導語：發(fā)展現代農業(yè)振興經濟型城市建設分析論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從阜新的自然環(huán)境和農業(yè)資源；阜新經濟轉型現代農業(yè)發(fā)展現狀；阜新市發(fā)展現代農業(yè)的經驗；加快發(fā)展阜新現代農業(yè)的改進建議；結語幾個方面進行論述。其中，主要包括：農村土壤、河流污染少,無疫病區(qū)、阜新宜牧草場廣闊,農民有從事畜牧業(yè)的傳統習慣、豐富的土地資源、適宜的氣候條件和豐富廉價的勞動力資源、阜新經濟轉型產業(yè)發(fā)展方向和重點、阜新市轉型發(fā)展現代農業(yè)取得的初步成果綜觀、農產品精深加工業(yè)初具規(guī)模阜新市現已引進和培育、農業(yè)結構調整優(yōu)化,農業(yè)總產值增幅較大、國家農業(yè)科技園區(qū)和專業(yè)基地建設步伐加快繼、農村固定資產投資成倍增長、經濟轉型試點缺乏有效的政策扶持、項目立項審批難由于阜新地區(qū)工業(yè)基礎薄弱、缺乏金融資本的有效支持、農業(yè)社會化服務體系亟待建立、發(fā)展現代農業(yè)必須調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、發(fā)展現代農業(yè)應以農產品精深加工為主導、經濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展現代農業(yè)應以民營為主、現代農業(yè)必須發(fā)展綠色經濟、重視軟硬環(huán)境建設、打造知名品牌努力打造幾個知名品牌、重視生態(tài)建設把經濟發(fā)展、提高農業(yè)勞動者素質、進一步加快農業(yè)社會化服務體系建設、“先用之于民,再取之于民”等，具體材料請詳見。

摘要:通過實際調查,在分析阜新經濟轉型和發(fā)展現代農業(yè)的思路以及總結阜新發(fā)展現代農業(yè)成果和存在問題的基礎上,對阜新發(fā)展現代農業(yè)進行了理性思考,提出了促進阜新發(fā)展現代農業(yè)、加快資源枯竭型城市經濟轉型的建議與措施。

關鍵詞：經濟轉型現代農業(yè)產業(yè)結構農業(yè)產業(yè)化

1阜新的自然環(huán)境和農業(yè)資源

阜新市位于遼寧省西北部,北鄰科爾沁沙地,東接遼河平原,西靠熱河山地,為遼河與大凌河流域上中游淺山丘陵區(qū)域。土地總面積10316萬hm2,其中耕地面積3716萬hm2,林地面積約30167萬hm2,草場面積約7萬hm2;丘陵山地占58%,風沙地占8%,平原占23%。總人口193萬,其中農業(yè)人口108萬。阜新地區(qū)人均耕地約0137hm2,農村人均耕地超過014hm2,為全國人均耕地的4倍。農村土壤、河流污染少,無疫病區(qū)。該地區(qū)屬于北溫帶亞溫帶亞濕潤半干旱大陸性季風氣候,四季分明,雨熱同季,降水集中,日照充足,晝夜溫差大,氣溫年平均在711℃～716℃,活動積溫337716℃,年日照時數282617h,是遼寧省日照時數最好的地區(qū)。正常年份年降水量在45520mm,大水面蒸發(fā)量1789mm,無霜期154d左右。阜新宜牧草場廣闊,農民有從事畜牧業(yè)的傳統習慣,發(fā)展畜牧業(yè)有著較好的基礎。糧食年產量15億kg左右,其中70%以上為玉米,年產各類農作物秸稈20億kg,大部分可用做飼料,豐富的飼草飼料資源為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了良好的天然條件。阜新擁有健全的種畜繁育體系,原種豬場、關山種羊場、阜新種牛場在全國種畜同行業(yè)中占有重要位置。豐富的土地資源、適宜的氣候條件和豐富廉價的勞動力資源,使得阜新經濟轉型發(fā)展現代農業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。

2阜新經濟轉型現代農業(yè)發(fā)展現狀

1、阜新經濟轉型產業(yè)發(fā)展方向和重點2001年12月8日,國務院將阜新市確定為全國第一個“資源枯竭型城市經濟轉型試點市”。歷經4年的轉型實踐,阜新市經濟轉型思路漸漸清晰,即堅持“自力更生,龍頭牽動,科技支撐,以民營為主,市場運作”的方針,立足現有基礎和優(yōu)勢,構筑“主導產業(yè)+支柱產業(yè)”經濟格局,變單一經濟結構為多元經濟結構。發(fā)展現代農業(yè)作為經濟轉型的重點方向,把發(fā)展綠色農產品精深加工業(yè)作為主導接續(xù)替代產業(yè)。同時培養(yǎng)玻璃、電子、橡膠、氟化工業(yè)等一批支柱產業(yè)。經濟轉型的最終目標是走出以煤為主的黑色經濟,實現產業(yè)結構的升級,建設以現代農業(yè)為主導的綠色經濟,建立起阜新市在區(qū)域經濟中的優(yōu)勢地位。發(fā)展現代農業(yè)的重點是著重發(fā)展綠色農產品精深加工業(yè),推進阜新市國家農業(yè)科技園區(qū)建設,建設一批綠色農業(yè)產品生產基地,走“綠色農產品+精深加工+都市市場和國際市場=高附加值生態(tài)農業(yè)”的道路,努力建成為遼寧省和全國的現代農業(yè)和農產品精深加工基地。

2、阜新市轉型發(fā)展現代農業(yè)取得的初步成果綜觀4年實踐,“以工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè)”的現代農業(yè)發(fā)展理念漸漸清晰,農業(yè)產業(yè)化的雛形已初步顯現。農業(yè)也不再局限于第一產業(yè),而是三種產業(yè)的搭接和融合,努力尋求一個鏈條式的綜合式產業(yè)。阜新市大力發(fā)展了高科技農業(yè)、特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)以及與農業(yè)相適應的農產品加工業(yè),由種養(yǎng)業(yè)向現代加工業(yè)和現代物流業(yè)延伸,建設了一批科技含量較高的農業(yè)園區(qū)和農業(yè)專業(yè)小區(qū);大力發(fā)展了以優(yōu)質牧草為主的飼料作物種植業(yè),現代農業(yè)發(fā)展取得了較大的成果。

3、農產品精深加工業(yè)初具規(guī)模阜新市現已引進和培育70多家龍頭企業(yè),包括河南雙匯、內蒙伊利、上海大江、草原興發(fā)、東阿阿膠等國內有知名度的優(yōu)質農產品加工企業(yè)。初步形成了生豬、肉雞、乳品、肉羊、白鵝、肉兔、雜糧、食用菌、牧草、花卉等14個農業(yè)產業(yè)化鏈條,已建成東北地區(qū)最大的肉食品加工基地和食用菌加工出口企業(yè)。龍頭企業(yè)和產業(yè)鏈條、農產品生產基地帶動了農產品加工業(yè)以及相關產業(yè)的發(fā)展,農產品精深加工業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)的比重由2000年的1217%上升到2005年的26%,總量居阜新市第二位,基本完成了培育農產品加工業(yè)第一階段的布局,初步構筑起接續(xù)主導產業(yè)框架[2]。

4、農業(yè)結構調整優(yōu)化,農業(yè)總產值增幅較大從表1可以看出,農林牧漁業(yè)總產值由1999年的265103萬元增長到2005年的700531萬元,增幅達264125%,按可比價格計算增長114156%,增幅較大。農業(yè)(小農業(yè))比重由1999年的6816%下降到2005年的4710%,下降幅度2116%;林業(yè)比重由1999年的211%上升到2005年的417%,增幅達12318%;牧業(yè)比重由1999年的2819%上升到4714%,增幅達6410%。4年來,林業(yè)和牧業(yè)呈現較快增長趨勢,畜牧業(yè)迅猛發(fā)展,種植業(yè)結構不斷調整優(yōu)化。21213特色種植業(yè)迅速崛起經濟轉型給阜新市的種植業(yè)結構調整帶來了前所未有的機遇,這突出表現在以高油大豆、專用玉米、雜糧、食用菌、花卉、專用馬鈴薯、紅干椒為代表的特色種植業(yè)迅速崛起。阜新市發(fā)展特色農業(yè)的一個特點是打造綠色品牌,截至目前,阜新市已有4戶企業(yè)、4個產品、約423313hm2基地獲得無公害農產品認證;有16戶企業(yè)、35個產品獲得綠色食品標志使用權①。特色種植業(yè)中,雜糧發(fā)展尤其突出。在轉型中誕生的香香食品集團、五彩雜糧公司、化石戈谷業(yè)有限公司等雜糧加工龍頭企業(yè),采取公司與農戶簽訂單的形式組織雜糧生產,使雜糧種植面積不斷擴大。在2005年種植的約4113hm2雜糧中,為上述龍頭企業(yè)配套的生產基地就超過約0167hm2。龍頭企業(yè)的引導和牽動,使小米乳、綠豆乳、紅豆乳為代表的阜新市雜糧產品以獨特的風味迅速打開了市場。

5、國家農業(yè)科技園區(qū)和專業(yè)基地建設步伐加快繼

2001年國家批準建立國家農業(yè)科技園區(qū)后,阜新市又相繼建立了29個專業(yè)小區(qū)。在國家農業(yè)科技園區(qū)內,已成立14家農產品加工重點企業(yè)和10個研發(fā)中心,國家農業(yè)科技園區(qū)和專業(yè)小區(qū)配套設施相繼完成。

6、農村固定資產投資成倍增長僅在2003年的農村投資中,除國家和地方財政用于電網改造、水利、道路等基礎性投資外,分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)、基地和農戶共完成7億元的投資,是2002年的215倍,2001年的313倍。213阜新市發(fā)展現代農業(yè)遇到的主要困難和問題轉型4年來,阜新市現代農業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績,但是面臨的困難和亟待解決的問題也很多

7、經濟轉型試點缺乏有效的政策扶持阜新市作為國家確定的資源枯竭型城市經濟轉型試點市,國家和遼寧省的支持多是針對具體項目,多是一事一議,缺乏一種長期有效的機制和統一的政策扶持。阜新市在財政、稅收、信貸、土地、社保等方面與其他城市沒有特殊之處,在招商引資方面不具備優(yōu)勢,沒有形成政策洼地效應[3]。

21312項目立項審批難由于阜新地區(qū)工業(yè)基礎薄弱,企業(yè)規(guī)模小,規(guī)劃上報規(guī)模不大,與國家開設的專項項目對路少,很難進入國家計劃,在項目爭取上處于劣勢,爭取東北老工業(yè)基地改造國債扶持項目很難。同時,國家為抑制投資的過快增長,實行了最嚴格的土地政策,停止新批建設用地指標,許多轉型項目因用地審批問題而擱淺,土地問題已成為阜新市招商引資的瓶頸。

8、缺乏金融資本的有效支持,項目資金籌措難由于經濟發(fā)展滯后,阜新地方財政緊張,配套能力較弱,對一些重點項目很難給予足夠的資金支持,不利于引進科技含量較高的農產品加工龍頭企業(yè)。阜新市是信貸貸差地區(qū),許多信貸資金靠拆借籌措,不良貸款率較高。除4家國有商業(yè)銀行外,只有1家地方城市銀行———阜新市商業(yè)銀行,在4家國有銀行中,工行、建行審貸權已經收到省行,阜新市行只有報送權,沒有審批權,經濟轉型缺乏金融資本的有效支持。

9、農業(yè)社會化服務體系亟待建立調查問卷顯示,農產品加工企業(yè)和農民渴望建立完善的農業(yè)社會化服務體系,盼望盡快建立市場信息反饋體系,能獲得正確市場導向;盼望建立健全科技推廣體系,提高農產品的科技含量和市場競爭力;盼望建立權威的農產品檢驗檢測體系,使產品符合國際標準;盼望政府不越位,不要強迫命令;盼望健全生產資料市場的法制監(jiān)管。

3阜新市發(fā)展現代農業(yè)的經驗

阜新市轉型4年來現代農業(yè)發(fā)展的成果與存在的問題,如何在阜新這樣一個資源枯竭、經濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展現代農業(yè),實現從傳統農業(yè)向現代農業(yè)的盡快轉變,農業(yè)發(fā)展中應注意哪些問題等等,這些都值得我們進行理性思考。

1)發(fā)展現代農業(yè)必須調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。建立現代農業(yè)發(fā)展體系,就必須調整和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構,整合農業(yè)資源。

2)發(fā)展現代農業(yè)應以農產品精深加工為主導,打造特色產業(yè)鏈。人們對農產品加工食品的消費逐年增加,農產品加工業(yè)有著相當大的發(fā)展空間。當今的國際農業(yè)競爭,不再是單個產品、單個生產企業(yè)的競爭,而是包括農產品質量、品牌、價格和經營成本、經營方式在內的整個產業(yè)體系的綜合競爭。發(fā)展農產品精深加工業(yè)是對農業(yè)資源實行縱向整合、提高農產品國際競爭力的有效途徑。

3)經濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展現代農業(yè)應以民營為主,依靠科技支撐。民營為主是解決經濟發(fā)展資金困難的有效途徑。在轉型投入上,堅持以民營為主,地方政府應為民營經濟提供便利,積極鼓勵和引導民間資本向一、二產業(yè)延伸,促進民營企業(yè)的不斷發(fā)展壯大。同時按照現代企業(yè)的發(fā)展方向,加快企業(yè)產權制度改革。公務員之家

4)現代農業(yè)必須發(fā)展綠色經濟。發(fā)展綠色經濟不僅是世界潮流,也符合阜新市情,是阜新市經濟轉型的競爭力和生命力所在。要以發(fā)展綠色經濟為主旋律,阜新市要力爭建設成中國一流的綠色食品基地。綠色不僅包括綠色食品,還包括生態(tài)、環(huán)境、政府服務、人文和消費。

4加快發(fā)展阜新現代農業(yè)的改進建議

國家應盡快建立對阜新等資源枯竭型城市經濟轉型的長期有效機制和統一政策扶持,在東北老工業(yè)基地改造國債扶持項目上給予一定的傾斜,最終使直接投資項目轉變到政策扶持項目。例如,對阜新規(guī)模較大的龍頭農產品加工企業(yè),國家可以通過國債資金予以扶持;對農產品加工企業(yè)、承包農業(yè)園區(qū)或養(yǎng)殖小區(qū)的下崗職工和農戶,由農業(yè)發(fā)展銀行提供貸款支持;對利用礦區(qū)復墾地為吸納下崗職工再就業(yè)而創(chuàng)造的企業(yè),應少征或通過行政劃撥方式免征土地出讓金和相關費用等。地方政府及其行政管理者的管理能力是轉型成敗的關鍵,高素質和富有感召力的政府團隊對經濟轉型具有重要作用。阜新市各級政府應積極轉變政府經濟管理職能,轉變到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來;建設服務型政府,清理地方性法規(guī),深化行政審批制度改革,打造標準化、公開化平臺,開展一站式服務。

411重視軟硬環(huán)境建設,提升城市文化品位政府應努力創(chuàng)造良好的投資硬環(huán)境和服務軟環(huán)境,樹立環(huán)境經濟理念,用市場手段經營好城市,完善城市功能,提升城市品位,優(yōu)化投資環(huán)境,努力打造阜新市經濟轉型的城市品牌。對各類投資項目實行保姆式服務,對重大項目建立綠色通道,努力建設良好的政務環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境和輿論環(huán)境。其次,盡快建立健全包括信息服務、科技服務、氣象服務、政策和法律服務以及市場營銷在內的相應機制。

412打造知名品牌努力打造幾個知名品牌,以知名品牌宣傳阜新新形象,以阜新新形象帶動知名品牌,形成良好的互動關系。政府應重點扶持象福龍生物科技、比牛哥乳業(yè)、田園實業(yè)等管理科學、有發(fā)展?jié)摿Φ谋镜仄髽I(yè),通過遼寧省和全國范圍內新聞媒體宣傳這些品牌,在打造出全國知名品牌的同時宣傳阜新轉型中的新形象,打造城市品牌。這樣既提高了城市知名度,同時也有利于招商引。413重視生態(tài)建設把經濟發(fā)展、產業(yè)結構調整和生態(tài)建設、環(huán)境保護有機結合起來,加強水利、生態(tài)、環(huán)保等基礎設施建設;把水資源的節(jié)約、保護和開發(fā)利用放在首位,搞好外引水源和域內水源項目建設,抓好農村人畜飲水工程和節(jié)水灌溉、水土保持綜合治理等項目建設。大力推廣節(jié)水技術、發(fā)展節(jié)水型農業(yè)。

414提高農業(yè)勞動者素質,努力提高就業(yè)率發(fā)展農村職業(yè)教育和成人教育,逐步提高農村勞動力的科學文化水平和職業(yè)技能;積極開展多渠道、多層次、多形式的勞動職業(yè)培訓,提高農村勞動力素質,調整勞動力供給結構,以適應勞動力市場的供給需求,增強向二、三產業(yè)轉移的能力,提升農村剩余勞動力就業(yè)水平。同時,要在農業(yè)內部進一步挖掘就業(yè)潛力,提高農業(yè)內部的吸納能力,擴大、實現農業(yè)勞動力在農業(yè)內部的充分就業(yè)。

415進一步加快農業(yè)社會化服務體系的建設步伐一是加快農產品質量安全標準體系建設;二是加快建設種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系;三是加快建設農業(yè)科技創(chuàng)新和應用體系;四是加快建設農產品流通體系,大力發(fā)展農產品加工、儲藏、保鮮和運輸業(yè),強化農產品流通和農業(yè)生產、農產品加工的產業(yè)對接,推進貿工農、產加銷專業(yè)化經營一體化;五是加快建設農業(yè)生態(tài)保護體系。

416“先用之于民,再取之于民”既然把發(fā)展現代農業(yè)作為轉型的重點方向,政府就應加大對相關企業(yè)和農民的扶持力度,實行“先用之于民,再取之于民”的政策。在扶持中,政府應注意多采用市場手段,而不是行政手段。應鼓勵銀行降低貸款門檻、提供優(yōu)惠利率、延長還貸時間,考慮給予農產品加工企業(yè)和農戶貸款補貼或者提供政策性貸款,幫助解決資金問題。

5結語

發(fā)展現代農業(yè),實現資源枯竭城市經濟轉型,需要對現代農業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和內部資源優(yōu)勢進行分析,趨利避害、揚長避短,充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,堅持全面、協調、可持續(xù)發(fā)展;需要龍頭牽動、科技支撐、民營為主,需要符合市場經濟規(guī)律。如何實現資源枯竭城市振興已成為一項世界性的難題,探索一條符合阜新市實際情況的資源枯竭城市的成功轉型之路,不僅實現阜新可持續(xù)發(fā)展,而且將為中國118座資源城市的發(fā)展起到示范作用,這對國民經濟的戰(zhàn)略性調整、平穩(wěn)實現漸進式制度變遷具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

參考文獻

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