導(dǎo)語：我國農(nóng)業(yè)發(fā)展前景分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

首先，在經(jīng)濟(jì)增長過程中，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門之間的資源競爭日趨激烈，農(nóng)業(yè)資源外流對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力產(chǎn)生不利影響。這一點(diǎn)在土地上表現(xiàn)的最為明顯。在目前的土地管理制度下，地方政府具有非常強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)，借助于行政力量從農(nóng)民那里廉價(jià)征用耕地后將其轉(zhuǎn)用于各種非農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，從中獲取各種形式的收益。這導(dǎo)致大量耕地被合法甚至非法占用，直到近年中央采取嚴(yán)厲控制措施后才在一定程度上扭轉(zhuǎn)了這一局面。這一情況與國家為保護(hù)環(huán)境而實(shí)行的退耕還林計(jì)劃和農(nóng)民在市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)下擴(kuò)大蔬菜等園藝作物種植結(jié)合在一起，導(dǎo)致大宗農(nóng)作物播種面積減少，進(jìn)而影響到總產(chǎn)量的增長。

第二，我國經(jīng)濟(jì)增長主要導(dǎo)致食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，需求總量的增加則主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門提供的工業(yè)原料上。受食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，盡管從2000年以來我國的人均糧食占有量顯著低于1996年創(chuàng)造的414公斤的歷史最高水平，但是國內(nèi)市場(chǎng)上并沒有顯現(xiàn)出糧食短缺的明顯跡象。實(shí)際上除了2004年外，我國在谷物貿(mào)易上一直保持凈出口地位。與此成對(duì)照的是大豆、植物油和棉花進(jìn)口規(guī)模急劇增加，成為導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由盈余轉(zhuǎn)為赤字的主導(dǎo)因素。然而，我國大量進(jìn)口大豆是由于國內(nèi)榨油能力急劇擴(kuò)容引起對(duì)原料需求的增加，而榨油業(yè)擴(kuò)大加工能力則是由于國內(nèi)外企業(yè)預(yù)見到國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)植物油和餅粕的需求增加而大量投資所致，這一過程在入世前已經(jīng)啟動(dòng)，入世后放寬對(duì)大豆進(jìn)口的限制只不過是為這一發(fā)展增添了額外的活力而已。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，入世后我國的大豆生產(chǎn)并沒有下跌，而是維持增長，即進(jìn)口增加只影響到大豆生產(chǎn)的增長幅度。類似情況也出現(xiàn)在棉花上。我國棉花進(jìn)口急劇增加發(fā)生在2003年之后，在很大程度上這是由于紡織業(yè)界面臨紡織品貿(mào)易于2005年進(jìn)入所謂的“無配額”時(shí)代而產(chǎn)生樂觀預(yù)期，進(jìn)而擴(kuò)大紡織品加工能力所致。雖然2002和2003年我國的棉花產(chǎn)量低于入世前2001年的水平，但隨后兩年產(chǎn)量大幅度增加，2004年更創(chuàng)造出新的歷史紀(jì)錄。

第三，非價(jià)格因素日益成為影響農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)消費(fèi)和出口的關(guān)鍵。國際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著發(fā)展水平的提高，消費(fèi)者會(huì)更為關(guān)注食品衛(wèi)生安全、環(huán)境保護(hù)、勞工福利等問題，從而導(dǎo)致相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的提高。正是由于這一點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)普遍高于發(fā)展中國家，并且越來越嚴(yán)格，日本和歐盟于2006年開始實(shí)行的新食品安全法規(guī)就反映出這一趨勢(shì)。恰恰在這些方面，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營體系存在諸多的薄弱環(huán)節(jié)。例如，近年來我國食品安全公害頻繁發(fā)生，面臨這一形勢(shì)，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出嚴(yán)重的能力缺失或不作為。由于這種情況，我國具有很強(qiáng)價(jià)格競爭力的畜禽肉類產(chǎn)品并沒有能夠如一些人預(yù)期的那樣大量出口海外，進(jìn)口產(chǎn)品卻顯著增加，使我國在這些產(chǎn)品上也成為凈進(jìn)口方。雖然我國的園藝產(chǎn)品和水產(chǎn)品出口保持了較好的勢(shì)頭，但也多次受到進(jìn)口方限制措施的打擊。然而，我國也有一些企業(yè)成功地突破了進(jìn)口國設(shè)置的“綠色壁壘”，例如山東省龍大食品集團(tuán)有限公司針對(duì)日本加強(qiáng)食品安全管制采取積極的應(yīng)對(duì)措施，通過主動(dòng)改善產(chǎn)品質(zhì)量和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，把別人失去的市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽约簲U(kuò)大出口的新機(jī)會(huì)。

第四，只有不斷擴(kuò)大農(nóng)民在非農(nóng)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)才能夠持續(xù)地提高農(nóng)村居民收入。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的資料，在2001-2005年期間，以當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)純收入增長了30%，同期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格提高了約20%，消除價(jià)格因素后，農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營純收入年均僅增長2%左右。鑒于在開放的貿(mào)易環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不可能持續(xù)上升，即使政府繼續(xù)增大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，單純靠發(fā)展農(nóng)業(yè)顯然不足以保證農(nóng)民收入持續(xù)提高，更不要談實(shí)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)收入差距的目標(biāo)了。另一方面，入世后農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移加快，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)勞動(dòng)力的比例由2001年的的50%下降到2005年的44.8%，由非農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)得到的收入成為農(nóng)民收入增長的主要推動(dòng)力量。然而，考慮到第一產(chǎn)業(yè)GDP占全部GDP的比例已經(jīng)下降到12.6%，進(jìn)一步加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移勢(shì)在必行，非此不足以消除城鄉(xiāng)收入的巨大差距。

最后，加入WTO對(duì)我國政府實(shí)施支農(nóng)政策的空間構(gòu)成嚴(yán)格限制。入世后，我國政府采取了“多予、少取、放活”的方針，逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持，這些惠農(nóng)政策是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增長的重要因素。然而，政府可以選擇的手段和力度在一定程度上受到我國入世承諾的約束。這種情況在大豆產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)得最為突出。加入WTO時(shí)，我國完全開放了大豆和豆粕市場(chǎng)，大豆進(jìn)口關(guān)稅率為3%，豆粕為5%，進(jìn)口數(shù)量不受任何限制；對(duì)豆油進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額制度管理，配額內(nèi)進(jìn)口關(guān)稅由2001年的13%立即下調(diào)到9%，配額外進(jìn)口關(guān)稅由2001年的121.6%逐步下調(diào)，到2006年過渡期結(jié)束時(shí)改為9%的單一關(guān)稅。入世之初，我國利用制定轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管制辦法的機(jī)會(huì)限制了2002年的大豆進(jìn)口，但2003年后大豆進(jìn)口量急劇增加，2006年上升2658萬噸，是2001年進(jìn)口量的將近2倍；豆油進(jìn)口量更由2001年的7萬噸上升到2004年最高時(shí)的252萬噸。面臨這一局面，我國政府只能通過“大豆振興計(jì)劃”等間接措施支持大豆生產(chǎn)，對(duì)進(jìn)口數(shù)量卻無法有效實(shí)施調(diào)控。此外，很多符合WTO綠箱標(biāo)準(zhǔn)的政策在我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式下面臨操作成本過高的限制而難以實(shí)施，而價(jià)格補(bǔ)貼和口岸保護(hù)等操作成本較低的政策則受到WTO規(guī)則的約束，只能在有限程度上使用，這使得政府在制定農(nóng)村發(fā)展政策上面臨困難的選擇。

總結(jié)我國入世后的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，可以概括出以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

第一，開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局演變有重要的影響，但起決定性作用的是國內(nèi)因素，特別是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給和需求的影響。

第二，我國農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化有相當(dāng)強(qiáng)的適應(yīng)能力，能夠?qū)κ袌?chǎng)信號(hào)做出及時(shí)和靈敏的反應(yīng)，但在市場(chǎng)體系不健全、政府治理能力薄弱的條件下，農(nóng)戶和企業(yè)也會(huì)理性地利用市場(chǎng)信息不對(duì)稱帶來的機(jī)會(huì)謀取自身利益的最大化，即使其行為有時(shí)會(huì)損害到公眾利益。例如，我國很多食品公害事件完全是人為造成的，而不是由于缺乏技術(shù)能力。

第三，我國尚未形成適合參與國際競爭的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和有效的質(zhì)量監(jiān)管體系。一方面，農(nóng)戶與涉農(nóng)企業(yè)之間普遍未能形成利益共贏機(jī)制，在缺乏社會(huì)征信保障制度的條件下，各方出于自身利益的機(jī)會(huì)主義行為常常導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂，出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”；另一方面，政府治理能力的缺失和不當(dāng)作為常常不僅未能解決“市場(chǎng)失靈”問題，而且造成“政府失靈”。這種情況加大了市場(chǎng)交易成本，損害了我國農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外消費(fèi)者心目中的信譽(yù)。

第四，國內(nèi)政策比口岸干預(yù)政策更有助于實(shí)現(xiàn)國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。入世后，我國政府在擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放的同時(shí)采取了一系列惠農(nóng)政策，在鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)民收入上起到了積極的作用，這是我國得以避免入世前預(yù)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入增長停滯甚至下降局面的重要因素。

盡管我國順利地實(shí)現(xiàn)了向WTO貿(mào)易體制的過渡，但今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，能否成功應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)決定了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展前景。

最近商務(wù)部了關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品出口的五年規(guī)劃，提出了放低出口增長速度、加強(qiáng)質(zhì)量效益、側(cè)重于提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的方針。根據(jù)規(guī)劃，2010年的農(nóng)產(chǎn)品出口額將達(dá)到380億美元，年均增長7%，其中深加工產(chǎn)品的比重達(dá)到50%以上。這一規(guī)劃體現(xiàn)了將提高農(nóng)產(chǎn)品非價(jià)格競爭力放在首位的思路。

在日益開放的國際市場(chǎng)競爭環(huán)境中，非價(jià)格競爭力要比價(jià)格競爭力更為重要，對(duì)貿(mào)易發(fā)展起的作用也更為持久。這是由于價(jià)格競爭力主要來源于可以廉價(jià)使用的資源，在我國，這主要是通過降低勞動(dòng)成本和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)的，從根本上說這種模式與社會(huì)發(fā)展要求并不一致，并且也非常容易受到進(jìn)口方利用動(dòng)植物檢疫措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、反傾銷措施等合法限制措施的打擊。此外，我國農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競爭力也將受到人民幣升值造成的不利影響。只有改善非價(jià)格競爭力，我國才有可能建立起一種可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展模式。而改善非價(jià)格競爭力不僅需要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，更需要在制度上創(chuàng)新，建立起產(chǎn)業(yè)鏈各參與主體之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，提高政府公共服務(wù)效率，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，以降低交易成本，并從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這一制約競爭力的“瓶頸”?？梢哉f，在將小農(nóng)戶與國內(nèi)外大市場(chǎng)有效連接進(jìn)而在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)日益開放的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的目標(biāo)上，我國還面臨很多有待探索的問題，特別是政策問題和制度問題，決不能由于過去幾年平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)過渡的經(jīng)驗(yàn)而盲目地感到樂觀。

未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的國際市場(chǎng)環(huán)境存在很多不確定性，其中突出的是WTO多邊貿(mào)易體制改革和雙邊貿(mào)易開放安排。當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品國際市場(chǎng)仍存在嚴(yán)重扭曲，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)政策是導(dǎo)致扭曲的主要因素。WTO多哈回合談判就是試圖通過修改完善烏拉圭回合制定的農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則，消除主要的扭曲因素。然而這一輪談判舉步維艱，進(jìn)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)初確定的目標(biāo)，目前已經(jīng)中止談判。近年來，我國在建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)方面采取了積極的行動(dòng)，迄今中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國－智利自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，我國與巴基斯坦剛剛簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，與澳大利亞、新西蘭等一些國家的談判正在進(jìn)行之中。這些方面的進(jìn)展會(huì)影響到未來農(nóng)產(chǎn)品國際市場(chǎng)的發(fā)展變化，對(duì)我國而言都是機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)并存，需要受到高度關(guān)注。我國政府應(yīng)努力通過談判為我國爭取有利的外部市場(chǎng)環(huán)境。在這方面，通過多哈回合談判完善WTO多邊貿(mào)易規(guī)則具有不可替代的價(jià)值。在對(duì)外開放方面，需要受到關(guān)注的一個(gè)新情況是如何監(jiān)管跨國公司在我國市場(chǎng)上的競爭行為，這一方面涉及到提高經(jīng)濟(jì)效率，另一方面涉及到保障產(chǎn)業(yè)安全，制定企業(yè)競爭規(guī)范已經(jīng)成為一個(gè)迫切的任務(wù)，特別是考慮到我國已經(jīng)進(jìn)入過渡期結(jié)束后的全面開放商品和服務(wù)貿(mào)易的階段。

摘要：從各方面情況看，入世后我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展變化要比預(yù)想好得多，這種局面是多種因素綜合作用造成的結(jié)果。然而，雖然入世后的實(shí)際情況與入世前有關(guān)研究做出的判斷存在較大差距，但這些研究所強(qiáng)調(diào)的一些長期趨勢(shì)性因素仍然是有效的，并且將決定我國今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局的演變前景。

關(guān)鍵詞：WTO，入世，農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易