導(dǎo)語：小議城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃設(shè)計一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。其基本目的是縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明；其基本內(nèi)容是在加快城市化發(fā)展的基礎(chǔ)上，強化城市主體的輻射帶動作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間各種要素的雙向流動，實現(xiàn)資源的共享、互補和合理配置。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市主體土建論文地區(qū)經(jīng)濟(jì)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐體系，要突出以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)的方針，加強對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的重視和研究，共建共享城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，使其真正發(fā)揮對城鄉(xiāng)空間優(yōu)化的促進(jìn)與引導(dǎo)作用，為一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利支撐和保障。

一、兗州市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀問題

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)化的發(fā)展使得較多發(fā)達(dá)地區(qū)在空間上已經(jīng)呈現(xiàn)出連綿化趨勢。但是，各城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍堅持各行政界限內(nèi)自成體系，各自發(fā)展，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并表現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。

兗州市作為全國百強縣之一，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，人均GDP已達(dá)到中等發(fā)達(dá)水平。經(jīng)濟(jì)較好的大安鎮(zhèn)與新兗鎮(zhèn)從城市建設(shè)上來看，已與市區(qū)完全銜接，但基礎(chǔ)設(shè)施的供給由各鎮(zhèn)自行配給，且不成系統(tǒng)。兩鎮(zhèn)無論工業(yè)用水、生活用水都沒有統(tǒng)一的供水系統(tǒng)，采用大量的自備井，濫采現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)不完全統(tǒng)計，超采量已達(dá)167.5萬立方米/年；污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏，大部分污水未經(jīng)處理直接排放，境內(nèi)主要河流泗河、府河、蓼溝河、府河等，均嚴(yán)重污染，屬劣Ⅴ類水質(zhì)；集中供熱、熱源建設(shè)滯后，存在大量小型燃煤鍋爐房，10噸/小時及以下小型鍋爐臺數(shù)占鍋爐總數(shù)的90%，絕大部分以散煤為燃料，能效低，環(huán)境污染嚴(yán)重。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低下

長期以來，我國城鎮(zhèn)體系發(fā)展中“重城市輕農(nóng)村”的現(xiàn)象較為明顯，大多數(shù)的規(guī)劃都將城市作為主要研究內(nèi)容，忽視農(nóng)村發(fā)展建設(shè)，各級政府基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入也主要集中在城市，這就造成鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低下的局面。兗州市農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施基本都是自建自用，缺乏系統(tǒng)的建設(shè)與管理，仍處于較初級階段。農(nóng)戶用水采用自打井或者簡易供水站，污水采用滲井或散排，取暖基本為自建小鍋爐，垃圾隨處堆放，這些現(xiàn)狀不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，而且不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。

兗州市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況沿襲了南方城鎮(zhèn)發(fā)展的老路，城鎮(zhèn)用地的無序擴展導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后與混亂，這也是內(nèi)地城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的問題。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的原則

1、區(qū)域性原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要從城鄉(xiāng)區(qū)域的整體考慮，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的差距為目標(biāo)，突破傳統(tǒng)規(guī)劃的視角，打破各行政界限內(nèi)自成體系的模式，注重區(qū)域范圍的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)共建共享的基礎(chǔ)設(shè)施模式。

2、協(xié)調(diào)性原則

城市規(guī)劃里的基礎(chǔ)設(shè)施主要任務(wù)是整合協(xié)調(diào)各類設(shè)施規(guī)劃，并對影響區(qū)域發(fā)展的大型基礎(chǔ)設(shè)施提出協(xié)調(diào)措施與建議。傳統(tǒng)總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃部分雖然面面俱到，但多數(shù)是將各專項規(guī)劃“納入”其中。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)從整體的發(fā)展方向，協(xié)調(diào)區(qū)域化的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)、惡性競爭，同時要注重減少城鄉(xiāng)之間差距。

3、適宜性原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展過程是一個漸進(jìn)的過程，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亦是如此，且農(nóng)村較城市有自身的特點，不能將城市的建設(shè)方式直接用于農(nóng)村。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)現(xiàn)狀、立足長遠(yuǎn)，既適于城市、農(nóng)村各自特點的建設(shè)方式，同時保證遠(yuǎn)期規(guī)劃的戰(zhàn)略性與近期規(guī)劃的可實施性，以適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展不同階段的要求。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

兗州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中引入和城鄉(xiāng)居民點體系規(guī)劃，在空間層次劃分及空間組織模式上轉(zhuǎn)變了以往的方法，將市域城鄉(xiāng)空間規(guī)劃為三個層次，第一層次是市域，第二個層面是空間發(fā)展片區(qū)，第三個層面是群落。群落包括中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和村莊群落（農(nóng)村社區(qū)）三種空間組織單元。其中村莊群落定義為“在一定自然和社會條件作用下，空間上結(jié)合較為緊密，經(jīng)濟(jì)社會方面關(guān)系較密切的多個村莊，群落內(nèi)的村莊以松散而有機的方式彼此服務(wù)和聯(lián)系?！?/p>

通過該居民點體系規(guī)劃，有效地聚集了散落的農(nóng)村人口，有利于基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。本次基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃也基于該體系，滿足各層次生產(chǎn)生活需求。

五、區(qū)域性供水系統(tǒng)

第一，供水模式的轉(zhuǎn)變。目前對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的供水系統(tǒng)的研究中，提出區(qū)域性供水模式，該模式有兩種，即區(qū)域性供水集中管理的模式和區(qū)域性集中供水的模式。區(qū)域性供水集中管理的模式側(cè)重于管理系統(tǒng)，是對所轄區(qū)域的供水及其配套服務(wù)企業(yè)實行統(tǒng)一管理，但管網(wǎng)系統(tǒng)不一定連成一體，即水源和管網(wǎng)都可能是分散的。該系統(tǒng)不受行政區(qū)劃的限制，濃縮了一定數(shù)量的技術(shù)人才、管理人才，為整個區(qū)域服務(wù)，從而有利于供水系統(tǒng)管理水平的提高和效能的發(fā)揮。區(qū)域性集中供水的模式不僅管理集中，供水也形成一體。該模式是水源相對集中、管網(wǎng)連成一片的供水系統(tǒng)，較多地實行長距離輸配水，是把一個區(qū)域內(nèi)的若干凈水廠及其配套企業(yè)聯(lián)合成一體，統(tǒng)一開發(fā)和分配水資源，不僅為中心城市供水，還同時向周邊城鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村集居點供水，供水面積小至數(shù)十平方千米，大至數(shù)千平方千米。這種模式比原分散的、獨自的、小規(guī)模的供水系統(tǒng)，提高了系統(tǒng)的專業(yè)性、合理性、可靠性與經(jīng)濟(jì)性。

第二，兗州市城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)規(guī)劃。根據(jù)余杭、山東、山西等地城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)，兗州市結(jié)合當(dāng)?shù)氐貏萜教沟膶嶋H情況，應(yīng)采用區(qū)域性供水模式，近期以區(qū)域性供水集中管理為主，遠(yuǎn)期逐步形成區(qū)域性集中供水系統(tǒng)。

中心城區(qū)：將擴建的兩座現(xiàn)狀水廠與規(guī)劃新建的兩座水廠供水聯(lián)網(wǎng)，形成中心城區(qū)集中供水系統(tǒng)，由兗州市自來水公司管理，加強各水廠的聯(lián)通性，保證質(zhì)與量的安全性。

鎮(zhèn)區(qū)與村莊群落：規(guī)劃在鎮(zhèn)區(qū)或中心群落村莊內(nèi)建設(shè)集中供水廠，由各水廠直接向鎮(zhèn)區(qū)及中心群落村莊供水，周邊村莊群落及村莊建設(shè)供水站，由供水站供水，各水廠建設(shè)管網(wǎng)至就近供水站，各水廠之間由供水主干網(wǎng)連成環(huán)狀，最終形成“水廠—供水站—用戶”兩級供水的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水系統(tǒng)，由兗州市農(nóng)村供水管理部門統(tǒng)一管理。

遠(yuǎn)期隨著城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，中心城區(qū)供水系統(tǒng)逐步與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并建設(shè)統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，最終建成覆蓋全市域的區(qū)域性集中供水系統(tǒng)。

六、集中、分散相結(jié)合的排水系統(tǒng)

第一，排水系統(tǒng)的發(fā)展。近些年隨著環(huán)境保護(hù)意識的加強，適合小規(guī)模污水處理的設(shè)施有了較快的發(fā)展，這為分散的污水處理方式提供了有力的技術(shù)支持。目前在城鎮(zhèn)應(yīng)用較多的小型簡易污水處理設(shè)施主要有傳統(tǒng)化糞池、沼氣發(fā)酵池、一體化污水處理設(shè)備、地埋式污水處理裝置等，基本特點是結(jié)構(gòu)簡單，費用低廉，易于管理，實施方便。在以往城市建設(shè)中，老城區(qū)排水體制大多采用的雨污合流制，隨著污染的嚴(yán)重，老城區(qū)逐步改為雨污分流制，城市新區(qū)、小城鎮(zhèn)一般實行雨污分流制，而農(nóng)村地區(qū)基本沒有排水系統(tǒng)。隨著城市擴張并逐步與周邊村莊毗鄰，可將周邊村莊污水排放納入新區(qū)、小城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，打破行政區(qū)劃的界定，集中處理，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，節(jié)省周邊村莊的污水處理成本。對于不宜排入周邊污水廠的村莊，可分散的設(shè)置小型污水處理設(shè)施單獨處理。

第二，兗州市城鄉(xiāng)排水系統(tǒng)規(guī)劃。在兗州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中，結(jié)合居民點體系規(guī)劃，因地制宜的采用集中與分散相結(jié)合的原則，加快兗州市治污工程建設(shè)。

中心城區(qū)：采用雨污分流制。工業(yè)廢水由企業(yè)自行處理達(dá)標(biāo)后排入市政管網(wǎng)，與生活污水統(tǒng)一由規(guī)劃新建及擴建的兩座污水廠集中處理，同時加強再生水的處理回用，可將再生水回用于低質(zhì)工業(yè)用水、澆灑綠地、道路，補充景觀河道用水等，以緩解地下水超采嚴(yán)重的局面。

鎮(zhèn)區(qū)與村莊群落：采用雨污分流制。鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)小型污水處理廠，處理鎮(zhèn)區(qū)及周邊較近村莊的污水；距離中心城區(qū)較近的村莊群落可納入中心城區(qū)統(tǒng)一處理；其他村莊群落可因地制宜地建設(shè)小型污水處理設(shè)施及濕地系統(tǒng)集中處理。鎮(zhèn)區(qū)及村莊群落雨水可以建設(shè)雨水管網(wǎng)或采用造價較低的明渠排放；一般村莊沿地面自然排放，可緩建雨水排放系統(tǒng)。

七、多元化能源供應(yīng)系統(tǒng)

第一，能源結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢。近年來，發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家越來越重視可再生能源對未來能源供應(yīng)的重要作用，采取立法和各種政策措施支持可再生能源的技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。在可再生能源發(fā)展中，占主要地位的是生物質(zhì)能，其次是太陽能。我國在《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中提出：逐步提高優(yōu)質(zhì)清潔可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，力爭到2010年使可再生能源消費量達(dá)到能源消費總量的10%，到2020年達(dá)到15%。北京已開始研究制定《可再生能源法》地方實施細(xì)則以及鼓勵發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能和太陽能等可再生能源的專項政策措施。

第二，兗州市城鄉(xiāng)能源系統(tǒng)規(guī)劃。即滿足供應(yīng)又保護(hù)環(huán)境的能源供應(yīng)系統(tǒng)是一個城市發(fā)展的有利保障，隨國內(nèi)外能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，兗州市堅持能源開發(fā)與節(jié)約并舉的發(fā)展策略，提高能源利用效率，強化節(jié)能措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建電力、焦?fàn)t煤氣、天然氣、煤炭及可再生能源的多元化能源供應(yīng)體系，確保能源供應(yīng)安全。同時加快農(nóng)村能源建設(shè)，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活用能條件。中心城區(qū)發(fā)展以電力、煤炭、天然氣為主，太陽能等可再生能源為輔的能源系統(tǒng)。

鎮(zhèn)區(qū)與村莊群落：除電力、煤炭、液化石油氣等傳統(tǒng)能源外，大力發(fā)展可再生能源。可再生能源的利用主要有兩種形式，即太陽能與改良的生物質(zhì)能。太陽能可用于供暖、供應(yīng)熱水。生物質(zhì)能有沼氣和生物質(zhì)成型燃料，沼氣利用逐步發(fā)展大中型沼氣池，依托養(yǎng)殖場等建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)級、村莊群落級大中型沼氣池，集中供應(yīng)村民生活或進(jìn)行發(fā)電；生物質(zhì)成型燃料直接用于家庭炊事、取暖、小型熱水鍋爐。同時要推廣節(jié)能爐灶、太陽房、房屋節(jié)能改造等技術(shù)。

八、建立切實可行的保障措施

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)村發(fā)展的重視。規(guī)劃的實施需要各級政府制定強有力的政策保障，并建立區(qū)域性的協(xié)調(diào)機制、基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發(fā)展限制。另外引入市場化管理體制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要多方籌集資金，可按照國家、集體、社會投入相結(jié)合的原則，充分調(diào)動社會各方面的積極性，多層次、多渠道增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，可嘗試性的吸引外資，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推向社會。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確提出堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃充分體現(xiàn)了這一原則。

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