導(dǎo)語：低碳經(jīng)濟(jì)背景國際政治經(jīng)濟(jì)研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一種“時(shí)尚”，人們對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)更是見仁見智。鑒于低碳經(jīng)濟(jì)理念產(chǎn)生和發(fā)展的大背景是氣候變化問題的日益政治化和全球化，以至于大到政府間組織（如聯(lián)合國）、主權(quán)國家或區(qū)域組織，小到個(gè)體經(jīng)營者或環(huán)境公民，都是氣候變暖這一環(huán)境問題的主要政治力量代表、參與主體和受益主體，者結(jié)合氣候變化國際談判的體會(huì)和全球環(huán)境政策動(dòng)態(tài)觀察，嘗試?yán)铆h(huán)境國際政治經(jīng)濟(jì)分析方法，分析不同視角中低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延。本文中，環(huán)境國際政治經(jīng)濟(jì)分析是指，以某一環(huán)境問題為對(duì)象，分析該環(huán)境問題中凝聚或反映出的國際利益相關(guān)者的政治經(jīng)濟(jì)意愿、政治經(jīng)濟(jì)行為和相應(yīng)的政治經(jīng)濟(jì)績效。

1低碳經(jīng)濟(jì)與全球環(huán)境政治新秩序

低碳經(jīng)濟(jì)的理念緣起于發(fā)達(dá)國家，發(fā)展于發(fā)達(dá)國家，也輸出于發(fā)達(dá)國家。發(fā)達(dá)國家率先提出低碳經(jīng)濟(jì)以及低碳社會(huì)、低碳發(fā)展路徑等概念，并強(qiáng)勢(shì)將其輸出給發(fā)展中國家，其背后隱含著重大的政治圖謀，即否定《聯(lián)合國氣候變化框架公約氣候變化公約》（以下簡稱《公約》）中關(guān)于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在應(yīng)對(duì)氣候變化問題中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，主導(dǎo)氣候博弈，并引領(lǐng)全球環(huán)境政治新秩序。

低碳經(jīng)濟(jì)概念2003年源于英國，其后這一概念在英國、日本、美國、德國等主要發(fā)達(dá)國家大行其道。到目前為止，很多發(fā)達(dá)國家通過國內(nèi)氣候法案或能源法案，大力倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建低碳社會(huì)、邁向低碳發(fā)展路徑等。但目的并非是在履行公約責(zé)任和義務(wù)，幫助發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化，而是以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)氣候變化為借口，建立有利于自己可持續(xù)發(fā)展的全球環(huán)境政治經(jīng)濟(jì)新秩序。同時(shí)，轉(zhuǎn)嫁溫室效應(yīng)的歷史責(zé)任，以創(chuàng)新的理念展示“負(fù)責(zé)任的”國際形象，搶占道義的制高點(diǎn)。這一點(diǎn)，美國政府的實(shí)際行動(dòng)最具代表性。第一，在克林頓時(shí)期，美國加入了《京都議定書》（以下簡第一作者簡介：朱留財(cái)，男，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心高級(jí)工程師，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國氣候談判代表團(tuán)技術(shù)支持專家，“新世稱《議定書》），但是在2001年小布什政府入主白宮不久，則宣布退出《議定書》。其背后不僅有國內(nèi)政治原因，更有國際政治原因。第二，2009年6月，美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》，其中包括了飽受爭議的“碳關(guān)稅”條款。正式向世界發(fā)出了環(huán)境政治經(jīng)濟(jì)秩序信號(hào)（“碳”是環(huán)境問題，“關(guān)”是國際政治問題，“稅”是經(jīng)濟(jì)問題，“碳關(guān)稅”則是環(huán)境政治經(jīng)濟(jì)問題）。第三，在2009年12月哥本哈根氣候變化大會(huì)上，美國政府在談判進(jìn)入最后時(shí)刻堅(jiān)持到2020年在2005年溫室氣體排放水平基礎(chǔ)上減少17%的“減排”目標(biāo)。在“可比性”原則下，這一目標(biāo)僅比《議定書》締約方中的發(fā)達(dá)國家1990年水平減排不足4%。所以，與其說是中期“減排”目標(biāo)，不如說是其長期“增排”目標(biāo)。第四，在履行《公約》國際法項(xiàng)下供資義務(wù)上，政府代表在哥本哈根大會(huì)即將結(jié)束、無望達(dá)成有約束力條約、供資來源未名的情況下，仍為供資方案提出苛刻條件：其一、哥本哈根大會(huì)必須有一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)議（astrongaccord）；其二、主要經(jīng)濟(jì)體（majoreconomy）必須參與其中；其三、發(fā)展中國家自主減緩行動(dòng)必須具有一定的國際透明度（transparency）。

全球環(huán)境政治經(jīng)濟(jì)新秩序的核心要素就是對(duì)包括低碳經(jīng)濟(jì)、低碳社會(huì)、低碳發(fā)展路徑等在內(nèi)的環(huán)境話語權(quán)。事實(shí)表明，發(fā)達(dá)國家對(duì)低碳價(jià)值觀的“傳銷”可以說是比較成功的。以《哥本哈根協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》）為例，美國等主要發(fā)達(dá)國家本應(yīng)具有的大幅度量化減排指標(biāo)、顯著增加對(duì)發(fā)展中國家履約提供公共資金以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等方面的支持，《協(xié)議》并沒有清晰鎖定。相反，發(fā)展中國家自愿減排行動(dòng)的“透明度”卻被當(dāng)作一種潛在的“義務(wù)”突破性地寫入《協(xié)議》。換言之，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則幾乎變成“區(qū)別但共同有的責(zé)任”原則。

全球環(huán)境新秩序的政治績效之一就是在氣候變化談判進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國家以低碳經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展路徑等理念為“抓手”，分化和瓦解發(fā)展中國家陣營。事實(shí)上，在從2008年到2010年的“巴厘進(jìn)程”談判中，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)千方百計(jì)在發(fā)展中國家集團(tuán)內(nèi)部制造“噪音”，促使發(fā)展中大國和“先進(jìn)的發(fā)展中國家”承擔(dān)發(fā)達(dá)國家一樣的責(zé)任和義務(wù)。

2低碳經(jīng)濟(jì)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑與國家的環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、發(fā)展質(zhì)量和環(huán)境水平密切相關(guān)?？傮w而言，發(fā)達(dá)國家因其在資金、技術(shù)、能力和綜合實(shí)力等方面具有優(yōu)勢(shì)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)；發(fā)展中國家因在資金、技術(shù)、能力建設(shè)和綜合實(shí)力等方面處于相對(duì)劣勢(shì)，因此挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。

步入21世紀(jì)的第一個(gè)十年后，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，人類社會(huì)也進(jìn)入環(huán)境全球化和環(huán)境、經(jīng)濟(jì)一體化的新階段。英、美等發(fā)達(dá)國家率先開啟了人類工業(yè)文明的先河，率先步入了工業(yè)文明時(shí)代，也率先遭遇并逐步解決了傳統(tǒng)環(huán)境污染問題，步入后工業(yè)文明階段。就其本國的環(huán)境問題而言，傳統(tǒng)的環(huán)境污染問題（如河流水域污染、固體廢棄物、噪聲、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等）已基本得到解決，其唯一突出的就是溫室氣體等“新興污染物”問題。這既是國內(nèi)環(huán)境問題的主要矛盾，也是全球環(huán)境矛盾的主要方面。因此，低碳經(jīng)濟(jì)、低碳社會(huì)和低碳發(fā)展路徑問題既是國內(nèi)問題，也是國際問題。大力提倡低碳經(jīng)濟(jì)理念，不僅“利己”，更可以通過“利人”的宣傳實(shí)現(xiàn)更加“利己”的目的。對(duì)大多數(shù)發(fā)展中國家而言，則并不具備發(fā)展的位勢(shì)優(yōu)勢(shì)，不僅面臨傳統(tǒng)的環(huán)境污染物問題，而且面臨嚴(yán)峻的新興環(huán)境污染問題的挑戰(zhàn)。由于溫室氣體排放空間的稀缺性、新興環(huán)境問題與傳統(tǒng)環(huán)境問題交織并存的復(fù)雜性、發(fā)展位勢(shì)的低層次性、傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴性等，大多數(shù)發(fā)展中國家將長期面臨發(fā)展的滯后性挑戰(zhàn)。只有通過觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，才可能化危機(jī)為機(jī)遇、轉(zhuǎn)壓力為動(dòng)力，逐步擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式的“路徑依賴”，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

當(dāng)前，全球金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和以氣候變化為代表的全球環(huán)境危機(jī)交叉并存，相互交織，正是新世紀(jì)第二個(gè)十年的全球環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代特征。為此，繼2008年秋季聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署提出“全球綠色新政”理念之后，美國政府2009年提出以發(fā)展清潔能源、推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)綠色就業(yè)為核心內(nèi)容的美式“綠色新政”。英國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家也推出了包括低碳經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的刺激計(jì)劃。發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的舉措或路徑，對(duì)發(fā)展中國家具有重要的啟示作用。其關(guān)鍵點(diǎn)在于，結(jié)合本國國情，因地制宜，實(shí)事求是，并力求創(chuàng)新，邁向包括低碳經(jīng)濟(jì)理念在內(nèi)的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

3低碳經(jīng)濟(jì)與中國科學(xué)發(fā)展新戰(zhàn)略

中國如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題。筆者認(rèn)為，中國早已啟動(dòng)了具有中國特色的“綠色新政”，探索綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。這就是展示中央政府強(qiáng)大政治經(jīng)濟(jì)意愿、始于2006年“十一五”發(fā)展規(guī)劃的“節(jié)能減排”工作。盡管這里“節(jié)能”的核心目標(biāo)不僅限于二氧化碳排放，“但是實(shí)現(xiàn)五年規(guī)劃目標(biāo)后，實(shí)際減少二氧化碳14.6億噸；“減排”的內(nèi)涵雖重在二氧化硫和化學(xué)需氧量削減，但是二者“減排”的過程中通過環(huán)境意識(shí)的提高，特別是在類似電廠脫硫的措施中，產(chǎn)生了良好的溫室氣體減排協(xié)同效應(yīng)。更進(jìn)一步地說，2009年11月26日，中國政府宣布了到2020年（“十二五”和“十三五”期間）單位GDP二氧化碳減排40%～45%的指標(biāo)，特別是2011年3月總理在“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中明確指出，“十二五”期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%，彰顯了中央政府強(qiáng)化“節(jié)能減排”綠色新政的新內(nèi)涵、新戰(zhàn)略，并更進(jìn)一步展示出執(zhí)政黨發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)大的政治意愿。從環(huán)境政治經(jīng)濟(jì)分析視角看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要結(jié)合中國國情，科學(xué)認(rèn)識(shí)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的內(nèi)涵，逐步實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的變革、政治體制的變革，并主動(dòng)應(yīng)對(duì)環(huán)境國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的變革。

3.1科學(xué)認(rèn)識(shí)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的內(nèi)涵

在以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)為著力點(diǎn)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線的特殊歷史時(shí)期，中國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不能脫離本國環(huán)境國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段現(xiàn)實(shí)，應(yīng)體現(xiàn)基本國情、環(huán)境主要矛盾和矛盾主要方面的客觀現(xiàn)實(shí)。

（1）低碳經(jīng)濟(jì)不僅僅是低“碳”的經(jīng)濟(jì)模式

《議定書》中界定了6種溫室氣體，中國在其它5種溫室氣體排放量中也具有一定規(guī)模。因此，低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)是針對(duì)全部溫室氣體在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（2）低碳經(jīng)濟(jì)不僅僅是“控制排放”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

森林、草原和碳儲(chǔ)存技術(shù)等具有重要的二氧化碳等溫室氣體的生物儲(chǔ)存或物理儲(chǔ)存功能，必須大力鼓勵(lì)植樹造林、草原生態(tài)保護(hù)、研發(fā)碳捕獲與碳封存技術(shù)等。

（3）低碳經(jīng)濟(jì)不應(yīng)僅僅是減緩氣候變化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

減緩氣候變化是應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)方面，而且僅僅是“治標(biāo)”的一個(gè)方面，更重要的是適應(yīng)氣候變化，這才是“治本”的方面，而且也是維系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展最根本的方面。因?yàn)闇厥覛怏w大量歷史排放所產(chǎn)生的溫室效應(yīng)必將長久存在，減緩是相對(duì)的，適應(yīng)是絕對(duì)的。因此，必須同時(shí)提高適應(yīng)和減緩氣候變化的能力。

（4）低碳經(jīng)濟(jì)不應(yīng)僅僅是溫室氣體低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

控制溫室氣體等新興污染物的排放與控制傳統(tǒng)污染物具有同源性和協(xié)同控制的“范圍經(jīng)濟(jì)”和“協(xié)同效應(yīng)”，宜統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同應(yīng)對(duì)。

（5）低碳經(jīng)濟(jì)不僅僅是控制污染物的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

保護(hù)生物多樣性，減緩生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)承載力，提高可持續(xù)力，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，也是持續(xù)提高生態(tài)文明水平的根本。

3.2加快部門環(huán)境行政體制的變革

從部門政治體制上看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要對(duì)傳統(tǒng)污染物和新興污染物進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)控制，改革現(xiàn)有環(huán)境行政體制，探索中國特色的環(huán)境行政體制新道路。氣候問題是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，歸根到底是環(huán)境發(fā)展問題，即將氣候變化等環(huán)境因子作為發(fā)展的內(nèi)在要素之一，內(nèi)置于發(fā)展之中?，F(xiàn)有的氣候行政體制無論是發(fā)展部門還是環(huán)境保護(hù)部門，均不是最佳的。最佳做法是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大環(huán)境行政體制改革，在深化大部門環(huán)境體制改革的過程中，設(shè)立環(huán)境發(fā)展部或環(huán)境發(fā)展委員會(huì)，將氣候變化與其他領(lǐng)域的環(huán)境發(fā)展問題進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，合理匹配行政資源，形成對(duì)內(nèi)、對(duì)外都比較強(qiáng)勢(shì)的力量，減少部門間的內(nèi)耗，增大合力。

3.3主動(dòng)應(yīng)對(duì)環(huán)境國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的變革

從全球視野來看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要高度重視美歐國家已經(jīng)釋放出“碳關(guān)稅”的政治信號(hào)，適時(shí)聯(lián)合其他發(fā)展中國家，制訂防御“碳關(guān)稅”的反制措施，維護(hù)廣大發(fā)展中國家公民的環(huán)境政治經(jīng)濟(jì)權(quán)益。中國與“七十七國集團(tuán)”等新興環(huán)境政治力量有著良好的合作基礎(chǔ)。在過去的幾年里，“基礎(chǔ)四國（指巴西、南非、印度和中國）”在氣候變化等全球環(huán)境履約談判中成功開展了合作，也取得了積極的成果和影響。在應(yīng)對(duì)包括全球低碳經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的全球綠色經(jīng)濟(jì)問題上，仍可以發(fā)揮更大的作用。其中，在制定防御性碳關(guān)稅政策中，可以考慮通過單邊立法或多邊條約，針對(duì)那些對(duì)溫室氣體排放負(fù)有歷史責(zé)任卻“不作為”、甚至“亂作為”的國家，針對(duì)某一或任何產(chǎn)品或服務(wù)設(shè)立防御性碳關(guān)稅或防御性環(huán)境關(guān)稅措施；在遭受來自其“碳關(guān)稅”或環(huán)境關(guān)稅壁壘不公平待遇時(shí)，適時(shí)征收懲罰性碳關(guān)稅或懲罰性環(huán)境關(guān)稅。

更重要的是以新的視角和戰(zhàn)略思維，面對(duì)可能的挑戰(zhàn)，迎接新的機(jī)遇。2010年12月11日，《公約》第16屆締約方大會(huì)暨《議定書》第6屆締約方大會(huì)在墨西哥坎昆閉幕。大會(huì)歷經(jīng)艱苦和多回合較量，終于通過《公約》和《議定書》下“平衡”的兩項(xiàng)決議，統(tǒng)稱《坎昆協(xié)議》?！犊怖f(xié)議》這個(gè)“大家都不滿意，但大家都可以接受的結(jié)果”的達(dá)成，標(biāo)志著全球環(huán)境政治經(jīng)濟(jì)秩序開始進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。