導(dǎo)語(yǔ)：政府績(jī)效審計(jì)現(xiàn)實(shí)意義論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：政府績(jī)效審計(jì)是政府審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，已在世界范圍得到廣泛開展。實(shí)踐證明，政府績(jī)效審計(jì)在促進(jìn)政府改善管理、提高公共資源使用效益方面發(fā)揮著巨大作用。當(dāng)前在我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)仍處于起步階段，在績(jī)效審計(jì)理論研究和實(shí)踐應(yīng)用方面與其他國(guó)家開展得較成熟的績(jī)效審計(jì)相比，還有較大差距。

關(guān)鍵詞：政府審計(jì)；績(jī)效審計(jì)；思考

政府績(jī)效審計(jì)是各國(guó)政府審計(jì)工作的主流，已成為審計(jì)活力的重要標(biāo)志。2006年《審計(jì)法》修改，同時(shí)國(guó)家審計(jì)署將推進(jìn)績(jī)效審計(jì)作為對(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作要求。政府績(jī)效審計(jì)正是我國(guó)審計(jì)工作者積極尋求的一種可以直接對(duì)財(cái)政資金使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)的審計(jì)方法，是促進(jìn)政府規(guī)范管理，提高財(cái)政資金使用效益的有效手段。隨著我國(guó)改革的進(jìn)行，績(jī)效審計(jì)必將成為我國(guó)政府審計(jì)的發(fā)展方向，是中國(guó)審計(jì)制度融入世界審計(jì)的重要條件，也是加快中國(guó)審計(jì)走向現(xiàn)代化的重要一步。

1加強(qiáng)政府績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)實(shí)意義

1.1有利于提高公共財(cái)政支出績(jī)效

隨著我國(guó)政府公共開支的增加，政府的受托責(zé)任和受托風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。在我國(guó)財(cái)力有限，對(duì)財(cái)政收入缺乏系統(tǒng)有力的監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政收支社會(huì)效益分析整體機(jī)制也尚未形成的情況下，迫切需要政府績(jī)效審計(jì)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能和管理職能，促進(jìn)政府部門正確決策，有效履行職責(zé)，不斷提高管理績(jī)效，充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

1.2有利于政府機(jī)構(gòu)的廉潔、勤政、高效

政府績(jī)效審計(jì)可以在財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上，從政府開支的成本——效益，成本——效果角度來(lái)衡量其物質(zhì)資源、人力資源配置與消耗的合理性、有效性。從而可以從源頭上發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗現(xiàn)象，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.3有利于促進(jìn)我國(guó)改革發(fā)展和民主法制建設(shè)

隨著法制的逐步完善，公眾對(duì)政府工作效能提出了更高的期望和要求，客觀上要求進(jìn)一步完善我國(guó)的民主和法制建設(shè)。開展績(jī)效審計(jì)，建立完善有效的政府審計(jì)制度，對(duì)政府部門的管理投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行審查監(jiān)督，并適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行審計(jì)公告，才能便于公眾對(duì)公共收支的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行有效的了解與監(jiān)督，提高人民參與監(jiān)督的積極性，從而更好地發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，更好地促進(jìn)政府提高整體誠(chéng)信水平和工作成效。

2我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

目前，我國(guó)政府審計(jì)的領(lǐng)域仍然以傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)和合規(guī)性審計(jì)為主。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和公共財(cái)政框架的建立，政府審計(jì)工作的重點(diǎn)也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，績(jī)效審計(jì)也己初見端倪，由于我國(guó)在績(jī)效審計(jì)方面起步較晚，政府績(jī)效審計(jì)尚處于理論探討和小范圍試點(diǎn)階段。如最近幾年興起的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是以領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支為基礎(chǔ)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，為干部管理部門選拔和任用干部提供依據(jù)。這種審計(jì)是基于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基礎(chǔ)上興起的。它既包括合規(guī)、合法性審查，又包括經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的評(píng)價(jià)，因此，它是財(cái)務(wù)和合規(guī)性審計(jì)與績(jī)效審計(jì)的綜合。從審計(jì)實(shí)務(wù)工作可以看出，具有我國(guó)特色的政府績(jī)效審計(jì)己開始起步，但仍然面臨著開展政府績(jī)效審計(jì)的挑戰(zhàn)，在實(shí)施過(guò)程中仍存在著一些困難和障礙，主要表現(xiàn)在：

2.1對(duì)政府績(jī)效審計(jì)了解不夠，重要性認(rèn)識(shí)不足

在我國(guó)，對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的認(rèn)知還限于一個(gè)較小的范圍。從目前的文獻(xiàn)資料來(lái)看，多數(shù)還停留在對(duì)國(guó)外有關(guān)情況的介紹。甚至有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府績(jī)效審計(jì)是西方國(guó)家的產(chǎn)物，不符合中國(guó)的國(guó)情。誠(chéng)然，現(xiàn)在我國(guó)會(huì)計(jì)信息失實(shí)的現(xiàn)象還比較普遍，在這個(gè)基礎(chǔ)上開展政府績(jī)效審計(jì)的難度確實(shí)比較大。不過(guò)，值得欣慰的是，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)層卻越來(lái)越重視政府績(jī)效審計(jì)工作，對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的呼聲越來(lái)越高，從他們?cè)诟鞣N業(yè)務(wù)工作會(huì)議上的講話中可見一斑。

2.2政府績(jī)效審計(jì)的覆蓋面較小

目前，在我國(guó)政府審計(jì)實(shí)務(wù)中，真正意義上的績(jī)效審計(jì)并不太多，主要表現(xiàn)在：（1）對(duì)于主要的公共部門也即行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)開支、專項(xiàng)資金，現(xiàn)在還很少開展績(jī)效審計(jì)。（2）財(cái)政是公共資金的最初源頭，目前的財(cái)政審計(jì)把主要力量放在真實(shí)和合法上，出去的資金只要符合規(guī)定的開支渠道、對(duì)方也確實(shí)收到就可以了，至于資金是否用于原定的目標(biāo)、其效用如何，則往往不太深究。（3）隨著政府采購(gòu)工作的興起，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的審計(jì)已經(jīng)開展了好幾年，目前主要關(guān)注的仍是真實(shí)性和合規(guī)性，對(duì)于整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性考慮不多。

2.3缺乏系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)政部等有關(guān)部門陸續(xù)制發(fā)了《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)規(guī)則》、《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)操作細(xì)則》、《企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)操作細(xì)則》等，為企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作的深入開展、規(guī)范企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)行為、增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性提供了有利條件。但是，對(duì)于政府公共部門的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，目前尚沒有一個(gè)明確的規(guī)范，這也正是績(jī)效審計(jì)的難點(diǎn)之一。

2.4審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)未達(dá)到績(jī)效審計(jì)要求

我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)狀是：一是審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)中財(cái)會(huì)專業(yè)的人員占整個(gè)審計(jì)隊(duì)伍的70%以上，法律專業(yè)的人員只占整個(gè)審計(jì)人員的3%左右，審計(jì)人員多數(shù)來(lái)源于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)人員和審計(jì)人員，缺乏非財(cái)經(jīng)類的人員，如工程類、計(jì)算機(jī)、心理學(xué)、法律類等專業(yè)人員。二是審計(jì)人員素質(zhì)難以達(dá)到政府績(jī)效審計(jì)的要求。績(jī)效審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，審計(jì)人員不僅要檢查確定政策目標(biāo)以及實(shí)施方法所依據(jù)信息的準(zhǔn)確性、可靠性、完整性，還要評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性、效率性及效果性，因此需要具備相應(yīng)的獨(dú)立性和勝任能力，勝任能力除了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)要求的以外，還需包括法律、稅收、工程、環(huán)保、管理等多學(xué)科專業(yè)知識(shí)和技能，能夠深刻理解政府審計(jì)工作，具備宏觀經(jīng)濟(jì)的知識(shí)、意識(shí)，以及良好的透視能力與較強(qiáng)的信息意識(shí)，在評(píng)議政府業(yè)績(jī)時(shí)能夠做出準(zhǔn)確中肯的判斷。