導(dǎo)語：科技財(cái)政支出對(duì)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的影響一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：當(dāng)前，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的確立，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都將科技創(chuàng)新視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，而近年來我國(guó)科技財(cái)政支出的主體已經(jīng)從中央政府轉(zhuǎn)為地方政府，本文中用2007年～2018年的面板數(shù)據(jù)對(duì)地方財(cái)政科技支出對(duì)創(chuàng)新發(fā)展水平的影響進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)地方財(cái)政支出的增加能夠促進(jìn)地區(qū)的專利申請(qǐng)授權(quán)量和技術(shù)市場(chǎng)成交額，促進(jìn)地方創(chuàng)新能力提升。

關(guān)鍵詞：地方財(cái)政；科技支出；科技發(fā)展；回歸分析

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入高質(zhì)量發(fā)展階段，科技創(chuàng)新成為名副其實(shí)的第一動(dòng)力，科技水平的提升迅速集聚生產(chǎn)要素資源，迅速改變了我們的生活方式、產(chǎn)業(yè)組織、城市戰(zhàn)略和國(guó)家戰(zhàn)略。今天，科學(xué)技術(shù)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮著越來越重要的作用。各種科學(xué)技術(shù)活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是不同的，應(yīng)用技術(shù)研究和工藝技術(shù)創(chuàng)新可以直接推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展開發(fā)，而基礎(chǔ)研究由于其強(qiáng)大的外部效應(yīng)對(duì)企業(yè)發(fā)展有間接影響。企業(yè)的逐利性意味著企業(yè)傾向于投資具有短資金周期和直接收益的應(yīng)用類型，而避免向基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)和公共技術(shù)研究進(jìn)行資本投入。政府財(cái)政撥款不同于企業(yè)，政府更多地會(huì)考慮基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展和公共技術(shù)強(qiáng)化的支持。近年來隨著我國(guó)科技興國(guó)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，財(cái)政科技支出的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，國(guó)家財(cái)政科技支出由2008年的2611億元增加到2018年的8326.65億元，10年間增長(zhǎng)了3.14倍。政府財(cái)政支出工具的合理使用是促進(jìn)國(guó)家和地區(qū)科技發(fā)展的重要政策手段，我國(guó)30個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技投入和科技發(fā)展水平千差萬別，從長(zhǎng)期來看各地區(qū)之間過大的差異性會(huì)不利于均衡發(fā)展，同時(shí)會(huì)制約我國(guó)科技實(shí)力的提升。

二、我國(guó)科技財(cái)政支出現(xiàn)狀

以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的發(fā)展戰(zhàn)略的建立，將逐步形成多元化的科技創(chuàng)新投資機(jī)制，將財(cái)政資本，金融資本和社會(huì)資本有機(jī)地融合在一起，從而增強(qiáng)科技投資的總量和強(qiáng)度。另一方面，它也積極利用減稅和公共采購(gòu)措施來擴(kuò)大科技融資的投資渠道，并優(yōu)化科技融資的支出結(jié)構(gòu)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能也應(yīng)轉(zhuǎn)換為以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)[1]?？萍钾?cái)政的主要公共支出主體可以分為中央政府科技財(cái)政和地方政府科技財(cái)政。財(cái)政政策在結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)和提高質(zhì)量方面的優(yōu)勢(shì)，決定了它在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中將日益發(fā)揮更加重要的作用[2]。隨著我國(guó)對(duì)科技創(chuàng)新的重視，全國(guó)專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)由2007年的351782件增加到2018年的2447460件，增長(zhǎng)了近7倍。財(cái)政科技支出是驅(qū)動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的重要因素[3]。但是只從總量上看我國(guó)的科技創(chuàng)新能力是不準(zhǔn)確的，我國(guó)科技創(chuàng)新水平目前仍存在質(zhì)量不高和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低的問題。我國(guó)現(xiàn)有技術(shù)多為國(guó)外引進(jìn)而非創(chuàng)新，缺乏基礎(chǔ)性原創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展缺乏科技創(chuàng)新的支撐，容易導(dǎo)致產(chǎn)能過剩而有效供給不足等問題[4]。政府科技財(cái)政支出的主體可以分為中央政府科技財(cái)政與地方政府科技財(cái)政?？萍紕?chuàng)新資本的投入除了政府財(cái)政支持外還有金融資本和社會(huì)資本等。如圖1所示，近10多年來我國(guó)財(cái)政科技支出總量迅速增加，同時(shí)地方政府科學(xué)技術(shù)支出占比逐漸增加，從2012年開始地方科技財(cái)政支出成為我國(guó)科技財(cái)政支出的主要來源。財(cái)政科技支出與地方創(chuàng)新能力緊密相關(guān)，一個(gè)地區(qū)突出的創(chuàng)新能力帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，增加政府財(cái)政收入，能夠?yàn)榭萍钾?cái)政經(jīng)費(fèi)提供政府資金保障。同時(shí)地方政府科技財(cái)政支出促進(jìn)了當(dāng)?shù)貏?chuàng)新要素資源的聚集，科研團(tuán)隊(duì)的建立、科研水平提升、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新能力提供支撐保障，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新發(fā)展能力。目前，我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大研發(fā)投入強(qiáng)國(guó)。專利授權(quán)數(shù)量以及新產(chǎn)品產(chǎn)值逐年攀升[5]。從省域?qū)用鎭砜?，各地區(qū)地方財(cái)政支出差距明顯，2018年極差達(dá)到了1026.59億元，地方財(cái)政科技支出絕對(duì)額最高的廣東省是支出最低的西藏自治區(qū)的127.4倍，同時(shí)，無論是地方科技財(cái)政支出的總量還是科技財(cái)政支出強(qiáng)度（地方科技財(cái)政支出占總支出比）都呈現(xiàn)出東、中、西部地區(qū)遞減狀態(tài)，這一定程度上顯示了我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平差距顯著，發(fā)達(dá)省份創(chuàng)新能力具有突出優(yōu)勢(shì)，同時(shí)地方科技財(cái)政支持力度強(qiáng)。2018年廣東省地方財(cái)政科技支出總量和強(qiáng)度都是最大的，支出總額達(dá)1034.71億元，地方科技財(cái)政支出占地方財(cái)政總支出6.58%。我國(guó)科技財(cái)政支出總量不斷增加的同時(shí)，各級(jí)政府科技支出占比呈現(xiàn)比較平穩(wěn)的趨勢(shì)，2007～2018年間中央科技財(cái)政支出占比呈現(xiàn)先緩慢上升后緩慢下降的趨勢(shì)，維持在8%～12%之間。地方科技財(cái)政支出占比呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，以微小幅度增長(zhǎng)，基本保持在2%左右。由此可見，地方政府在對(duì)科技財(cái)政支出的安排上基本沒有變化，且支持強(qiáng)度小于中央政府，從地方政府各項(xiàng)財(cái)政支出總量來看，地方財(cái)政教育支出、地方財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出、地方財(cái)政城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出占據(jù)了地方財(cái)政支出的4成左右。

三、地方財(cái)政科技支出與區(qū)域創(chuàng)新能力的實(shí)證分析

（一）變量及數(shù)據(jù)來源

被解釋變量是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平，用地區(qū)城市專利申請(qǐng)授權(quán)量表示，解釋變量有地方財(cái)政科技投入，控制變量有每十萬人口外商直接投資額、人均可支配收入、人均純收入、居民消費(fèi)水平、城鎮(zhèn)化率。本文主要采用了中國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（因西藏?cái)?shù)據(jù)缺失較多不采用）2007年～2018年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

（二）模型設(shè)定

專利申請(qǐng)授權(quán)量和技術(shù)市場(chǎng)成交額直接表示一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展能力的強(qiáng)弱，用patent表示某地區(qū)專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)，tech表示技術(shù)市場(chǎng)成交額，用scal表示地方科技財(cái)政投入水平。設(shè)定考察地方科技財(cái)政投入對(duì)地方創(chuàng)新發(fā)展能力的分析模型如下建立雙對(duì)數(shù)回歸模型（1）和（2）。Lnpatentit=αi+βiLnscalit+εit　　?。?）Lntechit=αi+βiLnscalit+εit　　（2）

（三）實(shí)證結(jié)果分析

為了消除數(shù)據(jù)異方差對(duì)結(jié)果的影響文中采用各變量的對(duì)數(shù)值進(jìn)行回歸分析，各變量描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示。在回歸分析之前為了排除單位根存在出現(xiàn)回歸模型的偽回歸現(xiàn)象，首先對(duì)變量進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，如下表2所示，進(jìn)行了相同單位根檢驗(yàn)和不同單位根檢驗(yàn)，結(jié)果顯示，變量是零階單整I（0）和一階單整I（1），說明變量不存在單位根，證明了數(shù)據(jù)是平穩(wěn)數(shù)據(jù)，可進(jìn)行OLS回歸。回歸結(jié)果如下表3所示，結(jié)果顯示檢驗(yàn)方程顯著性的F統(tǒng)計(jì)量之P值為0.000，方程（2）中，常數(shù)項(xiàng)P值0.083，仍通過顯著性水平為10%的顯著性檢驗(yàn)，兩個(gè)回歸方程的R2分別為0.867和0.7，說明模型擬合優(yōu)度良好。從系數(shù)來看，地方財(cái)政科技支出對(duì)當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新發(fā)展能力有顯著的正向影響，地方財(cái)政科技支出每增加一個(gè)單位該地區(qū)的專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)和技術(shù)合同成交額分別增加1.22和1.21個(gè)單位。

四、結(jié)論與思考

（一）結(jié)論思考從實(shí)證結(jié)果來看，地方科技財(cái)政支出對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力具有顯著的正向促進(jìn)作用，地方科技財(cái)政支出每增加1%，該地區(qū)的專利申請(qǐng)授權(quán)量和技術(shù)市場(chǎng)成交額分別增加1.22%和1.21%，可以說地方政府科技財(cái)政的支出能夠顯著提升該地域的科技創(chuàng)新能力，然而目前的現(xiàn)狀是地方政府的科技財(cái)政支出占地方財(cái)政總支出的比例近10多年來基本不變，維持在2%左右的水平，同時(shí)由于本文模型設(shè)定只考慮了地方財(cái)政支出總量對(duì)創(chuàng)新能力的影響，一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新水平的發(fā)展不僅與地方財(cái)政支出的總量有關(guān)也與科技財(cái)政支出金額的結(jié)構(gòu)有關(guān)，比如中央政府的科技財(cái)政支出主要以基礎(chǔ)研究為主，社會(huì)資本投資主要以試驗(yàn)研究為主，主要是企業(yè)資本投入，以期望解決企業(yè)生產(chǎn)過程中技術(shù)層面的問題，其次對(duì)科技財(cái)政的支出主體還包括中央財(cái)政支出、本國(guó)社會(huì)資本投入、國(guó)外資本投入等，最后一個(gè)地區(qū)的科技創(chuàng)新能力的高低還與一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、居民消費(fèi)水平、城鎮(zhèn)化率、外商投資水平等因素有關(guān)，文中只單純考慮了地方政府科技財(cái)政支出對(duì)科技創(chuàng)新能力的影響不能很好的解釋科技創(chuàng)新能力的內(nèi)在機(jī)理，但實(shí)證結(jié)果仍值得思考，即地方財(cái)政科技投入水平與地方科技創(chuàng)新能力息息相關(guān)，政府因該重視對(duì)科技的支持，科技創(chuàng)新有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在科技創(chuàng)新的過程中政府的科技投入有利于實(shí)現(xiàn)重大科研項(xiàng)目的突破，對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)能力的增長(zhǎng)起到推動(dòng)作用[6]。高新科技創(chuàng)新具有周期性，財(cái)政支出能夠?yàn)榭萍汲晒霓D(zhuǎn)化提供良好的制度機(jī)制，推動(dòng)科技進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[7]。同時(shí)，各地應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、創(chuàng)新資源來制定本地區(qū)的創(chuàng)新策略并以此來提升地方財(cái)政科技支出效率[8]。

（二）政策建議

1.建立財(cái)政科技支出穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的提高與科學(xué)技術(shù)投資水平密切相關(guān)，特別是在美國(guó)，日本等強(qiáng)大的科學(xué)技術(shù)國(guó)家，政府在歐盟投資中起著主導(dǎo)作用在科學(xué)技術(shù)上。為了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，中國(guó)需要增加在科學(xué)和創(chuàng)新技術(shù)上的總支出。同時(shí)，必須在法律上建立穩(wěn)定的科學(xué)技術(shù)費(fèi)用來承擔(dān)國(guó)家財(cái)政費(fèi)用。除了將財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出的增長(zhǎng)速度與普通稅收和財(cái)政支出的增長(zhǎng)率聯(lián)系起來，還要實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出預(yù)算占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和國(guó)家財(cái)政總支出的比重，應(yīng)該包括在政府支出的目標(biāo)中。2.根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整金融技術(shù)支出結(jié)構(gòu)毫無疑問，每個(gè)國(guó)家的財(cái)政和科學(xué)支出水平都是不同的。在現(xiàn)有的政府條件下，必須根據(jù)國(guó)情調(diào)整科學(xué)技術(shù)支出的結(jié)構(gòu)，中國(guó)也不例外。當(dāng)前，隨著中國(guó)財(cái)政技術(shù)支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，研究與開發(fā)支出在基礎(chǔ)研究中所占的份額持續(xù)增長(zhǎng)，因?yàn)檎仨毑粩嘣黾踊A(chǔ)研究的財(cái)政支出，促進(jìn)理論發(fā)展進(jìn)步。與此同時(shí)，政府已根據(jù)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展戰(zhàn)略適時(shí)調(diào)整了公共支出的結(jié)構(gòu)，在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域以及有助于改善公共支出的自主公共創(chuàng)新領(lǐng)域資源有限?？梢酝ㄟ^市場(chǎng)機(jī)制解決可以投資資本的逐步投資和撤退技術(shù)領(lǐng)域，并且可以進(jìn)行大量投資以最大化稅收投資。3.完善中央政府和地方政府的財(cái)政和技術(shù)支出體系地方支出是國(guó)家支出系統(tǒng)的一部分。地方科學(xué)技術(shù)計(jì)劃的制定和地方科學(xué)技術(shù)計(jì)劃的實(shí)施取決于地方政府對(duì)科學(xué)技術(shù)的投資，但是中央和地方政府在科學(xué)技術(shù)支出上的立場(chǎng)不同，中央財(cái)政主要投資于基礎(chǔ)研究，對(duì)于該國(guó)的財(cái)富研究以及科學(xué)技術(shù)具有戰(zhàn)略意義。地方資金主要涉及科學(xué)技術(shù)，而科學(xué)技術(shù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，并為當(dāng)?shù)毓I(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。鑒于中國(guó)幅員遼闊的客觀性質(zhì)和巨大的區(qū)域發(fā)展差距，中央政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，制定各地區(qū)重要的稅收和技術(shù)支出一般項(xiàng)目。因此，支出項(xiàng)目構(gòu)成了中央和地方的財(cái)政和科學(xué)支出體系，這是相互的。此外，鑒于有限的地區(qū)預(yù)算支出能力，中央政府將支持下一個(gè)地區(qū)的科技投資，促進(jìn)下一個(gè)地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們必須消除“儀表盤效應(yīng)”，并塑造科學(xué)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的虛擬循環(huán)機(jī)制。在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系中，合理地使用財(cái)政政策來發(fā)揮政府部門在調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。通過影響金融、勞動(dòng)力、信息、知識(shí)和技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理分配和流動(dòng)，合理調(diào)整家庭支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)來協(xié)調(diào)不同地區(qū)。它可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并可以減少發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府的財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)保持一定的延續(xù)性，一致性的財(cái)政支持力度與方向是更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的保證[9]?？傊?，中國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)變革階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善。財(cái)政支出比其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)完善的發(fā)達(dá)國(guó)家更為重要。財(cái)政支出必須適當(dāng)，合理和高效，以便為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)，并加強(qiáng)總體社會(huì)保護(hù)并改善人們的生活水平。我們必須適度、合理、高效地安排好財(cái)政支出，從而使得財(cái)政支出更加有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，更加有利于社會(huì)整體福利的增加和人們生活水平的提高[10]。由于地方政府財(cái)政資金有限可以考慮通過財(cái)政貼息、投資資金等方式用財(cái)政政策吸引社會(huì)資本投入以達(dá)到帶動(dòng)當(dāng)?shù)乜萍假Y金的投入，大力支持科技發(fā)展，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)地方企業(yè)創(chuàng)新能力和生產(chǎn)效率，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供核心力量。

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作者：孔勝雪 周桂明 單位：廣西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院