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在經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)下，和平與發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界的主題。越來越多的國家將以軍事為主的國家安全觀轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)安全為核心的綜合安全觀。各個(gè)國家通過組織、法制方面不斷健全國家經(jīng)濟(jì)安全體系。眾多學(xué)者從各個(gè)角度如對外開放、經(jīng)濟(jì)全球化、金融、能源、政府采購、知識經(jīng)濟(jì)等探討其與國家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系，但從政府審計(jì)角度研究國家經(jīng)濟(jì)安全的文獻(xiàn)并不多。

一、國家審計(jì)更應(yīng)從宏觀上關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)安全

國家經(jīng)濟(jì)安全涉及多個(gè)方面，如金融、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、對外投資、經(jīng)濟(jì)信息、能源、環(huán)境、跨國公司并購等領(lǐng)域。各個(gè)領(lǐng)域的安全問題都有相應(yīng)的業(yè)務(wù)監(jiān)管部門予以解決，由這些監(jiān)管部門制定本領(lǐng)域的宏觀、微觀政策，維護(hù)本領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)安全。例如：國家發(fā)改委、財(cái)政部、人行三個(gè)機(jī)構(gòu)通過制定和調(diào)整財(cái)政、稅收、貨幣政策，對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理；人行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)對我國金融業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融安全。政府審計(jì)部門不承擔(dān)具體的業(yè)務(wù)監(jiān)管職能，不制定具體的宏觀或微觀政策，是專職的監(jiān)督部門。國家審計(jì)應(yīng)該從微觀審計(jì)入手，從宏觀方面著手關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)的全局性、戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、安全性，評估宏觀的政策、制度，健全國家的機(jī)制、體制。這種審計(jì)理念的轉(zhuǎn)變，從近年來審計(jì)署公布的各種審計(jì)結(jié)果公告中可以解讀到。

2008年審計(jì)署公布的“2008年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題的整改結(jié)果”中，針對查出的“基層政府自主調(diào)控財(cái)力較少，事權(quán)與財(cái)力不完全匹配”和“地區(qū)間財(cái)力不夠均衡，基本公共服務(wù)供給水平差距較大”等問題提出了整改建議，財(cái)政部隨即完善了轉(zhuǎn)移支付辦法，提高了轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性和合理性，加大了對中西部地區(qū)的補(bǔ)助力度?？梢?，審計(jì)部門提出的合理化建議，進(jìn)一步推進(jìn)了地區(qū)間財(cái)力均衡和公共服務(wù)的均等化。

根據(jù)審計(jì)署提出的“加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)作，防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”的意見，人行、銀監(jiān)會(huì)等部門先后出臺了一系列加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)作的政策措施，包括反洗錢合作機(jī)制，金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測周報(bào)制度，金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估系統(tǒng)建設(shè)，不同監(jiān)管政策、法規(guī)之間的協(xié)調(diào)，跨行業(yè)、跨市場的金融機(jī)構(gòu)和交叉性金融業(yè)務(wù)及產(chǎn)品的監(jiān)管政策，金融信息共享制度等?？梢?，審計(jì)建議促進(jìn)了國家對金融安全的維護(hù)。例如，在人民幣持續(xù)升值的預(yù)期作用下，國際熱錢持續(xù)流入，熱錢的大量流入成為我國通貨膨脹的重要因素，尤其是導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格飛漲。一旦國際熱錢撤出很可能導(dǎo)致泡沫崩潰，必然會(huì)侵蝕我國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為我國經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)行埋下隱患。作為業(yè)務(wù)部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門有責(zé)任來防止這種問題出現(xiàn)，審計(jì)部門也應(yīng)在具體的審計(jì)工作中從宏觀方面為有關(guān)監(jiān)管部門提出預(yù)警建議。

當(dāng)國家的經(jīng)濟(jì)安全出了問題，肯定是國家的體制、機(jī)制或制度存在缺陷，這多少都與國家審計(jì)部門的審計(jì)工作狀況有關(guān)系，即審計(jì)部門沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)國家體制、機(jī)制上的缺陷從而沒有提出修復(fù)建議。從這一角度來看，國家審計(jì)人員應(yīng)轉(zhuǎn)變審計(jì)理念，不能就賬說賬，就事論事，要從體制、機(jī)制上分析問題，跳出具體單位和事項(xiàng)的圈子看到宏觀趨勢，更好地保障國家的經(jīng)濟(jì)安全。

二、國家審計(jì)應(yīng)對國家經(jīng)濟(jì)安全提早預(yù)警

在當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境下，各種公共危機(jī)出現(xiàn)的頻率逐漸增加，如自然環(huán)境危機(jī)（環(huán)境的突變、自然災(zāi)害）、經(jīng)濟(jì)危機(jī)（美國次貸危機(jī)的爆發(fā)）、金融詐騙（美國麥道夫案）、安全危機(jī)（疾病暴發(fā)、安全生產(chǎn)事件）等。雖然這些都是突發(fā)性事件，但其背后都是由于某些未引起人們重視的深層次原因而引發(fā)的。此類“蝴蝶效應(yīng)”事件尤其應(yīng)引起政府的重視與關(guān)注，需要政府部門具備長遠(yuǎn)眼光，看清大局，了解自己的行動(dòng)可能帶來的后果。這一趨勢對國家審計(jì)的功能拓展提出了新的要求，即國家審計(jì)應(yīng)具備為政府官員提供處理關(guān)鍵性的、正在出現(xiàn)的問題的前瞻能力。前瞻性要求國家審計(jì)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和國家宏觀調(diào)控政策的導(dǎo)向，在規(guī)劃未來的審計(jì)工作重點(diǎn)時(shí)，要關(guān)注關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全和民生的重大問題。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國家審計(jì)應(yīng)選擇那些與國家經(jīng)濟(jì)安全密切相關(guān)的項(xiàng)目，如財(cái)政、金融、企業(yè)、民生、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、資源環(huán)境、涉外等項(xiàng)目的審計(jì)以及特大型投資項(xiàng)目、重大突發(fā)性公共事項(xiàng)的跟蹤審計(jì)等。

國家經(jīng)濟(jì)安全問題具有突發(fā)性和長期破壞性，一旦發(fā)生，災(zāi)難性的后果將不可避免。我們可以借鑒一些發(fā)達(dá)國家最高審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和方法。以美國政府責(zé)任總署為例，在美國人還興高采烈地消費(fèi)、不斷增加負(fù)債的同時(shí)，美國政府責(zé)任總署已經(jīng)預(yù)見到了20世紀(jì)50年代的嬰兒潮將演變成退休潮，從而會(huì)使得美國社會(huì)面臨人口老齡化、衛(wèi)生保健費(fèi)用不斷上升以及可能帶來難以擺脫的赤字和債務(wù)困擾，因此其建議政府采取行動(dòng)改變當(dāng)前的一些不當(dāng)做法?？梢?，審計(jì)部門應(yīng)及早感知“蝴蝶效應(yīng)”，較早地預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)，及早介入審計(jì)，幫助政府化險(xiǎn)為夷。

審計(jì)部門應(yīng)該擇機(jī)而審，適時(shí)介入。有些政策、制度、項(xiàng)目在醞釀階段，我們就應(yīng)該根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和審計(jì)人員的職業(yè)判斷，提前感知到其后果，如果有潛在的隱患，應(yīng)該提出修改建議。雖然有些政策、制度、項(xiàng)目的出臺，出發(fā)點(diǎn)是好的，但是能否帶來好的效果卻很難判斷。例如，中央及地方政府為應(yīng)對全球金融危機(jī)而出臺的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃項(xiàng)目，這些項(xiàng)目直接關(guān)系到我國未來若干年的國家經(jīng)濟(jì)安全，這時(shí)就需要審計(jì)部門進(jìn)行跟蹤審計(jì)，財(cái)政資金流到哪里，審計(jì)就跟到哪里，以不斷修復(fù)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。對于短期政策，由于其政策目標(biāo)明確，與相關(guān)利益人群的切身利益關(guān)系密切，往往在實(shí)施后很短的時(shí)間內(nèi)就會(huì)產(chǎn)生較大的反應(yīng)，如提高城市最低生活保障的政策在實(shí)施后立即就會(huì)產(chǎn)生廣泛的影響，這就需要審計(jì)機(jī)關(guān)在政策出臺的較短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行政策評估，以及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，盡早加以調(diào)整。

三、創(chuàng)新審計(jì)問責(zé)制，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)安全責(zé)任的落實(shí)

《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》提出要建立健全政府部門責(zé)任追究制。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在2009年6月30日印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對決策嚴(yán)重失誤造成重大損失或者惡劣影響的等七種情形，將對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)，并且規(guī)定了問責(zé)主體，包括紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織、人事、審計(jì)等部門。問責(zé)制就是要識別出不能履行責(zé)任、不負(fù)責(zé)任的干部，對他們追究相應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)和刑事責(zé)任。問責(zé)制能夠使被追究責(zé)任的官員感到切膚之痛，產(chǎn)生威懾作用，能夠防止政府部門及官員責(zé)任與權(quán)力的超脫和異化，促進(jìn)干部勤政、廉政，是消除威脅國家經(jīng)濟(jì)安全隱患的制度安排之一。審計(jì)問責(zé)制就是通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)應(yīng)該追究責(zé)任的線索，進(jìn)而聯(lián)動(dòng)其他問責(zé)主體對責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。筆者認(rèn)為，審計(jì)問責(zé)制在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全方面應(yīng)該強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新，可從以下幾個(gè)方面做出努力：

1.擴(kuò)大問責(zé)范圍。多年來，審計(jì)問責(zé)的范圍多體現(xiàn)在對違紀(jì)違法行為問責(zé)上，有些決策從形式、程序上審計(jì)是沒有問題，但其中隱含著瀆職、私下交易、重大決策失誤、監(jiān)管不力、效率低下等問題。例如辦理一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目手續(xù)，在某些省只需要不超過10天的時(shí)間，而在某些省則需要用一年多甚至三年的時(shí)間，蓋166枚公章，涉及94項(xiàng)收費(fèi)。有的政府官員光有“唱功”沒有“做功”，對上匯報(bào)“一枝花”、實(shí)際工作“豆腐渣”，甚至搞“假大空”、玩數(shù)字游戲。一些地方公布的GDP總量不小，上報(bào)的招商引資數(shù)額很大，但卻看不到實(shí)際工作中的亮點(diǎn)，群眾生活和城鄉(xiāng)面貌沒有大的改善，這些現(xiàn)象都很值得我們深思。反思我們的政府審計(jì)工作，若只對違紀(jì)違規(guī)行為問責(zé)，就會(huì)使很多責(zé)任人得以逃脫或受到從輕處罰，給國家經(jīng)濟(jì)安全埋下隱患，構(gòu)成威脅。國務(wù)院出臺的《問責(zé)暫行規(guī)定》提出了若干問責(zé)的情形，這實(shí)際上也擴(kuò)大了今后政府審計(jì)問責(zé)的范圍，即審計(jì)問責(zé)應(yīng)從只追究過錯(cuò)責(zé)任到追究非過錯(cuò)責(zé)任,將無作為、不作為、亂作為、作為不力、不經(jīng)濟(jì)、無效率、無效果、決策失誤等都納入問責(zé)范圍。

2.增強(qiáng)政府審計(jì)問責(zé)制的效力。近年來，審計(jì)問責(zé)的力度不夠，問責(zé)不能切中要害。如現(xiàn)行的慣例是：審計(jì)報(bào)告編報(bào)之后，追討資金的行動(dòng)一般都會(huì)接著展開。從某種程度上來說，問責(zé)比追討資金更重要。問責(zé)到位且足夠嚴(yán)厲能夠起到警告有意違規(guī)的債權(quán)債務(wù)單位雙方當(dāng)事人的作用?！皩徲?jì)風(fēng)暴”推行了許多年，屢審屢犯、屢犯屢審現(xiàn)象依然嚴(yán)重，其原因之一就是審計(jì)問責(zé)力度弱，審計(jì)問責(zé)存在太多的彈性和模糊性，往往是“光打雷不下雨”，大事化小，小事化了，強(qiáng)調(diào)部門責(zé)任、集體責(zé)任而放棄對個(gè)人責(zé)任的追究，追究基層責(zé)任而忽視對高層領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究。因此，審計(jì)問責(zé)必須從虛無的“集體問責(zé)”“、部門問責(zé)”轉(zhuǎn)變?yōu)榍袑?shí)的“個(gè)體問責(zé)”。同時(shí)審計(jì)問責(zé)制應(yīng)該“關(guān)口”上移，無論哪個(gè)部門出現(xiàn)重大問題,都不能僅僅只追究下級的相關(guān)責(zé)任，主管領(lǐng)導(dǎo)必須承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任，至少要追究管理層用人失察的責(zé)任。審計(jì)問責(zé)制應(yīng)立即進(jìn)行對執(zhí)行環(huán)節(jié)的問責(zé)到?jīng)Q策環(huán)節(jié)、監(jiān)督環(huán)節(jié)問責(zé)的延伸。

3.建立問責(zé)主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。問責(zé)需要監(jiān)督、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、人事、組織、司法部門的配合。而現(xiàn)實(shí)情況是，各個(gè)問責(zé)主體還沒有形成協(xié)調(diào)、緊湊的協(xié)作，或者說缺少協(xié)作機(jī)制。而一些有問責(zé)權(quán)的監(jiān)督主體,往往是“民不告，官不究”，平時(shí)很少主動(dòng)去查責(zé)。以審計(jì)監(jiān)督為例,審計(jì)只能對單位問責(zé)，一旦涉及對個(gè)人的問責(zé)，審計(jì)只有建議權(quán),沒有問責(zé)權(quán)。即便是對審計(jì)查出的一些重大違規(guī)違紀(jì)問題，往往由于紀(jì)檢監(jiān)察等部門沒有及時(shí)跟進(jìn)，致使責(zé)任人逃之夭夭，造成國有資產(chǎn)流失。所以，隨著問責(zé)范圍的擴(kuò)大，更需要各個(gè)問責(zé)主體之間密切配合。建立健全行政問責(zé)溝通協(xié)作機(jī)制，如可以建立由監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，法制、人事、財(cái)政、審計(jì)等部門參與的行政問責(zé)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，同時(shí)要強(qiáng)化各問責(zé)監(jiān)督主體的責(zé)任意識，對問責(zé)主體也要進(jìn)行問責(zé)。