導(dǎo)語：WTO與監(jiān)獄綜合經(jīng)濟(jì)分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加入wto是21世紀(jì)對(duì)我國政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響最大的事件之一。WTO雖然是一個(gè)國際性的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織，但是它對(duì)于各國的影響是歷史性和無所不在，包括政治，經(jīng)濟(jì)，文化，法律和個(gè)體生活的方方面面。加入世貿(mào)組織，表明中國對(duì)外開放的大門更加寬延。無疑是我國政治經(jīng)濟(jì)生活的一件重大事件，它對(duì)于我國參與經(jīng)濟(jì)全球化，加快改革開放的進(jìn)程和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第三步宏偉目標(biāo)，具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性意義。入世后，作為國家上層建筑重要組成部分的監(jiān)獄工作，也必將受到?jīng)_擊。特別是WTO基本原則和總體精神，對(duì)我國監(jiān)獄企業(yè)工作將產(chǎn)生十分重要的影響，同時(shí)，也給監(jiān)獄管理工作帶來了的發(fā)展良機(jī)。加入WTO既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇。監(jiān)獄企業(yè)只有抓住機(jī)遇，趨利避害，深化改革，扎實(shí)工作，才能贏得挑戰(zhàn)，迎來監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)工作的新發(fā)展。

2001年11月10日，多哈，正式通過中國加入世貿(mào)組織（WTO）決議，中國成為WTO組織第一百四十三個(gè)成員國。2001年12月11日，中國已正式成為WTO成員。入世已成現(xiàn)實(shí)，除了欣喜，留給我們的更多則是：機(jī)遇與挑戰(zhàn)。如果說改革開放二十年，使中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，那么入世則顧名思義的使中國走向了世界市場(chǎng)。這將是觀念與體制的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變與完善。從這一點(diǎn)來說改革開放做的只是引資與投資，入世才是真正意義上的“改革開放”。因?yàn)樵诟母镩_放的二十年中，或多或少的存在著可抗力，在入世后這種抗力將使之自尋死路。中國經(jīng)濟(jì)由持續(xù)了二十幾年的改革開放進(jìn)入了另一種改革與競爭的層次，既中國經(jīng)濟(jì)真正意義上的“改革”就此拉開了序幕！而“改革開放”相對(duì)變成了這種“改革”的依托或墊腳板。（當(dāng)有一天回顧歷史，我們也許會(huì)很慶幸我們有了這二十幾年的“改革”嘗試，哪怕這種嘗試是不完善的、徹底的。）經(jīng)濟(jì)世界的競爭法則與人類社會(huì)的發(fā)展的競爭法則是一脈相成的，那便是“優(yōu)勝劣汰，適者生存。”我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)走向何方？以下我們作以探討和分析

一．監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的涵義特點(diǎn)

監(jiān)獄屬于政治范疇，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是監(jiān)獄為改造罪犯之需要，由監(jiān)獄人民警察依法組織有勞動(dòng)能力的罪犯，通過一定的組織形式，所進(jìn)行的物質(zhì)資料生產(chǎn)和再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；監(jiān)獄，國家機(jī)器的組成部分，懲罰與改造罪犯的場(chǎng)所。同時(shí)亦擔(dān)負(fù)了一定的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，這便是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)。它的特征主要是：①具有法定性；②由罪犯勞動(dòng)派生；③勞動(dòng)力主體是監(jiān)獄人民警察和罪犯；④必須借助一定的組織形式；⑤是為改造罪犯之需，具有政治屬性；⑥是有效勞動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有經(jīng)濟(jì)屬性。由監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵可以看出，它具有政治屬性和經(jīng)濟(jì)屬性兩個(gè)基本屬性。兩者既對(duì)立又統(tǒng)一，政治屬性決定經(jīng)濟(jì)屬性。多數(shù)人將“監(jiān)獄企業(yè)”視為一般意義上的企業(yè)。企業(yè)是“以盈利為目的而從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、向社會(huì)提供商品或服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織。”要成為企業(yè)應(yīng)同時(shí)具備五個(gè)條件：即生產(chǎn)經(jīng)營上的獨(dú)立性；占有一定的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力，并具有自主支配、使用、收益、處分的權(quán)力；獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧；有某種形式的組織機(jī)構(gòu)；具有法人地位。事實(shí)上，“監(jiān)獄企業(yè)”與企業(yè)相比有共性，但又有特殊性：一是勞動(dòng)力主體是不具有人身自由的罪犯和具有公務(wù)員身份的監(jiān)獄人民警察；二是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的目標(biāo)是社會(huì)效益最大；三是生產(chǎn)經(jīng)營決策要根據(jù)改造罪犯的需要來進(jìn)行，沒有獨(dú)立性；四是收入分配除納稅外全部用于改造罪犯。勞動(dòng)力主體的特殊性是它區(qū)別于企業(yè)最本質(zhì)的東西。長期以來我們忽視了“監(jiān)獄企業(yè)”的特殊性，一味向現(xiàn)代企業(yè)制度靠攏；忽視了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的政治屬性，盲目地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在改革開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)也獲得了快速發(fā)展。但這個(gè)發(fā)展多數(shù)是在弱化監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的政治功能，是在強(qiáng)調(diào)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，僅將其視為單一的經(jīng)濟(jì)問題來實(shí)踐的情況下獲得的，由此導(dǎo)致了對(duì)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)上的片面性，并導(dǎo)致了諸多矛盾的出現(xiàn)，既然“監(jiān)獄企業(yè)”不是企業(yè)，就不能完全套用企業(yè)運(yùn)行規(guī)則，只能結(jié)合監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度中可以為“監(jiān)獄企業(yè)”所用的內(nèi)容，即分清權(quán)責(zé)、科學(xué)管理，而不是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行不完全適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這是因?yàn)椋旱谝唬罕O(jiān)獄是對(duì)罪犯實(shí)施刑罰與改造的場(chǎng)所，勞動(dòng)是改造罪犯的手段，因勞動(dòng)而監(jiān)獄生產(chǎn)，因監(jiān)獄生產(chǎn)而又監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)。可見，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是罪犯改造的第三重衍生物。獲得經(jīng)濟(jì)利益不是監(jiān)獄的直接目的，不是監(jiān)獄的基本職能。由此可以得出結(jié)論：做好監(jiān)獄工作不是竭力發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)，獲得經(jīng)濟(jì)利益不是監(jiān)獄工作的必然要求。即是說監(jiān)獄創(chuàng)收只有現(xiàn)實(shí)性，而無必然性。第二：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)。監(jiān)獄生產(chǎn)中，人力資源的主體是監(jiān)獄人民警察和罪犯，而兩者在資源配置中，市場(chǎng)機(jī)制不發(fā)生作用。由此可以得出第二個(gè)結(jié)論：在監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，不能完全套用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。第三：罪犯的勞動(dòng)是強(qiáng)制性勞動(dòng)，勞動(dòng)成果是專政機(jī)器強(qiáng)制力的結(jié)果，由此可以得出第三個(gè)結(jié)論：監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是國家強(qiáng)制力的產(chǎn)物，發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)還必須通過國家強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)，而不是通過市場(chǎng)競爭力來實(shí)現(xiàn)。第四：商品具有價(jià)值和使用價(jià)值兩重性。監(jiān)獄勞動(dòng)力的特殊性，使監(jiān)獄產(chǎn)品的價(jià)值量與社會(huì)商品價(jià)值量不等量。由此可以得出第四個(gè)結(jié)論：監(jiān)獄產(chǎn)品價(jià)值不能完全依賴市場(chǎng)進(jìn)行交換，應(yīng)運(yùn)用特定的交換方式。

監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行首先要符合監(jiān)獄政治屬性的要求，在此前提下運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。依據(jù)上述四個(gè)方面，可以做出判斷：發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)不是利潤最大化；其發(fā)展不能完全依賴于市場(chǎng)機(jī)制，應(yīng)通過國家強(qiáng)制力來解決；監(jiān)獄產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)通過特定的交換方式。這就發(fā)生悖弈，即監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行既不能套用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又不可能再回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，那么就要找一條既兼容競爭又兼容計(jì)劃的第三條道路。這一次，這種競爭與改革的力度，將必然的影響到現(xiàn)今中國社會(huì)的方方面面。并再難由政策的力量予以保護(hù)或挽救，相對(duì)于今天的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)這一點(diǎn)尤其重要。因?yàn)樵诙畮啄甑母母镩_放中憑借著政策的優(yōu)勢(shì)超然于世外的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)那落后的體制與形式以及軟硬件正促使監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)走向一條死胡同。事實(shí)上，在入世之前的中國，在經(jīng)濟(jì)（企業(yè)）界有很多動(dòng)作相對(duì)來說是驚人的。不論是對(duì)電信的拆分，還是汽車行業(yè)、家電行業(yè)的兼并、血拼……這一些列行動(dòng)幾乎涉及到中國經(jīng)濟(jì)中落后的那一方國企、集體企業(yè)的方方面面。唯有的例外是：國有經(jīng)濟(jì)體的一部分的－－監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)。入世對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)將是巨大的，特別是相對(duì)一些較小的集體企業(yè)與私營企業(yè)，除非能夠做大做強(qiáng)或做出特色，否則能走的路只有一條。同樣的挑戰(zhàn)已擺在了中國各行各業(yè)的巨頭們面前。這便是所謂的“狼來了”。而作為中國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體中一個(gè)不容忽視的部分，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)在面對(duì)WTO時(shí)，其面對(duì)的困難亦將是不容忽視的，作為中國經(jīng)濟(jì)一部分的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)面臨同樣的困惑。何去何從？路在腳下?！案母铩?，以適應(yīng)開放、適應(yīng)市場(chǎng)，迎接入世的挑戰(zhàn)。監(jiān)企合一體制受到直接沖擊

此外，隨著入世，監(jiān)獄企業(yè)面臨前所未有的激烈競爭，有可能導(dǎo)致某些監(jiān)獄進(jìn)一步加劇生產(chǎn)的主導(dǎo)地位，造成經(jīng)濟(jì)利益主導(dǎo)執(zhí)法行為，再加上監(jiān)獄還要履行一些不必要的社會(huì)職能，從而使監(jiān)獄機(jī)關(guān)主要職能削弱，嚴(yán)重影響改造質(zhì)量。從經(jīng)濟(jì)角度看，平等競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的特征。WTO是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，它的一系列規(guī)則，體制，目的都是為了維護(hù)市場(chǎng)競爭的自由，平等和公正。而監(jiān)企合一體制下，監(jiān)獄生產(chǎn)享受了部分財(cái)政撥款，與同類社會(huì)企業(yè)相比，其產(chǎn)品成本將大幅下降，對(duì)社會(huì)企業(yè)而言是一種不正當(dāng)競爭，有可能招來不平等競爭的調(diào)查，引起國內(nèi)外廠商的反對(duì)。因此，入世后，監(jiān)獄職能單一化已成為必然趨勢(shì)，監(jiān)企合一的體制已到非改不可的境地。

二.監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的工農(nóng)業(yè)現(xiàn)況

今天的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)主要分為工業(yè)與農(nóng)業(yè)兩塊。在經(jīng)歷了改革開放二十年后，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)已經(jīng)歷了由農(nóng)業(yè)為主到工業(yè)為主（個(gè)別監(jiān)獄或許例外）的轉(zhuǎn)變，但是這種經(jīng)營模塊的轉(zhuǎn)變并沒能很好的帶動(dòng)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而只是依靠政策的力量勉強(qiáng)求存。監(jiān)獄生產(chǎn)面臨的形勢(shì)將更為嚴(yán)峻

入世后，對(duì)監(jiān)獄最直接的影響是監(jiān)獄生產(chǎn)和監(jiān)獄企業(yè)。加入WTO后，國內(nèi)市場(chǎng)的國際化和國際市場(chǎng)的國內(nèi)化都將獲得發(fā)展，但從短期，甚至中期來看，前者的發(fā)展要明顯快于后者，這是由中國與作為WTO中發(fā)達(dá)成員的產(chǎn)品競爭力差距以及一些發(fā)展中成員產(chǎn)品趨同決定的。由于監(jiān)獄生產(chǎn)單位設(shè)備工藝陳舊的多，低技能罪犯勞動(dòng)力多，管理水平低下的多，歷史包袱和社會(huì)政策性負(fù)擔(dān)多，資產(chǎn)負(fù)債率高，致使工效低，產(chǎn)值低，產(chǎn)品成本居高不下，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。以這樣的產(chǎn)品參與日益國際化的國內(nèi)市場(chǎng)競爭，其取勝將變得更加不易，監(jiān)獄產(chǎn)品的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)將更加艱難，監(jiān)獄生產(chǎn)將更加困難，如果說市場(chǎng)競爭加劇使監(jiān)獄生產(chǎn)外部環(huán)境惡化，那么，所享受的優(yōu)惠政策面臨取消的可能將會(huì)使監(jiān)獄生產(chǎn)雪上加霜。由于監(jiān)獄生產(chǎn)的特殊性和固有劣勢(shì)，使其市場(chǎng)競爭力日漸低弱，為維持監(jiān)獄行刑對(duì)勞動(dòng)改造罪犯的需要，國家不得不對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)采取了諸如免重企業(yè)所得稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅以及增值稅返還等政策性扶持措施。這從監(jiān)獄生產(chǎn)的特殊性來看是合理的，但是監(jiān)獄生產(chǎn)享受的稅收減免政策與世貿(mào)組織所確定的國民待遇規(guī)則相沖突，與我國對(duì)世貿(mào)組織承諾統(tǒng)一實(shí)施法律相矛盾，與世貿(mào)組織的反補(bǔ)貼規(guī)劃直接對(duì)抗，因此，這些優(yōu)惠政策面臨被取消的危險(xiǎn)。從而使監(jiān)獄生產(chǎn)在與外界的競爭中處于更加不利的位置。更需要說明的是，在WTO貨物貿(mào)易協(xié)定中，第二十一條第五款明確禁止監(jiān)獄罪犯生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入競爭性領(lǐng)域參與市場(chǎng)活動(dòng)。也就是說，監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)參與競爭。這種監(jiān)獄產(chǎn)品的禁止性條款，將是監(jiān)獄生產(chǎn)致命的威脅。監(jiān)獄生產(chǎn)體制將面臨挑戰(zhàn)

目前，監(jiān)獄生產(chǎn)體制中是按照既服務(wù)罪犯改造，又參與市場(chǎng)競爭以創(chuàng)收彌補(bǔ)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足的雙重目的來構(gòu)建和運(yùn)行的。依據(jù)前者，監(jiān)獄企業(yè)必須以罪犯為基本的勞動(dòng)力，依法組織生產(chǎn)，并促進(jìn)罪犯改造；依據(jù)后者，監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需要組織生產(chǎn)，參與競爭，盡可能多的創(chuàng)造利潤，以便在滿足其本身進(jìn)行簡單和擴(kuò)大再生產(chǎn)的同時(shí)，彌補(bǔ)因國家財(cái)政保障不足所出現(xiàn)的監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)缺口。由于從改造罪犯需要出發(fā)和從市場(chǎng)需要出發(fā)分屬于不同的法律和經(jīng)濟(jì)范疇，需要考慮的因素各有側(cè)重，依循的規(guī)律各有不同，當(dāng)它們同時(shí)作用于監(jiān)獄生產(chǎn)時(shí)，必然會(huì)發(fā)生沖撞和排斥，使監(jiān)獄生產(chǎn)發(fā)生功能性紊亂，職能錯(cuò)位，兩個(gè)目的最終都難以有效實(shí)現(xiàn)。這種矛盾在我國加入WTO后將會(huì)更加突出：一方面，由于外國投資和產(chǎn)品大量流入，市場(chǎng)競爭更加激烈，監(jiān)獄企業(yè)只有以利潤最大化為唯一的目標(biāo)，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須的組織體系，決策機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制，約束機(jī)制，傾力拼殺才可能免遭出局，而另一方面，監(jiān)獄企業(yè)特殊的目的性，對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的附屬性以及在人力，技術(shù)裝備等方面劣質(zhì)性，又制約著監(jiān)獄生產(chǎn)不可能拋開改造目標(biāo)，全力參與市場(chǎng)競爭。如果不盡快改革現(xiàn)行體制，監(jiān)獄生產(chǎn)的形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻，勞動(dòng)改造罪犯的實(shí)現(xiàn)將更加艱難。

1.監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的缺陷與不足

改革開放的二十年，使我國的法制、經(jīng)濟(jì)、文化、人民生活等等方面都發(fā)生了翻天覆地的變化。如果說有什么地方是最不受影響的，那么監(jiān)獄是除西部地區(qū)外的第一選擇。這直接導(dǎo)致了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)與我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重脫節(jié)。而這種脫節(jié)，必然的使監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，難以與市場(chǎng)的杠桿達(dá)到一個(gè)相對(duì)的平衡。這是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的根本缺陷（當(dāng)然這其中存在一定的政策因素）。而這種根本的缺陷也使監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)：1）.難以為外界所接受2）.缺乏自主權(quán)（導(dǎo)致加工業(yè)盛行）；3）.缺乏創(chuàng)新能力；4）.管理與設(shè)施等方面嚴(yán)重落后。如果這種缺陷與不足是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展的根本所在，那么它的表現(xiàn)形式亦為監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)提供了一定的保護(hù)。

人類歷史的發(fā)展是與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的。從上個(gè)世紀(jì)的二十年代開始世界經(jīng)濟(jì)雖然遭受了兩次世界大戰(zhàn)及其后的冷戰(zhàn)的困擾，但是其速度與成就卻是世界發(fā)展史上所有歷史的總和。這不能不可謂是人類發(fā)展史上，物質(zhì)文明一次質(zhì)的飛躍。而中國直到上個(gè)世紀(jì)的七十年代末，八十年代才開始追趕這一世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。再加上相關(guān)歷史的以及人文的固有承襲的困擾，必然的導(dǎo)致這種經(jīng)濟(jì)變革的不徹底性。相對(duì)于監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的環(huán)境來說，這種困擾則是令人生畏的。那感覺與蒙上了眼睛在巖崖邊上行走沒有本質(zhì)的區(qū)別。

這一刻，但我們不得不揭開蒙在眼前的那一道遮布，我們與這個(gè)世界的距離已經(jīng)拉開了不止二十年。而這二十年指的決不是固有的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而只是相對(duì)的生活情態(tài)?；蛘哒f，工作模式。實(shí)踐是檢驗(yàn)真知的唯一標(biāo)準(zhǔn)，那么監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)在很大程度上其經(jīng)營的模式與理念（相對(duì)的大多數(shù)）只是相對(duì)于上個(gè)世界的八十年代中后期。那種“三來一加”初級(jí)階段，甚至于不比一些小型的民營、私企；并而淪落為為之打工的角色。樂此不疲！

特別的是，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)作為國有經(jīng)濟(jì)體的一部分，不可或缺的擁有國有經(jīng)濟(jì)體制中大中型企業(yè)的一切弊病。甚至一些大型的農(nóng)場(chǎng)、礦山型監(jiān)獄，由于歷史的遺留問題在職工的保障一塊上也是有過于國有企業(yè)而無不及。

當(dāng)我們?cè)倩剡^頭來，看我國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀時(shí)卻不難發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)面對(duì)WTO所面對(duì)的不足：

一、地區(qū)的發(fā)展不平衡所帶來的相對(duì)的生產(chǎn)力及競爭力的巨大差距；

二、在軟硬件等各個(gè)方面存在的來源于認(rèn)為的或歷史的沉積的缺陷；

三、非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的影響及其作用力依然存在，且在大部分的地區(qū)、行業(yè)根深柢固。

當(dāng)然這些不足都是相對(duì)于中國的整體經(jīng)濟(jì)而言的，事實(shí)上，相對(duì)于我國的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)來說：這種不足將大得多，同樣鑒于監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)附帶的監(jiān)獄本質(zhì)的作用性，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的變革將是一條充滿困惑的未知之路。除此因素，還必然要提到的是，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體其自身的不合理性及其嚴(yán)重的不足。而這種不足相對(duì)于任何的一個(gè)擁有自主權(quán)的經(jīng)濟(jì)體來說，都是致命的。

2.監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的形式作用（相對(duì)“優(yōu)點(diǎn)”）

但是，也不可否認(rèn)的，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)國有的經(jīng)濟(jì)體中特殊的組成部分，其所擁有的優(yōu)勢(shì)也是任何的企業(yè)無法回避的。而在今后的很長一個(gè)時(shí)期，這種人力、政策的優(yōu)勢(shì)配合監(jiān)獄自身的政治特色（受統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)）將是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)謀求出路的最大契機(jī)。但是同樣的危機(jī)亦會(huì)由之產(chǎn)生。毋庸置疑的，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)最大的優(yōu)點(diǎn)在于它的政策保護(hù)傘（政策保護(hù)、廉價(jià)勞動(dòng)力、減免稅收等等）。有利于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)尤其是加工業(yè)的發(fā)展，有利于監(jiān)獄企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于推動(dòng)監(jiān)獄生產(chǎn)體制的改革。這把傘使監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)免受了日曬雨淋之苦，但也使監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)失去了“市場(chǎng)”這一要素。所以監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)走出了一條屬于自己的路：“來料加工”?；蛘吒纱嗾f：“幫人打工”。這其中的優(yōu)缺點(diǎn)明眼人一看即知。對(duì)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)來說一大利好就是，沒有風(fēng)險(xiǎn)。但是正是沒有風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)點(diǎn)與政策的巨大保護(hù)傘造成了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的問題所在——在入世的進(jìn)程中這些問題會(huì)逐漸突出并不得不提上日程，以待解決。

3.監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)面臨的問題

改革開放的本身就是一個(gè)帶有風(fēng)險(xiǎn)性的決策，但是歷史發(fā)展的事實(shí)證明并總結(jié)了“改革開放”的必要性及其偉大成就，并使之成為我國的基本國策。二十年改革開放帶給中國的變化是巨大的，帶給廣大人民群眾的利好亦是中華民族將近五千年的發(fā)展史上的前所未有。

但是二十年對(duì)中國經(jīng)濟(jì)體制的影響更是一種翻天覆地的巨變。這種變化恰恰為中國的入世做好了一個(gè)最為充分的準(zhǔn)備。而相對(duì)靜止的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)將面臨的將是一種幾乎絕對(duì)的困境。因?yàn)檫@是歷史進(jìn)步的車輪，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的一部分除了順應(yīng)這一形勢(shì)外，在沒有第二種選擇。二十年的改革開放，帶給中國經(jīng)濟(jì)最大的變動(dòng)之一便是：體制的轉(zhuǎn)變，政企分開。也正是這一癥結(jié)，構(gòu)成了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的第一難題。分？這么分？可行嗎？于是便有了“收支兩條線”。這是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)面臨的第一個(gè)問題。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)體制的一大通?。侯I(lǐng)導(dǎo)層決策不利或決策力不足。此其二。而如果說以上兩個(gè)問題是由監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的根本缺陷造成的，那么監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)中的資源浪費(fèi)與盲目的重復(fù)建設(shè)，則完全是由對(duì)市場(chǎng)的市場(chǎng)的疏忽／疏遠(yuǎn)而造成的。當(dāng)然這其中已包含的因素是：缺乏長遠(yuǎn)的目標(biāo)，片面強(qiáng)調(diào)當(dāng)前利益；對(duì)市場(chǎng)缺乏主動(dòng)意識(shí)等。如若說以上的問題是相對(duì)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的冰山的海平面下的一大塊，那么浮在海面上的冰山則是一直擺在眼前的問題：

1）.高投入低產(chǎn)出。同樣的人力物力投入，加載于任何的一家企業(yè)身上導(dǎo)致的后果必然是死亡；

2）.多數(shù)監(jiān)獄單位受限于來料單位，等米下鍋，日子難過，企業(yè)缺乏最基本的自主權(quán)；或完全受制于某一行業(yè)的市場(chǎng)需求；

3）.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏向于粗放、片面，在發(fā)展中暴露出難以為續(xù)的特色；

4）.執(zhí)行系統(tǒng)水平低下：（1）作業(yè)人員水平低下，人員的素質(zhì)、能力低下；（2）作業(yè)控制不力，管理及責(zé)任不夠明確（雖然相對(duì)實(shí)行了“片警”制度）；

5）設(shè)施、產(chǎn)品線落后，難以與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平相適應(yīng)等等

而這一切的一切，在入世后必將猶如冰山般的完全溶解，或者作為獨(dú)立的一極另行發(fā)展（在監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部自行發(fā)展）。不然在世界經(jīng)濟(jì)體制“消費(fèi)者”第一的作用下，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)必將瓦解。

三.監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)

監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，要振興，當(dāng)務(wù)之急是盡快推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。黨的十四屆五中全會(huì)指出，今后15年實(shí)現(xiàn)分三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵是意義實(shí)現(xiàn)兩個(gè)具有全局的根本性轉(zhuǎn)變。一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；二是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，根本途徑是科技進(jìn)步，動(dòng)力來源于廣大知識(shí)分子。長期以來，監(jiān)獄經(jīng)注建設(shè)和發(fā)展中重基建、輕技改，走的是外延擴(kuò)大再生產(chǎn)的路子，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長方式迫切需要轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，必須在經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想上實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，必須全面提高科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中的含量，注重人才培養(yǎng)，注重技術(shù)開發(fā)，注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，抓好科技攻關(guān)和基礎(chǔ)性研究，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，把監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展建立在人才優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上。技術(shù)改造是無止境的，只有堅(jiān)持不懈地抓下去，企業(yè)的生命力才越來越強(qiáng)，才能在激烈的競爭中站住腳。通過加強(qiáng)科學(xué)管理，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，降低消耗，減少浪費(fèi)，提高綜合要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額，使同樣的物力、人力消耗能夠創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富。為了入世幾乎折騰了整整一代中國人，以至于中國的入世談判成立一場(chǎng)曠日持久的貿(mào)易爭端。而今天無論這其中包含了多少的艱辛與困苦，這一刻WTO來了。只是無論有關(guān)民族工業(yè)的旗幟扛得有多高，背得有多累，而挑戰(zhàn)又是多么的艱巨，這一切都不將是關(guān)鍵。想一想微軟（MICROSOFT）、英特爾（INTEL）用十幾二十年做大為世界五百強(qiáng)，便不難明白在公平競爭、自由競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則下真正可怕的并不是挑戰(zhàn)，更不是未來或外來的挑戰(zhàn)者。在上一個(gè)世紀(jì)的中國就流傳有：“如果一個(gè)小鎮(zhèn)上只有一個(gè)律師，那么他只能溫飽；如果有兩個(gè)律師，則大家都可以過的很富裕。”對(duì)于監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)這一法則同樣適用。而做為監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體要做的只有一件事，抓住并擴(kuò)大你的顧客群（消費(fèi)者）。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，也是WTO的原則，亦是發(fā)展大勢(shì)。伸向明天的路便在腳下延伸開去……

四.監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)未來之路

“監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的出路”，說是“出路”多少帶點(diǎn)無奈的成分，但卻應(yīng)該是最為實(shí)際的一種說法。在本部分進(jìn)行前需要說明的是，以下所有觀點(diǎn)的前提是：監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于罪犯改造而存在的，其本質(zhì)是改造罪犯的一種手段，即勞動(dòng)改造。而有關(guān)這種出路，在前面有關(guān)章節(jié)已經(jīng)有所提及，也就是說具體不外三種，分析如下：（1）走改革開放之路，到市場(chǎng)中去，不斷發(fā)展不斷進(jìn)步；（2）在監(jiān)獄內(nèi)部自產(chǎn)自銷，進(jìn)行內(nèi)部調(diào)節(jié)；（3）完全的歸結(jié)為一種改造的手段，不謀他求。從后兩者的角度來說，那是在走投無路或者在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的階段后的必然選擇，從長遠(yuǎn)來說亦不可謂不可。但是相對(duì)我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)賺，卻沒有任何的理由如是去做。而如若真要如是去做，那么現(xiàn)有的模式足矣。下面僅就第一種觀點(diǎn)展開相關(guān)未來之路。

十年使我國的許多監(jiān)獄遭到了一定程度的破壞，在恢復(fù)監(jiān)獄工作之后，應(yīng)當(dāng)說在改革開放的初期，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)憑借其固有優(yōu)勢(shì)（政治優(yōu)勢(shì)）取得了不俗的業(yè)績。但是隨著改革開放的一步步深入，這一優(yōu)勢(shì)在慢慢地走向沒落。舉個(gè)簡單的例子，在筆者還是個(gè)學(xué)生時(shí)，喬司監(jiān)獄的西瓜在杭州地區(qū)的知名度絕對(duì)不比當(dāng)時(shí)的娃哈哈差；但是今天的娃哈哈已成為全國食品行業(yè)的老大，而喬司的西瓜卻已什么都不是。不計(jì)其中的可行性，市場(chǎng)的局限性及其他的人文、政策等因素。這中間最大的差別在于，喬司監(jiān)獄遠(yuǎn)離了市場(chǎng)，遠(yuǎn)離了消費(fèi)者。而娃哈哈則把握了市場(chǎng)，贏得了消費(fèi)者（不計(jì)其中的體制轉(zhuǎn)變等因素）。在此僅以喬司監(jiān)獄的西瓜為例，談一談農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路。毋庸置疑，喬司監(jiān)獄在農(nóng)業(yè)發(fā)展上的絕大優(yōu)勢(shì)，但是卻不得不正視喬司監(jiān)獄在農(nóng)業(yè)發(fā)展上的窘境。更讓人不可思議的是，在擁有兩萬畝土地、緊依杭州的“喬司農(nóng)場(chǎng)”現(xiàn)如今做得最多的是，為杭州附近的“農(nóng)民老板”打工的營生?；蛘吒纱嗤庾馔恋厥帐兆?。這在改革開放的大環(huán)境下，在位于長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的杭州的土地上無異于兵馬俑外的又一奇跡。無論從那一個(gè)角度來說，喬司監(jiān)獄發(fā)展農(nóng)業(yè)都具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。勞動(dòng)力、土地、地理、市場(chǎng)，甚或改革開放帶來的失業(yè)率導(dǎo)致的各種專業(yè)人才報(bào)考公務(wù)員，所帶來的人才優(yōu)勢(shì)。但是事實(shí)卻是喬司監(jiān)獄在向工業(yè)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，也不斷的失去固有的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。一如它輕輕松松的退出了在西瓜銷售上的霸主地位，讓位于溫嶺人與平湖人。而這種轉(zhuǎn)變簡直是一蹶而就，至少對(duì)喬司監(jiān)獄來說如是。這一切的一切只因?yàn)閱趟颈O(jiān)獄在農(nóng)業(yè)發(fā)展上缺乏了一種市場(chǎng)意識(shí)，更缺乏一種長遠(yuǎn)的目標(biāo)與主動(dòng)參與意識(shí)。而事實(shí)上，也正是擁有了這一點(diǎn)，才造就了杭州附近的一大批“農(nóng)業(yè)老板”。到此，其實(shí)（喬司）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)的未來之路已經(jīng)很明確：到市場(chǎng)中去，自力更生，做大做強(qiáng)。當(dāng)然如果可行的話，亦可進(jìn)行一些特色的農(nóng)產(chǎn)品加工與制作，唯一要注意的是這種特色必須具有長遠(yuǎn)發(fā)展的可行性。而這種出路最大的問題并不在于實(shí)施，而是在與交叉其中的政策決定力量。也就是說這需要監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)上有關(guān)政策的轉(zhuǎn)變與支持。依舊以喬司監(jiān)獄為例，農(nóng)業(yè)科如能整合所有農(nóng)業(yè)分監(jiān)區(qū)的優(yōu)勢(shì)（產(chǎn)品、資源、人才等），合理安排與調(diào)節(jié)，那么其整合后的力量足以搶占整個(gè)的杭州及其周邊市場(chǎng)，效益自不在話下。

而相對(duì)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的工業(yè)這一塊來說，所謀求的未來之路要復(fù)雜得多。特別是入世已成定局，全國上下的各行各業(yè)都面臨挑戰(zhàn)之際。但惶惶不可終日決不是解決之道，借我國第四任世貿(mào)談判首席代表龍永圖的話：“我是從貴州的山區(qū)走過來的，我知道一座山在面前的時(shí)候顯得多大，簡直是不可逾越。但是你走了很遠(yuǎn)以后，回過頭來看看那個(gè)山就是一個(gè)小山包，因?yàn)槟阕哌^來了?！笔堑?，問題的本身不在于困難有多大，而在于你做了沒有。只要看到了問題并去做了，一切都會(huì)變得簡單。那么又該如何去做呢？

今天的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)中工業(yè)這一塊是很難用一句話來概括的，因?yàn)檫@種成分多少帶點(diǎn)復(fù)雜?；蛘吒纱嗾f筆者對(duì)之的了解只能用兩個(gè)詞來形容，那是“粗放型”、“偏面性”。而事實(shí)也正是這種粗放的，片面的經(jīng)濟(jì)模式，導(dǎo)致了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的后續(xù)乏力。這世界的發(fā)展是驚人的，而這種驚人的變化主要體現(xiàn)的是其飛速的發(fā)展，以及由這種發(fā)展帶來的物質(zhì)變化。當(dāng)國內(nèi)家電業(yè)的巨頭TCL在短短的三數(shù)年時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)型為IT巨頭時(shí)，這種速度及其沖擊力已可見一斑。而監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的未來之路在其中亦已初見端倪。（1）如TCL般的進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)型向集約、精細(xì)發(fā)展，然后逐漸在某一行業(yè)做大做強(qiáng)。相對(duì)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的固有優(yōu)勢(shì)，這并非不可為。（2）又如學(xué)海爾，不但在原有的基礎(chǔ)上發(fā)展，力求做大做強(qiáng)，參與世界經(jīng)濟(jì)競爭。而這其實(shí)是對(duì)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有基礎(chǔ)的挑戰(zhàn)，特別是對(duì)作業(yè)系統(tǒng)及其相對(duì)設(shè)施、技術(shù)研發(fā)、管理機(jī)制（這同時(shí)亦是前者必須解決的一點(diǎn)）。但相對(duì)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這種困難并非不可克服。（3）監(jiān)獄要不斷的技術(shù)更新，提高整體的作業(yè)系統(tǒng)水平——這一點(diǎn)尤為重要，因?yàn)槲ㄓ腥绱瞬拍芸可洗髽?，反之亦能在必要時(shí)自力更生，以渡難關(guān)。（4）走特色之路，監(jiān)獄的本身就是一塊特色招牌，如能善加利用絕對(duì)不會(huì)比京城最近出現(xiàn)的“監(jiān)獄飯店”差那去。這就好比中國特色的社會(huì)主義，一準(zhǔn)能夠“天天向上”。

五結(jié)束語

理論上，不可否決的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在其他的各種可行性，同時(shí)限于筆者的實(shí)際水平，亦不可能解決真正的問題。同時(shí)，任何事情的本身亦是說來容易做來難的，但是入世的步伐是任何力量也不可阻擋的，唯有嘗試著去做才是真正的出路。而以上的任何一種嘗試對(duì)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的本身已是一種極大的挑戰(zhàn)，雖然有說即將進(jìn)行“收支的兩條線”管理。但是如若說：“監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的未來出路，在于如何的戰(zhàn)勝自我?！边@決不是無稽之談！

總之，加入WTO不僅有利益，也有危機(jī)，不僅是挑戰(zhàn)，而且也蘊(yùn)藏著機(jī)遇，在新形勢(shì)下，提高對(duì)加入WTO的正確認(rèn)識(shí)，樹立全新理念；發(fā)揮監(jiān)獄優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；科學(xué)定位監(jiān)獄生產(chǎn)，建立新型的監(jiān)獄生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制。只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)十六大精神，按“三個(gè)代表”重要思想的要求，把握機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，監(jiān)獄工作就一定能迎來一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。