導(dǎo)語(yǔ)：東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境及對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著改革開放的深入推進(jìn)，東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用。但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍舊量少力薄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善、科技創(chuàng)新能力亟待提升。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想根深蒂固，社會(huì)化服務(wù)體系不健全，民營(yíng)企業(yè)管理方式滯后，人才外流，企業(yè)融資困難等問題，制約了東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因而，應(yīng)大力弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，健全社會(huì)化服務(wù)體系，創(chuàng)新企業(yè)管理模式，營(yíng)造良好的人才軟環(huán)境，暢通民營(yíng)企業(yè)融資渠道，破解東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，有效促進(jìn)東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有序、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：東北地區(qū)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；民營(yíng)企業(yè)

一、引言

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，東北地區(qū)面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，下行壓力繼續(xù)加大的不利形勢(shì)。作為我國(guó)重要的工業(yè)與農(nóng)業(yè)基地，東北振興關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局。依靠改革激發(fā)東北內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，成為東北經(jīng)濟(jì)振興的必然選擇。近年來，東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖取得一定成效，但與全國(guó)整體水平及東部沿海地區(qū)相比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)偏弱的問題仍未得到根本解決?？倳浽跂|北振興座談會(huì)及民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，黨中央將鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，這為做好東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作提供強(qiáng)大的思想武器和根本遵循。隨后召開的黨的五中全會(huì)，再次肯定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等方面發(fā)揮的關(guān)鍵作用，并制定了“十四五”時(shí)期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新目標(biāo)。面對(duì)新發(fā)展時(shí)代帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，東北地區(qū)必須堅(jiān)定信心、明確目標(biāo)、搶抓機(jī)遇，著力破解制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，探索出解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的具體實(shí)施方案，推進(jìn)東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東北全面振興。

二、東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

東北地區(qū)位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈中心，擁有豐富的自然資源和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具有發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。但是，由于在生產(chǎn)要素和產(chǎn)品市場(chǎng)上國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)集中在低端勞動(dòng)密集型、低附加值的產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力較弱，科技創(chuàng)新能力亟待提升。

（一）民營(yíng)企業(yè)量少力薄

東北地區(qū)民營(yíng)企業(yè)存在規(guī)模小、數(shù)量少、實(shí)力薄弱的現(xiàn)實(shí)問題，與發(fā)達(dá)省份相比差距仍然明顯，存在較大的發(fā)展空間。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)上看。近年來，盡管東北三省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值始終保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但仍未突破萬億級(jí)大關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值為6144.9億元，廣東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值（58838.4億元）是吉林省的9.6倍。同年，遼寧省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收收入1082.68億元，占全省稅收收入的比重約為47.1%。與全國(guó)平均水平相比，東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率仍處于較低水平。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)方面的貢獻(xiàn)上看。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為就業(yè)“穩(wěn)定器”，對(duì)緩解東北地區(qū)就業(yè)壓力起到至關(guān)重要的作用。但近幾年?yáng)|北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)幅度有所下降，就業(yè)形勢(shì)不容樂觀。自2012年以來，黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)的年增長(zhǎng)率跌破1%且出現(xiàn)兩次負(fù)增長(zhǎng)；相比之下，遼寧省的情況稍好。2019年遼寧省私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員498萬人，較上一年增加25.2萬人，個(gè)體從業(yè)人員539.8萬人，較去年增加41.6萬人；遼寧省小微企業(yè)從業(yè)人員總量占企業(yè)從業(yè)人員總量的五成左右，其中，高校畢業(yè)生和失業(yè)人員再就業(yè)數(shù)量占三成。從民營(yíng)企業(yè)實(shí)力方面看。在2020年“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”榜單中，浙江省、江蘇省、廣東省、山東省成為500強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)聚集地，分別有96家、90家、58家、52家上榜。而東北地區(qū)上榜的民營(yíng)企業(yè)總數(shù)量（遼寧省8家、吉林省3家、黑龍江省1家）僅為浙江省的八分之一。東北地區(qū)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善

由于東北地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)占比較大且多數(shù)集中在第二產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要聚集在附加值較低、技術(shù)含量和資金門檻較低的第三產(chǎn)業(yè)。遼寧省和黑龍江省的第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2018年遼寧省從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶共計(jì)212.86萬個(gè)，其中從事第三產(chǎn)業(yè)的占比94.3%；黑龍江省從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶有94.4萬個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)占比95.7%。第三產(chǎn)業(yè)占比過高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局制約了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?jié)摿涂癸L(fēng)險(xiǎn)能力。東北地區(qū)民營(yíng)企業(yè)主要集中在資源初加工、勞動(dòng)密集型為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而新能源汽車、新材料、信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比不高，高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。2020年，東北三省的民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)名單中，從事石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、零售業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)占比較大，高科技和新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)比重很小。而在廣東省民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)榜上，從事流通業(yè)、高端制造業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)的企業(yè)占比較大，且計(jì)算機(jī)、通信和其他電子通訊設(shè)備制造業(yè)發(fā)展迅猛?？傊?，東北地區(qū)絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短且商品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力較弱，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用有限。

（三）科技創(chuàng)新能力亟待提升

隨著新一輪科技革命的到來，科技創(chuàng)新逐漸成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力。企業(yè)不斷研發(fā)出新技術(shù)、新產(chǎn)品，為消費(fèi)者提供新服務(wù)，旨在滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)需求的同時(shí)，能夠在激烈競(jìng)爭(zhēng)中立足并發(fā)展。東北三省不斷加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力的培養(yǎng)力度，并制定一系列政策引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新。2019年2月，遼寧省科技廳印發(fā)《科技助力民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干政策措施》，多項(xiàng)措施同時(shí)發(fā)力以增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力；同年5月，吉林省人民政府制定《關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施辦法》；7月，黑龍江省人民政府提出《關(guān)于進(jìn)一步支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)破解民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力不足問題，但政策效果并不十分明顯。專利申請(qǐng)數(shù)量能夠反映企業(yè)的科技研發(fā)水平和創(chuàng)新能力。2019年，遼、吉、黑三省申請(qǐng)專利分別為69732件、31052件、37313件，其中三省的專利授權(quán)數(shù)分別為40037件、15579件、19989件，而廣東省專利申請(qǐng)量、授權(quán)量分別達(dá)80.8萬件和52.7萬件，江蘇省專利申請(qǐng)量59.4萬件，授權(quán)量31.4萬件。不難發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)企業(yè)在專利申請(qǐng)數(shù)量和質(zhì)量方面遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)省份。2019年“創(chuàng)新中國(guó)·民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)新500強(qiáng)”榜單公布，民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)新500強(qiáng)主要分布在東部沿海地區(qū)，廣東省、北京市、浙江省合計(jì)約占57%，而東北地區(qū)入圍的企業(yè)則寥寥無幾，其中遼寧省5家、吉林省1家、黑龍江省則無。據(jù)對(duì)東北地區(qū)民營(yíng)企業(yè)的調(diào)查問卷顯示，有近六成的企業(yè)認(rèn)為資金緊張?jiān)斐蓪?duì)科技研發(fā)投入不足，是造成自身科技創(chuàng)新能力弱的主要原因。2019年，江蘇省和廣東省的R&D經(jīng)費(fèi)支出分別為2206.2億元、2314.9億元，同期遼、吉、黑三省R&D經(jīng)費(fèi)支出分別為310.2億元、68.4億元、71.5億元。研發(fā)投入不足制約了企業(yè)創(chuàng)新能力提升，無法發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用。此外，有34.91%的企業(yè)認(rèn)為對(duì)市場(chǎng)前景把握不準(zhǔn)，使科技創(chuàng)新能力受限；認(rèn)為缺乏戰(zhàn)略合作伙伴、匱乏技術(shù)信息、缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的占比分別是33.17%、23.17%、20.40%。

三、東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想根深蒂固，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚

東北是我國(guó)最早建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的地區(qū)，也是最晚確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的地區(qū)，體制內(nèi)從業(yè)人員數(shù)量遠(yuǎn)高于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。在這種歷史背景下，東北地區(qū)普遍存在“國(guó)有情結(jié)”，冒險(xiǎn)精神和創(chuàng)新意識(shí)欠缺，大學(xué)生畢業(yè)擇業(yè)時(shí)，會(huì)優(yōu)先選擇黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位。此外，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展慣性影響，“重國(guó)有、輕民營(yíng)，重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)，重大項(xiàng)目、輕小項(xiàng)目”的現(xiàn)象仍舊存在，民營(yíng)企業(yè)需求得不到滿足。還有一些民營(yíng)企業(yè)熱衷于從事公共服務(wù)工程，為國(guó)有企業(yè)上下游配套，而對(duì)本企業(yè)技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)改進(jìn)等工程的資源投入相對(duì)較少，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力較弱，優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品占比較低。根據(jù)《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展情況呈現(xiàn)明顯的“梯形”空間分布：長(zhǎng)三角、珠三角等東部沿海地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，中部地區(qū)崛起勢(shì)頭強(qiáng)勁，而東北地區(qū)在創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面的短板較為突出，仍有很大的提升空間。

（二）社會(huì)化服務(wù)體系不健全，服務(wù)環(huán)境有待完善

社會(huì)化服務(wù)是指能為企業(yè)提供投資融資、信息服務(wù)、管理咨詢與人才培訓(xùn)、技術(shù)咨詢與推廣、金融服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等公益性的社會(huì)服務(wù)。以各行業(yè)和社會(huì)中介組織為主的非政府組織的發(fā)展，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要條件。同民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，東北地區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展不夠充分，提供融資、信息咨詢、人才管理、科技成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)和中介組織不夠發(fā)達(dá)。雖然地方政府出臺(tái)政策推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，但其服務(wù)對(duì)象的覆蓋面較窄，所能提供的幫助有限，民營(yíng)企業(yè)急需的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷等服務(wù)無法得到滿足。

（三）企業(yè)管理方式滯后，經(jīng)營(yíng)管理效果不佳

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的平均壽命僅2.9年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于國(guó)外民營(yíng)企業(yè)的生命周期。據(jù)對(duì)浙江省1988年注冊(cè)的1000余家企業(yè)生命周期的調(diào)查，浙江省民營(yíng)企業(yè)的平均壽命約為3.44年。企業(yè)壽命短于5年的占比超過七成，其中壽命在3年以下的占比47.98%；5年以上的企業(yè)數(shù)目?jī)H占比22.3%。作為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展領(lǐng)先型省份的浙江省如此，東北三省的企業(yè)也同樣表現(xiàn)出生存年限短的弱點(diǎn)，企業(yè)可持續(xù)成長(zhǎng)面臨挑戰(zhàn)。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念影響以及民營(yíng)企業(yè)家自身科學(xué)文化水平的制約，傳統(tǒng)企業(yè)管理方式的不足之處隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日漸成熟和企業(yè)的發(fā)展壯大逐漸顯露，具體表現(xiàn)在：第一，企業(yè)家缺乏戰(zhàn)略管理理念。面對(duì)快速變化且競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的市場(chǎng)環(huán)境，東北地區(qū)多數(shù)民營(yíng)企業(yè)家仍以靜態(tài)的觀點(diǎn)來看待企業(yè)戰(zhàn)略，對(duì)外部環(huán)境的洞察力和適應(yīng)力較弱，缺乏前瞻性戰(zhàn)略規(guī)劃能力，企業(yè)由于無法適應(yīng)環(huán)境而被淘汰。第二，決策制定不科學(xué)。由于多數(shù)民營(yíng)企業(yè)表現(xiàn)為家族式管理，企業(yè)的關(guān)鍵權(quán)力均賦予家族組織的核心成員，因此企業(yè)決策制定的主要依據(jù)通常來源于民營(yíng)企業(yè)家個(gè)人遠(yuǎn)見和決斷或者親屬意愿，缺乏來自內(nèi)外部有效的監(jiān)控反饋和制約，決策民主性不夠。加之，大多數(shù)企業(yè)家缺乏現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)，導(dǎo)致所做決策往往具有很大的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)性，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策與市場(chǎng)實(shí)際需求不符的情況時(shí)有發(fā)生。第三，企業(yè)職能設(shè)計(jì)不平衡。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)忽視了戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理等職能建設(shè)，導(dǎo)致企業(yè)組織機(jī)構(gòu)不完善、各項(xiàng)職能不健全。第四，營(yíng)銷觀念陳舊。對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷的狹隘理解以及營(yíng)銷思維的陳舊使民營(yíng)企業(yè)存在盲目追求銷售指標(biāo)、不考慮投資回報(bào)率、不重視市場(chǎng)調(diào)研、生搬硬套其他企業(yè)的營(yíng)銷模式等問題，產(chǎn)品品牌知名度和影響力不強(qiáng)。在2020年第十四屆中國(guó)品牌價(jià)值500強(qiáng)榜單中，東北地區(qū)上榜的民營(yíng)企業(yè)僅有6個(gè)（遼寧省2個(gè)、吉林省3個(gè)、黑龍江省1個(gè)）。

（四）人才外流，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才保障

人才是企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的重要載體，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要充足的人才保障。然而，近年來東北地區(qū)民營(yíng)企業(yè)在人才獲取和保留中處于劣勢(shì)地位，成為東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，全國(guó)13個(gè)省份人口在全國(guó)的占比下降，其中，黑、吉、遼位居倒數(shù)前三，其占比分別下降了0.6、0.34和0.25個(gè)百分點(diǎn)。2020年，東北地區(qū)總?cè)丝诘?851萬人，比十年前減少了1101萬人。東北地區(qū)勞動(dòng)年齡人口大量流失，并且流出的勞動(dòng)年齡人口以高技能人才為主，導(dǎo)致發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所需的科技人員、技術(shù)工人、營(yíng)銷人員等人才緊缺。造成東北地區(qū)人力資本匱乏的主要原因如下：一是人力資本投資不足，人才培養(yǎng)力度不夠。近年來，東北地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)總體呈上升趨勢(shì)，但增長(zhǎng)幅度不大。從經(jīng)費(fèi)來源看，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比最大，每年均占總教育經(jīng)費(fèi)的80%以上；其次是事業(yè)收入，該部分占總教育經(jīng)費(fèi)的比重也逐年增長(zhǎng)；民辦學(xué)校中舉辦者投入、社會(huì)捐贈(zèng)等外部投資較少，且呈逐年下降的趨勢(shì)，如表1所示。2019年全國(guó)各省市教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況顯示，北京、河北、浙江、廣東、陜西、青海、西藏自治區(qū)的一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)較去年相比，增長(zhǎng)率均超過10%，而東北地區(qū)增長(zhǎng)率較低。其中，遼寧省增長(zhǎng)率為7.74%、黑龍江省增幅4.22%，吉林省甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)（-2.25%）。以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，東北地區(qū)人力資本投資狀況不理想，對(duì)人才培養(yǎng)重視程度不夠，難以激發(fā)人力資本對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。二是民營(yíng)企業(yè)在吸引人力資本方面存在不足，人才大量流失。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，東北地區(qū)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，尚處于發(fā)展階段，難以給人才提供可靠的待遇保障。2015-2020年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，與全國(guó)平均水平相比，東北地區(qū)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資雖呈逐年上升趨勢(shì)，但整體增速較緩且一直低于全國(guó)平均水平，如圖1所示。2019年全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為53604元。按四大區(qū)域劃分，東部、西部、中部和東北地區(qū)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資分別為59471元、46777元、43927元和39861元。此外，由于東北地區(qū)大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)對(duì)人才選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、流動(dòng)等管理機(jī)制建設(shè)的重視度不夠，使大量人力資本流出東北地區(qū)，而人力資本不斷流失反過來又使民營(yíng)企業(yè)發(fā)展受限，陷入人力資本流動(dòng)的惡性循環(huán)。盡管近年來東北地區(qū)紛紛出臺(tái)人才政策吸引“金種子”留在“黑土地”，但政策落實(shí)效果不理想，造成“高端人才不愿來，中低端人才留不住”的局面。

（五）民營(yíng)企業(yè)融資困難，制約企業(yè)持續(xù)發(fā)展

近年來，為有效緩解融資壓力，遼、吉、黑三省分別印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的實(shí)施意見》《關(guān)于金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》《加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)二十項(xiàng)政策措施》等文件，但民營(yíng)企業(yè)仍難以走出融資越來越難、越來越貴的怪圈。針對(duì)吉林省民營(yíng)企業(yè)融資現(xiàn)狀的調(diào)查顯示，85.22%的民營(yíng)企業(yè)面臨資金缺口，需要融資；僅有14.78%的民營(yíng)企業(yè)表示資金充足，無須融資；超過八成的民營(yíng)企業(yè)表示融資成本高。同樣對(duì)于遼寧省來說，在制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)因素中，資金問題占到近六成。融資困境已經(jīng)成為制約東北地區(qū)民營(yíng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。一方面，信貸歧視現(xiàn)象普遍存在，間接融資渠道受阻。政府對(duì)金融市場(chǎng)的過度干預(yù)使得大部分信貸資源集中于國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)的資金需求很難得到滿足，而國(guó)有企業(yè)在股權(quán)結(jié)構(gòu)、擔(dān)保措施、信息透明度等方面的固有優(yōu)勢(shì)又進(jìn)一步加深了銀行機(jī)構(gòu)信貸資源的錯(cuò)配程度。因此，民營(yíng)企業(yè)很難從正規(guī)金融體系中獲得資金，于是順應(yīng)市場(chǎng)需求的民間金融機(jī)構(gòu)發(fā)展起來，包括委托貸款、信托公司、小額信貸公司、典當(dāng)行，也包括“灰色”的民間借貸甚至高利貸。雖然這些機(jī)構(gòu)緩解了部分民營(yíng)企業(yè)的融資需求，但由于監(jiān)管不到位，經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)事件時(shí)有發(fā)生，客觀上提高了民營(yíng)企業(yè)的融資成本。從民營(yíng)企業(yè)自身角度看，由于企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范、逃廢債行為時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)不良貸款率提高，降低了銀行貸款的積極性。2019年，東北地區(qū)加大不良風(fēng)險(xiǎn)處置力度，商業(yè)銀行不良貸款率較去年下降0.05個(gè)百分點(diǎn)，雖然金融風(fēng)險(xiǎn)趨于收斂，但與東部地區(qū)（下降0.15個(gè)百分點(diǎn)）、中部地區(qū)（下降0.26個(gè)百分點(diǎn)）相比，其下降比例仍較小。另一方面，東北地區(qū)資本市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，直接融資較為困難。從債券融資方式看，發(fā)債門檻高、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)行的債券產(chǎn)品相對(duì)匱乏，再加上信息不對(duì)稱要求資金提供者支付額外的監(jiān)督成本和信息披露成本等因素，民營(yíng)企業(yè)在債券市場(chǎng)上融資存在一定困難。2019年，東部、中部、西部和東北地區(qū)企業(yè)債券融資分別同比增加4126億元、1776億元、2529億元和269億元，東北地區(qū)債券融資規(guī)模最小。相對(duì)于債券融資而言，東北地區(qū)股權(quán)融資的發(fā)展?fàn)顩r較好，中小板、新三板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等融資形式為民營(yíng)企業(yè)直接籌措資金提供可能，但不能外部化的高額成本和嚴(yán)苛的準(zhǔn)入條件使大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)望而卻步。

四、破解東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的對(duì)策

（一）打破思維定式，弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神

一是培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。通過在全社會(huì)開展各種形式的學(xué)習(xí)、教育和宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，宣傳“創(chuàng)業(yè)光榮，致富光榮”的理念，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。通過各項(xiàng)舉措引導(dǎo)和支持大學(xué)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等更多群體積極投身到為促進(jìn)東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中去。如東北地區(qū)各省教育廳等相關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)各高校建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)專業(yè)、示范課程、示范基地、教研課題等項(xiàng)目，促進(jìn)專業(yè)教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育深度融合，培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力；東北地區(qū)各省退役軍人廳等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)退役軍人職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，并落實(shí)好培訓(xùn)期間生活補(bǔ)助，加大退役軍人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度；東北地區(qū)各省人力資源和社會(huì)保障廳等相關(guān)部門應(yīng)健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金、擔(dān)保貸款政策對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的支撐作用。二是要加大對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家的宣傳力度，提高民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力。各級(jí)政府要積極培樹優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家典型，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，不斷提振民營(yíng)企業(yè)家自信心和使命感。要充分依靠法律保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的權(quán)益，讓民營(yíng)企業(yè)家放心、安心、舒心，營(yíng)造促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。民營(yíng)企業(yè)家自身要樹立創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)觀念，改變過去存在的“抱政府大腿”、搭便車、鉆政策空子的錯(cuò)誤理念，將注意力集中于不斷創(chuàng)新技術(shù)，不斷創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀品牌上，形成爭(zhēng)先恐后干事業(yè)的良好景象。

（二）健全社會(huì)化服務(wù)體系，改善民營(yíng)企業(yè)服務(wù)環(huán)境

一是大力促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。各級(jí)政府要加大招商力度，吸引一批具有一定知名度、影響力和服務(wù)能力的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，支持東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要鼓勵(lì)引導(dǎo)東北地區(qū)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)壯大實(shí)力、擴(kuò)大規(guī)模；要加強(qiáng)營(yíng)利性社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府社會(huì)服務(wù)平臺(tái)的配合，并充分發(fā)揮各省工信廳職能、行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織力量，構(gòu)建多主體、多層次、全方位的社會(huì)化服務(wù)體系，為民營(yíng)企業(yè)排憂解難。特別是針對(duì)企業(yè)用工難問題，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過職業(yè)教育，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)勞動(dòng)者，緩解“技工荒”“用工荒”等問題。二是提升社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理部門要通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、委托工作任務(wù)、建立服務(wù)評(píng)比制度等方式引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)提升業(yè)務(wù)能力。社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，在適當(dāng)范圍內(nèi)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）創(chuàng)新企業(yè)管理模式，提高經(jīng)營(yíng)管理效果

首先，注重民營(yíng)企業(yè)家的培育工作。東北地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)積極組織民營(yíng)企業(yè)家到江浙一帶等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)交流學(xué)習(xí)，并積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研院所合作，鼓勵(lì)和支持高校教師走進(jìn)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)家走進(jìn)課堂，以校企聯(lián)盟的學(xué)習(xí)方式提升民營(yíng)企業(yè)家的企業(yè)管理知識(shí)，樹立科學(xué)管理理念，幫助其明確企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定具有前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)根基。其次，創(chuàng)建現(xiàn)代科學(xué)管理模式。不斷完善民營(yíng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，建立清晰的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)從家族式管理向科學(xué)化管理模式的轉(zhuǎn)變，改變當(dāng)前東北地區(qū)民營(yíng)企業(yè)單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的局面，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化。為此，可以采取稀釋股權(quán)的辦法，通過向社會(huì)募股、向企業(yè)員工轉(zhuǎn)讓股份以及企業(yè)合資、合并、兼并、聯(lián)合、互相參股等其他資本運(yùn)營(yíng)方式，引進(jìn)社會(huì)資本，并通過產(chǎn)權(quán)重組和流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)多元產(chǎn)權(quán)的相互促進(jìn)、相互發(fā)展。企業(yè)還應(yīng)建立完備的財(cái)務(wù)管理體系和監(jiān)督控制體系。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)加大力度建設(shè)如薪酬管理委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)等形式的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并盡量從外部引入具有相關(guān)資質(zhì)的人員，確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)真正發(fā)揮其監(jiān)督和稽查職能，提高民營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和防范風(fēng)險(xiǎn)能力。最后，加強(qiáng)營(yíng)銷管理。為了適應(yīng)復(fù)雜多變的和競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境，民營(yíng)企業(yè)要轉(zhuǎn)變營(yíng)銷理念，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，把握市場(chǎng)態(tài)勢(shì)，充分利用“國(guó)內(nèi)外兩種資源”，開拓“國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)”，科學(xué)實(shí)行市場(chǎng)細(xì)分化、目標(biāo)化和市場(chǎng)定位。市場(chǎng)細(xì)分是企業(yè)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)的有效途徑。民營(yíng)企業(yè)要以消費(fèi)需求的某些特征或變量為依據(jù)，區(qū)分具有不同需求的顧客群體。在市場(chǎng)細(xì)分的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)自身資源和發(fā)展方向，選擇一個(gè)或幾個(gè)子市場(chǎng)作為目標(biāo)市場(chǎng)。最后，圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過整合企業(yè)內(nèi)部資源，充分利用和發(fā)揮本企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在“利基營(yíng)銷”“聚焦?fàn)I銷”“共生營(yíng)銷”“寄生營(yíng)銷”“虛擬營(yíng)銷”等營(yíng)銷策略中選擇適合本企業(yè)的營(yíng)銷方案，從而快速搶占市場(chǎng)先機(jī)，提高市場(chǎng)占有率，打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）營(yíng)造良好的人才軟環(huán)境，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)人才儲(chǔ)備

東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技水平等方面相對(duì)落后，遠(yuǎn)不能通過與人才硬環(huán)境具有明顯優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)來引進(jìn)優(yōu)秀人才，因此，加快東北地區(qū)人才軟環(huán)境建設(shè)，對(duì)于為民營(yíng)企業(yè)吸納人才，構(gòu)筑發(fā)展動(dòng)力具有促進(jìn)作用。招才引才更開放。創(chuàng)新招才引才形式，實(shí)行柔性引才體制機(jī)制，通過才智并進(jìn)、智力兼職、人才租賃等多種方式引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展急需的高端人才。突出項(xiàng)目建設(shè)與人才引進(jìn)的疊加效應(yīng)，將工作重心從通過物質(zhì)引才轉(zhuǎn)向通過重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或重大項(xiàng)目培育引才上，將“產(chǎn)才融合”作為東北地區(qū)招才引才的重要途徑，圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”打造“人才鏈”。用才管才更科學(xué)。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)樹立“以人為本”的觀念，確保人盡其才，充分發(fā)揮人才效能。要建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)人才分類評(píng)價(jià)改革，在統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系框架基礎(chǔ)上對(duì)不同類型的人才實(shí)行差異化評(píng)價(jià)，設(shè)立突出品行、能力和實(shí)績(jī)的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要完善人才激勵(lì)機(jī)制。采用物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合、短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)相并重的激勵(lì)體系，充分調(diào)動(dòng)員工的工作熱情和主動(dòng)性。要完善人才監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)引進(jìn)人才進(jìn)行科學(xué)的考核評(píng)估，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)員工的責(zé)任意識(shí)。聚才育才更優(yōu)質(zhì)。要加快引進(jìn)一批優(yōu)秀的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、高技能人才、企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人等作為民營(yíng)企業(yè)聚才“引擎”，以高端引領(lǐng)促進(jìn)人才開發(fā)。要優(yōu)化聚才環(huán)境。營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造、尊重人才的企業(yè)文化，完善人才服務(wù)體系，解決人才在醫(yī)療、落戶、住房、配偶就業(yè)、子女就學(xué)等各方面遇到的難題，讓人才無后顧之憂，有強(qiáng)烈的歸屬感。同時(shí)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立完善的職工培訓(xùn)制度，定期組織員工參加實(shí)用性的培訓(xùn)課程，延長(zhǎng)人才“使用壽命”，提高人才使用價(jià)值。

（五）暢通民營(yíng)企業(yè)融資渠道，助力企業(yè)健康發(fā)展

第一，加快完善民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系和信用擔(dān)保體系。首先，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系建設(shè)。政府應(yīng)積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與信用評(píng)級(jí)，并充分運(yùn)用信用激勵(lì)和懲戒機(jī)制，借此提高民營(yíng)企業(yè)的信用意識(shí)；利用現(xiàn)代科技技術(shù)完善民營(yíng)企業(yè)信用平臺(tái)信息，使民營(yíng)企業(yè)的信用信息方便工商、稅務(wù)、銀行等系統(tǒng)及公眾的直接提取和查詢，實(shí)現(xiàn)信用信息的公開透明，降低對(duì)抵押擔(dān)保的過度依賴。其次，積極完善民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保體系。加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的監(jiān)督，提高其經(jīng)營(yíng)水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力；健全信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，政府可對(duì)效益良好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予資金支持，并鼓勵(lì)民間資本參與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力；積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。第二，拓寬民營(yíng)企業(yè)間接融資渠道。首先，鼓勵(lì)典當(dāng)行、融資租賃公司、小額貸款公司等金融資機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使其作為主流融資渠道的有益補(bǔ)充，參與民營(yíng)企業(yè)紓困。此類金融機(jī)構(gòu)貸款審批環(huán)節(jié)相對(duì)便捷且發(fā)放貸款速度較快，與民營(yíng)企業(yè)“急、少、頻”的資金需求特點(diǎn)相匹配。其次，創(chuàng)新金融服務(wù)模式以適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)的融資需求。如對(duì)于民營(yíng)科技創(chuàng)新性企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)科技小額貸款，為民營(yíng)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供全程金融借貸服務(wù)，最終由企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)共享科技創(chuàng)新成果；對(duì)于發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，根據(jù)發(fā)展要求創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。第三，充分利用資本市場(chǎng)融資功能，化解民營(yíng)企業(yè)直接融資難題。東北地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)加大資金扶持力度，鼓勵(lì)和培育一批優(yōu)質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)，加快其通過創(chuàng)業(yè)板、新三板、科創(chuàng)板等多層次資本市場(chǎng)上市融資的步伐；支持引導(dǎo)符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券融資，并成立相關(guān)部門為發(fā)債企業(yè)提供政務(wù)服務(wù)，解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)債融資時(shí)遇到的問題。此外，互聯(lián)網(wǎng)金融也為民營(yíng)企業(yè)的直接融資提供新的出路。在互聯(lián)網(wǎng)金融的眾籌模式下，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)直接從認(rèn)可其經(jīng)營(yíng)模式的資金供給者處獲取資金。

參考文獻(xiàn)

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作者：張秀娥 滕欣宇 李帥 單位：吉林大學(xué)商學(xué)院