導語：社會經(jīng)濟發(fā)展新方法一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

上海市第十次黨代會是在全市上下落實“十二五規(guī)劃”，著力創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的進程中召開的。俞正聲同志代表第九屆市委所做《創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，為建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市而奮斗》的報告（以下簡稱《報告》）。《報告》提出，上海要在今后五年著力實現(xiàn)創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，為建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市的奮斗目標?！秷蟾妗返幕咎卣骺杀硎鰹椋罕３诌B續(xù)性，開創(chuàng)新局面。作為新時期、新階段的總方針和發(fā)展主戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展是實質和靈魂，也是科學發(fā)展觀今后五年在上海城市整體發(fā)展中的鮮明展示。

一、黨內民主的一次生動實踐

《報告》的誕生，是一次充分發(fā)揚黨內民主、凝聚集體智慧，科學研究的過程。從《報告》起草到黨代表大會審定通過，經(jīng)歷了四個階段：起草初稿、征求意見稿、會議討論稿、審議定稿。每一階段均充分展示了民主實踐的過程。起草初稿階段，歷時8個月。采取了4項舉措：一是召開了一系列專家學者和委辦、區(qū)縣領導座談會，廣泛征求對《報告》議題的意見和建議；二是走訪聽取了老同志對《報告》起草工作的意見，并以書面形式征求了黨員副市級領導的意見和建議；三是要求全市基層黨支部過一次組織生活，發(fā)動廣大黨員為黨代會獻計獻策；四是召開視頻會議，通報《報告》起草情況，努力使《報告》起草過程成為發(fā)揚黨內民主、集思廣益的過程。征求意見稿階段，市委為此專門召開7個座談會，在更加廣泛的范圍內征求意見，其中包括聽取已調離崗位的九屆市委常委的意見，反復推敲斟酌，認真修改完善。會議討論稿階段，召開九屆市委第十八次全會，在廣泛熱議、充分修改的基礎上，通過了提交第十次黨代會的討論稿。審議定稿階段，810名黨代表通過第十次黨代會，人人自覺參與，積極發(fā)表意見，群策群力修改，最后審議通過了《報告》。從《報告》形成的過程看，《報告》是上海市全體黨員共同努力、上下結合、持續(xù)研究而形成的?！秷蟾妗氛Q生的本身就是黨內民主實踐的一個成功范例。

二、新闡述、新目標、新要求

市十次黨代會內容十分豐富，大會通過的主題報告，涵蓋了黨的建設與經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面：過去五年的工作；今后五年工作的總體要求和主要目標；加快推動經(jīng)濟轉型發(fā)展；大力推進社會主義民主政治建設；加快建設國際文化大都市；全面提高人民生活水平和社會和諧程度；以改革創(chuàng)新精神全面提高黨的建設科學化水平。以上七部分闡述既有新視角，又有新目標和新要求，至少涉及以下五個領域：一是對過去的5年工作概括為開創(chuàng)了8個方面新局面：世博會舉辦實現(xiàn)成功、精彩、難忘；經(jīng)濟發(fā)展方式轉變邁出實質性步伐；“四個中心”建設取得重要突破；改革開放不斷探索新路；城市建設管理和發(fā)展布局明顯優(yōu)化；文化大都市建設取得新進展；以民生改善為重點的社會建設全面推進；黨的建設不斷加強。二是對過去5年實踐形成的經(jīng)驗概括為6個必須，即必須堅持把中央精神與上海實際緊密結合，不斷深化改革、擴大開放并創(chuàng)造性地開展工作；必須以可持續(xù)發(fā)展為原則，扎扎實實推進經(jīng)濟發(fā)展轉型；必須堅持以人為本的方針，把促進人的全面發(fā)展作為加強社會建設的核心任務；必須堅持以提高依法執(zhí)政能力為重點，著力推進執(zhí)政方式的現(xiàn)代化；必須堅持黨的群眾觀點和群眾路線，大力弘揚密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的優(yōu)良作風；必須堅持黨要管黨，從嚴治黨，切實肩負起抓好黨建的重大責任。三是對面臨的問題與挑戰(zhàn)進行了全面、細致的描述并作出明確判斷：外部經(jīng)濟環(huán)境更趨復雜，依賴出口拉動經(jīng)濟增長日益困難；經(jīng)濟結構性矛盾和體制性障礙依然存在，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式任重道遠；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，改革開放力度不夠，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展任務艱巨；常住人口總量快速增長，人口老齡化程度加劇，基本公共服務和社會保障壓力加大；社會矛盾多發(fā)，收入分配差距依然較大，群眾利益訴求日益多樣、協(xié)調難度增大；不適應開放、透明、信息化條件下的執(zhí)法行為依然存在，依法治市的力度和執(zhí)法公信力亟待提高；城市運行安全和生產(chǎn)安全問題多發(fā)，管理國際大都市能力亟待增強；虛擬社會對現(xiàn)實社會的影響增大，運用和應對網(wǎng)絡等新媒體的能力不足；一些黨員干部宗旨意識不強、安于現(xiàn)狀，一些領域腐敗現(xiàn)象比較嚴重，保持黨的先進性和純潔性面臨挑戰(zhàn)，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務更為緊迫。尤其值得指出的是，針對九方面問題，從四個角度進行深度的原因剖析：這些困難和問題，既有客觀因素造成的影響，也反映出我們改革創(chuàng)新的意識、攻堅克難決心與形勢發(fā)展、群眾要求還有差距；對經(jīng)濟社會發(fā)展中的新情況、新問題研究不夠深入，影響了一些正確決策的及時形成；決策落實力度不夠，執(zhí)行力還需提高；對一些地方基層基礎工作的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題認識不足、抓得不夠等。四是明確今后5年的新奮斗目標，即為完成建設經(jīng)濟活躍、法治完善、文化繁榮、社會和諧、城市安全、生態(tài)宜居、人民幸福的社會主義國際大都市的總體要求，重點提出四項主要目標：轉方式、調結構取得重大突破，以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系基本形成，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到65%左右；社會創(chuàng)新能力明顯增強，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值3.3%；“四個中心”全球配置能力初步形成，國際經(jīng)濟中心地位全面提升?；敬_立全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價和清算的中心地位；人的全面發(fā)展水平和社會和諧程度明顯提高。常住人口人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到2萬美元左右，中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造完成350萬平方米，“十二五”新增100萬套保障性住房全面完成，中心城公交出行比重和軌道交通客運量占公交客運量比重達到50%以上，市民出行更加便捷。黨的建設科學化水平顯著提升。黨內民主制度建設有新發(fā)展，黨員主體地位和民主權利得到有效落實等等。五是通過五大建設的布局，在經(jīng)濟、政治、文化、社會、黨建等方面均有新的概括。如將人的全面發(fā)展既作為社會建設的核心任務，更視為創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的根本追求；提出黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化等等。對黨校建設也提出明確新要求：市黨代會第一次在《報告》中完整強調，要加強黨員干部能力培訓，必須充分發(fā)揮黨校主渠道、主陣地作用和黨史資政育人作用，認真落實大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部隊伍素質任務，注重在實踐中、在新挑戰(zhàn)新考驗中培養(yǎng)鍛煉，使黨員干部具備現(xiàn)代化國際大都市建設所需要的經(jīng)濟、政治、文化、科技、社會和法律等方面的知識，更好地把握現(xiàn)代化國際大都市建設規(guī)律。特別值得注意的是，干部培訓必須注重提升四方面能力：在全球化、信息化背景下應對國內外形勢變化的能力；市場經(jīng)濟條件下率先推動發(fā)展的能力；在開放透明條件下科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和拒腐防變的能力和新形勢下做好群眾工作的能力。

三、著力創(chuàng)新驅動，使轉型發(fā)展取得實質性進展

根據(jù)此次黨代會精神，上海要在創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展過程中，人的全面發(fā)展是根本目的，改革開放是強大動力，人才是關鍵所在，黨的建設是政治保證。若從抓落實，重點突破制約因素角度看，至少涉及以下四個方面：創(chuàng)新驅動、體制機制、治理結構和人才支撐。

1．創(chuàng)新驅動。轉型的力度一定意義上取決于創(chuàng)新的程度。無論是區(qū)域性轉型，還是企業(yè)轉型，創(chuàng)新始終是推動力量。從創(chuàng)新的全過程看，觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和手段創(chuàng)新等均不可或缺（黨代會《報告》明確指出：推動經(jīng)濟轉型發(fā)展，關鍵是要緊緊依靠制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，率先走出一條科技支撐作用明顯，體制機制活力迸發(fā)的轉型之路。同時，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領作用，建設更有活力的創(chuàng)新型城市），但具有先導作用的無疑是觀念變革。思想解放和不滿足于現(xiàn)狀與追求變革的精神狀態(tài)是觀念創(chuàng)新的基本點。如前一時期上海明確提出“四個不依賴”（減少對投資拉動、房地產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)、加工型勞動密集產(chǎn)業(yè)的依賴），就屬產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的觀念創(chuàng)新。由此，才有可能產(chǎn)生追求新發(fā)展的新奮斗目標，進而在新的征程上凝聚共識并產(chǎn)生戰(zhàn)略布局和實施上的新聚焦點。追求變革的精神狀態(tài)則是思想解放進程中，尋求新發(fā)展的動力源。它推動著思想解放的成效轉化為謀求新發(fā)展的思路和見諸于實踐的系列舉措。任何精神懈怠，均會使思想解放失去生命力，使觀念創(chuàng)新失去價值。很顯然，創(chuàng)新驅動的精髓在于用新理念去“驅動”發(fā)展，無“驅動”績效，創(chuàng)新就純粹成為口號。蘋果公司之所以走上世界產(chǎn)業(yè)鏈頂端并長時期鞏固其地位，強烈的創(chuàng)新驅動力是根本原因，而以“數(shù)字樞紐”為理念導航的喬布斯創(chuàng)新欲則始終發(fā)揮著驅動源作用。那么，創(chuàng)新驅動的精神狀態(tài)從何而來？這離不開以下闡述的機制、治理與人才。

2．體制機制。任何發(fā)展方式總是由相適應的體制機制作支撐或與之相配套。傳統(tǒng)的外延、粗放、高耗、污染、低效，即技術含量和管理效率低，主要依靠投資而增長的發(fā)展方式，其依附的體制機制必然具有助推“貢獻”。同樣，與發(fā)展方式轉變相一致的轉型發(fā)展，相應提出體制機制轉變要求也就具有了內在必然性。轉型發(fā)展的設計者必須在目標設計的同時，相應進行體制機制變革設計，以避免一條腿長、一條腿短現(xiàn)象，進而阻滯轉型發(fā)展的進程，甚至出現(xiàn)扭曲效應?，F(xiàn)實生活中，由于體制機制改革不到位而導致轉型無力的狀態(tài)比比皆是。以資源保護為例，目前人們十分關切礦產(chǎn)、淡水資源等利用問題（加強教育固然不可忽略），其實背后就是未形成有利于資源節(jié)約的價格體制?，F(xiàn)在發(fā)達國家家庭用水費用一般占總支出5%左右，而我國僅占0.5%。即使考慮到居民承受能力，也可采用分量計價辦法，使基本生活用水保障之外的水價合理上升機制產(chǎn)生不可替代的節(jié)水效應。當然，適應轉型發(fā)展迫切需要的根本性體制機制改革還是政府轉變職能。對此，第十次黨代會十分強調改革“先行先試”，做到不斷把改革開放向縱深推進?！秷蟾妗芬髨远ú灰频赝七M市場取向的改革，不斷突破制約發(fā)展的瓶頸障礙。從具體操作看，加大深化浦東綜合配套改革試點力度，著力在完善市場體系、改變城鄉(xiāng)二元結構等方面率先突破，為全市和全國改革積累經(jīng)驗。當前尤其應牢牢把握增值稅制度改革試點的重大機遇，深入推進各類服務業(yè)改革試點，進一步降低準入門檻，改革體制機制，健全完善法制，更好地促進“四個中心”建設和服務經(jīng)濟發(fā)展。同時，注重公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟相得益彰地發(fā)展，更大力度推進國資國企改革和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整，健全國資有進有退、合理流動機制等。

3．治理結構。來自管理系統(tǒng)的推動力量具有相對獨立性，尤其是作為決策層的管理者（或稱領導者）引領及其科層式強有力的運作，既可以使創(chuàng)新驅動、體制機制變革的效應落到實處，又可以使管理特有效能得以充分發(fā)揮。如在愿景導航、戰(zhàn)略推進和精神狀態(tài)塑造等方面形成動力結構。具體而言，這三者若形成“三位一體”架構并持續(xù)運行，轉型發(fā)展的過程就極具張力。愿景排除爭議，集聚方向、目標，至少在很大程度上避免轉型力扭曲，為“擰成一股繩”創(chuàng)造條件。戰(zhàn)略推進主要體現(xiàn)在緊握“抓手”，著力執(zhí)行，產(chǎn)生績效，以防止愿景只是停留在文件與會議號召上，進而產(chǎn)生空虛、不落地狀態(tài)。精神狀態(tài)塑造連接著精、氣、神，支撐著執(zhí)行力和愿景實現(xiàn)。簡言之，“三位一體”地轉型是決策者的潛力與空間。即使就企業(yè)而言，治理結構完善始終是內在基礎性因素，“三位一體”同樣適應。應該看到，本次黨代會既是明確和堅定奮斗目標、凝氣聚神的大會，更是全市上下共同“抓落實”，提升執(zhí)行力的大會。若會議在全市黨員齊心合力下成為推動轉型發(fā)展的平臺，產(chǎn)生“三位一體”效應，就必然成為上?？茖W發(fā)展的歷史性標志。

4．人才支撐。轉型發(fā)展離不開人才支撐，顯得更加緊迫。無論是新興產(chǎn)業(yè)需要新型人才，還是原有產(chǎn)業(yè)升級需要更高層人才都將提出人才不足的嚴峻挑戰(zhàn)，要求在人才引進、培養(yǎng)上作規(guī)劃并采取實施上的重大舉措。新加坡老常任秘書嚴崇濤在其撰寫的《新加坡發(fā)展的經(jīng)驗與教訓》一書中對新加坡轉型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級中的人才作用分析非常具有啟迪。他給出如下評價：“像新加坡這樣的小國出路在哪里？實際上，世界經(jīng)濟的競爭已經(jīng)從以土地、人口、資本等資源為基礎的競爭轉移為以教育、科學、技術、管理為動力的知識領域的競爭。人口數(shù)量已經(jīng)不再是決定因素，即使它過去曾經(jīng)起到一定作用?，F(xiàn)在起決定作用的就是人民平均的受教育水平?！薄爸灰录悠?lián)碛袃?yōu)秀的工程師和科學家，我們就可以吸引到那些高科技的跨國公司到新加坡投資建廠。所以，經(jīng)濟發(fā)展局就開始要求國立大學擴大在工程專業(yè)的招生，同時還積極協(xié)助原來的南洋大學轉變?yōu)槟涎罄砉ご髮W。我們的三所大學，新加坡國立大學、南洋理工大學和新加坡管理大學都增加了信息技術和其他軟技術的專業(yè)，為新加坡在金融、銀行、出版、廣告還有其他傳媒行業(yè)培養(yǎng)更多具有競爭力的人才”。若用我們的話語來表達，新加坡人才教育在產(chǎn)業(yè)升級過程中扮演著積極并具有根基性的角色?？梢灶A見，在我國特別是上海轉型發(fā)展的進程中，國際國內范圍內爭取人才和投資教育的競爭將愈來愈激烈。這次黨代會將把人才引進、培養(yǎng)、使用提升到前所未有的高度。《報告》強調，應以更寬廣的胸懷引才用才，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。把人才作為推動創(chuàng)新的核心要素，堅持不唯學歷、不唯資歷，不拘一格用人才，讓各類人才擁有廣闊的發(fā)展空間。并且，瞄準海外高層人才引進計劃，加快建設國際人才高地；聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重點領城，實施一批重大人才工程，大力培養(yǎng)和引進科技領軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新團隊、高技能人才等各類人；打造育才、引才、用才的政策優(yōu)勢，加大人才落戶、創(chuàng)業(yè)融資、住房醫(yī)療等政策突破，創(chuàng)新人才薪酬、管理、激勵模式，促進人才與產(chǎn)業(yè)、科技、資本的深度融合；提升人才公共服務效能，優(yōu)化人才事業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境和服務環(huán)境，使上海成為人才輩出、人盡其才的樂土等等。事實上，人才支撐是創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的基礎性保障，是實施新發(fā)展戰(zhàn)略的必備條件。上海是中國共產(chǎn)黨的誕生地，是我國改革開放的先行地區(qū)，只要全市上下認真學習、貫徹此次黨代會精神，凝心聚力，攻堅克難，就一定能譜寫出“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”的新篇章。