導語：節(jié)約能源保護環(huán)境結構構建論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級是生態(tài)文明建設的必由之路；以節(jié)能降耗推動產(chǎn)業(yè)結構升級；建立以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為基礎的綠色產(chǎn)業(yè)體系進行論述。其中，主要包括：經(jīng)濟增長與資源環(huán)境矛盾日益突出的背景下提出的、產(chǎn)業(yè)結構是生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)部門之間的比例構成和它們之間相互依存、相互制約的關系、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與升級是一個持續(xù)的過程、生態(tài)文明建設包括經(jīng)濟層面、政治層面、文化層面和社會層面等四個層面、加快淘汰落后生產(chǎn)能力,降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重,推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、加大科技創(chuàng)新力度,著力推進企業(yè)技術進步、積極開發(fā)引進多種能源,優(yōu)化用能結構、建立節(jié)能扶持激勵機制、加大宣傳力度,推廣節(jié)能典型、完善政策制度體系建設,加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導、加快環(huán)境科技創(chuàng)新,提升環(huán)保技術水平等，具體請詳見。

【論文摘要】生態(tài)文明建設是貫徹落實科學發(fā)展觀,全面建設小康社會,實現(xiàn)社會和諧的必然要求。要實現(xiàn)生態(tài)文明的目標,必須對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)整與升級。一是推動以節(jié)能降耗為重點的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構的升級,二是建立以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主體的生態(tài)文明下的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

【論文關鍵詞】生態(tài)文明節(jié)能降耗產(chǎn)業(yè)升級綠色產(chǎn)業(yè)體系

黨的十七大報告在全面建設小康社會奮斗目標的新要求中,第一次明確提出了建設生態(tài)文明的目標。生態(tài)文明是在我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后,經(jīng)濟增長與資源環(huán)境矛盾日益突出的背景下提出的。從生態(tài)文明的發(fā)展途徑來考察,必須對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結構進行優(yōu)化升級,即形成節(jié)約資源能源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構。

一、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級是生態(tài)文明建設的必由之路

產(chǎn)業(yè)結構是生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)部門之間的比例構成和它們之間相互依存、相互制約的關系,即一個國家或地區(qū)的資金、人力資源和各種自然資源與物質資料在國民經(jīng)濟各部門之間的配置狀況及其相互制約的方式。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級就是推動產(chǎn)業(yè)結構合理化和高級化發(fā)展,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構與資源供給結構、技術結構、需求結構的相適應。在政府產(chǎn)業(yè)政策的指導下,通過優(yōu)化生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)的構成比例關系,能夠提高資源配置效益,從而提高產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出。

1、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與升級是一個持續(xù)的過程。一個國家或地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展的任何時候都有一個產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、升級的問題。當然,在不同時期,出于經(jīng)濟社會發(fā)展的不同需要,其產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級的方向是不同的。長期以來,由于經(jīng)濟增長方式?jīng)]有得到根本改變,我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在許多嚴重的問題。如資源、能源消耗量過大,在過去20多年里,中國GDP年均增長9.5%,其中,至少有18%是靠資源和環(huán)境的透支來實現(xiàn)的。又如環(huán)境問題日益突出,2006年中國化學需氧量排放總量居世界第一,遠遠超過環(huán)境容量。在這樣的背景下,我們提出了建設生態(tài)文明的目標。在建設生態(tài)文明這一目標的指引下,從根本上轉變經(jīng)濟發(fā)展方式成為首要的問題。而調(diào)整、升級產(chǎn)業(yè)結構,體現(xiàn)了轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性要求,是從成因上解決消耗高、排污多、附加值低等粗放型增長問題的有效舉措。因此,產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與升級為生態(tài)文明建設提供了實現(xiàn)的途徑。在黨的十七大報告中指出,“建設生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式。”這表明,建設生態(tài)文明,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的兩個方向就是節(jié)能降耗與環(huán)保。

2、生態(tài)文明建設包括經(jīng)濟層面、政治層面、文化層面和社會層面等四個層面。從經(jīng)濟層面來考察,生態(tài)文明要求所有的經(jīng)濟活動都必須符合人與自然和諧的要求。首先,第一、二、三產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部諸產(chǎn)業(yè)之間結構協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟持續(xù)高速增長的推動下,我國三大產(chǎn)業(yè)的比例失衡的傾向日益嚴重,造成了經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境矛盾的不斷加大。一方面,以工業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)比重過大,發(fā)展速度太快。2006年在我國國內(nèi)生產(chǎn)總值構成中,第二產(chǎn)業(yè)占48.7%,其中工業(yè)占43.1%,分別比1991年提高6.9和6個百分點,尤其是近幾年一些消耗資源多、污染大的行業(yè)發(fā)展過快。另一方面,消耗資源較少、污染較輕的第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低,發(fā)展較慢。2006年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的39.5%,只比1991年提高5.8個百分點。因此建設生態(tài)文明,必須堅持走中國特色新型工業(yè)化道路,大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),提高其比重和水平;并且優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構,大力推進信息化與工業(yè)化融合,提升高技術產(chǎn)業(yè),限制高耗能、高污染工業(yè)的發(fā)展。其次,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,節(jié)約能源、資源。能源、資源是有限的。要滿足人類可持續(xù)發(fā)展的需要,就必須在全社會倡導節(jié)約能源、資源的觀念,努力形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)結構和消費方式。

應大力開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進適用技術,發(fā)展清潔能源和再生能源,建設科學合理的能源、資源利用體系,提高能源、資源利用效率。把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置,并具體落實到單位、家庭、個人。再次,實施清潔生產(chǎn),保護環(huán)境。清潔生產(chǎn),不僅指生產(chǎn)過程要節(jié)約原材料、能源并減少排放物,同時也要求最大限度地減少整個生產(chǎn)周期對人的健康和自然生態(tài)的損害。“預防污染”是清潔生產(chǎn)的本質特征,它適宜于包括工業(yè)生產(chǎn)在內(nèi)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)生產(chǎn)是一種只強調(diào)物質生產(chǎn)而忽視生態(tài)環(huán)境保護的生產(chǎn)方式。改變這種生產(chǎn)方式,需要不斷進行清潔生產(chǎn)意識教育,引導人們轉變傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念,讓清潔生產(chǎn)的要求和方式深入人心,使采用清潔能源、預防和減少污染成為政府、企業(yè)、社會的自覺意識和行為。

能源、資源問題短缺和環(huán)境污染問題是當前我們面對的兩大挑戰(zhàn)。因此,以建設生態(tài)文明為契機,通過節(jié)能降耗推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構升級,以及建立以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主體的綠色產(chǎn)業(yè)體系成為當務之急。

二、以節(jié)能降耗推動產(chǎn)業(yè)結構升級

建設生態(tài)文明,全面建設小康社會,我們面臨著兩大難題。一是我國人均資源不足,人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%,石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有儲量也明顯低于世界平均水平;二是由于長期實行主要依賴投資和增加物質投入的粗放型經(jīng)濟增長方式,能源和其他資源的消耗增長很快,生態(tài)環(huán)境惡化問題日益突出。因此,要推動生態(tài)文明建設下的產(chǎn)業(yè)結構升級,首要的任務就是以節(jié)能降耗為目標,堅決落實節(jié)約資源的基本國策。

1、加快淘汰落后生產(chǎn)能力,降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重,推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。淘汰落后是節(jié)能降耗最關鍵最重要的舉措,也是推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的有效途徑。一是要下決心堅決關停淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能行業(yè),著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,做大做強大企業(yè)大集團,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。二是要花大力氣用現(xiàn)代技術改造提升現(xiàn)有煤焦鋼鐵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),廣泛推廣新技術新工藝,提高能源綜合產(chǎn)出率,推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。三是要培育壯大能耗低、產(chǎn)品附加值高的新技術產(chǎn)業(yè),推進新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；Ｋ氖菄栏窨刂菩麻_工高耗能項目,把能耗標準作為項目核準和備案的強制措施,嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、資源綜合利用等政策,提高準入門檻,抑制高耗能行業(yè)過快增長,快速推進產(chǎn)業(yè)檔次。

2、加大科技創(chuàng)新力度,著力推進企業(yè)技術進步。從宏觀方面講,能源組織管理部門應加強行業(yè)先進技術指導和引導,對一些重點行業(yè)重點設備先進的成熟節(jié)能技術要實施鼓勵扶持推廣或強行推廣。從企業(yè)方面講,一是要積極引進先進的技術裝備,實施產(chǎn)品結構調(diào)整。二是要積極開展循環(huán)經(jīng)濟,全面控制各個工序節(jié)能降耗。三是要努力促進管理創(chuàng)新。節(jié)能降耗是一項硬指標,不僅需要先進的技術裝備、工藝水平、合理的產(chǎn)品結構和規(guī)模,同時還需要“精細”的管理,需要從管理上構建資源節(jié)約的長效機制。

3、積極開發(fā)引進多種能源,優(yōu)化用能結構。要加快科技創(chuàng)新力度和政策扶持力度,積極開發(fā)新的能源品種,按照優(yōu)化結構和多種能源互補的要求,引進石油、液化天然氣等,積極開發(fā)煤層氣、風能、太陽能、地熱能源等新能源,鼓勵發(fā)展城市垃圾發(fā)電或熱力利用,實現(xiàn)能源結構多元化,提高抵御能源短缺的風險能力。

4、建立節(jié)能扶持激勵機制。一是按照國家有關規(guī)定,將能源生產(chǎn)的資源成本、安全成本、環(huán)境成本、人工成本還原到能源價格中去,將低成本使用的鼓勵政策改為高成本使用能源的約束政策,充分利用市場機制,引導和鼓勵生產(chǎn)和消費者節(jié)約用能。二是對不符合環(huán)保政策的企業(yè)及不符合標準的高耗能產(chǎn)品建立調(diào)節(jié)稅收機制,同時對能耗標準達標的清潔能源企業(yè)給予稅收優(yōu)惠,建立節(jié)能獎勵制度,抑制高耗能產(chǎn)品的過快消費,促進企業(yè)向節(jié)能方向轉變。三是政府拿出一部分資金支持重點節(jié)能項目,金融機構應在對節(jié)能項目標準審查后加大信貸支持力度,推動和引導企業(yè)進行節(jié)能降耗技術工藝改造,促進整體節(jié)能工作的開展。

5、加大宣傳力度,推廣節(jié)能典型。一是開展節(jié)能降耗宣傳活動,通過各種形式動員全社會力量參加節(jié)能行動,推廣節(jié)能墻材、節(jié)能照明燈具、節(jié)能家電以及節(jié)能交通工具等,廣泛營造節(jié)能氛圍,增強全民節(jié)能意識。二是開展企業(yè)節(jié)能降耗示范活動,分行業(yè)分別選取～個好的節(jié)能典型,召開流動現(xiàn)場會,組織實地參觀學習,推廣典型,以點帶面。

6、強化監(jiān)管,建立節(jié)能目標責任制和干部評價考核體系。一是建立地方能耗公報制度,定期公布能耗結果,加強跟蹤監(jiān)督。二是對重點耗能企業(yè)實行嚴格的目標責任制,定期檢查、通報,監(jiān)督落實。三是將能耗指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系,并作為地方政府和領導干部任期內(nèi)貫徹落實科學發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容和實績考核指標。

三、建立以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為基礎的綠色產(chǎn)業(yè)體系

生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)結構是以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為基礎的綠色產(chǎn)業(yè)結構,因此,在對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行以節(jié)能降耗為基礎的生態(tài)轉型的基礎上,要大力發(fā)展以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主體的逆向產(chǎn)業(yè)體系。逆向產(chǎn)業(yè)是指為人口再生產(chǎn)和環(huán)境再生產(chǎn)服務的產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)就是專業(yè)化從事污染治理、環(huán)境保護、生態(tài)修復、廢棄物循環(huán)利用的逆向產(chǎn)業(yè)。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近30年的發(fā)展,特別是“十五”以來,得到了快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模迅速擴大,產(chǎn)業(yè)領域不斷拓展,整體水平明顯提升,運行質量和效益進一步提高,為防治環(huán)境污染、保護自然資源、改善生態(tài)環(huán)境、維護社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,已成為國民經(jīng)濟結構的重要組成部分。然而,從總體上來講,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體和核心競爭力較低,關鍵設備和核心產(chǎn)品的技術水平及可靠性等與發(fā)達國家相比仍有較大差距;環(huán)境服務尚處于起步階段,規(guī)模小、市場化進程緩慢,滯后于環(huán)境保護工作的需求;在為清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等提供技術支持方面還存在較多的薄弱環(huán)節(jié)。

1、完善政策制度體系建設,加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導。制訂和完善促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、政策、標準及環(huán)境技術管理體系,為環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供保障。加快制訂我國環(huán)境要素和重污染行業(yè)的污染治理技術政策、指南、工程技術規(guī)范、環(huán)保產(chǎn)品技術標準,制訂和鼓勵發(fā)展的環(huán)保技術、產(chǎn)品目錄等。通過政策制度體系的引導,鼓勵發(fā)展技術先進、經(jīng)濟、高效的環(huán)保技術裝備與產(chǎn)品;限制相對落后的環(huán)保技術、工藝、設備和產(chǎn)品;淘汰落后生產(chǎn)技術、工藝和產(chǎn)品。

2、加快環(huán)境科技創(chuàng)新,提升環(huán)保技術水平。推動以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系建設。實行支持環(huán)保技術自主創(chuàng)新的財稅、金融政策,結合重大環(huán)境保護項目,支持發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的環(huán)保技術。通過調(diào)整和優(yōu)化環(huán)保技術,鞏固和提高具有一定比較優(yōu)勢、國內(nèi)市場需求量大的環(huán)保技術和產(chǎn)品;加快開發(fā)與國外先進水平差距較大或國內(nèi)空白的急需的環(huán)保技術和產(chǎn)品;積極發(fā)展有一定比較優(yōu)勢、有出口創(chuàng)匯能力的環(huán)保技術和產(chǎn)品;依法淘汰設計不合理、性能落后、高耗低效、市場供大于求的生產(chǎn)技術、工藝和產(chǎn)品。

3、加大投入力度,創(chuàng)建多元化的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境。加大各級政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度,加快環(huán)保投融資體制改革,拓寬投資渠道,建立完善與市場機制相適應的多元化環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機制,調(diào)動全社會投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性,鼓勵有條件的企業(yè)借助股票、債券、基金市場和前期信貸等資本市場融資。