(fā)展;增加各地區(qū)人的流動,教育條件改善、文化多元和不同意識形態(tài)的進入,可以使相對保守的社會結構變?yōu)殪`活性和進取的社會結構;由于可進入性的變化引致生產(chǎn)集聚和閑置資源的開發(fā),可以提高生產(chǎn)力和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。收入、經(jīng)濟權益、人口流動和集聚可以把停滯的政治結構變?yōu)檩^為敏感性的機動性的政治結構及政策。我們從目前川藏公路沿線區(qū)域人均GDP差異可以看出,可進入性最強的成都市是人均GDP最高的,[其次是拉薩,隨著青藏鐵路的開通,拉薩和其他相對落后區(qū)域的差距還會進一步擴大;而可進入性最差的昌都地區(qū)人均GDP最低,其次是甘孜州。

2·2川藏公路沿線區(qū)域點軸開發(fā)模式的實施要點

(1)在區(qū)域范圍內,確定有利發(fā)展條件的川藏省區(qū)間的川藏公路線狀基礎設施軸線,對軸線地帶的3個地(州、市)級政府駐地城鎮(zhèn)及13個縣級政府駐地城鎮(zhèn)予以重點發(fā)展,對位于軸線上和軸線的直接吸引范圍內的資源予以優(yōu)先開發(fā)。

(2)隨著經(jīng)濟實力的不斷增強,經(jīng)濟開發(fā)的注意力應愈來愈多的放在較低級別的發(fā)展軸和發(fā)展軸線上。與此同時,發(fā)展軸線逐步向較不發(fā)達地區(qū)延伸(包括發(fā)達地區(qū)的距發(fā)展軸和發(fā)展中心較遠的地區(qū)),將以外不作為發(fā)展中心的點確定為較低級別的發(fā)展中心,規(guī)定新的發(fā)展中心。

2·3點軸模式的擴散與區(qū)域的平衡發(fā)展

一個國家或一個地區(qū),開發(fā)和發(fā)展水平、實力總是不平衡的。隨著開發(fā)進程的延伸和地區(qū)經(jīng)濟技術實力的增強,區(qū)內不平衡程度逐漸縮小,以至大致出現(xiàn)相對均衡狀態(tài)。

點軸漸進式擴散導致區(qū)域間相對均衡的發(fā)展,主要是由于:(1)新的集聚點,即增長極對周圍較不發(fā)達地區(qū)起擴散作用。(2)線狀基礎設施可提高區(qū)域的可進入性,增加區(qū)域的機動性。而可進入性、機動性的增加,必然使地區(qū)發(fā)展機會的增加。這里需要提出:線狀基礎設施一旦延伸到某一地區(qū),該地區(qū)與其周圍沒有線狀基礎設施束的地區(qū)的發(fā)展差距會進一步擴大。但是,這是縮小區(qū)際差異的必經(jīng)過程。[4]隨著經(jīng)濟的發(fā)展,次級軸線的成長,將為網(wǎng)絡開發(fā)模式奠定良好的基礎。

2·4建設川藏發(fā)展軸線與我國建設和諧社會的一致性

和諧社會就必須處理好效益目標和公平目標的關系。對于國家與區(qū)域制定發(fā)展總目標來說,就是必須正確處理經(jīng)濟高速發(fā)展與貧富區(qū)域兩極分化的矛

盾。一個國家或地區(qū)以經(jīng)濟高速發(fā)展作為總目標,就必然盡可能地增大而不是抑制極化效應的作用。通過一系列政策、措施,把更多的投資引向那些經(jīng)濟發(fā)達、城市基礎設施具備、交通發(fā)達、信息靈通、資金充足、科技水平高的地區(qū),為它們創(chuàng)造更好的投資環(huán)境,以取得投資少、見效快的效果,促成地區(qū)經(jīng)濟高速度發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展到一定水平,區(qū)域經(jīng)濟差異懸殊的情況下,繼續(xù)這樣做將造成更大的社會不公平。表現(xiàn)在:落后地區(qū)得不到政府的重點支持與發(fā)達地區(qū)的幫助,而且面臨著發(fā)達地區(qū)的強大競爭,產(chǎn)業(yè)結構得不到調整、改善,在經(jīng)濟發(fā)展的惡性循環(huán)中愈陷愈深。落后地區(qū)廣大的土地、豐富的資源得不到合理的開發(fā)利用,貧困等社會問題長時間得不到緩和,甚至還會愈演愈烈。

建設川藏發(fā)展軸線就是在以效益目標為主的情況下,兼顧社會公平,也就是兼顧區(qū)域協(xié)調發(fā)展。國家和區(qū)域政策就要考慮盡可能增大川藏發(fā)展軸線的擴展效應的作用,運用政府掌握的資金與政策手段來幫助改變該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構。為該區(qū)域創(chuàng)造一個有利的投資環(huán)境,使其能擺脫惡性循環(huán),達到經(jīng)濟起飛,走上自力更生發(fā)展經(jīng)濟的道路。[5]

3川藏公路及其周邊區(qū)域災害治理對策

川藏公路運行半個世紀以來,幾乎全線行程皆險段,其中尤以然烏——波密——林芝之間最為險要,歷來為著名的天險,被視為鬼門關路段,幾乎每年雨季,都會發(fā)生山崩、滑坡、雪崩、泥石流等重大山地災害,導致一年中有數(shù)月不能通暢的時段,直接因受災或因修路而犧牲的生命和財產(chǎn)損失恐怕已是難以計數(shù)。周邊區(qū)域災害也不遜色,比如進墨脫通邊防的交通一直難以解決,墨脫成為高原地區(qū)有名的“孤島”,至今是全國唯一不通公路的縣。波(密)墨(脫)公路每修每垮,每年大量投資皆付之東流,墨脫少數(shù)民族的生產(chǎn)、生活和發(fā)展以及邊防的建設等皆處于極端落后困難的狀態(tài)。[6]制定和實施有效的災害對策已經(jīng)刻不容緩。

3·1開展山地災害敏感性評價、制定減災規(guī)劃

川藏公路沿線及其周邊地區(qū)山地生態(tài)環(huán)境具有脆弱性特點,突出的表現(xiàn)在山地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)自身的不穩(wěn)定性和敏感性。山地災害敏感性評價是把容易發(fā)生災害并對人類生命財產(chǎn)安全和生產(chǎn)、生活構成危害的區(qū)域識別出來,并對其敏感性程度加以分類和評價,并根據(jù)山地災害對建設工程的危害,進行危險性分區(qū),避免和禁止在危險性大的區(qū)域進行建設。同時,根據(jù)山地災害的分布、類型、危險度、發(fā)展趨勢和當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水準,制定區(qū)域性和整個川藏公路沿線及其周邊地區(qū)的減災規(guī)劃,為經(jīng)濟建設和山地災害控制提供指導。

3·2強化災害預警和預報

作為一種有效的、經(jīng)濟的山地災害減災辦法,災害預警預報已經(jīng)在中國和其他國家得到成功的運用。在一些危險性大的重點災害點和區(qū)域,必須建立區(qū)域性的與國家減災中心等部門聯(lián)網(wǎng)的預警預報系統(tǒng),及時通報災害天氣和災害、災情等訊息,為川藏公路沿線及其周邊地區(qū)乃至全國和鄰國提供災害資訊交流平臺。

3·3加強法制建設和健全災害管理體制

山地災害的發(fā)生及其危害往往與人類活動有密切關系,具體表現(xiàn)為人們對山地災害敏感性程度不了解,對不該開挖的地方開挖,不該布局工程設施的地方進行了布局,不該建房的地方建了房,其結果必然帶來災害的發(fā)生和危害。因此,必須建立和完善建設用地特別是重點建設工程的災害敏感性評價制度,并制定禁止建設沒有做敏感性評估的工程的法律條例,真正地做到防患于未然,最大限度的減少人為誘發(fā)山地災害帶來的損失。在管理層面,建立和健全災害管理體制、災害群防群測體系、減災預案、減災指揮調度體系,形成從災害預警預報、減災預案等高效運轉的減災支持和管理體系。

3·4建立川藏公路山地災害防治專項基金

川藏公路及其周邊地區(qū),尤其是藏區(qū)山地災害面廣量大,對國防安全和社會安定有重要的影響。在基礎設施建設和經(jīng)濟建設過程中將面臨著山地災害的威脅和危害。鑒于川藏公路及其周邊地區(qū)山地災害防治的基礎工作較差和防災減災的能力較弱,由國家支持設立川藏公路及其周邊地區(qū)山地災害防治專項基金非常必要。該專項基金主要用于山地災害基礎資料的積累和山地災害環(huán)境信息系統(tǒng)的建設,突發(fā)性山地災害(如泥石流、滑坡、山洪、地震等)應急反應能力的建設以及對直接危害人民生命財產(chǎn)安全的災害進行快速的處理。[7]基金畢竟是有限的,治理災害時應選擇一些災害損失比較嚴重的災害點,尤其是城鎮(zhèn)附近和交通沿線的災害點,實施工程和綜合防治措施治理災害。[8]

3·5發(fā)展生態(tài)旅游與防災減災相結合

旅游業(yè)作為川藏公路沿線及其周邊地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè),又是極具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè),區(qū)域的可進入性差也使得許多旅游資源保持原始狀態(tài),這為開展具有濃厚民族文化背景下的生態(tài)旅游提供了優(yōu)越的條件。生態(tài)旅游的核心是保護大自然、保護地方文化,而保護大自然的核心又是保護生態(tài)、保護生物多樣性、以及保護自然環(huán)境的原始風貌,維護、控制生態(tài)又取決于合理的環(huán)境容量。發(fā)展生態(tài)旅游和防災減災是兩個相輔相成的方面,可以共同促進區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。其關鍵在于人力資源的開發(fā)與人與自然和諧文化的建設,包括培養(yǎng)一支具有專業(yè)知識和技能的導游隊伍,在導游過程中,能采取一系列行之有效的方法來宣傳一些相應的生態(tài)學知識和防災技能,提高旅游者的生態(tài)環(huán)保意識和防災減災意識,從而避免意外事故的發(fā)生和人為的環(huán)境破壞;合理設計旅游線路,實現(xiàn)旅游線路的多樣性,讓游客有更多的選擇;靈活運用價格策略,減輕環(huán)境承載力;在景區(qū)周邊地區(qū)設立具有地方特色的農家樂,這不僅能滿足旅游者的心愿,給旅游者帶來極大的方便和滿足,還能夠最低限度地減少環(huán)境破壞,既可以增加當?shù)鼐用袷杖?、強化當?shù)孛袼孜幕瘋鹘y(tǒng),又起到了直接的生態(tài)示范作用,而且也可以適當分流調節(jié)游客流量。

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