導(dǎo)語：詮釋完善農(nóng)業(yè)發(fā)展資金管理制度的思索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我縣從90年實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)十多年來，對于財務(wù)制度建設(shè)和資金監(jiān)督管理歷來比較重視，確保了農(nóng)綜開發(fā)資金使用效益的發(fā)揮。但從形勢發(fā)展要求和進(jìn)一步加強管理的角度看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的監(jiān)管還存在一些不容忽視的問題：一是資金管理還不夠規(guī)范。項目實施單位報帳不及時，帳務(wù)設(shè)立和登記處理不規(guī)范，甚至存在擠占挪用資金的問題。二是財政缺乏全程參與，監(jiān)督職能發(fā)揮不夠。由于項目主管部門過分強調(diào)自主性，財政人員未能及時參與項目前期的考察論證、踩點、定點和計劃編制工作，在項目實施中也不能進(jìn)行有效的檢查監(jiān)督，就票據(jù)審票據(jù)，以致出現(xiàn)項目以舊抵新，重復(fù)實施，隨意調(diào)整，變更項目的現(xiàn)象。三是在項目管理上存在計劃執(zhí)行不嚴(yán)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，項目法人制、公示制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、政府采購制執(zhí)行不到位，施工合同管理不夠規(guī)范。水利措施實施有降低標(biāo)準(zhǔn)、甚至置換現(xiàn)象；[找材料到☆文秘寫作網(wǎng)-文秘寫作網(wǎng)網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點！注：]農(nóng)業(yè)措施的土壤改良實施不到位，生土熟化、機械深翻、測土施肥、秸桿還田等在一些地方流于形式，防護(hù)林建設(shè)參差不齊，種植數(shù)量不足，管護(hù)跟不上；科技推廣措施實施不理想，培訓(xùn)不到位，設(shè)備和儀器發(fā)揮不夠，示范作用不強。四是到逾期有償資金欠帳較大。止2005年底，我縣有償資金累計達(dá)600多萬元，為今后項目的順利實施帶來隱患。

當(dāng)前應(yīng)著力抓好以下幾項工作：

一、進(jìn)一步強化“三?！?、“五定”管理，規(guī)范資金用途。要嚴(yán)格執(zhí)行“專人管理，?？顚Ｓ?，專帳核算”的資金管理政策，進(jìn)一步強化定重點、定撥款數(shù)額、定用款計劃、定還款措施、定獎勵標(biāo)準(zhǔn)的“五定”制度，促進(jìn)項目資金安全高效運行。對群眾自籌要按照“農(nóng)民自愿、量力而行，民主決策，數(shù)量控制”和“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則籌集，并納入“一事一議”范略，使農(nóng)綜開發(fā)真正起到“民辦公助”的效果。對財政有償資金要堅持“抵押擔(dān)保，安全有效，按期回收”的原則，完善抵押手續(xù)，規(guī)范投放，確保有償資金放得出，收得回。同時要積極準(zhǔn)備有關(guān)資料申請國家核銷呆壞帳資金，防范財政風(fēng)險，減輕財政負(fù)擔(dān)。

二、完善縣級財政報帳制，強化資金管理。一是財政部門必須在項目計劃下達(dá)前嚴(yán)格審核項目概預(yù)算，認(rèn)真測算投資額，確保工程概預(yù)算科學(xué)合理。二是按進(jìn)度撥款，實行資金撥付“直通車”。在撥款環(huán)節(jié)上，推行“3?3?3?1”制，即：首先撥付20-30%的啟動資金，其次，檢查項目報帳后，再撥付30%后續(xù)資金。最后項目竣工驗收后撥付30%的資金，預(yù)留10%的質(zhì)量保證資金。對所有項目資金撥付實行“直通車”，減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。三是規(guī)范報帳程序，加強會計核算。要建立統(tǒng)一的報帳模式、規(guī)范的運行流程和規(guī)范的會計帳務(wù)，嚴(yán)禁手續(xù)不全報帳，嚴(yán)禁虛假報帳。四是要及時移交資料，對已建成項目，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，保證項目正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮應(yīng)有效益。

三、充分發(fā)揮財政職能，加強檢查監(jiān)督。一是要做好組織協(xié)調(diào)和溝通交流，加強與農(nóng)綜辦的配合溝通，共同研究，共同決策。二是財政部門必須積極參與項目的前期考察論證、項目計劃編制，實施方案下達(dá)、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，必須參與招投標(biāo)、施工合同和政府采購合同的鑒定；三是加強監(jiān)督檢查。既重視事后檢查，更要注重事前參與及項目實施中的檢查，抓好中期檢查和竣工項目驗收工作，推行項目驗收“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”制度。四是要建立財政農(nóng)發(fā)人員包聯(lián)項目工作制度，項目立項批復(fù)后，要加強對項目實施的監(jiān)督檢查，實行財政農(nóng)發(fā)人員包片、包項目制度，落實到人，全程負(fù)責(zé)項目實施和資金的管理監(jiān)督工作，逐步建立起全程參與，管理到位，監(jiān)督有力的工作機制。五是要進(jìn)一步完善綜合因素法，建立農(nóng)發(fā)資金績效考評工作，將財政資金分配與工作績效考核掛鉤，促進(jìn)資金分配的科學(xué)化、合理化。

四、全面推行四項制度，創(chuàng)新工作機制。要積極推行項目資金公示制，主動接受群眾監(jiān)督，提高項目資金使用的透明度，建設(shè)“陽光工程”。在項目建設(shè)中，要按照“公開、公平、公正”的原則全面實行項目招投標(biāo)，積極引入市場競爭機制，對于骨干項目，如：渠道襯砌、抽水站、防護(hù)林、機耕路建設(shè)和新打機井等實行競爭性招標(biāo)。對于項目建設(shè)中的大宗物資，如：苗木、水泥、沙子、管材、設(shè)備等實行政府集中采購。嚴(yán)格執(zhí)行《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程建設(shè)監(jiān)理辦法》，全面推行項目工程監(jiān)理，為縣級報帳工作提供有力保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目發(fā)揮出更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。