導(dǎo)語：國(guó)外高新技術(shù)政策分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、世界各國(guó)促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展的政策措施

高新技術(shù)對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家安全起著決定性作用，因此世界各國(guó)都采取許多措施來促進(jìn)它的迅速發(fā)展，以搶占高新技術(shù)發(fā)展的前沿。這些措施，歸納起來有以下幾個(gè)方面：

（一）政府重視支持扶持

20世紀(jì)中期以來，各國(guó)政府為了依靠高新技術(shù)提高本國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛加強(qiáng)對(duì)科技發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力，出現(xiàn)了科技領(lǐng)導(dǎo)高層化的趨勢(shì)。美國(guó)1993年初即開始大幅度調(diào)整科技體系結(jié)構(gòu)，并加強(qiáng)政府對(duì)科技體系的干預(yù)。1993年11月23日，克林頓簽署總統(tǒng)令成立國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（NSTC）并親自擔(dān)任主席，同時(shí)還成立了總統(tǒng)科技政策辦公室（OSTP），以協(xié)調(diào)所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在發(fā)展高新技術(shù)方面的工作，宏觀上掌握美國(guó)科技戰(zhàn)略，使政府計(jì)劃與工業(yè)需求聯(lián)接。俄羅斯于1995年成立了由總統(tǒng)葉利欽任主席的總統(tǒng)科技政策委員會(huì)和由聯(lián)邦政府總理主持的政府科技政策委員會(huì)，以加強(qiáng)俄政府對(duì)科技發(fā)展的宏觀引導(dǎo)和組織。日本為了加快從工業(yè)化社會(huì)向信息化社會(huì)的轉(zhuǎn)變，1994年底新設(shè)立了由首相親自領(lǐng)導(dǎo)的“高度信息化社會(huì)促進(jìn)本部”，以領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)日本信息技術(shù)的開發(fā)和信息高速公路的建設(shè)。此外，法國(guó)、新加坡、韓國(guó)、巴西等國(guó)家也成立了由國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)掛帥的科技領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，各國(guó)政府紛紛調(diào)整和制定新的科技發(fā)展戰(zhàn)略，形成了以發(fā)展技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)科技為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)服務(wù)、提高綜合國(guó)力服務(wù)為核心內(nèi)容的科技發(fā)展戰(zhàn)略的新格局。1994年8月，美國(guó)白宮發(fā)表了“為了國(guó)家利益發(fā)展科學(xué)”這一冷戰(zhàn)后重要的國(guó)家科學(xué)政策研究報(bào)告。這個(gè)報(bào)告提出了美國(guó)科技發(fā)展的五個(gè)主要目標(biāo)，即在科學(xué)知識(shí)前沿保持領(lǐng)先地位；加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與國(guó)家目標(biāo)之間的聯(lián)系；促進(jìn)政府、工業(yè)和大學(xué)間的合作，以增加對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)和工程科學(xué)的投資并有效利用物力、人力和財(cái)力資源；為21世紀(jì)造就最好的科學(xué)家和工程師；提高所有美國(guó)人的科技和文化。

日本80年代以后，高度重視創(chuàng)造性的科學(xué)技術(shù)，1992年4月提出了新的《科學(xué)技術(shù)政策大綱》，確定信息／電子技術(shù)、新材料、生命科學(xué)、能源技術(shù)、軟件技術(shù)、宇航科學(xué)技術(shù)、海洋地球科學(xué)技術(shù)、環(huán)境技術(shù)等高科技及其產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展科技領(lǐng)域。同時(shí)，由科學(xué)技術(shù)廳制訂《新技術(shù)開發(fā)事業(yè)》和由通產(chǎn)省工業(yè)技術(shù)院制訂《大望工業(yè)技術(shù)研究開發(fā)制度》、《產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)開發(fā)制度》，并投入較多的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)。90年代以來主要發(fā)達(dá)國(guó)家R&D經(jīng)費(fèi)總額占GDP的比例為：日本占2.84％（1994年）、美國(guó)占2.36％（1995年）、德國(guó)占2.52％（1992年）、英國(guó)占2.19％（1993年）、法國(guó)占2.38％（1993年）。英國(guó)政府1993年5月發(fā)表了題為《實(shí)現(xiàn)我們的潛力——科學(xué)、工程和技術(shù)的戰(zhàn)略》白皮書，公布了其在90年代及世紀(jì)之交的科技新戰(zhàn)略；在繼續(xù)保持和發(fā)展英國(guó)杰出的科技能力的同時(shí)，建立更好的科學(xué)、工程和企業(yè)間的伙伴關(guān)系，最大限度發(fā)掘英國(guó)的科技潛力，為英國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、為創(chuàng)造國(guó)家財(cái)富和改善生活質(zhì)量服務(wù)。一些發(fā)展中國(guó)家也紛紛調(diào)整自己的科技發(fā)展戰(zhàn)略，提出新的科技發(fā)展計(jì)劃。如韓國(guó)為提高國(guó)家的綜合國(guó)力和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，1991年底提出了“高級(jí)先進(jìn)國(guó)家計(jì)劃”，這是韓國(guó)政府為趕超世界七個(gè)強(qiáng)國(guó)而制定的為期10年（1992—2001年）的科技發(fā)展宏偉計(jì)劃。該計(jì)劃是韓國(guó)政府首次協(xié)調(diào)跨多個(gè)政府部門職責(zé)的大規(guī)?？萍加?jì)劃，預(yù)計(jì)投入60—70億美元，其目標(biāo)是到2000年把韓國(guó)技術(shù)能力提高到一流工業(yè)國(guó)家水平，并希望通過這一計(jì)劃在21世紀(jì)初加入西方七國(guó)集團(tuán)。新加坡政府1996年公布了新的“國(guó)家科學(xué)技術(shù)計(jì)劃”，規(guī)劃了1996—2000年新加坡科學(xué)技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略和措施。新計(jì)劃與原“國(guó)家技術(shù)計(jì)劃（1991—1995）”相比，更加著眼于未來，著眼于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，著眼于科學(xué)技術(shù)總體能力的建設(shè)，提出了要建立“技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施”的戰(zhàn)略措施。

（二）興辦科技工業(yè)園

科技工業(yè)園是諸多國(guó)家和地區(qū)的科學(xué)園、研究園、技術(shù)園、科技廣場(chǎng)、創(chuàng)新中心、技術(shù)工廠、科學(xué)城、技術(shù)城等的統(tǒng)稱。目前具有相當(dāng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)突出、效益明顯、世人公認(rèn)的科技工業(yè)園已有1000多家，分布在全世界五大洲一些國(guó)家和地區(qū)的高校／科研機(jī)構(gòu)集中、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、人才密集的大都會(huì)和城鎮(zhèn)。

在這1000多家科技工業(yè)園中，成為國(guó)際科學(xué)工業(yè)園協(xié)會(huì)（IASP）成員的1994年為490家，1995年為580家。其中科技工業(yè)園超過100家的IASP成員有德國(guó)（162）、美國(guó)（131）；超過20家的有英國(guó)（45）、法國(guó)（33）；超過10家的有加拿大（15）、俄羅斯（11）、澳大利亞（16）、印度（15）、意大利（12）、瑞典（12）、西班牙（10）、芬蘭（11）；超過5家的有奧地利（5）、比利時(shí)（5）、挪威（9）、葡萄牙（5）、希臘（6），其余26個(gè)國(guó)家和地區(qū)為1—4家，其中臺(tái)灣省1家，日本4家。

科技工業(yè)園經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)，尤其近20年的發(fā)展與建設(shè)，具備發(fā)展科技及產(chǎn)業(yè)的條件與環(huán)境，在高科技研究、開發(fā)、幅射和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積累了不少經(jīng)驗(yàn)，其大致情形是：

1.以大學(xué)／科研機(jī)構(gòu)為依托，保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)。例如法國(guó)法蘭西島科學(xué)城占地400KM[2]，高等院校占全國(guó)高校總數(shù)的60％，科研機(jī)構(gòu)占43％，擁有3萬多名科技人員，是知識(shí)、技術(shù)密集區(qū)，從事電子、生物技術(shù)、新材料、機(jī)電一體化、辦公自動(dòng)化、醫(yī)藥、食品、交通、能源等高技術(shù)的研究與開發(fā)，保證法蘭西島科學(xué)城開發(fā)項(xiàng)目的技術(shù)含量。日本筑波、韓國(guó)大德團(tuán)地、俄羅斯新西伯利亞、加拿大卡爾頓等科學(xué)城的高校／科研機(jī)構(gòu)在高技術(shù)研究、開發(fā)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、提高產(chǎn)值和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的活動(dòng)中顯示出科研力量的聚集效應(yīng)。保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)，是科學(xué)城的技術(shù)源泉。

2.以企業(yè)為主體，壯大支柱產(chǎn)業(yè)。如瑞典希斯建電子城，集中了全國(guó)1／5的電子公司，生產(chǎn)完整的電子整機(jī)產(chǎn)品及附件。英國(guó)蘇格蘭科技工業(yè)園聚集了皇家科學(xué)院的科研機(jī)構(gòu)和400多家高技術(shù)企業(yè)，生產(chǎn)關(guān)聯(lián)光纖通訊、光電子、生物和醫(yī)藥、激光與測(cè)量定位等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里的集成電路，占英國(guó)同種產(chǎn)品的80％以上，計(jì)算機(jī)及軟件、附件產(chǎn)品和電子儀表占50％以上。美國(guó)斯坦福大學(xué)創(chuàng)辦的科技工業(yè)園，現(xiàn)有1400多家生產(chǎn)計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體的高科技企業(yè)，成為“硅谷”的中堅(jiān)力量。

3.以市場(chǎng)為導(dǎo)向，占領(lǐng)世界市場(chǎng)。如意大利蒂布爾蒂納國(guó)家高科技區(qū)，從事通訊衛(wèi)星及其地面站設(shè)備的研究與開發(fā)，產(chǎn)品全部供應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)，迄今已為世界各國(guó)生產(chǎn)62顆通訊衛(wèi)星、21座全套地面接收系統(tǒng)。德國(guó)慕尼黑科學(xué)城是電子及機(jī)電專業(yè)領(lǐng)域的科技工業(yè)園，擁有300多家電子工業(yè)公司，其中聞名于世的西門子公司一家生產(chǎn)的電子和集成電路產(chǎn)品的產(chǎn)量即占世界產(chǎn)量的30％。

4.以效益為中心，智中獲利。例如，韓國(guó)大德團(tuán)地重點(diǎn)研究的4兆位隨機(jī)存取存儲(chǔ)器，撥款和投資2.3億美元，成批生產(chǎn)后，三星等三家電子公司已銷售20億美元的這類存儲(chǔ)器，投入產(chǎn)出比表明了智慧帶來的附加值。俄羅斯新西伯利亞科學(xué)城在推行“設(shè)計(jì)——生產(chǎn)——經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”構(gòu)思方案中，針對(duì)市場(chǎng)行情，開發(fā)高水平、有競(jìng)爭(zhēng)能力的科研成果，通訊進(jìn)行小批量產(chǎn)品的生產(chǎn)，其利潤(rùn)率要比產(chǎn)品試制成功后大批量生產(chǎn)的利潤(rùn)率高出100％—200％。

5.以國(guó)際化為目標(biāo)，大國(guó)際范圍內(nèi)尋求資源的最佳配置。科技工業(yè)園的國(guó)際化遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)際科技合作與交流的范圍，表現(xiàn)出科技——經(jīng)濟(jì)一體化的特點(diǎn)，技術(shù)、資金、信息、市場(chǎng)相互依存，是一個(gè)立體的概念。

當(dāng)今世界上科技工業(yè)園眾多，管理體制和運(yùn)行機(jī)制卻不盡相同。一座科技工業(yè)園往往在起步、初創(chuàng)時(shí)依靠大學(xué)／科研機(jī)構(gòu)的支撐進(jìn)行運(yùn)作，后來又逐漸變成政府、企業(yè)、大學(xué)／科研機(jī)構(gòu)共同參與體制的管理，這種體制就是三方參與的管委會(huì)操持運(yùn)行的體制。但也有一些大型科技工業(yè)園的規(guī)劃資金是由國(guó)家、地方政府和這兩級(jí)政府共同管理的。日本筑波科學(xué)城是由國(guó)家管理的典型。從1963年決定興建到1980年建成，歷時(shí)17年，日本內(nèi)閣會(huì)議確定建園方針，先后五次制訂發(fā)展規(guī)劃，建立“科學(xué)城推進(jìn)本部”，任命土地廳長(zhǎng)官為推進(jìn)本部主席，成員包括科技廳、環(huán)境廳、厚生廳、文蘇省、農(nóng)林水產(chǎn)省以及郵電、勞工、通戶、建設(shè)等有關(guān)省次長(zhǎng)。今天，筑波科學(xué)城一片綠茵，有一所大學(xué)，46個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和1500家公司，2500名科研人員，1500名博士在這里發(fā)揮著日本國(guó)家級(jí)科研和教育基地的作用。美國(guó)北卡三角研究園是美國(guó)州政府全面規(guī)劃和管理的科技工業(yè)園。北卡州長(zhǎng)在1955年接受了有識(shí)之士關(guān)于在北卡大學(xué)、北卡州立大學(xué)和杜克大學(xué)三角地帶建立三角研究園的建議，并組成一個(gè)研究三角委員會(huì)，撥款200萬美元，由三角研究基金會(huì)對(duì)三角研究園進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。至今，隨著大型研究設(shè)施和政府科研機(jī)構(gòu)的遷入，使包括三所大學(xué)在內(nèi)的三角研究園區(qū)逐漸發(fā)展成熟，集中了近3000名具有博士學(xué)位的科學(xué)家和工程師。國(guó)家和地方兩級(jí)政府聯(lián)合規(guī)劃和管理的例子是聯(lián)邦德國(guó)政府與西柏林市政府和柏林工業(yè)大學(xué)一起創(chuàng)辦的聯(lián)邦德國(guó)第一個(gè)科學(xué)園——西柏林革新與企業(yè)者中心。該中心由政府投資70％，歐共體投資30％，委托西柏林經(jīng)濟(jì)交通局、科研局和西柏林工業(yè)大學(xué)共同規(guī)劃建設(shè)。由于西柏林工大為名校，以及官方和國(guó)際機(jī)構(gòu)投資，中心功能和服務(wù)賦有較強(qiáng)的針對(duì)性，建立中心以來，效益非常突出。至1991年，已孵化出30個(gè)高新技術(shù)企業(yè)，現(xiàn)在孵的還有25個(gè)公司，其中最大的有70人，年產(chǎn)值已達(dá)1200萬馬克。至今這些公司有的已成為產(chǎn)值超億馬克的中型公司。

（三）面向市場(chǎng)，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力

各國(guó)政府都十分重視有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)前景的基礎(chǔ)研究開發(fā)工作，并努力提高企業(yè)創(chuàng)新能力。如美國(guó)的科技政策特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與國(guó)家目標(biāo)之間的結(jié)合，并在國(guó)家選定的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域中加大R&D投資，以促進(jìn)這些領(lǐng)域的發(fā)展。1996年美國(guó)R&D的經(jīng)費(fèi)達(dá)到1843億美元，其中聯(lián)邦政府提供的R&D經(jīng)費(fèi)約619億美元，占R&D總量的33.6％。為增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，美國(guó)政府對(duì)企業(yè)R&D投資給予永久性稅額減免的優(yōu)惠待遇，并將小企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)長(zhǎng)期投資收益稅降低50％。德國(guó)政府特別重視提高德國(guó)社會(huì)的創(chuàng)新能力，認(rèn)為提高德國(guó)社會(huì)的創(chuàng)新能力已成為當(dāng)務(wù)之急，并認(rèn)為德國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性危機(jī)尚未完全消除，根本出路在于提高創(chuàng)新能力，因此德科技政策的核心就是促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新能力的發(fā)展。英政府制訂了一系列支持和鼓勵(lì)中小企業(yè)從事技術(shù)研究和開發(fā)的計(jì)劃，如中小企業(yè)科研和技術(shù)進(jìn)步榮譽(yù)獎(jiǎng)計(jì)劃和新產(chǎn)品研究與開發(fā)計(jì)劃等。另外，英貿(mào)工部每年專撥1200萬英鎊，用于鼓勵(lì)中小企業(yè)開展技術(shù)革新的可行性研究和中間試驗(yàn)，并從1991年起到1993年—1994年財(cái)政年度，投資2300萬英鎊用于支持新產(chǎn)品研究和開發(fā)計(jì)劃。調(diào)查表明，這兩個(gè)計(jì)劃自開展以來，在推動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)革新方面起到了很好的促進(jìn)作用。新加坡國(guó)家科技局為推動(dòng)國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的9個(gè)高技術(shù)領(lǐng)域中的研究開發(fā)活動(dòng)，設(shè)立了總額為20億新元的基金用于資助國(guó)家研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)進(jìn)行研究，培訓(xùn)人才和改善科研基礎(chǔ)施，并通過制定一批專門計(jì)劃，為國(guó)家主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的創(chuàng)新活動(dòng)、為企業(yè)的研究開發(fā)活動(dòng)提供較為充足的資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新加坡自1992年以來，人均研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)已超過9萬美元，在亞洲處于領(lǐng)先地位。

（四）選擇重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展

任何一個(gè)國(guó)家的資源都是有限的，任何一個(gè)國(guó)家都有自己的國(guó)家目標(biāo)，特別是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的形勢(shì)下，任何一個(gè)國(guó)家都要對(duì)發(fā)展哪些技術(shù)進(jìn)行選擇。因此，預(yù)測(cè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，選擇那些對(duì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全至關(guān)重要的關(guān)鍵技術(shù)予以優(yōu)惠發(fā)展、推廣和應(yīng)用，已被公認(rèn)為是一項(xiàng)保障國(guó)家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略措施。近年來，由于“信息高速公路”將使全球形成一個(gè)數(shù)以萬億美元計(jì)的多媒體產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)，而美國(guó)在這一領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)可使其在市場(chǎng)上搶占具有壟斷性影響的最大份額，因而“信息革命”受到美國(guó)政府特殊重視，它不僅對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要的推動(dòng)力，而且將對(duì)美國(guó)在今后長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持超級(jí)大國(guó)的地位發(fā)揮根本性作用。為此，克林頓曾建議拿出1億美元的經(jīng)費(fèi)建立名為“InternetⅡ”的新型高速計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，將通訊速度提高100至1000倍。1993年在美國(guó)政府提出的財(cái)政預(yù)算中，高性能計(jì)算機(jī)與通信項(xiàng)目的研究經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)額高達(dá)8.03億美元，比上一年度增長(zhǎng)23％。新加坡政府注重對(duì)具有良好發(fā)展前途的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)投資，使其能迅速形成和擴(kuò)大生產(chǎn)能力。如在發(fā)展半導(dǎo)體芯片制造方面，1988年新加坡技術(shù)集團(tuán)所屬的特許半導(dǎo)體公司，在政府的大力支持下，投資約3億新元后，建立了生產(chǎn)能力為年產(chǎn)28萬片6英寸芯片的制造廠。但隨著半導(dǎo)體工業(yè)的發(fā)展，芯片制造技術(shù)的提高，原生產(chǎn)能力和產(chǎn)品規(guī)格已不能滿足需要，于是第二座總投資13億新元和投資18億新元的第三座制造廠已開始動(dòng)工。預(yù)計(jì)1997年建成，第四座制造廠又已在籌劃之中，投資將達(dá)25億新元。同時(shí)政府還于1995年10月兩次宣布征用面積達(dá)32.5公頃的土地作為芯片制造園，專門用于發(fā)展芯片生產(chǎn)。

（五）推進(jìn)產(chǎn)官學(xué)的合作

促進(jìn)科研與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，形成官產(chǎn)學(xué)聯(lián)手合作，是國(guó)家增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要的措施。在官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合中政府的支持仍起著決定性作用。因?yàn)楦呒夹g(shù)的研究開發(fā)往往對(duì)設(shè)備要求高，投資成本大，風(fēng)險(xiǎn)高，且具有潛在的高額利潤(rùn)與企業(yè)追求的眼前需求尚有較大距離的問題。因此，只有政府才能為高新技術(shù)的研究與開發(fā)投資，也只有政府才有能力組織有實(shí)力的研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同完成這種研究開發(fā)工作，并使其研究成果在更大的范圍內(nèi)得到應(yīng)用。如美國(guó)政府改變了以往在研究開發(fā)資助方面只涉及具體項(xiàng)目的一貫做法，首次把扶植的重點(diǎn)擴(kuò)大到5個(gè)優(yōu)先發(fā)展的整個(gè)技術(shù)領(lǐng)域和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并通過實(shí)施一系列與商業(yè)性技術(shù)開發(fā)有關(guān)的重大科技計(jì)劃，促進(jìn)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的有機(jī)結(jié)合。對(duì)于直接涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大領(lǐng)域，政府則直接與企業(yè)聯(lián)手合作，進(jìn)行關(guān)鍵性工業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)，以集中、合理地使用有效資源，達(dá)到低投入高效益。日本政府積極組織企業(yè)和大學(xué)、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)的做法，已成為日本發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一種特有方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1982年—1992年，日本研制的新產(chǎn)品約70％是官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合攻關(guān)的成果，而且這些成果迅速形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模。瑞典在發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，政府、大學(xué)（研究機(jī)構(gòu)）、企業(yè)界的關(guān)系是：在高新技術(shù)孵化階段，政府鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，資助R&D項(xiàng)目，倡導(dǎo)大學(xué)、研究部門與工業(yè)界的相互合作，從而使R&D成果更具有市場(chǎng)前景；在產(chǎn)品開發(fā)階段，政府從扶持中小企業(yè)增強(qiáng)技術(shù)力量入手，通過投入少量資金，建立投資體系和倡導(dǎo)技術(shù)園區(qū)的發(fā)展等方式，促使科研成果開發(fā)為產(chǎn)品；而在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；A段，政府則不直接參與，主要由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來調(diào)控。

為了更有利地促進(jìn)科研所、大學(xué)與企業(yè)的結(jié)合，加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，各國(guó)都采取了各種行之有效的手段：

其一，利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化。美國(guó)華盛頓大學(xué)為了促使學(xué)校的科研面向工業(yè)生產(chǎn)，制定了相應(yīng)的專利提成獎(jiǎng)勵(lì)措施。其主要內(nèi)容是將專利轉(zhuǎn)讓提成費(fèi)按一定比例分配給發(fā)明者及其所在的系。學(xué)校技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室一般收取技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的5％作為行政服務(wù)費(fèi)，主要用于研究生院的研究基金，系的收入由系領(lǐng)導(dǎo)掌握，一般用于得不到政府資助的那些項(xiàng)目，或作為一些專門項(xiàng)目的基金，其余的歸發(fā)明者所有。采取這一措施以后，該大學(xué)的科研成果轉(zhuǎn)讓已取得明顯經(jīng)濟(jì)效益。加拿大政府為了促進(jìn)高校科技成果迅速向企業(yè)轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)高校與企業(yè)合作，吸引私人企業(yè)和民間團(tuán)體向高校投資，采取了“配套”政策，即企業(yè)或私人給高校若干投資，聯(lián)邦政府就再給高校配套相等的投資。在這一政策鼓勵(lì)下，安大略省政府成立了“工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)展委員會(huì)”（BILD），其活動(dòng)內(nèi)容之一就是落實(shí)給該省大學(xué)提供BILD配套研究資金的計(jì)劃。1984年按計(jì)劃改稱“大學(xué)科研鼓勵(lì)基金”，1986年并入“總理委員會(huì)技術(shù)獎(jiǎng)金”。到1988年，有215個(gè)項(xiàng)目被批準(zhǔn)，共得到1780萬加元的配套基金，以后呈上升趨勢(shì)。

第二，建立信息交流網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)高校與企業(yè)界的聯(lián)系。法國(guó)國(guó)家研究成果推廣局與法國(guó)科研中心合作建立了數(shù)據(jù)庫，儲(chǔ)存全國(guó)5000家研究機(jī)構(gòu)的信息和技術(shù)資料，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。服務(wù)項(xiàng)目有企業(yè)承包、產(chǎn)品價(jià)格分析、產(chǎn)品與外國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合、技術(shù)可靠性和市場(chǎng)需求等。英國(guó)1987年就建立了全國(guó)科技專用數(shù)據(jù)庫，容納了全國(guó)所有大學(xué)、政府研究機(jī)構(gòu)、四個(gè)自然科學(xué)研究會(huì)以及部分工業(yè)研究協(xié)會(huì)等1.3萬名科研人員的簡(jiǎn)歷、成果、正在研究的課題等大量信息。德國(guó)也研制出高校與企業(yè)互通信息的數(shù)據(jù)庫，稱之為“WIRT”（即知識(shí)、信息、研究、傳輸?shù)目s寫）。企業(yè)可以把要研究的課題向數(shù)據(jù)庫登記，高校科研人員通過計(jì)算機(jī)從中挑選題目進(jìn)行研究，也可以把希望與企業(yè)合作的課題登記上。其他如加拿大、日本等國(guó)也都建立了類似的數(shù)據(jù)庫。這種互通信息的網(wǎng)絡(luò)是促進(jìn)高校科技人才流動(dòng)的橋梁，也是促進(jìn)企業(yè)加速應(yīng)用科技成果的媒介。

第三，企業(yè)提供經(jīng)費(fèi)，學(xué)校承擔(dān)課題研究，研究成果直接轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，由企業(yè)利用。德國(guó)工業(yè)基金聯(lián)合會(huì)1969年的一次調(diào)查表明，德國(guó)高校的研究機(jī)構(gòu)中，大約有80％的任務(wù)來自大企業(yè)，所以德國(guó)高校的科研成果大部分都轉(zhuǎn)化成了生產(chǎn)力。美國(guó)企業(yè)對(duì)大學(xué)科研的支持主要集中于規(guī)模較大的高校。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)有博士點(diǎn)的高校中，有91％的公立院校和65％的私立院校已經(jīng)同企業(yè)建立了正式的科研合作關(guān)系。韓國(guó)的大學(xué)近幾年來也紛紛同大企業(yè)掛鉤以推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化。如現(xiàn)代電子公司已支付給延世大學(xué)20億韓元，建設(shè)“延世大學(xué)研究中心”，三星電子、浦項(xiàng)制鐵集團(tuán)等作大企業(yè)聯(lián)合對(duì)高麗大學(xué)投資建設(shè)兩幢研究大樓，把企業(yè)的研究所建在學(xué)校。

第四，建立專門的科研成果推銷機(jī)構(gòu)，加快技術(shù)轉(zhuǎn)讓速度。在美國(guó)，許多高校為了推銷科研成果，成立了專門機(jī)構(gòu)。如咨詢公司是附屬于大學(xué)的半商業(yè)性組織，在向企業(yè)推薦科技人才的同時(shí)，還銷售與其聯(lián)系的科研成果并對(duì)企業(yè)進(jìn)行咨詢服務(wù)。“聯(lián)絡(luò)辦事處”的職責(zé)是為大學(xué)科技人員與企業(yè)建立聯(lián)系提供方便，向企業(yè)介紹大學(xué)的研究開發(fā)情況，幫助企業(yè)和大學(xué)科技人員為明確和執(zhí)行有關(guān)協(xié)議做計(jì)劃，也有的直接向企業(yè)銷售大學(xué)教師和科研人員所提供的研究開發(fā)成果?！按髮W(xué)專利公司”和“綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)”的職責(zé)是幫助大學(xué)教師和科研人員確定在商業(yè)上有前景的研究項(xiàng)目，承擔(dān)各種專利問題，并負(fù)責(zé)把發(fā)明、技術(shù)推銷給愿意成批生產(chǎn)的企業(yè)。

（六）加強(qiáng)國(guó)際交流與合作

當(dāng)今的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是與經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、全球化趨勢(shì)相結(jié)合而進(jìn)行的，這意味著高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程本身就具有國(guó)際化、全球化的特性。越來越多的高技術(shù)企業(yè)在國(guó)際乃至全球范圍內(nèi)利用和配置資源，從而使高技術(shù)從發(fā)明國(guó)，經(jīng)過一定的時(shí)間滯留后，則迅速向其它國(guó)家轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散。這其中跨國(guó)公司在推動(dòng)高技術(shù)的國(guó)際轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮了重要作用。在此背景下，世界各國(guó)正積極實(shí)施對(duì)外開放并開展“經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流”，以謀求從世界高技術(shù)的發(fā)源地獲取先進(jìn)的技術(shù)。事實(shí)上，隨著科學(xué)技術(shù)、特別是信息技術(shù)和通信技術(shù)的發(fā)展和國(guó)際社會(huì)的不斷變革，各國(guó)在封閉狀態(tài)下自我發(fā)展的局面已經(jīng)為開放式現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的格局所取代。當(dāng)今世界，即使是經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)達(dá)的國(guó)家也不可能在所有領(lǐng)域內(nèi)都擁有優(yōu)越的條件并以此包打天下。科技活動(dòng)的國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和信息社會(huì)的出現(xiàn)已經(jīng)把世界組成了一個(gè)互相依賴的大系統(tǒng)。尤其目前世界各國(guó)都想在高技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地的時(shí)候，尋求國(guó)際合作伙伴已成為一種重要的手段。同時(shí)，隨著高新技術(shù)開發(fā)向著投資高、規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)多的方向發(fā)展，許多跨國(guó)公司也正在從單純的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略和孤軍作戰(zhàn)向國(guó)際合作的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。通過建立各種戰(zhàn)略聯(lián)盟，以獲取各種所需技術(shù)、技能和其它有形無形資源，增強(qiáng)市場(chǎng)滲透力，建立全球性市場(chǎng)，分擔(dān)昂貴的研究開發(fā)費(fèi)用，分散開發(fā)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)到增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

二、促進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

我國(guó)高技術(shù)的發(fā)展，起步于20世紀(jì)50年展軍工尖端技術(shù)。到60年代初，我國(guó)在與國(guó)防有關(guān)的幾乎所有領(lǐng)域內(nèi)都接近了當(dāng)時(shí)的世界水平，并取得了“兩彈一星”的輝煌成就。但我國(guó)工業(yè)總體基礎(chǔ)明顯落后，局限于軍工領(lǐng)域內(nèi)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)十分薄弱，特別是“十年動(dòng)亂”，使我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重干擾，發(fā)展勢(shì)頭減弱，以至在50年代后期到70年代末的上一輪世界科技、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，我國(guó)未有跟上，從而失去了一次寶貴的機(jī)遇。

改革開放以來，我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)出現(xiàn)了新局面，連續(xù)20年保持了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，尤其是國(guó)家組織實(shí)施的863、火炬、技改、產(chǎn)學(xué)研等計(jì)劃，為發(fā)展我國(guó)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了較好的條件。我國(guó)的科技實(shí)力有所增強(qiáng)，初步建立起支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的科研和工業(yè)體系，在航天、航空、核能、電子、信息、生物、新材料、機(jī)電一體化等領(lǐng)域已經(jīng)具備了一定的實(shí)力，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但我國(guó)總體上仍未能擺脫傳統(tǒng)的外延型、粗放型增長(zhǎng)模式，靠擴(kuò)大投資、消耗資源來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特點(diǎn)仍很明顯，結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平落后、經(jīng)濟(jì)效益差、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率低等問題十分突出。

筆者認(rèn)為，各國(guó)促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展的許多政策措施，值得我國(guó)借鑒，為此提出以下政策建議：

第一，堅(jiān)決貫徹“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和科研工作。

發(fā)展高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵是人才。國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是人才的競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。世界上最先進(jìn)的技術(shù)是買不來的，沒有科技創(chuàng)新，只能步入后塵，經(jīng)濟(jì)就永遠(yuǎn)受制于人，而創(chuàng)新靠的是人，“人的素質(zhì)”已被很多國(guó)家看作是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。21世紀(jì)人力資本將是一個(gè)國(guó)家擁有的唯一持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，目前我國(guó)正面臨著人才短缺、人才斷層和現(xiàn)有人才資源未能充分利用的緊迫局面，能否盡快扭轉(zhuǎn)這一局面，將直接關(guān)系到我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此必須大大增加對(duì)教育的投入，并盡快制定出切實(shí)可行的教育改革方案和激勵(lì)措施，鼓勵(lì)人才流動(dòng)，吸引境外智力，支持科技人員創(chuàng)辦民營(yíng)高科技企業(yè)，使各類人才能脫穎而出，以形成一支龐大的、高素質(zhì)的致力于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人才隊(duì)伍。與此同時(shí)，在抓好國(guó)家教育與職業(yè)培訓(xùn)工作的同時(shí)，要鼓勵(lì)企業(yè)界加強(qiáng)職工培訓(xùn)，把培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)、創(chuàng)新精神和能夠駕馭日新月異的新技術(shù)的人才作為教育與培訓(xùn)的重要目標(biāo)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。

第二，盡快制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行必要的傾斜和保護(hù)。

為促進(jìn)一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)在稅收上實(shí)行減免的優(yōu)惠政策，在信貸資金上給予重點(diǎn)保證，在采購上制定鼓勵(lì)購買國(guó)產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的政策。凡與國(guó)外產(chǎn)品性能、價(jià)格相仿，有助于形成民族高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品要給予重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)用戶優(yōu)先采購，以增強(qiáng)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位。為此，有關(guān)部門應(yīng)在總結(jié)以往界定工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參照國(guó)際上通行的辦法，盡快制定出我國(guó)關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)以及高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品的認(rèn)定細(xì)則，將我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理納入規(guī)范化軌道。

第三，建立多元化、多渠道的資金投入體系，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金投入力度，引導(dǎo)、激勵(lì)企業(yè)增大對(duì)科技的投入。

資金投入不足，已嚴(yán)重地制約了我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府主管部門應(yīng)采取有效措施，以加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金投入力度。建議設(shè)立國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，專門用于技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，以及扶持帶有共性的技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收項(xiàng)目，加大中間試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。應(yīng)把建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投入機(jī)制作為一項(xiàng)重要的政策措施，鼓勵(lì)地方和社會(huì)各界采取多種形式進(jìn)行高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資，政府有關(guān)部門也應(yīng)拿出一定的資金建立國(guó)家高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。此外，政府在引導(dǎo)和培育資本市場(chǎng)過程中，應(yīng)制定有利于高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)的法規(guī)和實(shí)施辦法；為了吸引企業(yè)增大對(duì)科技的投入，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策和法規(guī)，積極引導(dǎo)，逐步使企業(yè)成為高新技術(shù)投資的主體。

第四，推行“促聯(lián)育新”戰(zhàn)略，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)集成，合理組建一批聯(lián)合企業(yè)集團(tuán)，并重點(diǎn)培育有望成為新增長(zhǎng)點(diǎn)的中小科技型企業(yè)。

建議在電子、信息、通訊、生物、新材料、機(jī)電一體化、新醫(yī)藥等領(lǐng)域重點(diǎn)支持一批已具有高技術(shù)拳頭產(chǎn)品的大企業(yè)為龍頭企業(yè)，組成以高?；蚩蒲性核鶠橐劳?，橫向、縱向聯(lián)合眾多企業(yè)的聯(lián)合企業(yè)集團(tuán)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，通過聯(lián)合、協(xié)同優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使之能與國(guó)際跨國(guó)公司相競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鋪點(diǎn)太多、資金分散、難于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的熱門項(xiàng)目及產(chǎn)品的宏觀干預(yù)和引導(dǎo)，通過強(qiáng)有力的措施，使它們盡快走上集成之路。此外，各級(jí)政府應(yīng)重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)品技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好、有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的高新技術(shù)項(xiàng)目和高新技術(shù)中小企業(yè)，為其發(fā)展提供必要的環(huán)境條件，使之能迅速由小到大，走滾動(dòng)發(fā)展的道路。

第五，以上措施的實(shí)施都要依靠政府的支持與引導(dǎo)。

人類社會(huì)的進(jìn)步總是伴隨著技術(shù)的進(jìn)步，而在任何重大技術(shù)更新的背后都有政府的大力支持。從18世紀(jì)30年代蒸汽機(jī)的發(fā)明，19世紀(jì)70年代電動(dòng)機(jī)的發(fā)明、內(nèi)燃機(jī)的使用，到20世紀(jì)中葉人類利用原子彈、計(jì)算機(jī)和新材料技術(shù)，無不體現(xiàn)了政府的推動(dòng)作用。各國(guó)政府通過制定政策，增加投入，提高政府在科技中發(fā)展中的決策和協(xié)調(diào)能力，來促進(jìn)本國(guó)科技進(jìn)步與技術(shù)的應(yīng)用。特別是20世紀(jì)后半葉各國(guó)政府的每一項(xiàng)重大決策，往往包含了發(fā)展高技術(shù)的決策，如美國(guó)的“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”、歐洲的“尤里卡計(jì)劃”、中國(guó)的“863”計(jì)劃，都體現(xiàn)出政府的意志。在當(dāng)前向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程，政府的作用尤為重要。因此，建議我國(guó)政府建立國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專管機(jī)構(gòu)，并由國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)綱負(fù)責(zé)，在國(guó)家層次上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、部署和管理。【內(nèi)容提要】世界各國(guó)采取興辦科技工業(yè)園、提高企業(yè)創(chuàng)新能力、選擇重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)官學(xué)合作、加強(qiáng)國(guó)際交流與合作等政策措施促進(jìn)其高新技術(shù)發(fā)展。我國(guó)應(yīng)盡快制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，增加資金投入，培養(yǎng)人才，推行“促聯(lián)育新”戰(zhàn)略，強(qiáng)化政策的推動(dòng)作用，以促進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。