導(dǎo)語：職業(yè)教育均衡發(fā)展下區(qū)域經(jīng)濟(jì)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、職業(yè)教育均衡發(fā)展的要義

“均衡”作為一個(gè)術(shù)語，最初來自于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，指經(jīng)濟(jì)體系中一個(gè)特定的經(jīng)濟(jì)單位或經(jīng)濟(jì)變量在一系列經(jīng)濟(jì)力量的相互制約下所達(dá)到的一種相對(duì)靜止并保持不變的狀態(tài)。沿用到教育領(lǐng)域，教育均衡發(fā)展是指教育各組成要素的整體協(xié)調(diào)發(fā)展與統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)調(diào)的是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，本質(zhì)是追求一種理想、公平、高效、優(yōu)質(zhì)的教育狀態(tài)。職業(yè)教育以培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才作為自己的發(fā)展目標(biāo)，并且要與社會(huì)對(duì)人才的需求緊密相連，因而兼有教育與經(jīng)濟(jì)的雙重屬性，這就要求職業(yè)教育不僅要尊重教育的一般規(guī)律，還要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及對(duì)人才的需求情況靈活調(diào)整辦學(xué)思路，在職業(yè)教育需求和供給之間保持相對(duì)平衡，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育均衡發(fā)展。職業(yè)教育均衡發(fā)展關(guān)涉時(shí)間與空間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與文化、職業(yè)院校與企業(yè)行業(yè)等多個(gè)層面多種關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)雜系統(tǒng)，特別是在培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才和產(chǎn)業(yè)大軍過程中，職業(yè)教育與政府行為、企業(yè)行業(yè)參與態(tài)度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)與人才需求情況等因素的緊密相關(guān)性，決定了職業(yè)教育均衡發(fā)展要關(guān)注職業(yè)院校內(nèi)部與外部、區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間的多維度協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，這種均衡是動(dòng)態(tài)的相對(duì)平衡，均衡為理想狀態(tài)，常態(tài)為非均衡，遵循著“非均衡———均衡———非均衡”的發(fā)展軌跡?；诠┣箨P(guān)系平衡原理下的職業(yè)教育均衡發(fā)展表現(xiàn)在資源均衡、發(fā)展均衡和布局均衡三大表征。資源均衡指經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施設(shè)備、師資建設(shè)等方面的均衡配置。發(fā)展均衡表現(xiàn)為職業(yè)教育與其他教育類型的均衡，職業(yè)教育本身的專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的均衡。布局均衡是指職業(yè)院校在空間上的合理布局情況，包括城鄉(xiāng)職業(yè)院校、區(qū)域內(nèi)外職業(yè)院校以及更大范圍內(nèi)的東西部職業(yè)院校在數(shù)量上的布局均衡。

二、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題

(一)政府:角色錯(cuò)位

經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的政府角色偏離自身職責(zé)任務(wù)、活動(dòng)范圍和運(yùn)行軌道等錯(cuò)位現(xiàn)象，反映在職業(yè)教育中，則是在職業(yè)院校發(fā)展規(guī)劃、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校管理方式等方面政府對(duì)職業(yè)教育的過多干預(yù)上。具體表現(xiàn)在，政府對(duì)本應(yīng)由職業(yè)院校根據(jù)職業(yè)教育規(guī)律確立的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了不必要介入，政府在職業(yè)教育發(fā)展過程中不自覺地扮演著全能者角色，政府對(duì)職業(yè)教育管得過多過死，束縛了職業(yè)教育的發(fā)展活力。政府角色錯(cuò)位既與政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中扮演的全能者角色一脈相承，也與現(xiàn)行的體制機(jī)制有關(guān)，還與職業(yè)院校自身可持續(xù)發(fā)展實(shí)力不夠還必須依賴政府緊密聯(lián)系。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，個(gè)別官員為個(gè)人政績(jī)著想，總是或多或少高估政府能力，大事小事一起抓，最終既阻礙了職業(yè)教育健康發(fā)展，政府自身也疲于奔命，效率低下;從行業(yè)企業(yè)上看，有行業(yè)背景的職業(yè)院校在自身發(fā)展中受制較多，行業(yè)部門也多從自身利益出發(fā)對(duì)職業(yè)院校管得過多過死，職業(yè)院校在適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中漸行漸遠(yuǎn)。我們認(rèn)為，政府與職業(yè)教育的關(guān)系和政府與市場(chǎng)的關(guān)系具有關(guān)聯(lián)性，在職業(yè)教育由外延規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵可持續(xù)發(fā)展的過程中，政府同樣需要轉(zhuǎn)變管理觀念，更新體制機(jī)制，提高人員素質(zhì)。

(二)職業(yè)院校:思路失衡

職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性決定了職業(yè)院校必須“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”，即通過與外界更加廣泛的交流，以開放、靈活、發(fā)展的眼光開門辦學(xué)。但在實(shí)際發(fā)展過程中，相當(dāng)部分職業(yè)院校過于依賴政府或主管部門政策性的規(guī)劃，課程與專業(yè)建設(shè)按部就班，缺乏實(shí)效性，培養(yǎng)的畢業(yè)生與區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的實(shí)際需求之間的距離越來越大，職業(yè)院校本身的官僚化、行政化則越來越嚴(yán)重。造成這一問題的主要原因在于，職業(yè)院校因?yàn)橛姓酢澳鐞邸钡闹С郑趸寺殬I(yè)院校自身的免疫能力，無論是學(xué)校宏觀發(fā)展思路，還是師資隊(duì)伍建設(shè)，逐漸形成固有套路，上至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，下至一線教師均缺乏足夠創(chuàng)新，職業(yè)院校逐漸成為向本科輸送學(xué)生并成為本科院校的附庸，“職業(yè)”內(nèi)涵有逐漸淡化的趨勢(shì)。

(三)企業(yè):動(dòng)力缺失

企業(yè)與職業(yè)教育的依存關(guān)系，不僅表現(xiàn)在人才供需上的依賴關(guān)系，還在師資隊(duì)伍建設(shè)和員工培訓(xùn)以及師生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》明確規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí)。由此，無論從現(xiàn)實(shí)發(fā)展還是法律規(guī)范方面，企業(yè)都應(yīng)該積極參與職業(yè)教育，在實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮自己應(yīng)有的積極作用。但在現(xiàn)實(shí)生活中，企業(yè)缺乏參與職業(yè)教育的熱情與動(dòng)力則是客觀存在的事實(shí)。究其原因有二，一是人才需求與評(píng)價(jià)機(jī)制上，企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新機(jī)制不足，流水車間里的單純體力活對(duì)人才的需求更多的是工作態(tài)度、反應(yīng)靈敏上的要求，企業(yè)認(rèn)為可以通過員工崗前培訓(xùn)提升工作滿意度，對(duì)參與職業(yè)教育缺乏內(nèi)在的支撐動(dòng)力;二是職業(yè)教育人才培養(yǎng)上，無論是專業(yè)課程與通識(shí)課程設(shè)置，還是教學(xué)方式與培養(yǎng)目標(biāo)，職業(yè)院校都趨向于大批量、統(tǒng)一化，培養(yǎng)的學(xué)生沒有個(gè)性特征和專業(yè)標(biāo)識(shí)，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展過程中未能體現(xiàn)其固有的職業(yè)教育價(jià)值。

(四)政校企合作:流于形式

政校企合作作為職業(yè)院校提升自我、擴(kuò)大影響的重要辦學(xué)方式，逐漸得到越來越多的重視。但在具體實(shí)施過程中形式有余，內(nèi)容不足。如前所述，政府因錯(cuò)誤政績(jī)觀的影響，在過多的參與到職業(yè)教育過程中，不一定大事小事都能辦好，最終受制于自身能力與體制機(jī)制影響。企業(yè)在參與多方合作過程中，外部因素影響大于內(nèi)部自身動(dòng)力，甚至因?yàn)檎皬?qiáng)迫”不得不參與校企合作。職業(yè)院校則由于自身協(xié)調(diào)能力及影響能力有限，在開展政校企合作中往往雷聲大雨點(diǎn)小，宣傳多實(shí)用少。

三、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)理

(一)政府在市場(chǎng)機(jī)制下對(duì)職業(yè)教育的宏觀掌控

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)該是市場(chǎng)而不是政府在資源配置中起決定作用。同理，職業(yè)院校資源配置也應(yīng)在市場(chǎng)框架下通過自由平等的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，由此，政府需要改變角色定位，從宏觀而不是微觀上對(duì)職業(yè)院校的發(fā)展起指導(dǎo)作用。在布局均衡上，政府基于信息與資源優(yōu)勢(shì)對(duì)職業(yè)院校在一定區(qū)域中的數(shù)量及規(guī)模進(jìn)行總體把握，最大限度發(fā)揮資源利用率;在資源均衡方面，政府在政策、資金等方面可以有方向性的向農(nóng)村職業(yè)教育薄弱地區(qū)投放，從宏觀上掌控職業(yè)教育城鄉(xiāng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展;在發(fā)展均衡方面，政府依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，做好職業(yè)教育與普通教育之間的平衡，同時(shí)，應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，制定職業(yè)教育退出機(jī)制，對(duì)那些缺乏辦學(xué)特色和競(jìng)爭(zhēng)力的職業(yè)院校，要通過重組、改型甚至破產(chǎn)等方式使其退出職業(yè)教育。使職業(yè)教育保持良性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展是政府宏觀調(diào)控的總體方向。

(二)職業(yè)教育非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)下的動(dòng)態(tài)過程

職業(yè)教育均衡發(fā)展是一個(gè)理想狀態(tài)，遵循“非均衡———均衡———非均衡”的發(fā)展路線。首先是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展給職業(yè)教育提出了具體要求，職業(yè)教育在發(fā)展的過程中，必須選擇適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的專業(yè)優(yōu)先發(fā)展，同時(shí)，職業(yè)院校在地區(qū)分布上也因區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而有差異，加上因經(jīng)驗(yàn)不足而導(dǎo)致職業(yè)教育在發(fā)展水平、區(qū)域數(shù)量等方面出現(xiàn)差異，職業(yè)教育呈現(xiàn)“非均衡”態(tài)勢(shì)。隨著職業(yè)教育質(zhì)量與規(guī)模的逐步發(fā)展，職業(yè)院校在人才培養(yǎng)水平和數(shù)量上有了較大提升，向社會(huì)提供的技能型人才成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，職業(yè)教育開始與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)并行發(fā)展，呈現(xiàn)“均衡”態(tài)勢(shì)。但這種均衡態(tài)勢(shì)在復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，必然會(huì)隨著社會(huì)就業(yè)人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才需求標(biāo)準(zhǔn)的變化而變化，職業(yè)教育必須在專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、師資隊(duì)伍建設(shè)、招生就業(yè)指標(biāo)等方面根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作相應(yīng)改變，職業(yè)教育又處于“非均衡”態(tài)勢(shì)。職業(yè)教育也就在這種“非均衡———均衡———非均衡”的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程中，通過不斷地適應(yīng)與調(diào)整，逐步成長(zhǎng)與發(fā)展起來。

(三)“四位一體”的協(xié)同發(fā)展模式

職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系特征使其發(fā)展具有多因素、廣視角、寬口徑特征，我們將與職業(yè)院校發(fā)展相關(guān)的政府、社會(huì)、企業(yè)行業(yè)及職業(yè)院校本身等四者綜合考量，形成“四位一體”協(xié)同發(fā)展模式。“四位一體”協(xié)同發(fā)展模式的運(yùn)行機(jī)理是，政府基于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的價(jià)值規(guī)律將資源配置權(quán)限交給市場(chǎng)，市場(chǎng)依據(jù)供求關(guān)系實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“非均衡———均衡———非均衡”的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。同理，職業(yè)教育均衡發(fā)展追求的目標(biāo)也是職業(yè)教育各種資源的供求關(guān)系均衡，其中包括生源、師資力量、專業(yè)設(shè)置、一定區(qū)域內(nèi)的職業(yè)學(xué)校數(shù)量、社會(huì)對(duì)人才的需求量等，影響供求關(guān)系均衡的因素有社會(huì)、職業(yè)院校、政府、企業(yè)行業(yè)等。我們將這四個(gè)影響因素稱為“四位”，職業(yè)教育均衡發(fā)展為“一體”?！八奈灰惑w”協(xié)同發(fā)展模式要求社會(huì)、職業(yè)院校、政府與企業(yè)行業(yè)各司其職，相互配合。社會(huì)對(duì)職業(yè)教育均衡發(fā)展的影響是，社會(huì)通過形成一定的文化意識(shí)形態(tài)對(duì)職業(yè)教育及其培養(yǎng)的人才進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，影響甚至左右職業(yè)院校與政府對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而影響職業(yè)教育制度的制定與實(shí)施。職業(yè)院校是職業(yè)教育均衡發(fā)展的核心，各種因素均需要在職業(yè)院校里經(jīng)受檢驗(yàn)，作為中心，職業(yè)院校需要綜合各方資源和意見，制定適合自身特點(diǎn)的發(fā)展路線，因此職業(yè)院校的發(fā)展絕非自我單向度前進(jìn)，需要與外界進(jìn)行充分的資源和信息交流。政府在職業(yè)教育均衡發(fā)展過程中起宏觀調(diào)控作用，通過政策、制度、經(jīng)費(fèi)等杠桿對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行方向性調(diào)控。企業(yè)行業(yè)是人才的最終落腳點(diǎn)，既需要社會(huì)各界向企業(yè)行業(yè)提供為我所用的優(yōu)質(zhì)人才，企業(yè)行業(yè)本身也需要與外界保持信息交流暢通，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！八奈灰惑w”協(xié)同發(fā)展模式將職業(yè)教育置于社會(huì)大環(huán)境下，有利于職業(yè)院校擴(kuò)展視野，強(qiáng)化辦學(xué)能力，同時(shí)將職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)聯(lián)系起來，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度認(rèn)識(shí)職業(yè)教育均衡發(fā)展的固有含義，有利于職業(yè)教育本身的可持續(xù)發(fā)展。

作者:李平張艷艷單位:重慶財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院