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經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有特殊意義，合理的經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)可以在實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使區(qū)域融入更廣闊的外部經(jīng)濟空間，獲得持續(xù)發(fā)展的動力。但是經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)具有一定的慣性，不能及時按照新的資源空間配置邏輯組織和分配資源，從而不利于區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，這樣就有必要人為干預(yù)和科學(xué)引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)合理轉(zhuǎn)變。由于一個區(qū)域不同發(fā)展階段或者不同區(qū)域之間，經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)型式不一樣(FriedmanJ，1996)，區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)調(diào)控的目標(biāo)和手段也存在一定的差異性。河南省是我國人口最多的欠發(fā)達省份之一，人均經(jīng)濟發(fā)展水平在全國處于較低地位(2004年人均GDP位居第17位)，但近20年來，發(fā)展十分迅速(1990－2004年期間年均增長10.2％，高于全國平均水平)，與此相應(yīng)，經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)演變也比較迅速。另外，河南省是東部乃至國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地之一，但同時也要面對來自其他同類地區(qū)的競爭，因此，有必要根據(jù)經(jīng)濟空間演變規(guī)律，采取有效策略，對空間結(jié)構(gòu)進行調(diào)控，以便在發(fā)揮內(nèi)部潛力的同時，有效融入更廣闊的外部經(jīng)濟空間。

另外，作為快速發(fā)展的欠發(fā)達地區(qū)，河南案例的研究在理論和實踐上可以為同類區(qū)域提供借鑒。

一、區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)調(diào)控原理

(一)區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)調(diào)控模式

區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)一直處于不斷演變的動態(tài)過程中，在不同發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟空間組織型式也不相同。一般來說，處于離散均衡階段的區(qū)域，其發(fā)展應(yīng)采取增長極模式。對已進入單核極化發(fā)展階段的區(qū)域，應(yīng)采取點軸開發(fā)模式，實施軸線延伸，逐步積累的漸進式開發(fā)模式，帶動區(qū)域向擴散階段發(fā)展。進入多核階段以后，可以采取網(wǎng)絡(luò)開發(fā)模式，促進二、三級城市和發(fā)展軸的形成，完善城鎮(zhèn)體系建設(shè)，使整個區(qū)域形成網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展態(tài)勢(萬家佩等，1992)。

(二)區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)調(diào)控措施

區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)演變是在全球、國家、區(qū)域、地方尺度上，由政府、企業(yè)、個體微觀主體相互作用而完成的，資本、技術(shù)、信息以企業(yè)、個體為載體，形成資本流、技術(shù)流、信息流和人流，并在具有“粘性”的地方集聚，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，眾多產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的興衰成敗的不斷更替就推動了區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)演變(圖1)。當(dāng)然，不同的區(qū)域或者同一區(qū)域的不同發(fā)展階段，經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)演變的動力機制也不盡相同。以我國為例，在計劃經(jīng)濟體制下，國家政策和力量在區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)演變中具主導(dǎo)地位，而在市場經(jīng)濟和外向經(jīng)濟條件下，全球化等外部力量在不斷增強，并且在微觀上，企業(yè)的作用越來越大。

1、調(diào)控原則

根據(jù)以上分析，區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)調(diào)控應(yīng)遵循以下基本原則：(1)多種力量結(jié)合原則。區(qū)域在進行經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)調(diào)控時，既要發(fā)揮內(nèi)力，又要合理利用各種外力，實現(xiàn)內(nèi)外多種力量的耦合，達到優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的目的。(2)發(fā)展階段原則。在區(qū)域發(fā)展的不同階段，應(yīng)采取相應(yīng)的調(diào)控模式和措施。(3)宏觀與微觀結(jié)合原則。區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整主要是宏觀調(diào)控，但要順利實現(xiàn)宏觀調(diào)控目的，還必須認識到微觀地域政策與環(huán)境的作用(耿明齋，2005；樊新生等，2005)。另外，宏觀政策的成功與否，還必須考慮企業(yè)等市場主體的力量，只有政策導(dǎo)向和企業(yè)利益相一致時才能達到優(yōu)化經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的目的。

2、調(diào)控措施

區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)調(diào)控主要是政府相關(guān)部分通過財政政策、區(qū)域規(guī)劃以及區(qū)域市場制度建設(shè)等措施引導(dǎo)區(qū)域空間發(fā)展方向?？偟膩碚f，政府調(diào)控空間結(jié)構(gòu)的措施主要有：政策導(dǎo)向、基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)向、重大工業(yè)建設(shè)項目導(dǎo)向等(陸大道，1995)。

二、河南省經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)演變分析

(一)河南省經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)模式

利用河南省1980、1985－2003年的縣域國民生產(chǎn)總值(GDP)，首先，分年份對所有縣域GDP由高到低進行排序，并累計相加，直至累計的GDP總量占全省的50％，然后利用Arcview軟件的空間分析功能，把這些縣域的空間分布和及其變化圖示出來。圖2是幾個階段性年份全省GDP空間集中格局，圖中陰影區(qū)代表被累計的縣域。據(jù)此可以分析出，20世紀(jì)80年代以來，尤其是90年代初以來，以鄭州、平頂山、許昌為中心的豫中經(jīng)濟區(qū)開始崛起，經(jīng)濟發(fā)展水平比較高的縣域在這里集中連片。這一地區(qū)人均經(jīng)濟發(fā)展水平處于領(lǐng)先地位，在全省的經(jīng)濟地位也越來越重要。因此，河南省經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)特點可以總結(jié)如下：(1)總體上，河南省經(jīng)濟空間處在不斷集聚過程中，同時，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地市周圍縣域經(jīng)濟發(fā)展水平也不斷提高，在這些局部地區(qū)經(jīng)濟空間表現(xiàn)出一定的擴散性；(2)在全省尺度上，經(jīng)濟空間呈現(xiàn)明顯的單中心一外圍結(jié)構(gòu)，中心區(qū)域主要包括鄭州、洛陽、平頂山、許昌、漯河，以及焦作、新鄉(xiāng)、濟源9個省轄市。2004年，該區(qū)域GDP、財政收入分別占全省的55.4％和65.8％；工業(yè)化水平較高，有一大批在全省、全國領(lǐng)先的骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)群落，鋁電、汽車、農(nóng)機和電力成套設(shè)備、食品加工、紡織等在全國有重要地位；(3)在中心區(qū)內(nèi)部，各地市經(jīng)濟發(fā)展水平相對均衡。其中，鄭州、洛陽是這一中心區(qū)的核心城市，在一定程度上主導(dǎo)著中心區(qū)的發(fā)展方向。(4)外圍區(qū)中，縣域經(jīng)濟發(fā)展相對落后，經(jīng)濟活動主要集中在市區(qū)，也表現(xiàn)出明顯的集聚傾向。

(二)河南省經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)演變機制分析

1、中央政府投資與全球化作用

在計劃經(jīng)濟時期，河南是國家重點建設(shè)區(qū)域之一。1950～1985年期間，國家安排在河南的工業(yè)投資額累計達253億元，占同期全省投資總額的60％。這些投資主要集中在豫西、豫北、豫中地區(qū)。這些工業(yè)區(qū)集中了全省絕大部分工業(yè)和有重大影響的現(xiàn)代化大、中型企業(yè)。國家在河南省的投資規(guī)模和地域的選擇及其對投資的地域?qū)蜃饔?，是河南省?jīng)濟發(fā)展水平西北高東南低經(jīng)濟空間格局形成的基本原因(河南省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)小組，1991)。20世紀(jì)90年代以來，中央政府投資在河南省投資中的比例不斷減小，地方逐漸成為投資的主體。但由于經(jīng)濟發(fā)展的“慣性”，經(jīng)濟空間格局并未發(fā)生大的變化。

隨著國家改革開放的不斷深入，河南省經(jīng)濟日益受到全球化的影響，如出口貿(mào)易額不斷增加。但河南省的出口產(chǎn)品以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和原料型工業(yè)產(chǎn)品為主，并且原料型工業(yè)產(chǎn)品出口額占總出口額的比例在不斷增大，如1998年～2004年，歷年多占的百分比為29.5、28.7、33.3、34.1、38.3、40.7、47.6。因此，在全球生產(chǎn)價值鏈中，河南省仍處于低附加值環(huán)節(jié)，全球化的作用將進一步強化河南省經(jīng)濟發(fā)展水平西北高東南低的經(jīng)濟空間格局。盡管在全球化力量作用下，一些落后地區(qū)融入全球價值鏈，產(chǎn)業(yè)集聚明顯，但這還不能燙平經(jīng)濟空間中過去的“烙印”和已形成的“皺褶”，相反由于經(jīng)濟發(fā)展的“慣性”和全球化的作用，原有的經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)在一定程度上還得到了強化。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā)展

20世紀(jì)80年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在河南省整個經(jīng)濟中的地位越來越重要。1995年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)產(chǎn)值比例最高達到了84.3％。1995年以后，由于國家宏觀調(diào)控以及市場的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展有所倒退，但其產(chǎn)值占全省工業(yè)產(chǎn)值的比重仍然保持在70％左右，并且近幾年有穩(wěn)步回升的趨勢。但是，河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平有很大的區(qū)域差異，鄭州、許昌、平頂山、漯河組成的豫中地區(qū)以及許昌——駐馬店間的京廣線沿線成為人均鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值較高的縣、市集中區(qū)。原來人均鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值較高的縣、市集中區(qū)——豫西、豫北地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展已經(jīng)落后于豫中地區(qū)，在一定程度上可以說明1990～2003年期間豫北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高的縣域數(shù)量有所減少的原因。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在空間上往往形成企業(yè)集群，并成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的“明珠”。如豫北地區(qū)有孟縣南莊鎮(zhèn)的毛皮加工、沁陽市紫陵鎮(zhèn)玻璃鋼生產(chǎn)，豫西地區(qū)有偃師市城關(guān)鎮(zhèn)的制鞋業(yè)、龐村鎮(zhèn)的鋼制辦公家具產(chǎn)業(yè)，豫中地區(qū)有滎陽高山鎮(zhèn)的閥門產(chǎn)業(yè)，鞏義回郭鎮(zhèn)電線電纜、鋁材加工、米河鎮(zhèn)水泥建材、北山口鎮(zhèn)耐火材料，許昌檔發(fā)生產(chǎn)，等等。河南企業(yè)集群種類和數(shù)量眾多，但分布不均，主要集中分布在豫西、豫北和豫中地區(qū)。這些企業(yè)集群的形成是與當(dāng)?shù)氐臍v史文化傳統(tǒng)、資源優(yōu)勢、地方政策等因素密切相關(guān)的(樊新生等，2005)。

三、河南省經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略重組目標(biāo)

根據(jù)河南省經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，總體上應(yīng)該采取不平衡發(fā)展模式，選取重點，以點帶面，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)調(diào)控模式總體上為中心一外圍模式。

在中心區(qū)，培育以鄭州市為中心，包括開封、洛陽、焦作、新鄉(xiāng)、許昌、平頂山、漯河在內(nèi)的中原城市群，使其對內(nèi)發(fā)展成為全省具有強凝聚力和輻射力的經(jīng)濟增長極，同時對外發(fā)展成為河南省對外聯(lián)系的平臺，參與國內(nèi)外競爭，成為河南省乃至中部地區(qū)承接發(fā)達國家及中國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部資源輸出的樞紐和核心區(qū)域之一。由于各城市經(jīng)濟發(fā)展水平較高，中心區(qū)內(nèi)可以采取網(wǎng)絡(luò)式開發(fā)，促進完善城市體系和發(fā)展軸的形成，使整個區(qū)域形成網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展態(tài)勢。

在外圍地區(qū)，豫西的三門峽沿鐵路線地區(qū)，以及豫北安陽、鶴壁、濮陽三市工業(yè)基礎(chǔ)較好，可以采取點軸開發(fā)模式；豫東周口，豫東南的駐馬店、信陽，豫西南的南陽面積廣大，內(nèi)部各縣市經(jīng)濟落后，宜采取極核開發(fā)模式。

(一)中原城市群內(nèi)部發(fā)展軸線

中原城市群是河南省經(jīng)濟發(fā)展的中心，內(nèi)部各縣市經(jīng)濟發(fā)展水平比較高，可以采用網(wǎng)絡(luò)式空間開發(fā)模式。根據(jù)內(nèi)部差異、經(jīng)濟聯(lián)系和全省經(jīng)濟發(fā)展的需要，城市群內(nèi)可以規(guī)劃以下幾個發(fā)展軸線(圖3)。

1、完善鄭－汴－洛發(fā)展軸，實現(xiàn)一體化發(fā)展。目前洛陽－鄭州－開封軸線發(fā)展水平較高，但內(nèi)部存在差異。其中，鄭州－洛陽(包括沿線各中小城市滎陽、上街、鞏義和偃師等)工業(yè)帶是中原城市群內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)域，帶內(nèi)城市化水平相對較高，基礎(chǔ)設(shè)施良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各具特色，具有承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力和基礎(chǔ)。今后應(yīng)該堅持走新型工業(yè)化道路，加快推進工業(yè)化，建成中國重要的先進制造業(yè)基地。重點是要著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以信息材料、電子元器件和基礎(chǔ)件、通信產(chǎn)品、信息安全產(chǎn)品等為主體的信息產(chǎn)品制造業(yè)，加快發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)。

開封是這一軸線的一個經(jīng)濟凹陷區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展落后。但對全省而言，開封的經(jīng)濟崛起對豫東地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，因此有必要對其進行重點開發(fā)。主要發(fā)展思路是促進開封與鄭州在交通、通訊、金融等方面的一體化發(fā)展，抓住鄭州產(chǎn)業(yè)外移的機遇，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如紡織工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和食品業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)中的某些優(yōu)質(zhì)企業(yè)目前集中在鄭州，從未來發(fā)展趨勢看，其勞動力成本上升和競爭力的弱化也必將促使其尋找新的生產(chǎn)點，開封有豐富的勞動力、農(nóng)產(chǎn)品資源，如果加大工作力度，也有可能在未來成為河南省的紡織和食品工業(yè)基地。

2、加強洛陽－焦作－新鄉(xiāng)發(fā)展軸，形成太行山前工業(yè)帶。該工業(yè)帶位于太行山東麓，主要包括洛陽北部、濟原、焦作和新鄉(xiāng)西北部。帶內(nèi)各縣市自然環(huán)境相似，資源基礎(chǔ)類同，在長期發(fā)展中形成了相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。帶內(nèi)以新焦、焦枝鐵路為集聚軸線，發(fā)展了以化工、冶金、建材、電力、機械、煤炭、有色金屬為主的重工業(yè)。今后應(yīng)積極發(fā)展以石油天然氣化工、煤化工、生物化工、醫(yī)藥化工為主體的化學(xué)工業(yè)，但同時注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

3、開發(fā)洛陽－平頂山－漯河鐵路沿線，培育新興資源型工業(yè)帶。這一軸線主要包括洛陽－寶豐的焦枝線和寶豐－孟廟鎮(zhèn)的孟寶線沿線的縣市。地勢地貌上，該軸線主要是秦嶺山脈的東部余脈與黃淮平原交界、過度地帶，屬于第二階梯向第三階梯過渡的地區(qū)。這一地區(qū)礦產(chǎn)資源相當(dāng)豐富，已發(fā)現(xiàn)有煤、鹽、鐵、鋁等57種礦藏，尤其煤、鹽、鐵儲量較大。如平頂山葉縣境內(nèi)的特大鈉鹽田，是我國東部第二大井鹽田，品位較高，鹽層穩(wěn)定，不僅是優(yōu)質(zhì)的食用鹽，還是發(fā)展制堿、塑料等化學(xué)工業(yè)的理想原料。漯河舞陽縣的巖鹽，總儲量為400億t，居全國品位第一，儲量第二。但目前這些地區(qū)的資源開發(fā)深度不夠，經(jīng)濟發(fā)展相對落后。資源深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)墙窈蟀l(fā)展的方向。

4、加強鄭州－許昌－漯河軸線，形成輕工業(yè)地帶。該軸線是中原城市群內(nèi)沿京廣鐵路、京珠高速公路等交通干線形成的新興產(chǎn)業(yè)帶。特別是許昌、漯河兩市，自20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟實力日漸增強。軸線上的新鄭、禹州和長葛等中小城市近年來發(fā)展迅猛。這一軸線的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是食品、煙草等輕工業(yè)，與鄭－洛重工業(yè)帶互為補充，相得益彰。

(二)外圍地區(qū)發(fā)展軸線

外圍地區(qū)發(fā)展軸線培育與中原城市城市群內(nèi)發(fā)展軸線延伸相結(jié)合，形成河南省完整的發(fā)展軸線體系(圖3)。

1、開發(fā)新鄉(xiāng)－鶴壁－安陽鐵路沿線，加強太行山前工業(yè)帶。豫北的安陽、濮陽、鶴壁三市是河南省工農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，礦產(chǎn)資源也比較豐富，可以以能源、原材料和加32212業(yè)為主，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，進一步搞好農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工。該發(fā)展軸與洛陽－焦作－新鄉(xiāng)軸線共同組成沿太行山山前工業(yè)帶。

2、積極開發(fā)“橋頭堡”，形成一級開發(fā)軸線。豫西三門峽、豫東商丘與鄭－汴－洛組成河南省一級開發(fā)軸線，是歐亞大陸橋的重要地段。隴海鐵路、高速公路貫穿整個帶內(nèi)，是河南省與東部沿海聯(lián)系，接受沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要物質(zhì)通道。

3、增強豫東南中心城市輻射力，實施極核式開發(fā)模式。豫東的周口、豫南駐馬店、信陽，以及南陽市中心城市和縣域經(jīng)濟發(fā)展水平在河南省相對落后，還不具備軸線開發(fā)的條件，應(yīng)該以中心城市為據(jù)點，采取極核式發(fā)展方式。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，這些地區(qū)農(nóng)副資源豐富，可以在中心城市大力發(fā)展食品加工等輕工業(yè)，帶動外圍農(nóng)業(yè)地區(qū)的發(fā)展。周口、駐馬店是河南省糧、油、煙葉集中產(chǎn)區(qū)，畜禽產(chǎn)品商品率較高，可以采取龍頭企業(yè)+農(nóng)戶的經(jīng)營模式，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。信陽市農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源和旅游資源豐富，但是開發(fā)不夠，應(yīng)以市場為導(dǎo)向，進行資源深度開發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品和礦產(chǎn)加工業(yè)。南陽市是一個相對獨立的經(jīng)濟單元，區(qū)內(nèi)各種資源都比較豐富，可以逐步形成以醫(yī)藥、旅游、輕紡、食品、石油、建材為主的綜合性經(jīng)濟區(qū)。

四、河南省經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)調(diào)控措施

根據(jù)以上分析，河南省在進行經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)調(diào)控時，既要采取措施鼓勵地方經(jīng)濟的發(fā)展，釋放內(nèi)力，又要合理利用國家各項政策和外資等各種外力，實現(xiàn)兩者的耦合，達到優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展經(jīng)濟的目的。

(一)區(qū)域經(jīng)濟一體化制度建設(shè)

制度的重新構(gòu)建是河南縮小與沿海地區(qū)經(jīng)濟梯度、有效承接經(jīng)濟轉(zhuǎn)移的一個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。各地市要在整頓市場經(jīng)濟秩序方面加強合作與聯(lián)動，形成統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場體系，縮小河南與沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)制度環(huán)境的差距(李小建等，2004)。重點建設(shè)領(lǐng)域為：①打破行政區(qū)地域限制，實行工商聯(lián)手，構(gòu)建一體化商貿(mào)，加大商品交流的廣度和深度；②統(tǒng)一規(guī)劃要素市場建設(shè)，構(gòu)建資本、土地、勞動力、金融、信息等區(qū)域一體化要素市場，創(chuàng)造一個有利生產(chǎn)要素合理流動和資源有效配置的開放型市場環(huán)境；③構(gòu)建一體化人才市場，制定統(tǒng)一的人才吸引、激勵和使用政策，規(guī)范人才的合理流動。

(二)區(qū)域政策導(dǎo)向

首先，在資源自由流動的基礎(chǔ)上，制定區(qū)域發(fā)展政策，合理引導(dǎo)資源要素向特定區(qū)域集中，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益，實現(xiàn)在更大空間范圍內(nèi)吸引資源的目的。制定中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，強化鄭州市的中心定位，發(fā)展壯大其他支點城市，積極發(fā)展中小城市和中心城鎮(zhèn)，形成中原城市群緊密聯(lián)系圈(馮德顯等，2003)。其次，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)換。據(jù)研究，河南省需要發(fā)生一次結(jié)構(gòu)性變化，才能實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的飛躍(高更和等，2005)。目前，應(yīng)結(jié)合河南資源優(yōu)勢和分布格局，在相應(yīng)區(qū)域要重點發(fā)展食品工業(yè)、有色金屬工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、汽車及零部件、裝備制造業(yè)、紡織服裝工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)(樊新生等，2005)，積極發(fā)展電子信息、生物技術(shù)、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為未來新支柱產(chǎn)業(yè)的形成奠定基礎(chǔ)。再次，在微觀地域?qū)哟紊?，制定產(chǎn)業(yè)集聚政策，培育經(jīng)濟集聚平臺，吸納東部發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移出的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要辦好現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，以及農(nóng)村地域上的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮中小企業(yè)對經(jīng)濟增長的作用(李小建等，2004)。同時突出抓好一批促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重大項目，形成一批核心競爭能力強的大型企業(yè)集團，并引導(dǎo)中小企業(yè)之間以及中小企業(yè)之間聯(lián)合協(xié)作。

(三)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)措施

區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施可以引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理流動，拓展區(qū)域經(jīng)濟骨架，從而能夠引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)朝向預(yù)期目標(biāo)重組。其中，現(xiàn)代化高速交通網(wǎng)對經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的形成與拓展起著非常重要的作用。首先要規(guī)劃和建設(shè)河南省內(nèi)部與外省連接的高速公路網(wǎng)，實現(xiàn)河南與鄰近經(jīng)濟中心(外省)高速公路連接。加快河南通往東部發(fā)達區(qū)域的交通干線建設(shè)，包括商丘至江蘇、開封至山東、信陽至湖北、寧西鐵路河南段鐵路建設(shè)，以及通向東部省份的高等級公路建設(shè)。其次，以省會城市為中心，以高等級公路把各地市連接起來，實現(xiàn)省會鄭州至17個中心城市全部實現(xiàn)高速公路連通，尤其是要實現(xiàn)中原城市群各城市間2小時通達圈，便利城市間的要素互補和資源整合，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化的步伐。

(四)利用經(jīng)濟全球化機遇，積極引進外資

依據(jù)自己的發(fā)展政策，強力推進對外開放，有目的的吸引外資。以擴大利用外資和外貿(mào)出口為重點，努力搭建全省對外開放的平臺。加快各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的改造提升，有針對性地開展專題招商，使開發(fā)區(qū)和園區(qū)成為利用外資的重要載體。結(jié)合中心區(qū)四大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，依托骨干企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和重大項目，采取項目融資、股權(quán)投資、企業(yè)并購、境外上市等方式，吸引跨國公司和境外投資機構(gòu)到區(qū)域內(nèi)發(fā)展，努力使其成為招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心集聚區(qū)。