川藏公路沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析論文

時(shí)間:2022-12-11 09:10:00

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川藏公路沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析論文

論文關(guān)鍵詞〕川藏公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展災(zāi)害治理

〔論文摘要〕川藏公路的運(yùn)行一直受到以山地災(zāi)害為主的各種不利條件的制約。本文嘗試從確保川藏公路通暢運(yùn)行出發(fā),提出建設(shè)川藏發(fā)展軸線的意義和必要性。以川藏公路為依托建設(shè)川藏發(fā)展軸線和有效的災(zāi)害治理,不僅有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,還將對(duì)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、鞏固國(guó)防、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、加速藏區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到極大的推動(dòng)和保證作用。

川藏公路是國(guó)道318線的一部分,東起四川成都,西止西藏拉薩,全長(zhǎng)2155km。該線于1950年開始興建,平均海拔在4000米以上,是大西南周邊各省區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化交流的最便捷陸路通道,在促進(jìn)藏東南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善西藏投資環(huán)境等方面,占有相當(dāng)重要的地位,特別是為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、鞏固國(guó)防、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、加速西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè),起到了極大的推動(dòng)和保證作用。川藏公路作為連接四川和西藏的交通大動(dòng)脈,是國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的具有巨大發(fā)展?jié)摿?而又很少引起國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作者關(guān)注的交通干線。線路運(yùn)行不通暢、沿線區(qū)域的可進(jìn)入性差可能是其主要影響因素。川藏公路沿線高山激流層層阻擋,冰川、泥石流、流沙、塌方、滑坡密布,使得這里成為很難被經(jīng)濟(jì)利用的一條交通線。

川藏公路對(duì)沿線區(qū)域的重要性

川藏公路沿線區(qū)域包括成都市、雅安市、甘孜藏族自治區(qū)、昌都地區(qū)、林芝地區(qū)和拉薩市,總面積43·57萬平方公里,總?cè)丝诔^1400萬,其中約3/4的人口在成都市,經(jīng)濟(jì)總量則更加集中在成都市,這決定了本文研究的重點(diǎn)是除成都外的其它區(qū)域。川藏線盡管它是一條平面幾何曲線,但是,其起迄點(diǎn)和跨越地帶表明,它應(yīng)當(dāng)為途經(jīng)之地域帶來繁榮和文明。這就決定了它應(yīng)當(dāng)是多功能的,既是川藏兩省區(qū)的富民線,又是川藏的經(jīng)濟(jì)線、國(guó)防線、文化線、旅游線、信息線、擴(kuò)散線等。[2]川藏公路是沿線地區(qū)最重要的交通線路,而且該線增長(zhǎng)極分布相對(duì)密集,除成都市和拉薩市兩個(gè)省會(huì)城市外,還有地(州、市)級(jí)政府駐地雅安、康定和林芝,縣級(jí)政府駐地名山、天全、瀘定、雅江、理塘、巴塘芒康、左貢、八宿、波密、工布江達(dá)、墨竹工卡、達(dá)孜等。

交通運(yùn)輸對(duì)區(qū)域資源開發(fā)、區(qū)域工業(yè)體系的形成和發(fā)展具有重要作用,對(duì)區(qū)域內(nèi)工業(yè)的聚集和城市的分布也有很大影響。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都證明,交通運(yùn)輸是國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的先驅(qū)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,交通先行是一條應(yīng)遵循的客觀規(guī)律。我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)正反經(jīng)驗(yàn)都證明,無論就全國(guó)來說,還是就地區(qū)的開發(fā)和工業(yè)基地的建設(shè)來說,都應(yīng)認(rèn)識(shí)這個(gè)規(guī)律,按交通先行這個(gè)客觀規(guī)律安排建設(shè)程序,使交通運(yùn)輸超前發(fā)展。只有這樣,才能保證經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,并促進(jìn)生產(chǎn)布局更加均衡的發(fā)展。[3]恰恰相反,川藏公路除拉薩和成都兩個(gè)省會(huì)城市外,其他沿線區(qū)域并沒有實(shí)現(xiàn)交通先行,而是嚴(yán)重滯后。

交通與經(jīng)濟(jì)之間的作用關(guān)系是雙向的。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的存在和發(fā)展刺激了對(duì)交通的需求,從而產(chǎn)生了新的交通設(shè)施及原有交通設(shè)施的改造;離開交通運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)是自給自足或封閉的經(jīng)濟(jì),交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展可刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地域間的聯(lián)系和協(xié)作,因此,兩者相互依存相互作用。一條不暢通的川藏公路已經(jīng)成為嚴(yán)重制約沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,也阻隔了內(nèi)地,尤其是成都和拉薩對(duì)沿線區(qū)域的經(jīng)濟(jì)輻射。有鑒于此,加強(qiáng)災(zāi)害治理力度,保證川藏公路暢通是該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

2川藏公路沿線區(qū)域發(fā)展的模式選擇

2·1點(diǎn)軸開發(fā)模式

在川藏公路本身尚且不能保證暢通的情況下,網(wǎng)絡(luò)開發(fā)模式顯然是過于超前了,增長(zhǎng)極開發(fā)模式一是落后,二是即使采取,沒有暢通的交通,其擴(kuò)散效應(yīng)也大打折扣。點(diǎn)軸開發(fā)理論不僅強(qiáng)調(diào)“點(diǎn)”(指城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件優(yōu)越的區(qū)域)的開發(fā),而且還強(qiáng)調(diào)“點(diǎn)”與“點(diǎn)”之間的交通動(dòng)脈即“軸”的開發(fā)。優(yōu)區(qū)位開發(fā)理論和點(diǎn)軸開發(fā)理論也是我國(guó)20世紀(jì)80年代初對(duì)平衡布局原則進(jìn)行反思時(shí)從西方引進(jìn)的,其理論淵源是增長(zhǎng)極理論。我國(guó)80年代中期開始實(shí)施有選擇的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、對(duì)外開放地區(qū)政策,可以認(rèn)為是優(yōu)區(qū)位開發(fā)與點(diǎn)軸開發(fā)理論的應(yīng)用。另外,在80年代中期開始的至今仍呈現(xiàn)良好勢(shì)頭的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究、地區(qū)性國(guó)土規(guī)劃中,該理論也得到了廣泛的應(yīng)用。因而筆者認(rèn)為在川藏公路沿線區(qū)域?qū)嵤c(diǎn)軸開發(fā)模式,將增長(zhǎng)極建設(shè)和川藏公路生長(zhǎng)軸建設(shè)相結(jié)合。對(duì)該區(qū)域?qū)嵤c(diǎn)軸開發(fā)模式符合其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的現(xiàn)狀,也有利于有限的投資集中在高增長(zhǎng)能力帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的各類區(qū)域增長(zhǎng)極和川藏公路災(zāi)害治理上。

川藏公路作為重點(diǎn)軸線的建設(shè)可以改善沿線區(qū)域的可進(jìn)入性。增加各地區(qū)、部門、企業(yè)的原料、市場(chǎng)、信息、人員交流而提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì),可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;增加各地區(qū)人的流動(dòng),教育條件改善、文化多元和不同意識(shí)形態(tài)的進(jìn)入,可以使相對(duì)保守的社會(huì)結(jié)構(gòu)變?yōu)殪`活性和進(jìn)取的社會(huì)結(jié)構(gòu);由于可進(jìn)入性的變化引致生產(chǎn)集聚和閑置資源的開發(fā),可以提高生產(chǎn)力和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。收入、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、人口流動(dòng)和集聚可以把停滯的政治結(jié)構(gòu)變?yōu)檩^為敏感性的機(jī)動(dòng)性的政治結(jié)構(gòu)及政策。我們從目前川藏公路沿線區(qū)域人均GDP差異可以看出,可進(jìn)入性最強(qiáng)的成都市是人均GDP最高的,[其次是拉薩,隨著青藏鐵路的開通,拉薩和其他相對(duì)落后區(qū)域的差距還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大;而可進(jìn)入性最差的昌都地區(qū)人均GDP最低,其次是甘孜州。

2·2川藏公路沿線區(qū)域點(diǎn)軸開發(fā)模式的實(shí)施要點(diǎn)

(1)在區(qū)域范圍內(nèi),確定有利發(fā)展條件的川藏省區(qū)間的川藏公路線狀基礎(chǔ)設(shè)施軸線,對(duì)軸線地帶的3個(gè)地(州、市)級(jí)政府駐地城鎮(zhèn)及13個(gè)縣級(jí)政府駐地城鎮(zhèn)予以重點(diǎn)發(fā)展,對(duì)位于軸線上和軸線的直接吸引范圍內(nèi)的資源予以優(yōu)先開發(fā)。

(2)隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)開發(fā)的注意力應(yīng)愈來愈多的放在較低級(jí)別的發(fā)展軸和發(fā)展軸線上。與此同時(shí),發(fā)展軸線逐步向較不發(fā)達(dá)地區(qū)延伸(包括發(fā)達(dá)地區(qū)的距發(fā)展軸和發(fā)展中心較遠(yuǎn)的地區(qū)),將以外不作為發(fā)展中心的點(diǎn)確定為較低級(jí)別的發(fā)展中心,規(guī)定新的發(fā)展中心。

2·3點(diǎn)軸模式的擴(kuò)散與區(qū)域的平衡發(fā)展

一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū),開發(fā)和發(fā)展水平、實(shí)力總是不平衡的。隨著開發(fā)進(jìn)程的延伸和地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力的增強(qiáng),區(qū)內(nèi)不平衡程度逐漸縮小,以至大致出現(xiàn)相對(duì)均衡狀態(tài)。

點(diǎn)軸漸進(jìn)式擴(kuò)散導(dǎo)致區(qū)域間相對(duì)均衡的發(fā)展,主要是由于:(1)新的集聚點(diǎn),即增長(zhǎng)極對(duì)周圍較不發(fā)達(dá)地區(qū)起擴(kuò)散作用。(2)線狀基礎(chǔ)設(shè)施可提高區(qū)域的可進(jìn)入性,增加區(qū)域的機(jī)動(dòng)性。而可進(jìn)入性、機(jī)動(dòng)性的增加,必然使地區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)的增加。這里需要提出:線狀基礎(chǔ)設(shè)施一旦延伸到某一地區(qū),該地區(qū)與其周圍沒有線狀基礎(chǔ)設(shè)施束的地區(qū)的發(fā)展差距會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。但是,這是縮小區(qū)際差異的必經(jīng)過程。[4]隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,次級(jí)軸線的成長(zhǎng),將為網(wǎng)絡(luò)開發(fā)模式奠定良好的基礎(chǔ)。

2·4建設(shè)川藏發(fā)展軸線與我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的一致性

和諧社會(huì)就必須處理好效益目標(biāo)和公平目標(biāo)的關(guān)系。對(duì)于國(guó)家與區(qū)域制定發(fā)展總目標(biāo)來說,就是必須正確處理經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與貧富區(qū)域兩極分化的矛

盾。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)以經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展作為總目標(biāo),就必然盡可能地增大而不是抑制極化效應(yīng)的作用。通過一系列政策、措施,把更多的投資引向那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市基礎(chǔ)設(shè)施具備、交通發(fā)達(dá)、信息靈通、資金充足、科技水平高的地區(qū),為它們創(chuàng)造更好的投資環(huán)境,以取得投資少、見效快的效果,促成地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速度發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平,區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異懸殊的情況下,繼續(xù)這樣做將造成更大的社會(huì)不公平。表現(xiàn)在:落后地區(qū)得不到政府的重點(diǎn)支持與發(fā)達(dá)地區(qū)的幫助,而且面臨著發(fā)達(dá)地區(qū)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得不到調(diào)整、改善,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)中愈陷愈深。落后地區(qū)廣大的土地、豐富的資源得不到合理的開發(fā)利用,貧困等社會(huì)問題長(zhǎng)時(shí)間得不到緩和,甚至還會(huì)愈演愈烈。

建設(shè)川藏發(fā)展軸線就是在以效益目標(biāo)為主的情況下,兼顧社會(huì)公平,也就是兼顧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家和區(qū)域政策就要考慮盡可能增大川藏發(fā)展軸線的擴(kuò)展效應(yīng)的作用,運(yùn)用政府掌握的資金與政策手段來幫助改變?cè)搮^(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為該區(qū)域創(chuàng)造一個(gè)有利的投資環(huán)境,使其能擺脫惡性循環(huán),達(dá)到經(jīng)濟(jì)起飛,走上自力更生發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路。[5]

3川藏公路及其周邊區(qū)域?yàn)?zāi)害治理對(duì)策

川藏公路運(yùn)行半個(gè)世紀(jì)以來,幾乎全線行程皆險(xiǎn)段,其中尤以然烏——波密——林芝之間最為險(xiǎn)要,歷來為著名的天險(xiǎn),被視為鬼門關(guān)路段,幾乎每年雨季,都會(huì)發(fā)生山崩、滑坡、雪崩、泥石流等重大山地災(zāi)害,導(dǎo)致一年中有數(shù)月不能通暢的時(shí)段,直接因受災(zāi)或因修路而犧牲的生命和財(cái)產(chǎn)損失恐怕已是難以計(jì)數(shù)。周邊區(qū)域?yàn)?zāi)害也不遜色,比如進(jìn)墨脫通邊防的交通一直難以解決,墨脫成為高原地區(qū)有名的“孤島”,至今是全國(guó)唯一不通公路的縣。波(密)墨(脫)公路每修每垮,每年大量投資皆付之東流,墨脫少數(shù)民族的生產(chǎn)、生活和發(fā)展以及邊防的建設(shè)等皆處于極端落后困難的狀態(tài)。[6]制定和實(shí)施有效的災(zāi)害對(duì)策已經(jīng)刻不容緩。

3·1開展山地災(zāi)害敏感性評(píng)價(jià)、制定減災(zāi)規(guī)劃

川藏公路沿線及其周邊地區(qū)山地生態(tài)環(huán)境具有脆弱性特點(diǎn),突出的表現(xiàn)在山地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)自身的不穩(wěn)定性和敏感性。山地災(zāi)害敏感性評(píng)價(jià)是把容易發(fā)生災(zāi)害并對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)安全和生產(chǎn)、生活構(gòu)成危害的區(qū)域識(shí)別出來,并對(duì)其敏感性程度加以分類和評(píng)價(jià),并根據(jù)山地災(zāi)害對(duì)建設(shè)工程的危害,進(jìn)行危險(xiǎn)性分區(qū),避免和禁止在危險(xiǎn)性大的區(qū)域進(jìn)行建設(shè)。同時(shí),根據(jù)山地災(zāi)害的分布、類型、危險(xiǎn)度、發(fā)展趨勢(shì)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn),制定區(qū)域性和整個(gè)川藏公路沿線及其周邊地區(qū)的減災(zāi)規(guī)劃,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和山地災(zāi)害控制提供指導(dǎo)。

3·2強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)警和預(yù)報(bào)

作為一種有效的、經(jīng)濟(jì)的山地災(zāi)害減災(zāi)辦法,災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)已經(jīng)在中國(guó)和其他國(guó)家得到成功的運(yùn)用。在一些危險(xiǎn)性大的重點(diǎn)災(zāi)害點(diǎn)和區(qū)域,必須建立區(qū)域性的與國(guó)家減災(zāi)中心等部門聯(lián)網(wǎng)的預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng),及時(shí)通報(bào)災(zāi)害天氣和災(zāi)害、災(zāi)情等訊息,為川藏公路沿線及其周邊地區(qū)乃至全國(guó)和鄰國(guó)提供災(zāi)害資訊交流平臺(tái)。

3·3加強(qiáng)法制建設(shè)和健全災(zāi)害管理體制

山地災(zāi)害的發(fā)生及其危害往往與人類活動(dòng)有密切關(guān)系,具體表現(xiàn)為人們對(duì)山地災(zāi)害敏感性程度不了解,對(duì)不該開挖的地方開挖,不該布局工程設(shè)施的地方進(jìn)行了布局,不該建房的地方建了房,其結(jié)果必然帶來災(zāi)害的發(fā)生和危害。因此,必須建立和完善建設(shè)用地特別是重點(diǎn)建設(shè)工程的災(zāi)害敏感性評(píng)價(jià)制度,并制定禁止建設(shè)沒有做敏感性評(píng)估的工程的法律條例,真正地做到防患于未然,最大限度的減少人為誘發(fā)山地災(zāi)害帶來的損失。在管理層面,建立和健全災(zāi)害管理體制、災(zāi)害群防群測(cè)體系、減災(zāi)預(yù)案、減災(zāi)指揮調(diào)度體系,形成從災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、減災(zāi)預(yù)案等高效運(yùn)轉(zhuǎn)的減災(zāi)支持和管理體系。

3·4建立川藏公路山地災(zāi)害防治專項(xiàng)基金

川藏公路及其周邊地區(qū),尤其是藏區(qū)山地災(zāi)害面廣量大,對(duì)國(guó)防安全和社會(huì)安定有重要的影響。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中將面臨著山地災(zāi)害的威脅和危害。鑒于川藏公路及其周邊地區(qū)山地災(zāi)害防治的基礎(chǔ)工作較差和防災(zāi)減災(zāi)的能力較弱,由國(guó)家支持設(shè)立川藏公路及其周邊地區(qū)山地災(zāi)害防治專項(xiàng)基金非常必要。該專項(xiàng)基金主要用于山地災(zāi)害基礎(chǔ)資料的積累和山地災(zāi)害環(huán)境信息系統(tǒng)的建設(shè),突發(fā)性山地災(zāi)害(如泥石流、滑坡、山洪、地震等)應(yīng)急反應(yīng)能力的建設(shè)以及對(duì)直接危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的災(zāi)害進(jìn)行快速的處理。[7]基金畢竟是有限的,治理災(zāi)害時(shí)應(yīng)選擇一些災(zāi)害損失比較嚴(yán)重的災(zāi)害點(diǎn),尤其是城鎮(zhèn)附近和交通沿線的災(zāi)害點(diǎn),實(shí)施工程和綜合防治措施治理災(zāi)害。[8]

3·5發(fā)展生態(tài)旅游與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合

旅游業(yè)作為川藏公路沿線及其周邊地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè),又是極具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè),區(qū)域的可進(jìn)入性差也使得許多旅游資源保持原始狀態(tài),這為開展具有濃厚民族文化背景下的生態(tài)旅游提供了優(yōu)越的條件。生態(tài)旅游的核心是保護(hù)大自然、保護(hù)地方文化,而保護(hù)大自然的核心又是保護(hù)生態(tài)、保護(hù)生物多樣性、以及保護(hù)自然環(huán)境的原始風(fēng)貌,維護(hù)、控制生態(tài)又取決于合理的環(huán)境容量。發(fā)展生態(tài)旅游和防災(zāi)減災(zāi)是兩個(gè)相輔相成的方面,可以共同促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。其關(guān)鍵在于人力資源的開發(fā)與人與自然和諧文化的建設(shè),包括培養(yǎng)一支具有專業(yè)知識(shí)和技能的導(dǎo)游隊(duì)伍,在導(dǎo)游過程中,能采取一系列行之有效的方法來宣傳一些相應(yīng)的生態(tài)學(xué)知識(shí)和防災(zāi)技能,提高旅游者的生態(tài)環(huán)保意識(shí)和防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),從而避免意外事故的發(fā)生和人為的環(huán)境破壞;合理設(shè)計(jì)旅游線路,實(shí)現(xiàn)旅游線路的多樣性,讓游客有更多的選擇;靈活運(yùn)用價(jià)格策略,減輕環(huán)境承載力;在景區(qū)周邊地區(qū)設(shè)立具有地方特色的農(nóng)家樂,這不僅能滿足旅游者的心愿,給旅游者帶來極大的方便和滿足,還能夠最低限度地減少環(huán)境破壞,既可以增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖?、?qiáng)化當(dāng)?shù)孛袼孜幕瘋鹘y(tǒng),又起到了直接的生態(tài)示范作用,而且也可以適當(dāng)分流調(diào)節(jié)游客流量。

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