導(dǎo)語：戰(zhàn)略支撐轉(zhuǎn)移承接產(chǎn)業(yè)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從重慶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特征；重慶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的問題；重慶加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策進(jìn)行論述。其中，主要包括：通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和升級、重慶緊緊抓住直轄效應(yīng)、西部大開發(fā)、三峽庫區(qū)移民遷建等重大機(jī)遇、主要集中在房地產(chǎn)和制造業(yè)、“一圈”是承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心地區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)量少、規(guī)模小，對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不明顯、對招商引資加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力和壓力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境不完善、外資區(qū)域分布不平衡，產(chǎn)業(yè)投向不盡合理、未形成綜合配套能力、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要突出特色、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、招商引資要專業(yè)化、園區(qū)招商要體現(xiàn)集約化等，具體請?jiān)斠姟?/p>

近年來，西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模越來越大，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和升級，推動(dòng)了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重慶有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對外開放也較早，對周邊地區(qū)有較強(qiáng)的聚集和輻射能力。因此，在西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，重慶可以發(fā)揮戰(zhàn)略支撐、對外窗口和輻射帶動(dòng)的作用。

一、重慶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特征

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，重慶緊緊抓住直轄效應(yīng)、西部大開發(fā)、三峽庫區(qū)移民遷建等重大機(jī)遇，積極營造承接產(chǎn)業(yè)的良好環(huán)境，不斷創(chuàng)新思路和舉措，著力招商引資，使國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向重慶轉(zhuǎn)移的規(guī)模逐年增長、層次逐步提升。

在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面。從產(chǎn)業(yè)看，主要集中在房地產(chǎn)和制造業(yè)。設(shè)立直轄市以來，房地產(chǎn)和制造業(yè)利用外商直接投資接近全市利用外資總量的80%。汽車、摩托車產(chǎn)業(yè)是重慶開放度最高的產(chǎn)業(yè)，占制造業(yè)外商直接投資的絕大部分。未來一段時(shí)間里，重慶市第二產(chǎn)業(yè)利用外資仍將保持主要地位，但隨著國家逐步放寬金融、保險(xiǎn)、商業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y的限制，第三產(chǎn)業(yè)利用外資比例將有較大幅度提升。從區(qū)域看，近幾年重慶利用外資具有高度的聚集特征，“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”仍是吸引外商直接投資的主要地區(qū)，實(shí)收外資占全市比重接近90%，尤其以渝中區(qū)、九龍坡區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)為主。從來源國和地區(qū)看，主要來源于我國香港和日本、美國。近幾年，來自歐洲的投資逐漸增多。我國臺灣在渝投資呈現(xiàn)后來居上的態(tài)勢。

在承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面。從接收區(qū)域看，“一圈”是承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心地區(qū)，該區(qū)域?qū)嶋H利用內(nèi)資約占全市的78%，“一圈”與渝東北、渝東南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比例為78.0：14.4：7.6。從來源地看，主要來源于東部地區(qū)，且近年來所占比重進(jìn)一步提高。1996年，來自東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移占重慶實(shí)際利用內(nèi)資的67.1%，為22.9億元。2007年這一份額提高到76.4%。從產(chǎn)業(yè)看，以第三產(chǎn)業(yè)為主，但近年來第二產(chǎn)業(yè)比重明顯提高。

二、重慶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的問題

（一）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)量少、規(guī)模小，對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不明顯

一是外商投資企業(yè)數(shù)量少。2006年，重慶注冊登記的外商投資企業(yè)有1360家，僅占全國的0.5%，在各省市中排名第23位、西部地區(qū)的第5位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，世界500家企業(yè)已有400多家來我國投資，但來渝投資企業(yè)卻僅有93家。二是實(shí)際利用外資規(guī)模小。2007年，重慶實(shí)際利用外商直接投資額僅占全國的1.5%，排在全國第22位、西部第4位，與直轄前1996年沒有變化。

（二）對招商引資加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力和壓力

在重慶許多地方，國家沒有規(guī)定可以搞的，政府就不讓搞。在為什么開放、如何開放的問題上，仍有不少人思路不清、辦法不多、作風(fēng)不實(shí)，只停留在口頭上，缺乏有效的措施。一些招商活動(dòng)“雷聲大、雨點(diǎn)小”，協(xié)議簽了很多，但許多資金和項(xiàng)目卻遲遲難以落實(shí)。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較好的區(qū)縣對招商引資的熱情不高、準(zhǔn)備不足、力度不大、措施不力。不少貧困區(qū)、縣仍習(xí)慣于把精力放在向市里爭資金、爭項(xiàng)目上，不愿主動(dòng)走出國門來承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境不完善

從政策方面看，在產(chǎn)業(yè)承接方面的政策落實(shí)不夠；政策針對性不強(qiáng)，缺乏對大項(xiàng)目和先進(jìn)要素具有吸引力的政策；政策執(zhí)行不靈活，過分講程序、強(qiáng)調(diào)照章辦事。從政務(wù)環(huán)境看，政府職能還未根本轉(zhuǎn)變，管理越位、錯(cuò)位、缺位問題還較突出；各職能部門之間的協(xié)調(diào)不夠，合力不強(qiáng)；在外資項(xiàng)目的推進(jìn)中，不少職能部門習(xí)慣被動(dòng)辦事，不積極主動(dòng)解決問題，存在應(yīng)付、講形式的情況；政府部門權(quán)力意識偏重、服務(wù)意識較差，審批項(xiàng)目復(fù)雜且環(huán)節(jié)多。在招商引進(jìn)上，缺乏專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)化招商隊(duì)伍，也缺乏創(chuàng)新的招商手段和措施，專業(yè)性招商知識很少，項(xiàng)目庫建設(shè)不規(guī)范且滯后，無法滿足客商咨詢需要等。此外，法制環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、生活環(huán)境、人文環(huán)境等方面也存在許多不盡如人意的地方。

（四）外資區(qū)域分布不平衡，產(chǎn)業(yè)投向不盡合理

區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不平衡使外資的區(qū)域性擴(kuò)張遇到一定障礙?！?小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”利用外商直接投資占比近90%，而“兩翼”的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受各種條件制約，吸引外資十分薄弱。這種失衡局面對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不利。從產(chǎn)業(yè)投向看，農(nóng)業(yè)利用外商直接投資低于1%，實(shí)際利用內(nèi)資也僅有1%左右。而投向工業(yè)所占比重最大，第三產(chǎn)業(yè)次之，而且主要集中在房地產(chǎn)業(yè)，城市公用事業(yè)、教育衛(wèi)生、金融、社會(huì)中介等服務(wù)行業(yè)投資明顯不足。尤其是公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，近些年巨額的政府性資本投入對外資產(chǎn)生明顯的“擠出效應(yīng)”。通過利用外資來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的目標(biāo)在一定程度上并未實(shí)現(xiàn)，相反卻加大了地區(qū)差距和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不平衡。

（五）未形成綜合配套能力

重慶是一個(gè)老工業(yè)城市，工業(yè)門類齊全，已基本形成交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、建筑建材及醫(yī)藥化工等支柱產(chǎn)業(yè)，具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力仍較弱，缺乏具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，特別是在著力培育的新興產(chǎn)業(yè)，如電子信息、軟件、材料、裝備制造、生物醫(yī)藥等，沒有形成由龍頭企業(yè)帶動(dòng)、配套企業(yè)相互銜接、關(guān)聯(lián)企業(yè)緊密對接的完整產(chǎn)業(yè)鏈。許多外商反映，轉(zhuǎn)移企業(yè)難以找到合適的配套企業(yè)，一些當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品或原料又達(dá)不到轉(zhuǎn)移企業(yè)的要求，企業(yè)所需的零配件仍需要到其他地區(qū)或國外采購。這必然增加企業(yè)成本，抵消在渝企業(yè)土地、資源、勞動(dòng)力等成本方面的優(yōu)勢。另外，勞動(dòng)力也缺乏專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，高端的技術(shù)、管理、金融、經(jīng)貿(mào)人才匱乏，這都制約了高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、重慶加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策

當(dāng)前，重慶正面臨通過吸納國際國內(nèi)生產(chǎn)要素來實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇。但這一機(jī)遇具有較強(qiáng)的時(shí)限性和空間選擇范圍，持續(xù)時(shí)間并不會(huì)很長。如果錯(cuò)失良機(jī)，重慶在未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中就可能長期處于被動(dòng)地位。能否抓住這一機(jī)遇，在更大范圍、更高水平上參與國際國內(nèi)分工，加快推進(jìn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展并全面提高重慶市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力具有重要意義。

（一）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要突出特色

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要因地制宜，突出地方特色，合理引導(dǎo)外資流向，促使產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局、園區(qū)發(fā)展與各地優(yōu)勢更好地結(jié)合起來，形成地區(qū)間產(chǎn)業(yè)合理分工、資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。圍繞重慶市五大支柱產(chǎn)業(yè)、九大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)完善城市功能定位，打造千億級產(chǎn)業(yè)鏈和百億級企業(yè)集團(tuán)，列出產(chǎn)業(yè)配套“清單”，有針對性地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)缺失鏈條、增強(qiáng)薄弱鏈條、提升關(guān)鍵鏈條。應(yīng)走專業(yè)化、規(guī)?；缆?，細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈中的某一環(huán)節(jié)或某一產(chǎn)品為主攻方向，通過內(nèi)聯(lián)外引形成一批大中小企業(yè)相互配套、關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣、集約化高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促使承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)，提升重慶產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

要從“率先”和“加快”的戰(zhàn)略高度，深化對投資環(huán)境重要性的認(rèn)識，大力倡導(dǎo)環(huán)境競爭力決定發(fā)展的競爭力、抓環(huán)境建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念。當(dāng)前，投資環(huán)境存在的主要矛盾已從硬環(huán)境逐步轉(zhuǎn)向軟環(huán)境，改善投資環(huán)境，必須高度關(guān)注政府的作用。從最近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢看，我國不但存在產(chǎn)業(yè)由東向西進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移的問題，在觀念和政府行為模式上也存在梯次傳播和學(xué)習(xí)的過程。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，著力打造服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。進(jìn)一步加強(qiáng)審批事項(xiàng)改革，減少政府審批項(xiàng)目，優(yōu)化辦事流程。深化投融資、土地、資本、勞動(dòng)力等體制改革，為市場主體和資源、信息、技術(shù)、人才、各類生產(chǎn)要素的自由暢通流動(dòng)創(chuàng)造條件，營造“安商、親商、富商”的良好氛圍。。積極利用各種政策，搶占承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先機(jī)。對已出臺的政策進(jìn)行全面梳理、整合，使之產(chǎn)生疊加效應(yīng)，同時(shí)加強(qiáng)督查，確保已出臺的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。針對新形勢、新要求，認(rèn)真研究重慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)、趨勢和國際國內(nèi)大企業(yè)的投資動(dòng)向，出臺有針對性、操作性強(qiáng)的新政策，特別是圍繞引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)，強(qiáng)化政策支持，做到“人無我有，人有我優(yōu)”。

（四）招商引資要專業(yè)化

依托園區(qū)實(shí)行專業(yè)招商、網(wǎng)上招商、中介招商、委托招商等多種招商方式，積極構(gòu)建社會(huì)化、專業(yè)化、市場化的招商網(wǎng)絡(luò)。著眼于充分發(fā)揮重大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照大產(chǎn)業(yè)鏈策劃一批大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目吸引大資金、配置大資源、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、打造大集團(tuán)。對重大項(xiàng)目實(shí)行分級跟蹤負(fù)責(zé)，對項(xiàng)目合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目成功率，實(shí)行績效進(jìn)行評價(jià)。建立招商引資網(wǎng)絡(luò)信息平臺，將一些重要國家、地區(qū)的知名企業(yè)名單、市場信息、投資項(xiàng)目、投資意向面向社會(huì)，促進(jìn)雙方合作交流。設(shè)立專門的招商引資機(jī)構(gòu)，組建素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的專業(yè)招商隊(duì)伍，推廣專業(yè)小分隊(duì)招商方式，實(shí)行專業(yè)化招商，并在一些重點(diǎn)國家和地區(qū)建立專門的招商引資機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮政府駐外辦事機(jī)構(gòu)招商引資作用，幫助提供招商引資信息，為投資合作牽線搭橋。在財(cái)政預(yù)算中列出招商引資專項(xiàng)資金，主要用于組織招商活動(dòng)、搭建招商信息平臺、建立項(xiàng)目庫、擴(kuò)大對外宣傳等。

（五）園區(qū)招商要體現(xiàn)集約化

按照項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集成的思路，以北部新區(qū)、西永微電子園、長壽化工園和各級開發(fā)區(qū)為載體，提高項(xiàng)目承載能力和投資強(qiáng)度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源、先進(jìn)要素向功能區(qū)聚集。鼓勵(lì)園區(qū)承接帶動(dòng)力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)，發(fā)揮以商招商作用，以大項(xiàng)目、大企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移，引進(jìn)與之配套的中小企業(yè)和關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。對有利于形成產(chǎn)業(yè)鏈和明顯集聚效應(yīng)的開發(fā)園區(qū)，優(yōu)先納入市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局中，在重大項(xiàng)目推薦和配套項(xiàng)目安排上給予重點(diǎn)支持，對推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè)，土地按規(guī)定公開出讓，根據(jù)外資到位額或注冊資本大小給予優(yōu)惠或補(bǔ)助。鼓勵(lì)區(qū)縣興辦特色開發(fā)園區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施及功能配套設(shè)施工程項(xiàng)目上給予支持，培育支柱產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟(jì)板塊。積極探索新辦法、創(chuàng)造新優(yōu)勢，吸引東部沿海地區(qū)各類投資主體來渝興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過政策扶持和生產(chǎn)要素傾斜配置，努力承接產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群整體轉(zhuǎn)移。