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[關鍵詞]：生態(tài)經濟可持續(xù)發(fā)展經濟政策體系

[摘要]：隨著對資源與環(huán)境問題的關注，生態(tài)經濟走進了人們視野。生態(tài)經濟是人類對經濟增長與生態(tài)環(huán)境關系的反思，生態(tài)經濟認為一切經濟活動和所有生物都對地球生態(tài)系統有著依賴關系，人類社會子系統的存在和經濟的發(fā)展依賴于生態(tài)大系統的平衡。生態(tài)經濟與可持續(xù)發(fā)展密切相連，生態(tài)經濟是可持續(xù)發(fā)展的重要實現形式。生態(tài)經濟戰(zhàn)略的確立與實施，將主要依賴于相應的經濟政策體系的建立，這一政策體系主要應包括產業(yè)政策、區(qū)域政策、投資與金融政策等。

Abstract:Withtheconcernaboutresourcesandenvironmentalquestions,ecologicaleconomyhascomeintopeople’svision.Ecologicaleconomyismankind’sintrospectionoftherelationofeconomicgrowthandecologicalenvironment,ecologicaleconomythinksthatalleconomicactivitiesandalllivingbeingshaverelationsofrelyingontotheearthecosystem,subsystemexistenceandeconomicdevelopmentofhumansocietydependonthebalanceofthebigsystemoftheecology.Ecologicaleconomyandsustainabledevelopmentlinktoeachotherclosely,ecologicaleconomyistheimportantwayofrealizationofsustainabledevelopment.Establishmentandimplementationoftheeconomicstrategyoftheecology,willdependonthesetting-upofthecorrespondingeconomicpolicysystemmainly,thispolicysystemshouldincludeindustrialpolicy,regionalpolicy,investmentandfinancialpolicy,etc.mainly.

Keyword：Ecologicaleconomy,Sustainabledevelopment,Economicpolicysystem

近些年來，環(huán)境與資源問題受到全社會越來越多的關注。這種關注來自于兩方面的原因：一方面，經濟與地球自然系統沖突的跡象，正變得越來越明顯，在我們的身邊，充斥了森林縮小，土壤侵蝕，沙漠擴大，氣溫升高，破壞性風暴增多，冰川融化，物種消失的新聞報道，這些趨勢，標志著經濟與地球生態(tài)系統之間日益緊張的關系，從人類生產活動的技術特性和生態(tài)環(huán)境本身的承載能力來說，良好的自然生態(tài)環(huán)境已經成為生產的要素和條件，成為經濟進一步發(fā)展的必要條件。另一方面，符合人類生活需要的良好的自然生態(tài)環(huán)境已經短缺，擁有這樣的環(huán)境已經成為人類追求幸福的目標之一，而且隨著生活水平的持續(xù)提高，人們對自身所處的環(huán)境也提出更高的要求。良好的生態(tài)環(huán)境已經具有明顯的二重性特征。從生活的角度看它是目標，從生產的角度看，它已經變成生產要素和條件，生態(tài)環(huán)境既是經濟活動的載體，又是生產要素。這就要求我們減少對自然資源的消耗，并對被過度使用的生態(tài)環(huán)境進行補償。

伴隨著人們對生態(tài)環(huán)境的關注，生態(tài)經濟也受到人們更多的重視。生態(tài)經濟從最廣泛的視角看待經濟系統和生態(tài)系統之間的關系，它重視自然生態(tài)和人類社會經濟活動的相互作用，從中理解生態(tài)經濟復合系統的協調和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律性。生態(tài)經濟所關心的問題是當前世界面臨的一系列最緊迫的問題，如可持續(xù)性、酸雨、全球變暖、物種滅絕和財富的分配等。生態(tài)經濟的視角由生態(tài)學和經濟學相互滲透、有機結合而形成。通常，生態(tài)學研究只處理自然系統本身的問題,很少涉及人文系統對生態(tài)系統的影響，而經濟學則關注如何有效的配置資源，如何把目標變成政策，對資源本身的有限性及增長的極限則較少關注。生態(tài)經濟則透過經濟學和生態(tài)學的交叉視角，從新的視點看待生態(tài)系統和經濟系統之間的關系。

生態(tài)經濟是人類對經濟增長與生態(tài)環(huán)境關系的反思，生態(tài)經濟認為人類社會只是生態(tài)系統的一個子系統,，一切經濟活動和所有生物都對地球生態(tài)系統有著依賴關系，人類社會子系統的存在依賴于生態(tài)大系統的平衡和自我調節(jié)機制。生態(tài)經濟強調生態(tài)平衡與經濟平衡的關系、生態(tài)效益與經濟效益的關系、生態(tài)供給與經濟需求的矛盾等,以此來探索經濟系統和生態(tài)系統持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展方式。具體來說，生態(tài)經濟包含以下內容，（一）人類對生存資料、享受資料、發(fā)展資料這三種不同層次的需要中都應包括相應的經濟需要和生態(tài)需要；（二）要科學合理地組織經濟再生產、人口再生產和生態(tài)環(huán)境再生產；（三）經濟社會發(fā)展要與環(huán)境承載力相協調、實現生態(tài)經濟平衡；（四）實現高效的生產結構、流通結構、分配結構和消費結構，建立資源節(jié)約和綜合利用型的產業(yè)結構與消費結構；（五）實現生態(tài)經濟社會總資源的優(yōu)化配置，利用市場機制和政府宏觀調控相結合的手段，使資源配置過程中經濟、社會和生態(tài)三個方面目標協調發(fā)展。

生態(tài)經濟與可持續(xù)發(fā)展密切相連，可持續(xù)發(fā)展是一種全新的發(fā)展觀念和模式，可持續(xù)發(fā)展不是指單純的經濟發(fā)展，而是生態(tài)、經濟、社會三種維度相互聯系成的系統整體的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的核心是：當代的經濟增長不能破壞后人生存與發(fā)展的環(huán)境,一個國家(或一個地區(qū)、一群人)的發(fā)展不能損害其它國家(或其它地區(qū)、其他人)的利益。生態(tài)經濟是可持續(xù)發(fā)展的重要實現形式，生態(tài)經濟理論為可持續(xù)發(fā)展提供了理論基礎。從可持續(xù)發(fā)展的價值判斷出發(fā)，維持不變或增加的自然環(huán)境與資源存量是發(fā)展的重要維度，只有這樣，才能保證后代人持續(xù)發(fā)展的能力。生態(tài)經濟提供了這樣的視角，它強調經濟效益與生態(tài)效益的共存，經濟需求與生態(tài)供給的協調，以及經濟發(fā)展的生態(tài)制約。生態(tài)經濟強調要通過環(huán)境與經濟協調發(fā)展來滿足人們日益增長的各種需求。這些需求既包括目前人們對各種物質生活和精神生活享受的需要，又包括人們對勞動環(huán)境和生活環(huán)境質量的生態(tài)需要；既包括當代人的需求滿足，又要顧及后代人持續(xù)的生存與發(fā)展能力，既包括一個區(qū)域、一群人的需求滿足，又要包括其他區(qū)域、其他群體的需要和發(fā)展。

生態(tài)經濟包括微觀和宏觀兩個層面。涉及微觀的生態(tài)技術層面和宏觀的經濟政策層面。微觀的生態(tài)技術層面是指在企業(yè)的經濟活動中節(jié)約資源，避免或減少環(huán)境污染，包括資源的生態(tài)創(chuàng)新、產品的生態(tài)創(chuàng)新和工藝的生態(tài)創(chuàng)新，其核心思想就是如何將排放到環(huán)境中的污染物減少到最小，如何最有效的節(jié)約資源。實現微觀層面的生態(tài)經濟目標，有賴于企業(yè)的技術創(chuàng)新，這種創(chuàng)新主要由資源稀缺性、資源比較優(yōu)勢和環(huán)境承載力的變化誘發(fā)出來。通過市場為企業(yè)及時的提供信號是至關重要的，通過市場的調節(jié)機制將企業(yè)的利潤目標與生態(tài)經濟的創(chuàng)新目標有機的結合起來。信號的質量取決于市場的完善程度，所以發(fā)揮市場信號的作用，完善市場經濟體制是誘導生態(tài)經濟創(chuàng)新的重要基礎。宏觀的經濟政策層面就是建立一種生態(tài)與經濟相協調的政策體系，促使企業(yè)生產經營活動與生態(tài)環(huán)境相協調，其實質是生態(tài)學思想向經濟政策全面整體意義上的滲透。在市場經濟條件下，經濟政策層面的組織過程主要取決于政府的行為——經濟政策。生態(tài)經濟戰(zhàn)略的確立與實施，將主要依賴于相應的經濟政策體系的建立。公務員之家

政府的經濟政策體系是推動生態(tài)經濟發(fā)展的重要力量，其實質是要通過對經濟行為的激勵與約束和對經濟活動的有效組織來實現生態(tài)經濟的目標——促進社會經濟發(fā)展和保護發(fā)展所必需的資源和環(huán)境基礎，實現環(huán)境保護與經濟目標的統一。一個有效的發(fā)展生態(tài)經濟的政策體系涉及到產業(yè)組織、區(qū)域發(fā)展、投資體制等重要方面。與此對應，政府的生態(tài)經濟政策體系主要應包括產業(yè)政策、區(qū)域政策、投資與金融政策等等。

產業(yè)政策。是指一個國家或地區(qū)為實現其一定時期的經濟發(fā)展目標而制定的發(fā)展或限制產業(yè)的目標以及保障實現這些目標的各項政策，主要包括產業(yè)結構政策與產業(yè)組織政策。產業(yè)政策的產生基于人們對價格機制缺陷的認識，即價格在一些經濟領域是“失靈”的。單純的價格機制并不能保證對一些意義重大的非市場資源（如環(huán)境、公用設施）的配置。這就決定了政府需要通過制定和執(zhí)行相應的產業(yè)政策對市場失靈的領域加以干預。具體來說，實現生態(tài)經濟的產業(yè)結構政策包括確定和有意識地調節(jié)不同產業(yè)的消長來達到節(jié)約資源、減少對環(huán)境的損害，核心是將各個產業(yè)的資源消耗和環(huán)境影響作為確定產業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序的重要參考，鼓勵資源節(jié)約型和對環(huán)境無害或有益的產業(yè)的發(fā)展，同時限制能耗高、污染嚴重產業(yè)的發(fā)展，取消對資源密集型產業(yè)的扶持和保護，將環(huán)保產業(yè)列入優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)領域等。產業(yè)組織政策則是要鼓勵企業(yè)通過有效組織和規(guī)模的限制實現規(guī)模經營，以節(jié)約的方式利用資源，限制一些達不到規(guī)模要求，資源利用效率低的企業(yè)的發(fā)展。

區(qū)域政策。生態(tài)經濟與區(qū)域發(fā)展政策密切相連，不平衡的區(qū)域發(fā)展模式造成了大量的貧困人口和日益惡化的生態(tài)環(huán)境。因此，將生產力布局與區(qū)域人口、資源以及生態(tài)環(huán)境聯系在一起，促進區(qū)域經濟協調發(fā)展的區(qū)域發(fā)展政策在生態(tài)經濟政策中占據著重要的地位。促進生態(tài)經濟發(fā)展的區(qū)域政策包括以下內容：一是確定合理的區(qū)域資源開發(fā)與區(qū)域產業(yè)政策，在對一個區(qū)域自然資源和社會經濟條件正確分析與評價的基礎上，合理確定該區(qū)域資源開發(fā)與利用方向。如在生態(tài)脆弱的西部地區(qū)，鼓勵有關林草產業(yè)的發(fā)展；在缺水的西北部地區(qū)，則限制耗水量大的產業(yè)發(fā)展而鼓勵耗水少的產業(yè)發(fā)展；在旅游資源豐富、生態(tài)保持較好的地區(qū)，則鼓勵旅游經濟的發(fā)展。二是區(qū)域協作發(fā)展政策，按照優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的原則，加強經濟發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)的經濟技術合作，扶持少數民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的經濟發(fā)展，對落后地區(qū)的水土流失、土地沙漠化、草場退化、及工業(yè)污染等進行綜合治理，促進區(qū)域共同發(fā)展。

投資與金融政策。生態(tài)經濟需要政府制定適當的投資與金融政策，優(yōu)化投資結構，保證生態(tài)環(huán)境投資與經濟建設投資協調發(fā)展。對于關系到人民生活和環(huán)境資源保護的重大領域或項目，應首先得到資金的支持。對于有著大量的公共效益，市場機制調節(jié)失靈的公益性項目，如環(huán)境污染防治與生態(tài)治理工程，政府應成為投資的主體。而隨著市場經濟中政府投資范圍的日趨縮小，利率政策和信貸的優(yōu)先發(fā)放序列對資源配置的作用也變得更為突出。商業(yè)化銀行對效益的重視降低了其對環(huán)境效益的關注。適當的金融政策就變得更為重要，一方面可以通過利率杠桿的使用和信貸的優(yōu)先發(fā)放使資金傾斜到有益于資源持續(xù)、環(huán)境保護的項目上來，另一方面可以通過政策性銀行和建立國家環(huán)?；鸬葋砑鄹嗟馁Y金，支持污染防治和生態(tài)保護方面的建設。

參考文獻：

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［4］《區(qū)域發(fā)展新思路》，厲以寧，經濟日報出版社，2000。

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