導語：農業(yè)補貼分析論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1從農業(yè)的弱質性看農業(yè)補貼

農業(yè)的弱質性指在完全的市場經濟條件下，隨著經濟的發(fā)展，作為第一產業(yè)的農業(yè)和其他產業(yè)特別是與工業(yè)相比具有比較利益逐漸降低的特性。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1農業(yè)生產面臨雙重風險

農業(yè)生產既是一個自然再生產過程，也是一個經濟再生產過程，因而面臨著雙重風險的壓力。一方面，農業(yè)生產可能會遭遇洪澇、干旱、沙塵暴、病蟲害和瘟疫等災害，生產形勢在很大程度上依賴于自然條件的好壞，具有很大的不確定性；另一方面，在市場經濟條件下，農業(yè)的自然特點還直接導致了市場風險的產生。因為農業(yè)生產周期長，季節(jié)性強，農產品公共調整滯后于市場需求變化，而這種滯后反應帶來的市場風險往往只能由生產者自己承擔，這無疑會給農業(yè)生產帶來沉重的打擊。因此，農業(yè)需要政府的支持與保護。

1.2農業(yè)部門比較利益低，在社會資源配置中處于不利地位

農業(yè)部門的比較效益低下，不僅使農業(yè)部門缺乏對逐利資本的吸引力，而且難以阻止農業(yè)內部各種要素資源向非農產業(yè)流動，致使農業(yè)缺乏競爭力，最終導致農業(yè)的萎縮。圖1就說明了在市場和利益驅動機制的作用下，社會資源配置不利于農業(yè)發(fā)展的情況。

如圖1所示，AB曲線代表生產可能性邊界，社會的全部資源在農業(yè)部門和非農業(yè)部門之間進行分配，OA代表全部經濟資源配置在農業(yè)部門時所能提供的農產品，OB代表全部經濟資源配置在非農業(yè)部門所能提供的非農產品。OB>OA，表明非農產品生產的比較優(yōu)勢大于農產品。假如初始資源配置在E1，這時農產品供給量為Oa2，非農產品供給量為Ob2。若增加農產品供給量，將經濟資源配置點移至E2，這時農產品供給量為Oa1，增量為a1a2；非農產品的供給量為Ob1，減量為b1b2，b1b2>a1a2，表明經濟資源從非農業(yè)部門配置到農業(yè)部門，轉移成本比較高。相反，如果將初始資源配置點從E2移至E1，即經濟資源從農業(yè)部門轉向非農業(yè)部門，轉移成本比較低。這就說明了市場價格機制條件下人們不愿意將經濟資源主動投向農業(yè)的原因。因此，農業(yè)是一個需要政策性補貼的產業(yè)部門。

農業(yè)的弱質性決定了不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，農業(yè)都需要得到政府扶持。對我國而言，農業(yè)弱質性表現(xiàn)得更為復雜，如自然資源條件較差，生產者素質較低，經濟形態(tài)多表現(xiàn)為自給自足的農戶經營，農業(yè)市場體系和社會化服務體系很不完善，參與國際競爭能力差。因此，在我國農業(yè)更需要得到政府的支持。

2農業(yè)的多功能性理論為農業(yè)補貼提供了依據

隨著生態(tài)環(huán)境保護和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求的增長，農業(yè)被認為是一種多功能性的產業(yè)，突破了傳統(tǒng)認識的局限，給予了農業(yè)新的地位和作用。農業(yè)的多功能性是指農業(yè)除了具有商品生產功能外，還有土地占有、環(huán)境、糧食安全以及文化等功能。具體表現(xiàn)如下：從經濟的角度來說，農業(yè)是國民經濟的基礎；從文化的角度來看，農業(yè)文化是傳統(tǒng)文化的基礎、是民族文化的根和源頭；從政治角度來看，農業(yè)是社會政治穩(wěn)定的基礎，也是農民發(fā)展的依托；從環(huán)境生態(tài)的角度來說，農業(yè)保護了生物多樣性，為環(huán)境生態(tài)創(chuàng)造了巨大的價值。農業(yè)的多功能性決定了任何國家都要重視構筑農業(yè)產業(yè)體系間各個環(huán)節(jié)的互動，而非傳統(tǒng)的單一的農產品商品生產功能。此外，長期以來，人類自身生活與生產等活動消耗環(huán)境質量的生態(tài)需求，都是免費獲得滿足的。隨著資源的“硬約束”，人類不僅要遵循其固有的自然生態(tài)規(guī)律，還要或多或少地投入人類勞動，改善農業(yè)生態(tài)條件。農業(yè)再生產的實現(xiàn)問題，基本上不能通過市場競爭在物質上和價值上得到補償。因此，國家和社會必須給農業(yè)必要的保護與支持，以增強農業(yè)生態(tài)再生產的自生能力和自凈能力。

3公共財政理論為農業(yè)補貼提供了理論依據

市場在具有外部性的產品供給調節(jié)上存在失靈，這就需要政府的干預；同時農業(yè)產業(yè)本身的弱質性和基礎地位，也決定其需要政府的服務。從經濟學角度看，完善的基礎設施是私人有效投入和市場機制發(fā)揮作用的先行條件。農村基礎設施、農民的技術培訓和農業(yè)科研創(chuàng)新在農村經濟發(fā)展中具有重要作用，它們具有明顯的外部性（正外部性），但這些領域存在市場失靈和免費搭車行為。因此，要求這種農業(yè)正外部性“內化”，其主要手段是通過政府的干預，即要求政府一方面通過政策手段從社會上其他人所得的收益中拿出一部分來補償行為者的損失，將農業(yè)社會效益和農業(yè)經濟效益的差額返給農業(yè)；另一方面充當制度供給者、環(huán)境營造者和主要投資者的角色。

4利益集團理論為農業(yè)補貼提供了理論依據

奧爾森（Olson）在《集體行為的邏輯》中指出，人口規(guī)模小的利益集團相對于規(guī)模大的集團，其成員與集體行為有較深的利害關系，而且監(jiān)督成本也比較低，比較容易克服“免費搭車”問題，從而具有較高的組織水平和較大的政治能量?？梢姡粋€利益集團政治能量大小，不僅取決于它的規(guī)模大小，更重要的是取決于它的組織水平的高低及克服集體行為中“免費搭車”現(xiàn)象的程度。

具體到補貼政策的選擇，我們假定分為2個利益團體，一個是作為農業(yè)生產者的農民，另一個是非農產業(yè)的生產者及農產品消費者。那么，究竟是選擇對農民有利還是選擇對消費者有利的補貼方式，將取決于這2個集團的力量對比。在經濟發(fā)展的早期階段，多數(shù)人從事農業(yè)，分布在廣泛的農村，大多數(shù)農業(yè)人口受教育少，對于一些隱蔽的不利影響毫不知情；即使他們確能知道這些，也會因組織抵制集團行動的代價過于高昂而難以實現(xiàn)。而大都市的人口雖然不多，但是比較集中，他們的收入很低，恩格爾系數(shù)偏高，高昂的食品價格勢必直接危及政府的城市安定。人數(shù)雖少但組織得很好的實業(yè)界，因為擔心生產費用上升會導致工人工資的提高，也會強烈反對食品價格的上漲。他們紛紛游說政府，使國家的補貼政策向城市消費者傾斜，這樣中國就出現(xiàn)了農產品“剪刀差”。隨著經濟的發(fā)展，城市人均收入增加，恩格爾系數(shù)下降，城市居民對食品價格的敏感度降低；而且經濟的發(fā)展使得人們對環(huán)境保護和綠色農業(yè)的興趣日漸增加。與此同時，農業(yè)人口在減少，農村教育水平在提高，農村地區(qū)的通訊、交通運輸設施得到改善。農村居民對收入和生活水平與城市居民相比較所處的地位，變得越來越敏感；同時他們自己組織起來的成本也相對降低。在這種條件下，當農業(yè)的比較利益下降，農民的收入狀況繼續(xù)惡化時，他們就會采取政治行動以建立城鄉(xiāng)平等關系，這樣國家的補貼重心轉移到了對生產者的補貼上來。為了提高補貼的效率，補貼方式由價格補貼等間接補貼向對農民直接補貼轉移。

論文關鍵詞農業(yè)補貼弱質產業(yè)公共財政利益集團

論文摘要從農業(yè)自身產業(yè)特點、農業(yè)的多功能性理論、公共財政理論、利益集團理論等方面多視角地分析了農業(yè)補貼的理論依據，以期為農業(yè)補貼政策的發(fā)展提供參考。

5參考文獻

[1]梁東黎，劉東.微觀經濟學[M].南京：南京大學出版社，2000.

[2]丹尼斯R.阿普爾亞德.國際經濟學[M].北京：機械工業(yè)出版社，2003.

[3]劉東.微觀經濟學新論[M].南京：南京大學出版社，1998.

[4]徐全紅.我國農業(yè)補貼的經濟分析[J].經濟研究參考，2006（12）：21-26.