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【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)村科技服務(wù)體系組織制度政策

【論文摘要】我國農(nóng)村科技服務(wù)體系經(jīng)歷了政府創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)→農(nóng)民自己創(chuàng)辦的農(nóng)村專業(yè)合作組織→以利益為紐帶的專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)→多元化農(nóng)村科技中介服務(wù)模式的組織演變過程和單一所有制→單一所有制與農(nóng)民集體所有專業(yè)合作制共存→多種所有制形式并存的制度演變過程,組織和制度的演變過程與我國政府在不同時(shí)期出臺(tái)的相關(guān)政策與法規(guī)密切相關(guān),總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)政府以后制定相關(guān)政策意義重大。

農(nóng)村科技服務(wù)體系是由建立在農(nóng)村、為農(nóng)民及其他市場(chǎng)主體提供各項(xiàng)科技服務(wù)的服務(wù)組織以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施與政策環(huán)境構(gòu)成的體系,它主要由農(nóng)村科技服務(wù)組織、支持組織發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施以及政策環(huán)境三大部分組成,核心是組織。農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)是落實(shí)科教興國戰(zhàn)略、繁榮農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的重要舉措,農(nóng)村科技服務(wù)組織發(fā)展是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,走農(nóng)村新型工業(yè)化道路的客觀要求;發(fā)展農(nóng)村科技服務(wù)體系還可以提升農(nóng)業(yè)的國際競爭力,同時(shí)也是政府完善服務(wù)職能的必要條件。因此,研究我國農(nóng)村科技服務(wù)體系的組織、制度與政策變遷,凝練其經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)對(duì)加速我國新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)步伐意義重大。

一、我國農(nóng)村科技服務(wù)體系的組織變遷

農(nóng)村科技服務(wù)組織是指在農(nóng)村范圍內(nèi)為各類市場(chǎng)主體提供科技咨詢、技術(shù)、信息服務(wù)等的個(gè)人或機(jī)構(gòu)。由于按不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可以將農(nóng)村科技服務(wù)組織分為不同的形式,為了更好地分析農(nóng)村科技服務(wù)的組織變遷過程,我們以組織的體制變化為主線,按時(shí)間順序來分析農(nóng)村科技服務(wù)組織的演變。

(一)建國初到20世紀(jì)70年代末,政府創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的逐級(jí)建立

新中國建立后,我國開始著手建立了一套完整的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和一支龐大的技術(shù)推廣隊(duì)伍。這一時(shí)期我國農(nóng)業(yè)推廣組織的體制主要經(jīng)歷了四次大的變革:(1)1952年~1954年,以縣繁殖農(nóng)場(chǎng)為中心,互助組為基礎(chǔ),勞模、農(nóng)技員為骨干組成的技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)組織體制;(2)1955年~1965年,以區(qū)農(nóng)村站為主體的組織體制;(3)1966年~1978年,以“四級(jí)農(nóng)科網(wǎng)”為主體的組織體制;(4)1979年以后,以縣農(nóng)技中心為龍頭,以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)村站為紐帶的五級(jí)農(nóng)村推廣組織體制。[1]這一時(shí)期我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的主要特征是政府直接領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)推廣,組織管理上具有雙重性,各農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)既受國家農(nóng)業(yè)部門的行政領(lǐng)導(dǎo),又受上級(jí)推廣部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo);科技服務(wù)組織是以國家農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)為主,多部門協(xié)作。

(二)我國新型農(nóng)村科技服務(wù)組織的逐步形成并發(fā)展壯大

改革開放以來,我國農(nóng)村科技服務(wù)組織得到快速發(fā)展,大致可劃分為三個(gè)時(shí)期:

1.20世紀(jì)80年代,農(nóng)民自己創(chuàng)辦的農(nóng)村專業(yè)合作組織的初步建立。在新的改革形勢(shì)下,計(jì)劃體制下形成的政府農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。由于推廣對(duì)象(由幾十萬個(gè)生產(chǎn)隊(duì)變?yōu)?億農(nóng)民)、推廣目標(biāo)(由完成計(jì)劃任務(wù)變?yōu)樽非罄麧?、推廣內(nèi)容(由單一化變?yōu)槎鄻踊?、系列?發(fā)生了變化,農(nóng)民作為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體,對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需求與政府農(nóng)技推廣部門的供給之間常常發(fā)生錯(cuò)位。在此背景下,我國農(nóng)村自發(fā)地出現(xiàn)了第一批農(nóng)村專業(yè)合作組織,它是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,由特定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者自己興辦、管理、分配,開展專業(yè)性技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的合作組織。這階段專業(yè)合作組織主要開展技術(shù)交流方面的服務(wù),包括引進(jìn)、推廣實(shí)用技術(shù),開展技術(shù)培訓(xùn),進(jìn)行試驗(yàn)、示范、交流信息。部分專業(yè)合作組織還起到區(qū)域行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,通過加強(qiáng)各個(gè)專業(yè)生產(chǎn)者的聯(lián)系和交流,提高整個(gè)行業(yè)的合作水平,促進(jìn)行業(yè)總體水平的提高。

2.20世紀(jì)90年代,農(nóng)民自愿組織,以利益為紐帶的專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)的建立。20世紀(jì)90年代以來,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢(shì)發(fā)生了根本性變化,在滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量需求,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民生活水平等方面,均取得了舉世矚目的成就。此時(shí)越來越多的農(nóng)民自愿地組織起來,以利益為紐帶,以專業(yè)合作社或?qū)I(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等為主要形式建立起各類以“民辦、民管、民受益”為宗旨的農(nóng)村專業(yè)合作組織。這些合作組織從合作的內(nèi)容看,包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、產(chǎn)供銷一體化的合作;從合作的形式看,包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的合作;從聯(lián)合的范圍看,包括農(nóng)戶與農(nóng)戶、集體與集體、個(gè)體與集體、個(gè)體與企業(yè)等的合作。

3.2000年以來,農(nóng)村科技服務(wù)組織向創(chuàng)辦主體及服務(wù)模式多元化的方向發(fā)展。首先政府創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是我國農(nóng)村科技服務(wù)體系的主導(dǎo)力量,重點(diǎn)開展各類推廣、科技評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)、政策咨詢、科技示范等公益性的活動(dòng);農(nóng)民為創(chuàng)辦主體的專業(yè)技術(shù)合作組織是我國農(nóng)村科技服務(wù)組織中不可替代的力量,它是最能代表廣大農(nóng)民利益的農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu);其他多種主體創(chuàng)辦的科技中介機(jī)構(gòu),是我國農(nóng)村科技服務(wù)體系的重要力量,主要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,提供高質(zhì)量、高效益的服務(wù),促進(jìn)科技資源與其他要素的合理配置。其次,科研與教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的中介機(jī)構(gòu)成為現(xiàn)階段我國農(nóng)村科技服務(wù)體系的一支有生力量,有利于充分調(diào)動(dòng)和利用科研與教育機(jī)構(gòu)的積極性和資源優(yōu)勢(shì),改善和提高我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的整體素質(zhì)和服務(wù)水平。

從建國初期單一的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建立到目前各種新型的農(nóng)村科技服務(wù)組織的形成,我國農(nóng)村科技服務(wù)的組織體制發(fā)生了很大變化,從由政府直接領(lǐng)導(dǎo)到農(nóng)民自發(fā)組織的合作社再到社會(huì)各界力量的參與,使得農(nóng)村科技服務(wù)不斷適應(yīng)新形勢(shì)的變化,充分滿足農(nóng)民對(duì)科技的需求,促進(jìn)了科技成果在供需雙方之間的轉(zhuǎn)化。

二、我國農(nóng)村科技服務(wù)體系的制度變遷

根據(jù)T·W·舒爾茨(1968)的定義,制度就是一種行為規(guī)則,這些規(guī)則涉及社會(huì)、政治及經(jīng)濟(jì)行為。制度變遷可以理解為以一種效益更高的制度對(duì)另一種制度的替代過程,而組織是制度變遷的人,離開了組織,就沒有了制度變遷的發(fā)動(dòng)者。[2]因此,我們要研究農(nóng)村科技服務(wù)體系的制度演變就要通過農(nóng)村科技服務(wù)體系的組織來研究,即通過農(nóng)村科技服務(wù)組織的所有權(quán)形式的變化來研究制度的變化。

(一)政府單一所有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)

1978年以前,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是由政府建立并直接領(lǐng)導(dǎo)的,財(cái)產(chǎn)所有權(quán)屬于政府,財(cái)政由國家統(tǒng)一撥款,屬于公益性組織,實(shí)行無償?shù)募夹g(shù)服務(wù);各級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)在行政上隸屬于國家農(nóng)業(yè)部門,但在業(yè)務(wù)上只受上級(jí)推廣機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

(二)部分農(nóng)民集體所有的合作制組織

20世紀(jì)80年代,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,由特定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者自己興辦、管理、分配,開展的專業(yè)性技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)合作組織,大多是由從事相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)專業(yè)戶在技術(shù)、資金、信息、購銷、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)中自愿聯(lián)合起來形成的有組織的合作或分工協(xié)作關(guān)系。農(nóng)戶作為專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的成員主體,以獨(dú)立經(jīng)營者主體的身份,采取自愿原則,參加到專業(yè)合作組織中來。在合作組織中,組織成員之間不是雇傭關(guān)系,而是以合同協(xié)議形式確立權(quán)利義務(wù)責(zé)任相平等的關(guān)系,彼此間不存在等級(jí)差別。專業(yè)合作組織不以營利為目的,根據(jù)市場(chǎng)要求,在合作范圍內(nèi),通過自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展,調(diào)整改善農(nóng)戶資源配置狀況,增強(qiáng)市場(chǎng)競爭力,以實(shí)現(xiàn)成員經(jīng)濟(jì)收入的增加。

(三)政府單一所有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)民集體所有的合作制組織共同發(fā)展

20世紀(jì)90年代初,為推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革發(fā)展,我國農(nóng)業(yè)科技管理部門對(duì)原來的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門進(jìn)行了“斷奶、斷糧”,要求各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門實(shí)施有償?shù)募夹g(shù)服務(wù),同時(shí)授予他們經(jīng)營農(nóng)資(農(nóng)藥、化肥、種子等)的權(quán)利,以減少財(cái)政負(fù)擔(dān),改革原來低效的管理體制。與此同時(shí),越來越多的農(nóng)民自愿地加入到專業(yè)合作社或?qū)I(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等合作組織,使合作組織真正成為農(nóng)民創(chuàng)辦、農(nóng)民管理、農(nóng)民受益的農(nóng)民集體所有的專業(yè)合作組織。

(四)多種所有制形式的中介組織共存

2000年以來,農(nóng)村科技中介組織得到廣泛發(fā)展,出現(xiàn)了多種所有制形式的中介機(jī)構(gòu)。政府單一所有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣貫穿于整個(gè)農(nóng)村科技服務(wù)體系的發(fā)展過程中,這種政府單一所有制是我國農(nóng)村科技服務(wù)組織的一種主要制度形式;農(nóng)村各種專業(yè)合作社或?qū)I(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)專業(yè)組織是非營利組織,這種合作制是農(nóng)村科技服務(wù)組織基本制度形式;其他各種市場(chǎng)主體創(chuàng)辦的股份合作制服務(wù)組織是農(nóng)村科技服務(wù)組織的新興力量,這類組織主要是以企業(yè)的形式存在,根據(jù)農(nóng)民要求為其服務(wù),以營利為目的,股份合作制是農(nóng)村科技服務(wù)組織的必不可少的制度形式。它是農(nóng)村科技服務(wù)組織面向市場(chǎng)的主要代表,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。

三、農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)政策的演變

(一)我國農(nóng)技推廣體系的建立得益于《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作站條例》等國家政策的頒布與實(shí)施

1950年頒布的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作站條例》,要求農(nóng)技推廣體系應(yīng)該有中央推廣到縣;1972年《四級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)網(wǎng)》的出臺(tái),明確規(guī)定縣以下建立農(nóng)技推廣體系;[3]1980年,在農(nóng)村普遍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的綜合系列服務(wù),并在縣鄉(xiāng)兩級(jí)分別建立了農(nóng)技推廣中心和農(nóng)技推廣站,1950年和1972年頒布的政策得到了落實(shí)。

(二)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等法律法規(guī)的頒布使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的地位得到鞏固

1993年7月《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的頒布標(biāo)志著我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作進(jìn)入了法制新階段。[4]1999年7月,農(nóng)業(yè)部、中編辦、人事部、財(cái)政部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的意見》,強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的重要意義,并做出一系列政策規(guī)定,并提出探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新路子的要求。[5]

(三)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》等文件的出臺(tái)使農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作組織得以迅速發(fā)展

1991年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》將農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等列為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的形式之一,并要求各級(jí)政府給予支持,保護(hù)其合法權(quán)益。中共十三屆八中全會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》強(qiáng)調(diào),要重視推動(dòng)各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、研究會(huì)和科技服務(wù)組織的發(fā)展,充分發(fā)揮其在推廣實(shí)用技術(shù)和開辟新產(chǎn)業(yè)中的作用。1994年,中央4號(hào)文件明確提出:“抓緊制定《農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)示范章程》,引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)真正成為‘民辦、民管、民受益’的新型經(jīng)濟(jì)組織”。1994年,農(nóng)業(yè)部和科技部還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)和扶持工作的通知》,要求各地積極配合、多方合作,為專業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。1994年財(cái)政部、國家稅務(wù)總局也對(duì)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等給予優(yōu)惠政策:“對(duì)其提供的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)取得的收入,暫免征收所得稅。”[6]

(四)《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》等文件加快了新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的建設(shè)步伐

1998年10月中共十五屆三中全會(huì)《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出“三農(nóng)”問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。《決定》強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè),扶持農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等民辦專業(yè)服務(wù)組織。”[7]1999年8月《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展高科技,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》,強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),并明確提出:“要通過改革,完善農(nóng)村科技服務(wù)體系,建立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、各類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)企業(yè)緊密結(jié)合的農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)有縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))屬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)方式,不斷提高服務(wù)功能和水平。要打破地域界限,積極發(fā)展龍頭企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶緊密結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式?！眹鴦?wù)院2001年4月的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要(2001年~2010年)》,[8]提出積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣體系的改革,逐步形成新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系;大力發(fā)展農(nóng)民、企業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)組織,支持農(nóng)村各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的發(fā)展;實(shí)行推廣行為社會(huì)化,推廣形式多樣化等。

四、啟示

由以上分析可知,我國農(nóng)村科技服務(wù)體系的組織、制度變遷與政策演變息息相關(guān),相互影響。組織是制度變遷的人,如果說組織是社會(huì)游戲的角色,那么制度就是社會(huì)游戲的重要規(guī)則,[9]組織的存在和演進(jìn)受制度框架的影響,反過來它也影響制度的變遷。正是在組織不斷地追求其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中,對(duì)構(gòu)成制度框架的規(guī)則、準(zhǔn)則和實(shí)施的組合進(jìn)行邊際調(diào)整,才有了制度的變遷。農(nóng)村科技服務(wù)體系的組織、制度變遷也適應(yīng)這個(gè)規(guī)則,如當(dāng)政府創(chuàng)辦的國家推廣體系不能完全滿足農(nóng)民對(duì)科技服務(wù)的需求時(shí),農(nóng)民自發(fā)組織的專業(yè)合作組織就出現(xiàn)了,同時(shí)農(nóng)民集體所有的合作制也出現(xiàn)了。政府是一種政治組織,它在影響制度變遷路徑和經(jīng)濟(jì)績效方面起著十分重要的作用。[10]在制度變遷中,政府本身也是一個(gè)非常重要的制度變遷主體,任何形式的制度變遷都離不開政府的行為或法令的承認(rèn)和確定,而政策就是政府行為的體現(xiàn)。

由于政府政策具有宏觀指導(dǎo)性,政策的傾斜方向就對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)組織的發(fā)展方向起著決定性的作用。如各種農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)及合作組織就是在大量政策的支持下發(fā)展并壯大起來的,政策的支持使這些農(nóng)村非政府組織擺脫了后顧之憂,使其真正作為農(nóng)民利益的代表,為農(nóng)民服務(wù)。而對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門采取的“斷奶、斷糧”政策就在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的發(fā)展。另外,政策還具有滯后性,往往是政策制定出來一段時(shí)間之后才能得到落實(shí),或者根本沒有落實(shí)。如早在1950年和1972年就分別頒布政策要求縣和鄉(xiāng)建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站,但是直到1980年這兩項(xiàng)政策才得到落實(shí)。雖然也有其他因素的影響,但最主要的還是政策落實(shí)沒有得到有效的監(jiān)督。由此可見,雖然政策法規(guī)對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)組織的發(fā)展具有推動(dòng)作用,但由于政策本身的局限性使得對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督成為一項(xiàng)必不可少的內(nèi)容。因此,在構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系時(shí),就需要政府不僅要制定適合各種科技服務(wù)組織發(fā)展的政策法規(guī),尤為重要的是要監(jiān)督政策法規(guī)的執(zhí)行,使政策落實(shí)到實(shí)處,為農(nóng)村各類科技服務(wù)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好、公平的發(fā)展環(huán)境,以促進(jìn)我國農(nóng)村科技服務(wù)體系健康、持續(xù)發(fā)展。

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