導(dǎo)語：我國循環(huán)經(jīng)濟快速健康發(fā)展論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：目前中國經(jīng)濟的快速增長在很大程度上是依賴資源的高消耗和污染的高排放實現(xiàn)的，并且這種現(xiàn)狀仍在惡化，已經(jīng)日益明顯地威脅人類的生存與發(fā)展。針對這種狀況，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為中國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是目前有效解決中國資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間矛盾的最佳途徑。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展;經(jīng)濟增長

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源的高度消耗、環(huán)境的嚴(yán)重污染已經(jīng)成為掣肘中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重問題。為了在資源和環(huán)境約束下實現(xiàn)經(jīng)濟的快速和持續(xù)增長，中國提出發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟”。近幾年，社會各界對此予以高度關(guān)注。在此，我們也充分認(rèn)識到目前中國已面臨著資源短缺、環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于緩解這種緊張局面，有利于中國經(jīng)濟全面、健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

一、循環(huán)經(jīng)濟的基本概述

（一）循環(huán)經(jīng)濟的基本含義

循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再使用、再循環(huán)利用”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展載體，以清潔生產(chǎn)為重要手段，達到實現(xiàn)物質(zhì)資源的有效利用和經(jīng)濟與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長模式。這種新的模式是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的根本變革。從長遠來看，循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，是可持續(xù)發(fā)展理念的具體體現(xiàn)和實現(xiàn)途徑。它要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，以“減量化、再使用、再循環(huán)利用”為原則發(fā)展經(jīng)濟，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟系統(tǒng)，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程之中，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化，以期建立與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能相協(xié)調(diào)的生態(tài)型社會經(jīng)濟系統(tǒng)。

（二）循環(huán)經(jīng)濟的3R原則

減量化原則，屬于源頭控制，旨在源頭減少投入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)流量，堅持生產(chǎn)和資源節(jié)約并重，實現(xiàn)資源和污染物排放的源削減。在生產(chǎn)領(lǐng)域，減量化原則常表現(xiàn)為生產(chǎn)過程中的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)約資源及節(jié)約土地，所生產(chǎn)產(chǎn)品的體積小型化和輕型化，并要求產(chǎn)品包裝追求簡單樸實而不是豪華浪費以及產(chǎn)品功能增大化，從而達到減少廢棄物排放的目的。在消費領(lǐng)域，減量化原則要求改變消費至上的生活方式，推崇政府綠色采購、倡導(dǎo)適度消費和綠色消費，反對使用一次性用品。

再使用原則，屬于過程控制，目的是提高產(chǎn)品和資源的利用效率，要求產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，防止物品過早的成為廢物。在生產(chǎn)領(lǐng)域，要求按照生態(tài)設(shè)計的理念來設(shè)計使用標(biāo)準(zhǔn)尺寸的零部件，以便于維修和升級替換，從而延長產(chǎn)品的使用壽命；在消費領(lǐng)域，提倡消費者購買耐用的商品，減少一次性用品的使用，強調(diào)通過強化服務(wù)等手段，盡可能延長產(chǎn)品的使用壽命而減少廢棄。

再循環(huán)利用原則是循環(huán)經(jīng)濟運行應(yīng)遵循的第三原則，屬于終端控制，目的是使在生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的廢物，通過“資源化”的手段，變廢為寶，化害為利，將其再加工為可重新使用的原材料或產(chǎn)品，使其重新返回到生產(chǎn)和消費領(lǐng)域。

（三）中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)

中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)是到2010年，力爭建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)體系、政策支持體系、評價指標(biāo)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵約束機制。要力爭重點行業(yè)資源生產(chǎn)力和資源利用效率有較大幅度提高，形成一批具有較高資源生產(chǎn)力、較低污染排放的清潔生產(chǎn)企業(yè)，對重點領(lǐng)域要建立完善資源合理利用的體系和機制，形成若干符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的生態(tài)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)，以及資源節(jié)約型城市。

二、中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題

（一）中國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

進入2004年，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟正式成為中國的一項國策，社會各界對此給予了空前的關(guān)注，不僅理論性的研究成果大量涌現(xiàn)，各項實踐活動也取得了一定的進展：

1.大量的企業(yè)已經(jīng)加入到清潔生產(chǎn)的行列。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，中國已在20多個?。▍^(qū)、市）的20多個行業(yè)、400多家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審計，建立了20個行業(yè)或地方的清潔生產(chǎn)中心。另外1萬多人參加了不同類型的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班，5000多家企業(yè)通過了ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，幾百種產(chǎn)品獲得了環(huán)境標(biāo)志。在發(fā)展中國家中，中國是國際上公認(rèn)的清潔生產(chǎn)搞得最好的國家。

2.生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)得到不斷加強。所謂的“生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)”就是指在工業(yè)企業(yè)相對集中的地區(qū)或開發(fā)區(qū)，根據(jù)生態(tài)學(xué)的原理組織企業(yè)生產(chǎn)，建立企業(yè)間的經(jīng)濟循環(huán)利用關(guān)系，使得一個企業(yè)的“廢料”變成另一個企業(yè)的原材料，盡可能減少廢氣物和污染的排放，甚至“零排放”。2004年4月，第一個國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)在天津開發(fā)區(qū)落戶。在獲得一定的經(jīng)驗之后，這種實驗將陸續(xù)在全國49個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中進行。

3.生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足進步。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的口號在中國提出的時間較早，并且得到了全國各地的積極響應(yīng)。從20世紀(jì)90年代起，農(nóng)業(yè)部在全國批準(zhǔn)了兩批各51個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。經(jīng)過積極地探索，中國已在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域總結(jié)出了上百種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

4.區(qū)域?qū)哟紊涎h(huán)經(jīng)濟試點工作已經(jīng)展開，各地在試點過程中統(tǒng)一部署，做好了規(guī)劃。在中國的一些地方已經(jīng)形成了自己的特色，比如遼寧省和山東省。遼寧省將循環(huán)經(jīng)濟的理念融入到老工業(yè)基地的結(jié)構(gòu)調(diào)整中。按照循環(huán)經(jīng)濟的三大原則，制定和實施一整套法律和經(jīng)濟政策體系，在企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、城市和產(chǎn)業(yè)等多個層面同時推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，力爭在調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。山東省從點（企業(yè)層面）、線（行業(yè)層面）、面（社會層面）多層次、全方位推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，組織實施“613工程”，即抓好煤炭、建材、發(fā)電、輕工、化工和冶金等6個重點行業(yè)，10個循環(huán)型企業(yè)，300個循環(huán)經(jīng)濟骨干企業(yè)的發(fā)展。

5.開始嘗試排污權(quán)交易。從經(jīng)濟學(xué)角度來解釋，循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟一個最大的不同就是將企業(yè)和個人對環(huán)境保護的外部效益內(nèi)部化了。誰對環(huán)境造成了污染，誰就要為此付出相應(yīng)代價。在這種情況下，“排污權(quán)”成為了一種可以進行交易的商品。在政府對污染排放進行總量限定的情況下，污染排放量大的企業(yè)可以向污染排放量小的企業(yè)購買排放指標(biāo)。通過這種市場自動調(diào)節(jié)的方式，污染排放量大的企業(yè)就將逐漸被淘汰，注重環(huán)保和廢棄物的回收再利用將成為企業(yè)的自覺行為。2003年南京下關(guān)電場與江蘇太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司簽署了中國第一個二氧化硫排放權(quán)協(xié)議，后者以每年170萬元的價格從前者手中購買了17000噸的排放指標(biāo)，合同時效期為三年。

（二）中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

盡管已經(jīng)取得了一些明顯的宏觀經(jīng)濟效益，但是與發(fā)達國家相比，中國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展仍處于理念倡導(dǎo)、早期摸索以及局部實驗示范階段，有些方面依然存在不同程度的缺陷和不足，仍需引起我們的重視。主要問題還在于中國循環(huán)經(jīng)濟的立法工作嚴(yán)重滯后。截至目前為止，中國還沒有專門的全國性的循環(huán)經(jīng)濟法律。雖然現(xiàn)有的相關(guān)法律已經(jīng)包含了循環(huán)經(jīng)濟的萌芽，例如《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《固體廢棄物處理法》等都有涉及。

三、推進中國循環(huán)經(jīng)濟快速健康發(fā)展的措施（一）加強立法和執(zhí)法工作

有法可依，有章可循，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的先決條件，只有建立健全的法律法規(guī)，才能把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作納入法制化軌道。所以我們必須加快循環(huán)經(jīng)濟的立法工作，建立和完善有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系和政策體系，明確政府、企業(yè)、社區(qū)和公民在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的責(zé)任和義務(wù)，并建立有效的執(zhí)法監(jiān)督機制，確保法律的有效性和嚴(yán)肅性。（1）吸收和借鑒國際先進理論成果和實踐經(jīng)驗，結(jié)合中國的實際情況，建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)制度，做到有法可依。（2）建立健全有效的行政管理體制，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入規(guī)范管理的軌道，做到有法必依。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，做到執(zhí)法必嚴(yán)。（3）加大環(huán)保產(chǎn)品的質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查力度，對違反法律法規(guī)者及時曝光并給予相應(yīng)的制裁，做到違法必究。

據(jù)悉，中國正在加快《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的立法進程，并抓緊制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專項法律?！爸袊h(huán)經(jīng)濟發(fā)展論壇2004年年會上海宣言”指出，到2010年，中國將建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機制。

（二）政策引導(dǎo)與經(jīng)濟激勵并行

環(huán)保產(chǎn)業(yè)在中國尚屬新興產(chǎn)業(yè)，所占市場比例很小，需要政府采取對策積極扶持發(fā)展。政府應(yīng)大力宣傳，多方籌集資金，增大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)和城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投資力度，同時，通過政策和經(jīng)濟等手段培育有助于環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長的市場條件，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新，向環(huán)保產(chǎn)業(yè)的方向轉(zhuǎn)移。就目前中國相關(guān)政策的建設(shè)情況來看，在基本法出臺之前，國務(wù)院在2005年的《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意見》可以暫時作為指導(dǎo)中國目前循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本政策，其他還有一些相關(guān)政策對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展也較為有利。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理布局

中國人均耕地和水資源低于世界平均水平，今后每年還有大量新增勞動力需要就業(yè)。必須不斷提高資源的利用效率，加大對農(nóng)產(chǎn)品及其副產(chǎn)品加工企業(yè)的支持，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，減少對耕地、水資源的過度使用。同時要扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品要在“吃干榨凈”之后回歸大地，建立循環(huán)的生物鏈。對第二產(chǎn)業(yè)要按照低消耗、低排放、高效率的要求，扶持能源消耗少、科技含量高、排污少的項目，依法淘汰那些技術(shù)落后、浪費資源、污染嚴(yán)重、沒有市場、治理無望的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和企業(yè)，減輕工業(yè)污染負荷，緩解結(jié)構(gòu)性污染問題。對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要靠智力和人力資源，極少造成環(huán)境污染，具有廣闊的發(fā)展前景，是中國今后一個時期吸收新成長的勞動力、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力的主要領(lǐng)域。合理布局，要考慮城市的發(fā)展規(guī)劃、人口分布、環(huán)境容量和總量控制等綜合因素，從區(qū)域污染治理和可持續(xù)發(fā)展的角度，進行合理的布局，凡排放污染物的工業(yè)、交通、城市公用設(shè)施，必須符合國家或地方規(guī)定的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。對達不到標(biāo)準(zhǔn)的，要給以經(jīng)濟處罰，并限期治理；對群眾意見大，影響人民生活的，要實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷，嚴(yán)格控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（四）環(huán)保部門應(yīng)充分發(fā)揮“指導(dǎo)、監(jiān)督、推動、服務(wù)”的作用

1.指導(dǎo)。就是指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，首先要抓好循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的編制，通過指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟試點規(guī)劃的編制來發(fā)揮作用。環(huán)保部門要指導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有積極性的地區(qū)、企業(yè)、園區(qū)等，并組織專家隊伍，結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和經(jīng)濟狀況，因地制宜地編制本地區(qū)、本企業(yè)、本園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，將本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、資源節(jié)約、循環(huán)利用和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展納入規(guī)劃，形成可實施的項目。其次要做好宣傳工作，正確引導(dǎo)輿論，普及循環(huán)經(jīng)濟知識，宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性、迫切性，介紹國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟動態(tài)等。

2.監(jiān)督。環(huán)保部門作為一個執(zhí)法監(jiān)督部門，應(yīng)進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，認(rèn)真貫徹《清潔生產(chǎn)促進法》和《環(huán)境影響評價法》，逐步建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，同時利用市場機制和經(jīng)濟手段保障這些責(zé)任制度得以有效實施。

3.推進。環(huán)保部門要繼續(xù)穩(wěn)步推進循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作，試點面除了現(xiàn)有的清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的示范以外，還可以選擇一些廢棄物，包括廢包裝、廢塑料、廢舊家電、廚余垃圾、廢舊汽車等重要的生活、工業(yè)廢物，開展回收、拆解、循環(huán)利用、最終處置的全過程示范試點。通過這些試點工作，推進全社會循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)。

4.服務(wù)。各地環(huán)保部門應(yīng)組織開展循環(huán)經(jīng)濟的科學(xué)研究，建立和完善循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐體系，組織建立循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)咨詢服務(wù)隊伍，充分利用現(xiàn)有的環(huán)境科研和服務(wù)機構(gòu)及社會各界的科研力量，開展循環(huán)經(jīng)濟的信息、咨詢等技術(shù)服務(wù)工作。

5.切實有效地加強企業(yè)行為的轉(zhuǎn)變

首先，企業(yè)要改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，積極推行清潔生產(chǎn)方式，使各種資源能夠有效地被循環(huán)利用，在提高經(jīng)濟效益的同時實現(xiàn)生態(tài)效益。傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)方式是最大限度地開發(fā)利用自然資源，最大限度地創(chuàng)造社會財富，最大限度地獲取利潤；而在循環(huán)經(jīng)濟條件下要求企業(yè)在進行生產(chǎn)時要充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，盡可能節(jié)約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環(huán)使用資源，創(chuàng)造良性的社會財富。同時，在生產(chǎn)中還要求盡可能利用可循環(huán)再生資源替代不可再生資源（如利用太陽能、風(fēng)能、沼氣等）。使生產(chǎn)合理地依托在自然生態(tài)循環(huán)之上；盡可能利用高科技，以知識投入替代物質(zhì)投入，以達到經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧統(tǒng)一，真正全面提高人民群眾的生活質(zhì)量。其次，企業(yè)的其他行為，包括經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營思想理念、環(huán)境管理方式等也應(yīng)有較大的轉(zhuǎn)變：（1）企業(yè)在選擇商品生產(chǎn)技術(shù)時，應(yīng)考慮盡量減少對環(huán)境的不利影響，在選用生產(chǎn)原料和產(chǎn)品制造過程中，應(yīng)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；（2）企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計和包裝裝潢設(shè)計時，應(yīng)盡量降低商品包裝或商品使用的殘余物，以減少商品對環(huán)境的污染；（3）企業(yè)應(yīng)努力建立一套行之有效的廢物回收體制。

（六）積極倡導(dǎo)綠色消費

綠色消費的含義有：消費者在消費時選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色食品（如無公害蔬菜、瓜果等）；在消費過程中注重對廢棄物的處置，不要造成對環(huán)境的污染；消費者應(yīng)轉(zhuǎn)變消費觀念，注重環(huán)保，節(jié)約能源，實現(xiàn)可持續(xù)消費。綠色消費觀和綠色消費行為將導(dǎo)致人類的消費結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革，消費結(jié)構(gòu)的改變必將導(dǎo)致社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量的調(diào)整和升級，形成綠色消費需求與經(jīng)濟增長之間的良性循環(huán)，從而推動循環(huán)濟的發(fā)展。在此筆者認(rèn)為，政府和環(huán)保部門應(yīng)制定一個明確的“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”的劃分標(biāo)準(zhǔn)，這樣既方便我們消費者正確有效地處理各種生活廢棄物，增強環(huán)保意識；又能提高環(huán)保部門的工作效率和質(zhì)量，避免了工作因疏忽造成不必要的浪費和環(huán)境的二次污染。

（七）密切加強國際間的相互合作

綜上所述，循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟增長模式，雖然在中國提出的時間較早，但現(xiàn)在仍處于早期探索和局部實驗階段，所以要實現(xiàn)黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神提出的以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以降低廢棄物的排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，加強法制建設(shè)，完善正確措施，形成政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、企業(yè)實踐、公眾參與的機制，形成有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的宏偉目標(biāo)，仍需經(jīng)歷一個漫長而曲折的過程。所以筆者認(rèn)為，只有各級政府、各個企業(yè)、每個消費者共同努力，才能使中國循環(huán)經(jīng)濟步入健康有序的發(fā)展軌道，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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