導語：永定鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀問題及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1永定鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

永定鎮(zhèn)是永仁縣的中心城鎮(zhèn)，轄區(qū)有3個社區(qū)、9個村委會、94個村民小組。永定鎮(zhèn)大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)種植晚熟芒果開始于2012年，前后共計土地流轉(zhuǎn)面積1221.3hm2，涉及2個行政村云龍村委會，5個村民小組，農(nóng)戶300戶。其中，云龍村委會2012年麥拉務(wù)小組流轉(zhuǎn)土地140hm2，其中耕地126.7hm2、荒山13.3hm2；2015年，三家村小組土地流轉(zhuǎn)134.7hm2，其中耕地130.8hm2、荒山3.9hm2；2016年，土地流轉(zhuǎn)946.7hm2，其中小布租組253.3hm2（耕地213.3hm2，荒山40hm2）；云龍小組493.3hm2，其中耕地413.3hm2、荒山80hm2。麥拉村委會的畢節(jié)小組200hm2。

2制約永定鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的主要問題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是為解決“三農(nóng)”問題而提出一種農(nóng)村土地種植的新方式，也是為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)運而生種植方式，解決了農(nóng)村資本不夠滿足生產(chǎn)發(fā)展發(fā)展的現(xiàn)狀、機械化耕作難、沒有規(guī)?；?jīng)營形成不了產(chǎn)業(yè)、沒有品牌形成不了市場競爭等一系列的問題。土地流轉(zhuǎn)對于永定鎮(zhèn)也是新鮮事物，在促進土地適度規(guī)模經(jīng)營的同時大力促進地方農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，為此永定鎮(zhèn)大膽嘗試并得到縣委政府支持，成功引進海南客商成立云南哲林芒果公司開展高原特色的晚熟芒果種植，土地流轉(zhuǎn)周期35年。隨著企業(yè)的入駐，土地流轉(zhuǎn)的推進也就開始了，但在土地流轉(zhuǎn)過程也暴露出一些阻礙土地流轉(zhuǎn)問題而得不到及時有效的化解，主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1土地流轉(zhuǎn)推進難

一是2002年農(nóng)村稅費改革后，中央出臺很多強農(nóng)惠農(nóng)的政策特別是農(nóng)民種糧有綜合直補、良種補貼的落實到位，農(nóng)民種地的積極性有所提高，感受到種地還是有點收入，土地流轉(zhuǎn)出去感到可惜。二是當?shù)攸h委政府參與土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)民謀福利。為實現(xiàn)自己占有土地利益的最大化，部分開挖大戶鼓動辨別不足的農(nóng)民，聲稱當?shù)攸h委政府參與土地流轉(zhuǎn)是對承包土地的重新調(diào)整或收走農(nóng)民的土地等來誤導農(nóng)民，使得農(nóng)民參加土地流轉(zhuǎn)不積極。三是農(nóng)民生存技能不夠，怕失去賴以生存的土地無法養(yǎng)活家人，滿足于多年形成只有種地才能養(yǎng)活家人、才能實現(xiàn)富足的生活，長期形成自產(chǎn)自銷的種植模式嚴重阻礙土地流轉(zhuǎn)的推進。四是靠地方黨委政府力量難以解決多年累積的問題。土地政策作為穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村的政策一直都得到黨中央高度重視，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，促進農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，隨著時間的推移和招商引資高位推進，土地流轉(zhuǎn)促進土地集中再次突顯農(nóng)民、土地客商的矛盾，為實現(xiàn)農(nóng)民既有地種又把過多土地流轉(zhuǎn)出去增加收入，當?shù)攸h委政府應(yīng)參入其中，尋找平衡點。農(nóng)民也想做成土地流轉(zhuǎn)但是最怕利益受損，政府夾在中間以農(nóng)民利益為出發(fā)點，但得不到農(nóng)戶理解支持也就出現(xiàn)各級干部不出力的現(xiàn)象，表現(xiàn)為少數(shù)基層干部有“兩怕”：一怕對業(yè)主實力的考察論證不充分，產(chǎn)業(yè)選擇不準，造成損失；二怕個別業(yè)主動機不純，套取國家項目，一旦項目或者資金出現(xiàn)問題企業(yè)跑路給政府、農(nóng)民造成損失，挨罵名。此外，地方縣委、政府缺乏對土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導，大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)過程中，政府出現(xiàn)屬地管理原則，領(lǐng)導擔當力度不夠，縣推鎮(zhèn)、鎮(zhèn)推村、村推小組。土地流轉(zhuǎn)中缺乏綱領(lǐng)性文件缺失，靈活性不足。

2.2農(nóng)民對農(nóng)村土地認識的誤解阻礙土地流轉(zhuǎn)

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國家所有，依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。但多年來，部分農(nóng)民未經(jīng)過公開招標、拍賣和公開協(xié)商，未取得縣級人民政府的認可就私開亂挖，且私開亂挖突出，冒著被處罰的風險開挖耕地或已被處罰，并以處罰為依據(jù)長期占有大量耕地，在土地流轉(zhuǎn)過程中，為將土地流轉(zhuǎn)資金占為己有，無視相關(guān)法律法規(guī)的行為阻礙土地流轉(zhuǎn)。

2.3林地糾紛突出

過去是天然防護林，不產(chǎn)生經(jīng)濟效益，土地流轉(zhuǎn)后可為村集體或個人帶來部分經(jīng)濟收入，因此出現(xiàn)縣與縣、村與村、小組與林場、小組與小組的林地糾紛，戶與戶的土地糾紛問題尤為突出，這幾種問題得不到及時解決阻礙了土地流轉(zhuǎn)。

2.4流轉(zhuǎn)資金難以分配

土地資源占有的不均衡導致資金收入的不均衡，過去占用集體土地開荒種地農(nóng)戶是誰開荒、誰投入、誰收益，所有農(nóng)戶都不眼紅。而當前是不投入每年都有固定的流轉(zhuǎn)資金收入時，所有農(nóng)戶都要利益均沾，提出部分農(nóng)戶開挖了大面積集體土地的行為是開挖者侵占集體土地。在流轉(zhuǎn)過程中為利益出現(xiàn)相互上訪、互告狀而得不到實質(zhì)性的解決，導致土地流轉(zhuǎn)不能及時兌現(xiàn)給農(nóng)戶，從而阻礙了土地流轉(zhuǎn)。

2.5土地流轉(zhuǎn)職能職權(quán)和主體不明確

隨著村民委員會體制化建設(shè)的深入，村民小組的重大建設(shè)由村民小組成員采用一事一議來決定，使政府參與只能起到配合作用，也就是說村民小組的土地流轉(zhuǎn)由村民小組召開戶長會通過就有權(quán)利進行土地流轉(zhuǎn)。原則上村民的土地除承包土地外還有根據(jù)相關(guān)政策和相關(guān)手續(xù)取得使用權(quán)的土地視為村民經(jīng)營的合法土地，其他土地為村民小組集體所有，集體土地所產(chǎn)生的收益歸村民小組所有，本組村民共同享有?？墒聦嵣?，小組無法行使權(quán)力來保證小組集體利益，也就是說部分小組出現(xiàn)無力維護村民小組集體的利益，使小組出現(xiàn)空殼，村民把主持公平的希望寄托于當?shù)攸h委政府，使流轉(zhuǎn)主體和維權(quán)主體的作用尤為重要。

2.6土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)不完善

針對永定鎮(zhèn)大面積的土地流轉(zhuǎn)，縣委政府也成立了相應(yīng)工作機構(gòu)，只是職能職責發(fā)揮不足，出現(xiàn)部分客商跳過當?shù)攸h委政府直接與村民小組或村民租賃或流轉(zhuǎn)土地搞開發(fā)種植?？蜕藤嶅X、農(nóng)民出讓土地租金有保障，但農(nóng)業(yè)開發(fā)投資大、見效時間長等特點決定了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)風險比較大，稍有不慎村民的利益受損嚴重，出現(xiàn)的爛攤子全部賴黨委政府不作為。

3對策

3.1制定指導性的實施辦法引領(lǐng)土地流轉(zhuǎn)

一是要成立專門的農(nóng)村土地承包管理和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導機構(gòu)，依據(jù)法律建立土地流轉(zhuǎn)實施辦法，制定相應(yīng)土地流轉(zhuǎn)根據(jù)面積登記備案制度，根據(jù)備案啟動相應(yīng)的工作流程和方法。同時依法依規(guī)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營和流轉(zhuǎn)管理糾紛調(diào)解仲裁的工作經(jīng)費列入同級政府財政預算，為履行職能職責做好保障，為進一步規(guī)范監(jiān)管服務(wù)農(nóng)村承包土地及流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)造寬松環(huán)境。

3.2提高農(nóng)民法律意識促進土地流轉(zhuǎn)

一是采取各種有效措施，加強對《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《物權(quán)法》《合同法》等法律法規(guī)的宣傳。二是把黨中央對農(nóng)村土地資源整合的各項經(jīng)濟政策宣傳作為有力抓手。三是提高鄉(xiāng)、村兩級干部對開展土地流轉(zhuǎn)重要意義的認識，進一步提高認識土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性，讓廣大農(nóng)民群眾明白土地流轉(zhuǎn)不會把自己所承包的土地白白讓給承包方，開展土地流轉(zhuǎn)工作是從粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實需求，是促進農(nóng)村經(jīng)濟增長、農(nóng)民增收的最根本出路。四是組織開展部分群眾代表到成功經(jīng)驗地區(qū)的參觀學習，樹立典型，實施利益帶動，增加群眾對土地流轉(zhuǎn)工作的信任，消除后顧之憂，激發(fā)群眾積極主動參與土地流轉(zhuǎn)。

3.3多級協(xié)調(diào)聯(lián)動，努力化解流轉(zhuǎn)土地糾紛

土地問題歷來都是很敏感的話題，特別是在經(jīng)濟利益的推動下更是寸土必爭，為此縣鄉(xiāng)級是要多方匯報，爭取上級支持并托國土、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)和水利等部門，認真認定有縣與縣糾紛的邊界和化解村組邊界的糾紛。由公安、司法部門對違法侵占集體土地的違法人員進行教育，必要時采取有針對性懲戒措施推進土地流轉(zhuǎn)，促進依法治國的全面實施。

3.4培育芒果產(chǎn)業(yè)，拉動用工需求，促進農(nóng)民增收

永仁縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路是“兩棵樹，一只羊”，哲林芒果公司既是一家資金實力雄厚的公司也是符合永仁縣發(fā)展思路。根據(jù)公司規(guī)劃，把永仁縣哲林芒果公司發(fā)展定位為三產(chǎn)融合的示范園區(qū)。一旦成為永定鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，將可以有增加本地農(nóng)民就近就業(yè)的打工經(jīng)濟的同時帶動農(nóng)戶種植芒果，實現(xiàn)公司出技術(shù)、管銷售，農(nóng)民種植芒果有銷路的雙贏局面。

作者:文開福 李云雙 單位:云南省楚雄州永仁縣永定鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心