導(dǎo)語(yǔ)：地方政府執(zhí)行中央政策研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]地方政府有效執(zhí)行中央政策是中央政府治理國(guó)家的關(guān)鍵和地方政府職能的重要體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障。當(dāng)前存在的問(wèn)題主要有：忽視政策宣傳，導(dǎo)致政策對(duì)象的消極參與；注重本位利益，影響政策執(zhí)行的公平公正；喜歡相互攀比，政策執(zhí)行存在盲目的仿效性；法制意識(shí)不強(qiáng)，政策執(zhí)行存在明顯的隨意性。因此，必須從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：加強(qiáng)政策認(rèn)知，引導(dǎo)政策對(duì)象積極參與；規(guī)范執(zhí)行程序，明確政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)力邊界；認(rèn)真運(yùn)籌謀劃，提高政策執(zhí)行計(jì)劃的質(zhì)量水平；健全監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化政策執(zhí)行過(guò)程的有效監(jiān)控。

[關(guān)鍵詞]地方政府；中央政策；有效執(zhí)行

政策是國(guó)家、政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的任務(wù)和目標(biāo)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則和行動(dòng)方向。任何一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，均離不開(kāi)政策的指導(dǎo)和調(diào)控，離不開(kāi)政策的有效執(zhí)行。黨和國(guó)家的方針政策能否發(fā)揮作用、實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵在于是否在實(shí)踐中得到了切實(shí)的貫徹執(zhí)行，在于地方政府能否把中央政策千方百計(jì)地落到實(shí)處。認(rèn)真研究這個(gè)問(wèn)題，對(duì)提高地方政府的政策水平，有效執(zhí)行中央政策，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)均具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、地方政府有效執(zhí)行中央政策的重要性

所謂政策執(zhí)行，就是指政策方案被采納以后，政策執(zhí)行者通過(guò)一定的組織形式，運(yùn)用各種政策資源，經(jīng)解釋、實(shí)施、服務(wù)和宣傳等行動(dòng)方式將政策觀念形式的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。地方政府有效執(zhí)行中央政策的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，地方政府有效執(zhí)行中央政策是中央政府治理國(guó)家的關(guān)鍵。中國(guó)是一個(gè)地域遼闊、人口眾多、民族構(gòu)成復(fù)雜、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的社會(huì)主義國(guó)家。由于其獨(dú)特的特點(diǎn)，中央政府不可能對(duì)全國(guó)各地大小事務(wù)都進(jìn)行親力親為的治理。所以就需要各級(jí)地方政府來(lái)協(xié)助和分擔(dān)中央政府管理國(guó)家的職責(zé)，發(fā)揮地方政府在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中的積極作用。地方政府不但要采取措施把中央政策在自己的管轄區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行好，而且還要及時(shí)把政策的實(shí)施效果、存在問(wèn)題反饋給中央政府或上級(jí)政府，從而使它們及時(shí)地了解政策在各地實(shí)施的實(shí)際情況，以便中央政府或上級(jí)政府全面衡量政策的科學(xué)性、正確性，從而促進(jìn)各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府能否忠實(shí)、有效地執(zhí)行中央政策，是中央政府治理國(guó)家、管理社會(huì)的一個(gè)關(guān)鍵。

第二，地方政府有效執(zhí)行中央政策是地方政府職能的重要體現(xiàn)。由于地方政府權(quán)力來(lái)源及其職能的雙重性，這就要求地方政府不僅要不折不扣地執(zhí)行中央和上級(jí)政府制定的政策，而且更要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在執(zhí)行中央和上級(jí)政策時(shí)，將政策創(chuàng)造性地靈活運(yùn)用，服務(wù)于地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷睦?。首先，地方政府要?duì)上級(jí)政府盡職。中國(guó)作為一個(gè)單一制的國(guó)家，地方政府必須對(duì)中央政府盡職，忠實(shí)地執(zhí)行中央和上級(jí)政府的政策，這是維護(hù)中央權(quán)威、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的一種重要手段。其次，地方政府要為所轄區(qū)域負(fù)責(zé)。地方政府權(quán)力的另一個(gè)來(lái)源是所轄區(qū)域的民眾，為此地方政府必須對(duì)本地區(qū)的百姓負(fù)責(zé)，這也是地方政府職能的一個(gè)重要體現(xiàn)。因此，地方政府肩負(fù)著雙重職能，在貫徹執(zhí)行政策時(shí)必須處理好國(guó)家與地方等各種利益關(guān)系，有效地將中央和上級(jí)的政策落到實(shí)處。

第三，地方政府有效執(zhí)行中央政策是實(shí)現(xiàn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障。政策作為黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的任務(wù)而制定的行動(dòng)準(zhǔn)財(cái)，對(duì)一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用。古今中外的歷史都證明，地方政府的作為與不作為，地方政府能否把中央的意圖和政策理解透徹進(jìn)而堅(jiān)決地創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行，對(duì)一個(gè)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。例如改革開(kāi)放以來(lái)廣東省的發(fā)展就是一個(gè)典型。改革開(kāi)放之前，廣東在全國(guó)的地位并不顯眼，可是改革開(kāi)放之后，廣東一躍跨進(jìn)全國(guó)發(fā)展的先進(jìn)行列。關(guān)鍵就在于廣東省委省政府抓住了發(fā)展的機(jī)遇，密切結(jié)合當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域優(yōu)勢(shì)，將中央的改革開(kāi)放政策創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行，從而使本地區(qū)的發(fā)展能在全國(guó)同類地區(qū)中處于領(lǐng)先地位。

二、當(dāng)前地方政府執(zhí)行中央政策存在的問(wèn)題

第二，忽視政策宣傳，導(dǎo)致政策對(duì)象的消極參與。公共政策總要表現(xiàn)為對(duì)一部分個(gè)人、群體或組織的利益進(jìn)行分配或調(diào)整，表現(xiàn)為對(duì)一部分個(gè)人、群體或組織行為的指導(dǎo)、制約或改變。這些個(gè)體、群體或組織就是公共政策的對(duì)象。政策的執(zhí)行能否達(dá)到預(yù)期的效果，很大程度上取決于政策對(duì)象的態(tài)度。如果政策對(duì)象對(duì)政策有足夠的了解，并認(rèn)同政策，那么政策的執(zhí)行就會(huì)得到公民的支持，取得預(yù)期的效果。反之，該項(xiàng)政策執(zhí)行的難度就會(huì)增加，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增大，成功的可能性就會(huì)大為減小。例如，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、安排下崗職工再就業(yè)是中央的一項(xiàng)重要政策。廣州市黃埔區(qū)轉(zhuǎn)制社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作就是幫助所在社區(qū)的居民進(jìn)行再就業(yè)，可是居民對(duì)此卻反應(yīng)冷談，對(duì)該項(xiàng)政策的執(zhí)行漠不關(guān)心，此項(xiàng)工作在一開(kāi)始就受到了冷遇。原因就在于政府對(duì)該項(xiàng)政策宣傳不夠，居民對(duì)該項(xiàng)政策的認(rèn)知不足，從而嚴(yán)重影響了該項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行。

第二，注重本位利益，影響政策執(zhí)行的公平公正。地方政府是國(guó)家行政權(quán)力在地方上的載體，是國(guó)家方針政策在地方上的執(zhí)行者。但是由于地方政府出于自身利益的考慮，在政策執(zhí)行過(guò)程中往往難以做到公平公正。例如廣東省的一些地市政府在執(zhí)行中央或上級(jí)政府的相關(guān)政策、指示時(shí)，往往把執(zhí)行政策的重心放在地方行政中心所屬的區(qū)域，而忽視下面所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)在執(zhí)行上級(jí)相關(guān)政策、指示時(shí)往往也是這樣，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、政策收益較大的地區(qū)，而對(duì)那些自然條件較差、經(jīng)濟(jì)狀況落后的貧困地區(qū)有時(shí)是不理不問(wèn)。第三，喜歡相互攀比，政策執(zhí)行存在盲目的仿效性。雖然地方政府的主要職能是執(zhí)行中央或上級(jí)政府的命令和政策，但這種執(zhí)行應(yīng)該是結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，從實(shí)際出發(fā)來(lái)執(zhí)行的?？墒俏覀?cè)诂F(xiàn)實(shí)中卻常?？吹?，一些地方政府在執(zhí)行中央政策時(shí)要么不動(dòng)，要么蜂擁而上，執(zhí)行政策存在嚴(yán)重的效仿性。例如，廣東省政府為了貫徹執(zhí)行中央大力發(fā)展教育事業(yè)的政策，決定在“十五”期間建設(shè)100所國(guó)家級(jí)示范性普通高中、200所省一級(jí)重點(diǎn)高中，簡(jiǎn)稱“1512”工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中規(guī)模，全面提升普通高中水平。這本來(lái)是一項(xiàng)好政策，但問(wèn)題是號(hào)角吹，四方響應(yīng)，盲目跟風(fēng)，隨后引起各地爭(zhēng)建教育城的風(fēng)潮。

第四，法制意識(shí)不強(qiáng)，政策執(zhí)行存在明顯的隨意性。地方政府職能的雙重性要求它不但要維護(hù)國(guó)家利益，也要維護(hù)所轄區(qū)域的地方利益。也正是由于這樣，它在執(zhí)行政策時(shí)常常由于地方利益的驅(qū)使而忽視法律的規(guī)定，做出一些明顯不合乎法律的規(guī)定和行動(dòng)。例如，在廣東省信宜市高中教育改革政策的執(zhí)行中就曾出現(xiàn)過(guò)這種奇怪的現(xiàn)象。2005年秋季，由于學(xué)校師資和其他方面的原因，相當(dāng)一部分成績(jī)優(yōu)秀的中考學(xué)生不愿意到市教育局分配的學(xué)校就讀，而自主選擇到對(duì)他們有優(yōu)惠政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中就讀，從而導(dǎo)致某些學(xué)校生源流失。鑒于這一情況，市有關(guān)部門(mén)卻背離中央的教育公平政策，突發(fā)命令，要求這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中不得繼續(xù)以優(yōu)惠政策招收優(yōu)秀中考學(xué)生。然而，在考生及其家長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中的聯(lián)合反對(duì)之下，幾天過(guò)后，該項(xiàng)政策又不了了之。顯然，該項(xiàng)政策的出臺(tái)和執(zhí)行均缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性。

三、地方政府有效執(zhí)行中央政策的對(duì)策建議

第一，加強(qiáng)政策認(rèn)知，引導(dǎo)政策對(duì)象積極參與。中國(guó)實(shí)行的是單一制的政府體制，這一體制決定了各級(jí)地方政府必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央政策。在這一過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)中央政策的宣傳和認(rèn)知尤為重要。認(rèn)知中央政策，是地方政府有效執(zhí)行中央政策的基本前提，也是地方政府有效履行職責(zé)的基本前提?！爸挥姓J(rèn)知中央政策，地方政府才能實(shí)現(xiàn)執(zhí)行中央政策的堅(jiān)定性；只有認(rèn)知中央政策，地方政府才能實(shí)現(xiàn)執(zhí)行中央政策的創(chuàng)造性；只有認(rèn)知中央政策，地方政府才能在執(zhí)行中央政策過(guò)程中實(shí)現(xiàn)堅(jiān)定性與創(chuàng)造性相結(jié)合，進(jìn)而有效地執(zhí)行中央政策?！庇行?zhí)行政策不僅是地方政府的行為，更是廣大人民群眾的活動(dòng)。因此，地方政府僅自身認(rèn)知政策還不行，還要大張旗鼓地宣傳政策，讓人民群眾了解政策，不斷擴(kuò)大公民的參與度，增強(qiáng)公民的知情權(quán)，引導(dǎo)政策對(duì)象理解中央政策，認(rèn)知中央政策，在實(shí)踐中積極執(zhí)行中央政策，從而推動(dòng)政策的有效執(zhí)行。

第二，規(guī)范執(zhí)行程序，明確政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)力邊界。規(guī)范地方政府執(zhí)行中央政策的程序就是要實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行程序的公開(kāi)化、法制化?！肮_(kāi)、公平、公正”是人們一直要求的民主權(quán)利，而“公開(kāi)”則是人們實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的首要前提。人們不僅要求公開(kāi)結(jié)果，而且要求公開(kāi)過(guò)程，即對(duì)實(shí)現(xiàn)結(jié)果的每個(gè)程序都需要有所了解。程序公開(kāi)化是對(duì)公民權(quán)利的一種維護(hù)和尊重。政策執(zhí)行程序的公開(kāi)更有利于公民了解政策，參與政策的制定，促使政策的有效執(zhí)行。程序法制化是指地方政府執(zhí)行政策時(shí)必須牢固樹(shù)立法律至上的觀念，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行。要求政策執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行人員必須在法律和政策的范圍內(nèi)行事，并且執(zhí)行政策的整個(gè)過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該符合正當(dāng)、合法的程序。另外，現(xiàn)代地方政府責(zé)任的一個(gè)趨勢(shì)就是從無(wú)限政府向有限政府轉(zhuǎn)化，地方政府不可能承擔(dān)地方全部社會(huì)公共事務(wù)的管理和服務(wù)，而只能對(duì)其中的一部分提供管理和服務(wù)。因此，為了讓地方政府執(zhí)行政策更有效、更集中，就必須對(duì)其執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)力邊界進(jìn)行界定，明確地方政府在何種范圍、何種程度以及通過(guò)何種程序來(lái)行使行政權(quán)力，從而建立一個(gè)高效的政府，以確保中央政策的有效執(zhí)行。

第三，認(rèn)真運(yùn)籌謀劃，提高政策執(zhí)行計(jì)劃的質(zhì)量水平。制定完善的執(zhí)行計(jì)劃是地方政府有效執(zhí)行中央政策的重要環(huán)節(jié)，執(zhí)行計(jì)劃的周密與否，執(zhí)行計(jì)劃的質(zhì)量高低，直接關(guān)系到執(zhí)行活動(dòng)的成敗。所以，地方政府在執(zhí)行政策之前，一定要認(rèn)真運(yùn)籌謀劃，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的執(zhí)行計(jì)劃。具體而言，地方政府在考慮政策執(zhí)行計(jì)劃時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：(1)執(zhí)行計(jì)劃既要符合中央政策、國(guó)家利益，又要符合本地區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展、本地區(qū)人民的根本利益。(2)執(zhí)行計(jì)劃要客觀務(wù)實(shí)，要符合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平。(3)執(zhí)行計(jì)劃要保持相對(duì)的穩(wěn)定，如果一項(xiàng)政策的執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)常變動(dòng)，那么它的權(quán)威性就會(huì)減少，就將得不到公眾的認(rèn)同，從而不能得到有效的執(zhí)行。(4)執(zhí)行計(jì)劃要公平公正。一般來(lái)說(shuō)，一項(xiàng)執(zhí)行計(jì)劃如果能使政策對(duì)象感到公平公正，則它就容易被接受、被執(zhí)行；反之，如果一項(xiàng)政策執(zhí)行計(jì)劃被政策對(duì)象認(rèn)為是不公平的，或者被視為是對(duì)自己利益的相對(duì)剝奪，則接受這項(xiàng)政策就比較困難，這樣就將妨礙該項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行。

第四，健全監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化政策執(zhí)行過(guò)程的有效監(jiān)控。政策執(zhí)行過(guò)程是資源重新配置和利益再分配的過(guò)程，各種利益主體“都會(huì)以這樣或那樣的方式對(duì)政策執(zhí)行活動(dòng)施加影響，企圖左右政策執(zhí)行的方向。這樣，就需要對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)控”。地方政府有效執(zhí)行中央政策的監(jiān)控機(jī)制包括控制機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制兩類?？刂茩C(jī)制重點(diǎn)在于執(zhí)行之中，而監(jiān)督機(jī)制重點(diǎn)則在于預(yù)防和整治。首先是控制機(jī)制，其主要功能在于確保地方政府按照中央政策的要求來(lái)貫徹執(zhí)行政策，防止政策執(zhí)行過(guò)程中的變形、走樣。其次是監(jiān)督機(jī)制。為了確保監(jiān)督的效果，一要保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性；二要鼓勵(lì)正確的輿論監(jiān)督，地方政府應(yīng)該鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)地方政府執(zhí)行中央政策的過(guò)程、深度、廣度等一系列問(wèn)題進(jìn)行報(bào)道，對(duì)不執(zhí)行中央政策或變相執(zhí)行中央政策的事件進(jìn)行暴光；三要保證順暢的社會(huì)監(jiān)督，它包括人民群眾和各種組織等多方面的監(jiān)督?？傊挥性谌鐣?huì)形成一種多層次、多渠道的監(jiān)控機(jī)制，把政策執(zhí)行活動(dòng)置于全社會(huì)的監(jiān)控之下，地方政府執(zhí)行中央政策存在的各種問(wèn)題才能得到徹底的解決，中央政策才能在地方得到全面的執(zhí)行。